支持型社會(huì)組織的生發(fā)機(jī)制研究,組織行為學(xué)論文

支持型社會(huì)組織的生發(fā)機(jī)制研究,組織行為學(xué)論文與操作型社會(huì)組織相對(duì)應(yīng)，支持型社會(huì)組織是指不直接服務(wù)于目的人群，而是以提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、公益需求信息、能力培訓(xùn)、政策咨詢等方式服務(wù)于另一些中小型社會(huì)組織、草根社會(huì)組織的一類組織.[1]國(guó)外一般冠以橋梁組織、社團(tuán)聯(lián)盟、志愿組織聯(lián)合會(huì)、非營(yíng)利部門聯(lián)盟、NPO支持中心、傘形組織等名稱，國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者和政策經(jīng)常提及的公益組織孵化器、樞紐型社會(huì)組織、社會(huì)組織服務(wù)中心等都屬于支持型社會(huì)組織范疇。隨著社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，支持型社會(huì)組織作為一種新的社會(huì)組織形態(tài)在我們國(guó)家出現(xiàn)并逐步發(fā)展成為社會(huì)組織領(lǐng)域的一支新興氣力，十分是近年來(lái)，國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)越來(lái)越多的支持型社會(huì)組織，各地該類組織功能類似，稱謂略有不同，叫做社會(huì)組織培育中心、公益組織孵化基地、社會(huì)組織孵化中心、社會(huì)發(fā)展基金、社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)、社會(huì)組織服務(wù)中心、社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)、民間組織服務(wù)中心、樞紐型社會(huì)組織等，在地域分布上也愈加廣泛，從直轄市和沿海發(fā)達(dá)城市向內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)展。以上各類支持型社會(huì)組織在改善社會(huì)治理構(gòu)造、推動(dòng)行業(yè)規(guī)范構(gòu)成、促進(jìn)政社合作、承接職能、促進(jìn)第三部門發(fā)展等方面起著重要的杠桿作用。固然現(xiàn)前階段中國(guó)的支持型社會(huì)組織整體上還比擬弱小，發(fā)展歷史也較短，但是社會(huì)的需求日益強(qiáng)烈，仍處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。作為一種新的社會(huì)組織形態(tài)和社會(huì)管理創(chuàng)新形式，我們亟需了解支持型社會(huì)組織的生發(fā)機(jī)制。1政治與社會(huì)體制改革構(gòu)成的發(fā)展空間改革是今日中國(guó)之經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步最根本的動(dòng)力，改革釋放出蘊(yùn)藏在中國(guó)社會(huì)中的宏大能量和多樣化的需求，為各類社會(huì)組織的發(fā)展帶來(lái)了廣闊的空間。眾所周知，新中國(guó)成立到改革開放前，由于國(guó)家對(duì)社會(huì)實(shí)行高度的垂直整合，社會(huì)構(gòu)造呈現(xiàn)總體性特點(diǎn)，有學(xué)者將其稱為總體性社會(huì).其特點(diǎn)是社會(huì)構(gòu)造分化程度很低，國(guó)家通過(guò)一系列制度布置、如單位制度、戶籍制度等獲得對(duì)社會(huì)中絕大部分稀缺資源的控制和配置權(quán)，對(duì)社會(huì)實(shí)行單一向度的管理。國(guó)家對(duì)社會(huì)的全面控制，導(dǎo)致在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我們國(guó)家社會(huì)組織的發(fā)展及其緩慢。同時(shí)，單位制度則使各種性質(zhì)懸殊的組織，成為同一序列化體系的組成部分，并具有同構(gòu)性和同質(zhì)性：有同樣的內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)設(shè)置，遵循同樣的運(yùn)作規(guī)則。社會(huì)組織則被視為與運(yùn)作形式懸殊的氣力而被加以防備、限制。這種強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)的社會(huì)構(gòu)造和國(guó)家的集權(quán)統(tǒng)治根本無(wú)法為社會(huì)組織的生長(zhǎng)提供制度空間和思想土壤。而20世紀(jì)90年代以來(lái)，政治體制改革的推行則為社會(huì)組織的產(chǎn)生提供了基礎(chǔ)條件。機(jī)構(gòu)改革確立了小、大社會(huì)的目的，要求轉(zhuǎn)變職能。職能轉(zhuǎn)變意味著讓渡部分空間和資源，將一些管理職能移交給社會(huì)組織，也對(duì)社會(huì)組織的承接能力提出了更高層次的要求。同時(shí)，管理理念逐步由全能轉(zhuǎn)向有限、服務(wù)型管理方式由微觀管理變?yōu)楹暧^調(diào)控，由直接管理變?yōu)殚g接管理，由行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)指導(dǎo)；對(duì)社會(huì)控制的力度逐步減弱，在農(nóng)村大力倡導(dǎo)村民自治，在城市大力推行社區(qū)建設(shè)和社會(huì)福利社會(huì)化。