《行政倫理學(xué)教程（第三版）》課件行政倫理學(xué)第十三章

第十三章

道德管理13.1

道德管理概述

13.1.1

道德管理的含義

道德管理主要是指政府及其行政人員基于倫理規(guī)范和原則而在社會(huì)治理領(lǐng)域作出相應(yīng)的管理安排，目的是要促進(jìn)社會(huì)治理行為的道德化。社會(huì)治理實(shí)踐既包括以政府組織為主體的行政管理行為，也包括非政府組織參與的公共管理活動(dòng)。這就意味著在社會(huì)治理領(lǐng)域中，政府組織對(duì)非政府組織參與公共事務(wù)管理的包容，非政府組織對(duì)政府行為的支持與監(jiān)督。道德管理的目的在于行政行為的道德化，本質(zhì)上是對(duì)官民倫理關(guān)系失范的一種矯正。行政行為所表現(xiàn)出來(lái)的“非道德化”傾向容易滋生“行政之惡”，削弱社會(huì)治理的秩序，官民信任關(guān)系瓦解，社會(huì)矛盾沖突惡化。

13.1.2.道德管理的基本特征

我們時(shí)代的基本特征是社會(huì)的高度復(fù)雜性和高度不確定性，這些特征決定了道德管理的特征集中表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（1）管理主體的多元化。政府并不是唯一的社會(huì)管理權(quán)力中心，各種公共和私人機(jī)構(gòu)在社會(huì)管理某一特定領(lǐng)域都可能成為權(quán)力中心，紛繁復(fù)雜的治理實(shí)踐需要社會(huì)多元主體的參與。國(guó)家應(yīng)把獨(dú)自承擔(dān)的一部分責(zé)任轉(zhuǎn)移給社會(huì)，讓后者承擔(dān)越來(lái)越多的原來(lái)由國(guó)家承擔(dān)的事務(wù)。

（2）管理對(duì)象的復(fù)雜性。道德管理是一種全新的以人的復(fù)雜性為對(duì)象的管理方式。這樣看來(lái)，社會(huì)治理就不再是政府對(duì)其機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)、具體社會(huì)事務(wù)的管理，而是通過(guò)對(duì)作為人的行政人員以及社會(huì)治理參與者的管理而實(shí)現(xiàn)的促進(jìn)行為道德化的管理方式。

（3）管理方式的多樣性。道德管理將根據(jù)管理情境的變化，因應(yīng)調(diào)整，選取適宜的方式與方法。

13.1.3

道德管理的必要性與可行性

1“行政之惡”的存在

中國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)不確定性與復(fù)雜性急劇攀升，社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突也愈演愈烈，所呈現(xiàn)出來(lái)的局面就是布坎南所言的“道德無(wú)政府狀態(tài)”，即每個(gè)人完全把其他人當(dāng)作促進(jìn)其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的工具。工具主義的猖獗是與工業(yè)社會(huì)對(duì)技術(shù)理性的極端崇拜分不開(kāi)的，而這種強(qiáng)調(diào)科學(xué)以及技術(shù)進(jìn)步的信念凝固為一種技術(shù)理性思維和文化，作用于公共領(lǐng)域，就導(dǎo)致了所謂的“行政之惡”。

13.1.3

道德管理的必要性與可行性2．管理行政的道德缺失

（1）在社會(huì)角色的扮演層面，管理行政形塑出來(lái)的是理性官僚的非人格化。

（2）在社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)層面，管理行政所孕育的強(qiáng)勢(shì)官僚制不利于權(quán)力結(jié)構(gòu)的開(kāi)放性。由于“管理性”的要求日益強(qiáng)盛，在理性官僚的非人格化的驅(qū)使下，職業(yè)官僚在整個(gè)社會(huì)中取得了強(qiáng)勢(shì)地位。這一強(qiáng)勢(shì)地位固化了社會(huì)結(jié)構(gòu)中的承認(rèn)與認(rèn)同，削減了權(quán)力結(jié)構(gòu)的開(kāi)放性。（3）管理行政對(duì)技術(shù)理性的膜拜，造成了社會(huì)價(jià)值體系的紊亂與潰散。（4）管理行政的制度導(dǎo)致了行政之惡的泛濫。以管理行政為典型治理形式的條件下，幾乎所有國(guó)家和地區(qū)都不同程度地存在著道德水平下降、價(jià)值失落的問(wèn)題。

13.1.3

道德管理的必要性與可行性

3．抑制行政之惡的路徑道德管理的主要內(nèi)容是“引導(dǎo)、塑造與維系”，著力于塑造道德自主的個(gè)體，推動(dòng)社會(huì)行動(dòng)者獨(dú)立自主型人格的確立，維系道德制度的結(jié)構(gòu)，為社會(huì)生產(chǎn)道德秩序。可以說(shuō)，這是面向后工業(yè)社會(huì)的一種前瞻性思考。一方面，道德秩序如何供給，需要對(duì)其構(gòu)成要素，即底線倫理的享有、共同信念的承認(rèn)和終極關(guān)懷的認(rèn)同進(jìn)行必要的分析。另一方面，道德管理正逐漸構(gòu)建起具有公共能量場(chǎng)性質(zhì)的場(chǎng)域結(jié)構(gòu)，或曰社會(huì)倫理場(chǎng)，其核心在于倫理精神的啟蒙與道德規(guī)范的建立。

