第六章-政府采購方式

第六章政府采購方式

本章重點(diǎn)政府采購方式的分類公開招標(biāo)采購方式的涵義及其適用條件邀請招標(biāo)采購方式的概念及其適用條件競爭性談判采購方式的概念及其適用條件詢價(jià)采購的特點(diǎn)單一來源采購的特點(diǎn)第一節(jié)政府采購方式的分類一、招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購二、小額采購、批量采購和大額采購三、傳統(tǒng)采購和現(xiàn)代化采購四、集中采購和分散采購五、單階段招標(biāo)采購和兩階段招標(biāo)采購一、招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購競爭性招標(biāo)采購公開招標(biāo)有限招標(biāo)采購選擇性招標(biāo)采購（邀請招標(biāo)）限制性招標(biāo)采購招標(biāo)采購競爭性談判采購非招標(biāo)采購單一來源采購詢價(jià)采購，也稱貨比三家

二、小額采購、批量采購和大額采購按采購規(guī)模分類不同而劃分1、小額采購小額采購是指對單價(jià)不高、數(shù)量不大的零散物品的采購。具體采購方式可以是詢價(jià)采購，也可以直接到商店或工廠采購。2、批量采購批量采購，即小額產(chǎn)品和服務(wù)的集中采購。具體采購方式可以是詢價(jià)采購、招標(biāo)采購或談判采購等。3、大額采購指單項(xiàng)采購金額達(dá)到招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)的采購。適用的具體采購方式有招標(biāo)采購、談判采購等。三、傳統(tǒng)采購和現(xiàn)代化采購根據(jù)根據(jù)政府采購所運(yùn)用的手段和媒介不同而劃分。1、傳統(tǒng)采購傳統(tǒng)采購是指依靠人力來完成整個(gè)采購過程的一種采購方式，如通過報(bào)刊雜志來發(fā)布采購信息，采購實(shí)體和供應(yīng)商直接參與采購每個(gè)環(huán)節(jié)的具體活動(dòng)。2、現(xiàn)代化采購現(xiàn)代化采購是指主要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果來完成采購過程的一種采購方式，如采購卡采購方式和電子貿(mào)易采購方式。四、集中采購和分散采購根據(jù)政府采購組織模式的不同。1、集中采購由專門的政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織的聯(lián)合采購。2、分散采購由單位自行組織的采購。五、單階段招標(biāo)采購和兩階段招標(biāo)采購根據(jù)政府采購招標(biāo)所經(jīng)歷的階段不同而劃分。1、單階段招標(biāo)采購就是通過一次性招標(biāo)，讓供應(yīng)商提交價(jià)格標(biāo)的采購方式。2、兩階段招標(biāo)采購是一種特殊的招標(biāo)采購方式，即對同一采購項(xiàng)目要進(jìn)行兩次招標(biāo)。第一次招標(biāo)是采購實(shí)體要求供應(yīng)商提交不含價(jià)格的技術(shù)標(biāo)。第二次招標(biāo)是采購實(shí)體根據(jù)第一階段征求的建議修改招標(biāo)文件，要求供應(yīng)商按照修改后的招標(biāo)文件提交最終的技術(shù)標(biāo)和價(jià)格標(biāo)。兩階段招標(biāo)很少使用。第二節(jié)公開招標(biāo)采購方式一、公開招標(biāo)采購概念二、公開招標(biāo)采購的適用范圍三、公開招標(biāo)采購程序一、公開招標(biāo)采購概念