這些轉(zhuǎn)變恰恰能夠幫助我們理解我們國(guó)家各類社會(huì)組織的興起與發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)后，改革逐步向社會(huì)領(lǐng)域延伸，各種形式的社會(huì)組織由此獲得了更宏大的社會(huì)空間乃至政治空間。當(dāng)下，社會(huì)體制改革已經(jīng)成為各級(jí)委和大力推進(jìn)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新體制機(jī)制、改良方式方式方法，推進(jìn)社會(huì)管理工作，保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安。在社會(huì)管理理念方面，強(qiáng)調(diào)從的單一管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾浇槿搿⒐餐卫怼．?dāng)代社會(huì)管理既包括依法對(duì)社會(huì)的管理，也包括社會(huì)的自我管理，社會(huì)組織不再僅僅僅是被管理的對(duì)象，也是社會(huì)自我治理的主體以及依靠的合作治理伙伴。社會(huì)管理理念的轉(zhuǎn)變，直接促進(jìn)了和對(duì)社會(huì)組織的重新定位。國(guó)家十二五規(guī)劃在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新中賦予社會(huì)組織相應(yīng)的角色、任務(wù)，凸顯了社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位及其作用。在社會(huì)體制改革中，正逐步改變統(tǒng)管一切的社會(huì)管理方式，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制和改良管理方式方法，來(lái)不斷提高管理社會(huì)的能力和成效。與此同時(shí)，開場(chǎng)高度重視培育發(fā)展各類社會(huì)組織，通過(guò)促進(jìn)社會(huì)的自我發(fā)育、擴(kuò)大社會(huì)管理的范圍，來(lái)提高社會(huì)的自我管理能力。在一如既往地強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，開場(chǎng)注意修正管理太多、過(guò)泛的弊病，我們國(guó)家正在構(gòu)成一種獨(dú)具特色的社會(huì)管理體制，這種管理體制就是主導(dǎo)下的社會(huì)共同治理。在中華特點(diǎn)社會(huì)管理體制構(gòu)成經(jīng)過(guò)中，由于社會(huì)發(fā)育和發(fā)展明顯滯后，加快社會(huì)發(fā)育、提高社會(huì)自我管理能力尤為重要和迫切.主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理既要發(fā)揮社會(huì)組織作為社會(huì)自我管理的主體作用，同時(shí)也要發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)管理社會(huì)的協(xié)同作用。社會(huì)組織是協(xié)同氣力的依靠，也是公民實(shí)現(xiàn)自我管理和介入社會(huì)管理的載體，更是保證公民有序介入的途徑。主導(dǎo)型的社會(huì)管理體制創(chuàng)新，使各級(jí)委高度重視社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用，在社會(huì)建設(shè)中出臺(tái)多個(gè)文件，以培育發(fā)展社會(huì)組織為基礎(chǔ)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，采取多種措施大力鼓勵(lì)和扶持各類社會(huì)組織發(fā)展，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織在全社會(huì)的覆蓋面。能夠預(yù)見，成為社會(huì)管理主體和被納入工作機(jī)制的社會(huì)組織，今后獲取的和社會(huì)資源都將呈大幅度攀升態(tài)勢(shì)，困阻社會(huì)組織發(fā)展多年的資源短缺問題將得到極大的改善，開場(chǎng)步入全面推進(jìn)、整體發(fā)展的新階段。2社會(huì)組織培育和管理方式創(chuàng)新的強(qiáng)力推動(dòng)在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，社會(huì)組織是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)與重要?dú)饬?，?qiáng)烈希望社會(huì)組織得以充分發(fā)展，以便承接其轉(zhuǎn)移給社會(huì)民生保障、社會(huì)公益等服務(wù)職能。同時(shí)，大量草根社會(huì)組織本身的發(fā)展也亟需專業(yè)的培育指導(dǎo)和引領(lǐng)?？梢?，有效推進(jìn)社會(huì)建設(shè)必須大力培育發(fā)展社會(huì)組織，怎樣知足社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中對(duì)社會(huì)組織的強(qiáng)勁需求，更好地培育和扶持更多的社會(huì)組織，成為各級(jí)亟需解決的一道難題。