13.2

道德管理的內(nèi)容13.2.1

道德管理的制度想象

道德管理的內(nèi)容具體包括制度、組織和行為三個(gè)方面。理解道德管理的制度可以從以下角度：

（1）就社會(huì)場(chǎng)域與價(jià)值趨向而言。農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期的道德教化雖然今天看來(lái)效果難彰，但對(duì)它進(jìn)行必要的回顧則有助于審視工業(yè)社會(huì)時(shí)期的道德虛無(wú)，從而為后工業(yè)社會(huì)時(shí)期的道德重塑與道德自主提供必要的準(zhǔn)備。

（2）就思想脈絡(luò)與社會(huì)關(guān)系而言。農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期主要體現(xiàn)為權(quán)力意志與單向度的分配關(guān)系；工業(yè)社會(huì)時(shí)期則隨著文藝復(fù)興與啟蒙運(yùn)動(dòng)而開(kāi)始了建構(gòu)起了法的精神，社會(huì)開(kāi)始分化，社會(huì)分工日益碎片化；后工業(yè)社會(huì)時(shí)期的倫理精神啟蒙將確立起自主的道德個(gè)體，并在獨(dú)立人格的基礎(chǔ)上開(kāi)展合作行為及其體系建構(gòu)。

（3）就道德源流、意識(shí)形態(tài)與理性偏好而言。工業(yè)社會(huì)所固有的法律秩序在根本上則是排斥道德的，其內(nèi)在的意識(shí)形態(tài)是契約主義的，其理性偏好則是技術(shù)理性與工具理性的。后工業(yè)化提出了對(duì)道德秩序的需求，對(duì)現(xiàn)代性與資本主義的反思指向了社會(huì)領(lǐng)域的融合以及道德與法的融合。

13.2.2

道德管理的組織架構(gòu)

農(nóng)業(yè)社會(huì)家元共同體工業(yè)社會(huì)族閾共同體后工業(yè)社會(huì)合作共同體

13.2.3

道德管理的行為旨向

道德管理在行為層面的具體表現(xiàn)大致可以概括為以下幾個(gè)方面：

（1）作為公共產(chǎn)品的道德秩序。道德管理的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)，或者，也可以說(shuō)道德管理會(huì)以服務(wù)的形式出現(xiàn)。

（2）替代性策略的窘迫。在社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域，道德管理的替代產(chǎn)品可以有宗教的與法律的備選策略。然而，此二者在應(yīng)對(duì)道德困境的時(shí)候，實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有推動(dòng)道德秩序的生成。

（3）服務(wù)行政的引導(dǎo)、塑造與維系。道德管理是服務(wù)行政的具體展開(kāi)過(guò)程，有著引導(dǎo)、塑造與維系社會(huì)秩序的責(zé)任。在道德培育的過(guò)程中，“人們需要被引導(dǎo)，使之遵循責(zé)任的路線，如果缺乏教導(dǎo)、指引、強(qiáng)制，他們幾乎做不到這一點(diǎn)”

13.3

道德管理的實(shí)踐

13.3.1

道德管理的歷史背景

由于這種新型的社會(huì)治理模式包含著倫理精神，因而，必然會(huì)以道德管理的形式出現(xiàn)。

（1）后工業(yè)社會(huì)的蒞臨與發(fā)展是與全球化同步的。

（2）服務(wù)行政是伴隨著對(duì)科學(xué)管理范式下的確定性思維與簡(jiǎn)單化邏輯的批判過(guò)程而問(wèn)世的。

（3）在服務(wù)行政的視野中看道德管理生成的歷史脈絡(luò)。

13.3.2道德秩序的生成

道德秩序的生成過(guò)程展現(xiàn)出社會(huì)秩序從自然的自發(fā)、社會(huì)的創(chuàng)制逐漸走向道德的自覺(jué)這樣一個(gè)發(fā)展軌跡。1．市場(chǎng)秩序的自然自發(fā)市場(chǎng)秩序的形成是位于第一象限的，即由自發(fā)產(chǎn)生方式與理性的方式組合而成，其核心構(gòu)成要素是基本的信任、先在的規(guī)范和市民社會(huì)的存在。2．法律秩序的社會(huì)創(chuàng)制就其來(lái)源及其表現(xiàn)形式而言，法律秩序的構(gòu)成在實(shí)施載體上可以分為習(xí)慣法與正式法律兩種。3．道德秩序的自主自覺(jué)道德秩序是人的道德存在和倫理關(guān)系的反映，其有效供給取決于社會(huì)管理體系對(duì)此二者的認(rèn)知與關(guān)注程度。