公開招標(biāo)是這樣的一種采購程序，采購方根據(jù)已經(jīng)確定的采購需求，提出招標(biāo)采購項(xiàng)目條件，邀請所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過各投標(biāo)人所提出的價(jià)格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況等因素進(jìn)行綜合比較，確定其中最佳的投標(biāo)人為中標(biāo)人，并與之最終簽訂合同的過程。二、公公開招招標(biāo)采采購的的適用用范圍圍公開招招標(biāo)最最最突突出的的特點(diǎn)點(diǎn)為競競爭性性。若若采購購產(chǎn)品品的性性質(zhì)不不具有有競爭爭性或或由于于采購購形勢勢的要要求，，這時(shí)時(shí)，競競爭性性招標(biāo)標(biāo)就不不是政政府采采購之之有效效目標(biāo)標(biāo)的最最佳方方法。?？偟牡膩碚f說，不不適合合競爭爭性招招標(biāo)采采購的的情況況可以以分為為如下下三類類：：1.采購的的商品品不存存在競競爭的的情況況或者者要求求采購購的產(chǎn)產(chǎn)品是是獨(dú)家家產(chǎn)品品。2.不適合合用競競爭進(jìn)進(jìn)行采采購的的情況況。如如：采采購物物資價(jià)價(jià)值太太低，，采用用競爭爭性招招標(biāo)會會增加加成本本；緊緊急采采購的的情況況，用用競爭爭性招招標(biāo)耗耗時(shí)間間太久久；出出于安安全原原因有有些物物資不不宜公公開采采購。。3.排除競競爭的的情況況。如如研究究和開開發(fā)、、工程程擴(kuò)建建、采采用計(jì)計(jì)劃價(jià)價(jià)格的的產(chǎn)品品等。。三、公公開招招標(biāo)采采購程程序招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)決標(biāo)授予合同一個(gè)完完整的的公開開招標(biāo)標(biāo)采購購程序序由招招標(biāo)、、投標(biāo)標(biāo)、開開標(biāo)、、評標(biāo)標(biāo)、決決標(biāo)、、合同同授予予等階階段組組成。。（一））招標(biāo)標(biāo)確定采采購機(jī)機(jī)構(gòu)和和采購購需求求，編編制招招標(biāo)文文件，，確定定標(biāo)底底，發(fā)發(fā)布采采購公公告或或發(fā)出出招標(biāo)標(biāo)邀請請，進(jìn)進(jìn)行投投標(biāo)資資格預(yù)預(yù)審，，通知知投標(biāo)標(biāo)商參參加投投標(biāo)并并向其其出售售標(biāo)書書，組組織召召開標(biāo)標(biāo)前會會議等等（二）投投標(biāo)申請投標(biāo)標(biāo)資格，，購買標(biāo)標(biāo)書，考考察現(xiàn)場場，辦理理投標(biāo)保保函，算算標(biāo)，編編制和投投送標(biāo)書書等（三）開開標(biāo)開標(biāo)是采采購機(jī)構(gòu)構(gòu)在預(yù)先先規(guī)定的的時(shí)間和和地點(diǎn)將將投標(biāo)人人的投標(biāo)標(biāo)文件正正式啟封封揭曉的的行為。。開標(biāo)由由采購機(jī)機(jī)構(gòu)組織織進(jìn)行，，但須邀邀請投標(biāo)標(biāo)商代表表參加。。在這一一階段，，采購員員要按照照有關(guān)要要求，注注意揭開開每份標(biāo)標(biāo)書的封封套，開開標(biāo)結(jié)束束后，還還應(yīng)由開開標(biāo)組織織者編寫寫一份開開標(biāo)會議議紀(jì)要。。（四）評評標(biāo)審查標(biāo)書書是否符符合文件件的要求求和有關(guān)關(guān)規(guī)定，，組織人人員對所所有的標(biāo)標(biāo)書按照照一定的的方法進(jìn)進(jìn)行比較較和評審審，就初初評階段段被選出出的幾份份標(biāo)書中中存在的的某些問問題要求求投標(biāo)人人加以澄澄清，最最終評定定并寫出出評標(biāo)報(bào)報(bào)告等。。