實(shí)踐中也確實(shí)不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育與扶持，例如，政社分開、職能轉(zhuǎn)移、購(gòu)買服務(wù)、公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投、資金扶持、憑單制、社會(huì)組織孵化、稅收優(yōu)惠等政策工具被廣泛運(yùn)用來(lái)培育扶持草根社會(huì)組織發(fā)展。但僅憑氣力是難以勝任復(fù)雜的社會(huì)組織管理和培育工作，是培育扶持草根社會(huì)組織的責(zé)任主體，但不是唯一主體。培育扶持草根社會(huì)組織既要合理配置公共資源，也要有效發(fā)動(dòng)和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源；既要有對(duì)草根社會(huì)組織的成長(zhǎng)、項(xiàng)目施行、人才培育、能力提升等單項(xiàng)目的單一方面的培育扶持，也要有對(duì)草根社會(huì)組織的綜合培育。培育扶持草根社會(huì)組織不能僅僅依靠行政培育機(jī)制，還要擅長(zhǎng)運(yùn)用社會(huì)培育機(jī)制，充分利用和發(fā)揮資金支持型、智力支持型、能力支持型等各類支持型社會(huì)組織的培育扶持功能。作為社會(huì)組織中的重要類別，支持型社會(huì)組織能夠?yàn)椴莞鐣?huì)組織提供資金、培訓(xùn)、信息、評(píng)估等多種支持，是社會(huì)組織生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)重要鏈條。例如基金會(huì)是重要的資金支持型社會(huì)組織，從事社會(huì)組織培育孵化和能力培訓(xùn)的民辦非企業(yè)單位是重要的能力支持型社會(huì)組織，從事專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的社工組織是重要的人力和服務(wù)支持型社會(huì)組織。越來(lái)越多的地方認(rèn)識(shí)到必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政培育，向社會(huì)培育方式發(fā)展，鼓勵(lì)規(guī)模較大和較具實(shí)力的各類支持型社會(huì)組織發(fā)揮資金、智力和能力的培育扶持作用，構(gòu)建與社會(huì)共同培育社會(huì)組織的良性互動(dòng)機(jī)制，建立起有利于社會(huì)組織整體發(fā)展的組織構(gòu)造和生態(tài)環(huán)境。另外，近年來(lái)國(guó)內(nèi)社會(huì)組織的爆炸性增長(zhǎng)對(duì)的監(jiān)管能力構(gòu)成了重要考驗(yàn).[4]而支持型社會(huì)組織能夠承接本來(lái)由單獨(dú)承當(dāng)?shù)纳鐣?huì)組織監(jiān)管等職能，做到以社管社,進(jìn)而有利于從直接管理向社會(huì)自主管理的轉(zhuǎn)變。為節(jié)約監(jiān)管社會(huì)組織的成本，提升監(jiān)管效果，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍做法是重點(diǎn)監(jiān)管數(shù)量較少的支持型社會(huì)組織，其他小型的社會(huì)組織的管理更多的是依靠理事會(huì)的自律管理、公共監(jiān)督以及支持型社會(huì)組織的間接管理。實(shí)際上大多數(shù)支持型社會(huì)組織對(duì)轉(zhuǎn)變監(jiān)管社會(huì)組織方式有相當(dāng)顯著作用，例如，在舊的管理形式下，相當(dāng)多草根社會(huì)組織因找不到業(yè)務(wù)主管單位而難以注冊(cè)，而且業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)管負(fù)擔(dān)沉重，極易出現(xiàn)監(jiān)管缺位等問題，作為職能轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物的綜合管理類支持型社會(huì)組織在被賦予一定的監(jiān)管職責(zé)之后，能夠有效解決以上問題，而且能對(duì)本行業(yè)或本系統(tǒng)的社會(huì)組織的發(fā)展起到引領(lǐng)和規(guī)范作用；原來(lái)由承當(dāng)?shù)膶?duì)社會(huì)組織進(jìn)行等級(jí)評(píng)估或者項(xiàng)目評(píng)估與認(rèn)定等職能能夠交由智力支持型社會(huì)組織完成；原來(lái)承當(dāng)?shù)纳鐣?huì)組織咨詢與培訓(xùn)等職能則能夠交由能力建設(shè)類支持型社會(huì)組織完成；可以以與資金贊助類支持型社會(huì)組織合作，讓草根社會(huì)組織得到財(cái)政資金和社會(huì)公益資金的扶持；還能夠依靠信息類支持型社會(huì)組織推進(jìn)社會(huì)組織的信息披露、組織自律以及行業(yè)溝通。可見，支持型社會(huì)組織的興起與發(fā)展有利于職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)向社會(huì)分權(quán)，從直接管理向社會(huì)自主管理的轉(zhuǎn)變。不再需要對(duì)所有社會(huì)組織進(jìn)行全面監(jiān)管，而應(yīng)突出重點(diǎn)，以對(duì)支持型社會(huì)組織的監(jiān)管為社會(huì)管理的抓手，這才是捉住了社會(huì)組織監(jiān)管的核心。