《行政法與行政訴訟法（第五版）》課件5

第五章

行政立法重點問題1、行政立法與制定行政法規(guī)范的區(qū)別。2、授權立法。3、行政立法的主體及其權限。4、行政立法的原則。5、行政立法的程序。6、行政立法的監(jiān)督制度。第一節(jié)

行政立法的概念和性質(zhì)

一、行政立法的概念1、行政立法的主體是行政機關。2、行政立法是依法進行的。3、行政立法是一種立法活動。第一節(jié)

行政立法的概念和性質(zhì)二、行政立法的分類1職權立法和授權立法。根據(jù)行政立法權的取得方式,可以將行政立法分為職權立法和授權立法。2執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。根據(jù)行政立法的功能,可以將行政立法分為執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。3中央立法和地方立法。根據(jù)行政立法的主體,可以將行政立法分為中央行政立法(簡稱中央立法)和地方行政立法(簡稱地方立法)。4法規(guī)性立法和規(guī)章性立法。根據(jù)行政立法的最終結果,可以將行政立法分為法規(guī)性立法和規(guī)章性立法。第二節(jié)

行政立法的原則和程序

一、行政立法的原則1、民主立法原則。2、法制統(tǒng)一原則。3、堅持黨的領導原則。4、可操作性原則。第二節(jié)

行政立法的原則和程序

二、行政立法的程序1法規(guī)、規(guī)章的提議和起草2法規(guī)、規(guī)章草案的審查和審議。3法規(guī)、規(guī)章的聽證。4法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布。5法規(guī)、規(guī)章的修改和廢止。6解釋第三節(jié)

行政立法的監(jiān)控

一、行政立法的合法性要件我國《立法法》第96條規(guī)定:“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的,由有關機關依照本法第八十八條規(guī)定的權限予以改變或者撤銷:(一)超越權限的;(二)下位法違反上位法規(guī)定的;(三)規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致,經(jīng)裁決應當改變或者撤銷一方的規(guī)定的;(四)規(guī)章的規(guī)定被認為不適當,應當予以改變或者撤銷的;(五)違背法定程序的?！蔽覈姓⒎ㄐ袨榈暮戏ㄐ砸梢愿爬?職權合法、內(nèi)容合法和程序合法。第三節(jié)

行政立法的監(jiān)控

二、行政立法的監(jiān)控機制1裁決。2改變或撤銷。(1)有權改變或撤銷的機關。(2)改變或撤銷的程序。3暫停適用。4備案。(1)備案機關。(2)備案程序。5司法監(jiān)控。(1)通過法律解釋監(jiān)控行政立法。(2)基于監(jiān)控的具體解釋形式。法律應用

1、關于規(guī)章在民事行為中適用的判決要旨2、關于行政立法中立法技術的運用第六章

行政規(guī)范性文件重點問題1、不同類別行政規(guī)范性文件的區(qū)分。2、不同類別行政規(guī)范性文件的合法要件。3、行政規(guī)范性文件的地位。4、行政規(guī)范性文件的監(jiān)控。第一節(jié)

行政規(guī)范性文件概述一、行政規(guī)范性文件的含義行政規(guī)范性文件,是指行政機關及被授權組織為實施法律和執(zhí)行政策,在法定權限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的決定、命令等普遍性行為規(guī)則的總稱,俗稱“紅頭文件”。行政規(guī)范性文件必須依據(jù)一定的程序來制定。行政規(guī)范性文件的制定程序與立法程序或行政立法程序存在著較大的差別:首先,行政規(guī)范性文件的制定程序由《黨政機關公文處理工作條例》等加以規(guī)定。其次,在具體的程序設計上,法律、法規(guī)和規(guī)章的制定有著一系列比行政規(guī)范性文件的制定更為嚴格和特殊的立法程序。第一節(jié)

行政規(guī)范性文件概述二、行政規(guī)范性文件的地位1、法的淵源。2、被援用的規(guī)則。3、授益行政的依據(jù)。4、理由和證據(jù)。第一節(jié)

行政規(guī)范性文件概述三、行政規(guī)范性文件的監(jiān)控1、行政規(guī)范性文件的監(jiān)控標準。2、行政規(guī)范性文件的監(jiān)控機制。（1）權力機關的監(jiān)控。（2）行政機關的監(jiān)控。（3）司法機關的監(jiān)控。第二節(jié)

行政創(chuàng)制性文件

一、依職權行政創(chuàng)制性文件1、職權上的依據(jù)。2、法律規(guī)范的缺位。3、內(nèi)容上的授益性。4、不違反禁止性規(guī)定。第二節(jié)

行政創(chuàng)制性文件

二、依授權行政創(chuàng)制性文件1、授權依據(jù)合法。2、行使所取得權力合法。3、內(nèi)容合乎授權目的。第三節(jié)

行政解釋性、指導性文件

一、行政解釋性文件1行政法定解釋性文件。(1)解釋主體合法。(2)解釋對象合法。(3)解釋內(nèi)容合法。2行政自主解釋性文件。(1)行政自主解釋性文件的合法條(2)行政自主解釋性文件的作用。第一,對內(nèi)作用。第二,統(tǒng)一行動。第三,明確效力。第三節(jié)

行政解釋性、指導性文件

二、行政指導性文件所謂行政指導性文件,就是行政機關對不特定相對人事先實施書面行政指導時所形成的一種行政規(guī)范性文件。行政指導性文件最為重要的合法性要件,是不得具有強制性和拘束力,它只能依賴于相對人的自覺接受,而不得拘束相對人作為或不作為。同時,行政指導性文件要合法、有效,還要求行政機關在自己法定的事務管轄權、級別管轄權