（五）決決標(biāo)決定中標(biāo)標(biāo)人，通通知中標(biāo)標(biāo)人其投投標(biāo)已經(jīng)經(jīng)被接受受，向中中標(biāo)人發(fā)發(fā)出授標(biāo)標(biāo)意向書書，通知知所有未未中標(biāo)的的投標(biāo)人人，并向向他們退退還投標(biāo)標(biāo)保函等等。（六）授授予合同同雙方需對對標(biāo)書中中的內(nèi)容容進(jìn)行確確認(rèn)，并并根據(jù)標(biāo)標(biāo)書簽訂訂正式合合同。為為保證合合同履行行，簽訂訂合同后后，中標(biāo)標(biāo)的供應(yīng)應(yīng)商或承承包商還還應(yīng)向采采購人或或業(yè)主提提交一定定形式的的擔(dān)保書書或保證證金。第三節(jié)邀邀請招招標(biāo)采購購一、邀請請招標(biāo)采采購方式式的概念念及特點(diǎn)點(diǎn)二、邀請請招標(biāo)采采購方式式的缺點(diǎn)點(diǎn)三、邀請請招標(biāo)的的適用范范圍四、選擇擇邀請對對象的方方法五、邀請請招標(biāo)采采購方式式執(zhí)行中中應(yīng)注意意的問題題一、邀請請招標(biāo)采采購方式式的概念念及特點(diǎn)點(diǎn)（一）邀邀請招標(biāo)標(biāo)采購方方式的概概念邀請招標(biāo)標(biāo)也稱選選擇性招招標(biāo)，是是指由采采購人根根據(jù)供應(yīng)應(yīng)商或承承包商的的資信和和業(yè)績，，選擇一一定數(shù)目目的法人人或其他他組織，，一般不不能少于于三家，，向其發(fā)發(fā)出招標(biāo)標(biāo)邀請書書，邀請請他們參參加投標(biāo)標(biāo)競爭，，從中選選定中標(biāo)標(biāo)的供應(yīng)應(yīng)商。（二）特特點(diǎn)1.發(fā)布信息息的方式式為投標(biāo)標(biāo)邀請書書；2.采購人在在一定范范圍內(nèi)邀邀請供應(yīng)應(yīng)商參加加投標(biāo)；；3.競爭范圍圍有限，，采購人人只要向向三家以以上供應(yīng)應(yīng)商發(fā)出出邀請標(biāo)標(biāo)書即可可；4.招標(biāo)時(shí)間間大大縮縮短，招招標(biāo)費(fèi)用用也相對對低一些些；5.公開程度度遜色于于公開招招標(biāo)。二、邀請請招標(biāo)采采購方式式的缺點(diǎn)點(diǎn)邀請招標(biāo)標(biāo)雖然也也是招標(biāo)標(biāo)和政府府采購方方式之一一，但由由于邀請請招標(biāo)帶帶有局限限性，不不利于充充分競爭爭，而且且一旦操操作不當(dāng)當(dāng)，容易易出現(xiàn)舞舞弊行為為等缺陷陷，因此此，一般般情況下下都限制制邀請招招標(biāo)的使使用，同同時(shí)嚴(yán)格格規(guī)定其其適用條條件，只只有采購購復(fù)雜的的采購項(xiàng)項(xiàng)目時(shí)才才允許使使用。三、邀請請招標(biāo)的的適用范范圍（一）采采購項(xiàng)目目比較特特殊，如如保密項(xiàng)項(xiàng)目和急急需或者者因高度度專業(yè)性性等因素素使提供供產(chǎn)品的的潛在供供應(yīng)商較較少，公公開招標(biāo)標(biāo)與不公公開招標(biāo)標(biāo)都不影影響提供供產(chǎn)品的的供應(yīng)商商數(shù)量的的。（二）采采購一些些價(jià)值較較低的采采購項(xiàng)目目，用公公開招標(biāo)標(biāo)方式的的費(fèi)用占占政府采采購項(xiàng)目目總價(jià)值值比例過過大的情情況，采采購人只只能通過過邀請招招標(biāo)方式式來達(dá)到到經(jīng)濟(jì)和和效益的的目的。。（三）邀邀請招標(biāo)標(biāo)的適用用范圍是是政府采采購的貨貨物和服服務(wù)項(xiàng)目目，不包包括工程程項(xiàng)目。。四、選擇擇邀請對對象的方方法邀請招標(biāo)標(biāo)選擇邀邀請對象象的方法法，包含含三個(gè)層層次的內(nèi)內(nèi)容：一是要確確定供應(yīng)應(yīng)商的資資格條件件。