13.3.3行政良知的內(nèi)容

1．倫理的啟蒙

基于倫理的思考所關(guān)注的總是人類的道德行為，即認(rèn)識(shí)和理解善與惡的問(wèn)題。倫理是支撐文明社會(huì)的道德責(zé)任。正如社會(huì)責(zé)任往往強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)對(duì)一家企業(yè)的期望一樣，行政責(zé)任往往強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)對(duì)政府行為的期望。因而，倫理覺(jué)識(shí)與倫理啟蒙，也意味著社會(huì)共同體成員個(gè)體的道德自覺(jué)、行政行為中道德責(zé)任的維持。這一道德自覺(jué)與責(zé)任之維系，仰賴于道德社會(huì)的建構(gòu)。

13.3.3行政良知的內(nèi)容

2．公共生活的拓展

市民社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了公共生活的活動(dòng)空間，而在公共生活的體系中，選擇行為是應(yīng)得權(quán)利與社會(huì)供給的組合形式。通過(guò)公共生活的拓展，可以有效地應(yīng)對(duì)社會(huì)要素多樣性的現(xiàn)實(shí)要求，從而滿足社會(huì)多元組織的參與訴求，繼而為培育具有自治傾向的公民品格創(chuàng)造組織生活條件，并為道德管理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。13.3.3行政良知的內(nèi)容

3．道德秩序的建構(gòu)

道德社會(huì)、公共生活與道德秩序構(gòu)成了后工業(yè)社會(huì)的三個(gè)支柱，因而，也對(duì)公共行政提出了轉(zhuǎn)型為服務(wù)行政的要求，這就是我們?cè)诤蠊I(yè)化進(jìn)程中去理解道德管理的歷史情境與現(xiàn)實(shí)空間。通過(guò)對(duì)道德社會(huì)的塑造，推動(dòng)公共生活的道德化，繼而實(shí)現(xiàn)道德秩序的建立，其內(nèi)在邏輯脈絡(luò)是倫理覺(jué)識(shí)在不同主體結(jié)構(gòu)中、不同的主體成員身上以及行政組織之間發(fā)生互動(dòng)關(guān)系的過(guò)程。這一過(guò)程孕育著道德秩序的生成，意味著道德制度結(jié)構(gòu)的建立。

本章小結(jié)1.道德管理是社會(huì)管理主體在公共事務(wù)治理領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)行為道德化的實(shí)踐過(guò)程。道德管理的目的在于促進(jìn)行政行為的道德化，本質(zhì)上是對(duì)官民倫理關(guān)系失范的一種矯正。道德管理是在管理主體多元化、管理對(duì)象復(fù)雜性和管理方式多樣性條件下產(chǎn)生出來(lái)的一種必然性要求。道德管理將抑制甚至消除近代以來(lái)政府中普遍存在的行政之惡。

2.基于倫理啟蒙而建構(gòu)起來(lái)的“德制”、合作制組織和服務(wù)行政是道德管理的前提和基礎(chǔ)。在后工業(yè)化的視野中，在服務(wù)型社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)中，社會(huì)權(quán)威將主要呈現(xiàn)為道德權(quán)威對(duì)權(quán)力權(quán)威與法律權(quán)威的整合。服務(wù)將成為后工業(yè)社會(huì)新型社會(huì)治理模式中的最基本的公共物品，道德管理在本質(zhì)上是可以理解成服務(wù)的，是蘊(yùn)含于管理中的服務(wù)，也是以服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)的管理。道德管理所要提供的就是以服務(wù)為內(nèi)容的公共產(chǎn)品。3.工業(yè)社會(huì)管理行政的結(jié)構(gòu)性梗阻的消解，需要在后工業(yè)化運(yùn)動(dòng)對(duì)理性官僚行政人格的改造中實(shí)現(xiàn)，與服務(wù)行政聯(lián)系在一起的行政人格將是建立在人的道德存在的基礎(chǔ)上的，反映了人的道德存在的真實(shí)情況，因而能夠從根本上解決任何行政行為的道德錯(cuò)位問(wèn)題。依據(jù)管理對(duì)象的差異，我們將社會(huì)秩序分為三種類型，即市場(chǎng)秩序、法律秩序和道德秩序。道德管理的目的在于建構(gòu)起道德秩序。道德秩序的生成過(guò)程展現(xiàn)出社會(huì)秩序從自然自發(fā)、社會(huì)創(chuàng)制逐漸走向道德自覺(jué)的軌跡。后工業(yè)社會(huì)中的服務(wù)行政是以道德為存續(xù)根本的。作為服務(wù)行政的踐行基礎(chǔ)的道德管理，其實(shí)踐路徑有賴于在道德制度的框架下對(duì)倫理覺(jué)識(shí)與道德秩序進(jìn)行建構(gòu)，舍棄行政之惡，追求行政之善。關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)