二是供應(yīng)應(yīng)商是否否具備規(guī)規(guī)定的資資格條件件，需要要通過公公開招標(biāo)標(biāo)方式進(jìn)進(jìn)行確定定。三是通過過隨機(jī)方方式確定定邀請招招標(biāo)的供供應(yīng)商。。五、邀請招標(biāo)標(biāo)采購方方式執(zhí)行行中應(yīng)注注意的問問題（一）各各級政府府采購監(jiān)監(jiān)督管理理部門要要嚴(yán)格把把握選擇擇邀請招招標(biāo)采購購方式的的審批關(guān)關(guān)。（二）要要對邀請請招標(biāo)程程序?qū)嵭行袊?yán)格監(jiān)監(jiān)督管理理。第四節(jié)競競爭性性談判采采購方式式一、競爭爭性談判判采購方方式的概概念及特特點(diǎn)二、競爭爭性談判判采購的的適用條條件三、采用用競爭性性談判程程序應(yīng)遵遵循的基基本原則則四、競爭爭性談判判采購程程序一、競爭爭性談判判采購方方式的概概念及特特點(diǎn)（一）概概念競爭性談?wù)勁胁少徺徥侵覆刹少彊C(jī)關(guān)關(guān)通過與與多家供供應(yīng)商進(jìn)進(jìn)行談判判，最后后從中確確定中標(biāo)標(biāo)商的一一種采購購方式。。（二）特特點(diǎn)1.優(yōu)點(diǎn)：（（1）縮短準(zhǔn)準(zhǔn)備期，，使采購購項(xiàng)目更更快地發(fā)發(fā)揮作用用。（（2）減少工工作量，，減少采采購成本本。（3）供求求雙方方能夠夠進(jìn)行行更為為靈活活的談?wù)勁小?。（?）更有有利于于對民民族產(chǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)進(jìn)行保保護(hù)。。（（5）能夠夠激勵(lì)勵(lì)供應(yīng)應(yīng)商自自覺地地將高高科技技應(yīng)用用到采采購商商品中中，同同時(shí)又又能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移采采購風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。。2.缺點(diǎn)：：（1）無限限制的的獨(dú)家家談判判，易易造成成廠商商任意意抬高高價(jià)格格；（（2）有可可能違違反自自由企企業(yè)精精神，，助長長企業(yè)業(yè)壟斷斷價(jià)格格；（（3）秘密密洽談?wù)?，易易為作作業(yè)人人員提提供串串通舞舞弊的的機(jī)會會。二、競競爭性性談判判采購購的適適用條條件我國新新頒布布的《中華人人民共共和國國政府府采購購法》中規(guī)定定，符符合下下列情情形之之一的的產(chǎn)品品或者者服務(wù)務(wù)，可可以依依照本本法采采用競競爭性性談判判方式式采購購：1.招標(biāo)后后沒有有供應(yīng)應(yīng)商投投標(biāo)或或者沒沒有合合格標(biāo)標(biāo)的或或者重重新招招標(biāo)未未能成成立的的；2.技術(shù)復(fù)復(fù)雜或或者性性質(zhì)特特殊，，不能能確定定詳細(xì)細(xì)規(guī)格格或者者具體體要求求的；；3.采用招招標(biāo)所所需時(shí)時(shí)間不不能滿滿足用用戶緊緊急需需要的的；4.不能事事先計(jì)計(jì)算出出價(jià)格格總額額的。。有關(guān)政政府采采購的的國際際規(guī)則則也規(guī)規(guī)定了了競爭爭性談?wù)勁胁刹少彽牡倪m用用條件件：1.招標(biāo)失失敗。。2.采購標(biāo)標(biāo)的的的規(guī)格格無法法確定定。3.研究、、開發(fā)發(fā)合同同。三、采采用競競爭性性談判判程序序應(yīng)遵遵循的的基本本原則則1.公告的的要求求。2.競爭的的要求求。3.采用談?wù)勁谐坛绦驊?yīng)應(yīng)公平平地對對待投投標(biāo)商商。4.保密義義務(wù)。。5.事先公公布評評審標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和和評審審程序序。6.記錄和和審批批要求求。四、競競爭性性談判判采購購程序序成立談判小組制定談判文件確定供應(yīng)商名單談判確定供應(yīng)商簽訂合同第五節(jié)節(jié)詢詢價(jià)采采購方方式一、概概念及及特點(diǎn)點(diǎn)二、詢詢價(jià)采采購的的適用用條件件三、詢詢價(jià)采采購的的采購購程序序一、概概念及及特點(diǎn)點(diǎn)（一））概念念詢價(jià)采采購也也稱貨貨比三三家，，是指指采購購單位位向國國內(nèi)外外有關(guān)關(guān)供應(yīng)應(yīng)商（（通常常不少少于三三家））發(fā)出出詢價(jià)價(jià)單，，然后后對供供應(yīng)商商提供供的報(bào)報(bào)價(jià)進(jìn)進(jìn)行比比較，，并確確定中中標(biāo)供供應(yīng)商商，以以確保保價(jià)值值具有有競爭爭性的的采購購方式式。（二））特點(diǎn)點(diǎn)1.至少邀邀請三三家以以上的的供應(yīng)應(yīng)商、、承包包商或或服務(wù)務(wù)提供供者。。2.報(bào)價(jià)采采購時(shí)時(shí)，只只允許許供應(yīng)應(yīng)商提提供一一個(gè)報(bào)報(bào)價(jià)。。3.報(bào)價(jià)的的評審審。二、詢詢價(jià)采采購的的適用用條件件1.各國政政府采采購規(guī)規(guī)則規(guī)規(guī)定在在下列列情況況下且且經(jīng)過過主管管部門門批準(zhǔn)準(zhǔn)，采采購機(jī)機(jī)構(gòu)可可采用用詢價(jià)價(jià)采購購方法法：（1）采購購現(xiàn)成成而非非按采采購實(shí)實(shí)體要要求的的特定定規(guī)格格、特特別制制造或或提供供的貨貨物或或服務(wù)務(wù)。（2）采購購合同同的估估計(jì)價(jià)價(jià)值低低于采采購條條例規(guī)規(guī)定的的數(shù)額額。2.《《中華人人民共共和國國政府府采購購法》規(guī)定，采購的的貨物規(guī)格、、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、、現(xiàn)貨貨源充充足，且價(jià)格格變化幅度小小的政府采購購項(xiàng)目，可以以采用詢價(jià)采采購方式。三、詢價(jià)采購購的采購程序序1.成立詢價(jià)小組組。2.確定被詢價(jià)的的供應(yīng)商名單單。3.發(fā)出詢價(jià)單。。4.評價(jià)比較。5.簽訂合同，履履行采購。第六節(jié)單一一來源采購方方式一、概念及特特點(diǎn)二、單一來源源采購的適用用條件三、單一來源源采購的采購購程序一、概念及特特點(diǎn)（一）概念單一來源采購購也稱直接采采購，是指采采購機(jī)關(guān)向供供應(yīng)商直接購購買的采購方方式。單一來來源采購是一一種沒有競爭爭的采購方式式（二）特點(diǎn)商品的來源渠渠道是單一，，采購環(huán)節(jié)相相對較少，手手續(xù)相對簡單單，過程也相相對簡化。程序較簡單，，并且具有很很強(qiáng)的時(shí)效性性。此種采購方式式缺乏必要的的競爭，可可能會增加采采購方的采購購成本。供應(yīng)商為了獲獲得更多的利利益，可能在在談判過程中中賄賂采購方方代表，因而而容易滋生腐腐敗現(xiàn)象。二、單一來源源采購的適用用條件（一）國際政政府采購規(guī)則則對單一來源源采購方式適適用條件的規(guī)規(guī)定1.招標(biāo)失敗。2.采購標(biāo)的來源源單一。3.緊急采購時(shí)效效之需要。4.附加合同。5.研究、實(shí)驗(yàn)或或開發(fā)合同。。6.重復(fù)合同。7.設(shè)計(jì)競賽。（二）我國對對單一來源采采購方式適用用條件的規(guī)定定我國新頒布的的《中華人民共和和國政府采購購法》中規(guī)定，符合合下列條件之之一的貨物或或服務(wù)，可以以采用單一來來源方式采購購：1.只能從唯一的的供應(yīng)商處采采購的；2.發(fā)生了不可預(yù)預(yù)見的緊急情情況，不能從從其他供應(yīng)商商處采購的；；3.必須保證原有有采購項(xiàng)目一一致性或服務(wù)務(wù)配套的更求求，需要繼續(xù)續(xù)從原供應(yīng)商商處添購，且且添購資金總總額不超過原原合同采購金金額10%的。三、單一來源源采購的采購購程序1.確定采購需求求。2.預(yù)測采購風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。3.確定單一來源源采購方式。。4.資格審查。5.執(zhí)行采購方式式。6.簽訂采購合同同。7.履行采購合同同。8.驗(yàn)收。9.結(jié)算。10.效益評估。案例分析【案例1】某省屬院校臨臨時(shí)決定動(dòng)用用學(xué)校的預(yù)算算內(nèi)資金采購購一批視頻會會議系統(tǒng)（（己被列入入省集中采購購目錄），，采購金額約約60萬元（該該省公開招標(biāo)標(biāo)限額為50萬元）。。為了保證采采購的公正性性與嚴(yán)肅性，，該校院長辦辦公會決定，，由分管行政政的副院長掛掛帥，由學(xué)校校后勤、教學(xué)學(xué)及紀(jì)檢部門門組成一個(gè)采采購班子，負(fù)負(fù)責(zé)采購的具具體事務(wù)。他他們通過跑市市場、搞調(diào)研研，廣泛征求求供應(yīng)商，共共征集到相關(guān)關(guān)供應(yīng)商12家，隨后他們們制定了一定定的采購門檻檻，經(jīng)過篩選選和比較，最最后確定了5家公司作為邀邀請對象。然然后他們又制制定了相應(yīng)的的采購要求，，并于7日內(nèi)組織這5家公司進(jìn)行了了邀請招標(biāo)，，最終合同金金額為55萬元。問題：針對該該校的上述做做法，從政府府采購的角度度應(yīng)該怎么看看?行為是否規(guī)范范?【案例2】某省的一個(gè)省省級單位采購購一批家具，，總金額25萬元。根據(jù)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的意見，，該單位將項(xiàng)項(xiàng)目按樓層分分段，共分三三個(gè)標(biāo)段，每每個(gè)標(biāo)段的金金額分別是7萬元、9萬元和9萬元，而根據(jù)據(jù)省級采購目目錄的要求：：“家具批量量10萬元以上，必必須由集中采采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行行采購?！睘闉榇?，他們認(rèn)認(rèn)為該項(xiàng)目每每個(gè)標(biāo)段的總總金額均小于于10萬元，因此均均屬于分散采采購的范疇，，為此他們組組織了相關(guān)采采購，并與供供應(yīng)商就該項(xiàng)項(xiàng)目按樓層簽簽訂了3份合同。問題：如何看看待該單位的的做法？【案例3】某高校新建綜綜合樓擬采購購3臺電梯，總計(jì)計(jì)約85萬元（該該地區(qū)公開招招標(biāo)限額為50萬元），該該樓9月1日開學(xué)時(shí)必須須使用，考慮慮到電梯交貨貨期最基本需需要3個(gè)月、安裝調(diào)調(diào)試期及法定定部門驗(yàn)收最最少需要1個(gè)月，也就是是說該項(xiàng)目在在5月1日前必須采購購結(jié)束。再根根據(jù)“招標(biāo)公公告時(shí)間最短短需要20天”的有關(guān)規(guī)規(guī)定，該項(xiàng)目目必須在4月11日左右發(fā)出本本次采購的招招標(biāo)文件。然然而該校為了了達(dá)到排斥部部分供應(yīng)商的的目的，不愿愿意信息公開開，不愿意采采用用公開招招標(biāo)的方式。。為此他們在在3月初將采購需需求制定完畢畢后，就再也也沒有繼續(xù)開開展這項(xiàng)工作作，直到4月15日才向采購中中心正式提出出書面委托，，并提出了需需求緊急的申申請。為保證證該項(xiàng)目的順順利實(shí)施，采采購中心只得得為該項(xiàng)目申申請了競爭性性談判的采購購方式，使得得采購人在較較小的范圍內(nèi)內(nèi)實(shí)行了