在近年各地方的實(shí)踐中，構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織工作體系是這一理念的典型實(shí)踐，其主要做法是由負(fù)責(zé)社會(huì)建設(shè)的有關(guān)部門認(rèn)定一批在對(duì)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、管理上承當(dāng)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會(huì)組織，由它主要承當(dāng)其體系內(nèi)社會(huì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理服務(wù)等相關(guān)職能.[5]這種在性質(zhì)、類別與領(lǐng)域一樣的社會(huì)組織中組建較大的聯(lián)合型組織能夠?qū)χT多分散的中小型社會(huì)組織進(jìn)行整合、聯(lián)絡(luò)與服務(wù)，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的、有機(jī)的組織網(wǎng)絡(luò)。在社會(huì)管理創(chuàng)新背景下，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織化管理，支持型社會(huì)組織應(yīng)該可以以成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的重要工具，相信將來(lái)，各級(jí)會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，充分發(fā)揮支持型社會(huì)組織的功能，借助支持型社會(huì)組織來(lái)監(jiān)管中小社會(huì)組織，提高監(jiān)管的專業(yè)化水準(zhǔn)和瞄準(zhǔn)性，以到達(dá)事半功倍的效果。3草根社會(huì)組織資源依靠構(gòu)成的現(xiàn)實(shí)需求資源依靠理論以為，由于環(huán)境的不確定型和缺乏足夠的資源，組織為了生存，為了減少和避免環(huán)境變化的沖擊，需要追求更多的資源以保障自個(gè)的利益，并需求組織由此產(chǎn)生的環(huán)境依靠的方式。在與環(huán)境的交換經(jīng)過(guò)中，環(huán)境給組織提供關(guān)鍵性的資源〔稀缺資源〕，沒有這樣的資源組織就不能運(yùn)作。這樣，對(duì)資源的需求就構(gòu)成了組織對(duì)外部的依靠。資源的稀缺性和重要性決定了組織對(duì)環(huán)境的依靠程度.根據(jù)資源依靠理論的假定，組織必須依靠環(huán)境以求得資源，同時(shí)必須依靠其他單位的活動(dòng)來(lái)維持正常運(yùn)作。一個(gè)不從環(huán)境中吸收資源的組織是不可想象的，而且，環(huán)境中各種資源的源泉就是其他組織。因而，一個(gè)組織的運(yùn)作離不了其他組織的活動(dòng)，沒有一個(gè)組織是完全自給的，組織內(nèi)部無(wú)法產(chǎn)生所需的所有資源，組織為了生存必須通過(guò)環(huán)境中其他組織獲取必要的資源。我們國(guó)家草根社會(huì)組織發(fā)展經(jīng)過(guò)中的資源依靠特性尤為突出，改革開放30余年來(lái)，中國(guó)公民社會(huì)的建設(shè)已經(jīng)獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，草根社會(huì)組織的生存環(huán)境也有了較大的改善。但不可否認(rèn)的是大多初創(chuàng)的草根組織無(wú)論在社會(huì)影響、政策影響力、公信力、品牌、技術(shù)等無(wú)形資源方面，還是在專業(yè)人才、物質(zhì)和資金等有形資源方面都存在缺乏，面臨著不同程度的挑戰(zhàn)。華而不實(shí)較為突出的首先是資金問題。當(dāng)前絕大多數(shù)草根社會(huì)組織的資金來(lái)源極不穩(wěn)定，基本沒有得到國(guó)內(nèi)的個(gè)人或企業(yè)的捐贈(zèng)，也不撥款。相當(dāng)多的草根社會(huì)組織在起步階段，機(jī)構(gòu)的運(yùn)行只能靠組織內(nèi)部人員的無(wú)私奉獻(xiàn).而且，由于缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，項(xiàng)目管理水平低，很多草根社會(huì)組織管理費(fèi)用較高，甚至超出預(yù)算，嚴(yán)重的入不敷出，進(jìn)而影響到組織的項(xiàng)目運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展。其次是人力資源問題。大量草根社會(huì)組織的活動(dòng)開展主要依靠于志愿者，組織由于資金短缺，沒有或者很少有專職人員管理，往往在項(xiàng)目開場(chǎng)時(shí)臨時(shí)召集人員開展工作，志愿者多以自愿形式參加組織活動(dòng)，主要依靠信仰和志愿精神規(guī)范成員行為，組織的規(guī)章制度對(duì)其沒有過(guò)多的約束力，導(dǎo)致人員的流動(dòng)及人心松散現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。由于管理上的隨意性，人員流動(dòng)性較大，不僅降低了人才資源的利用效率，人才的連續(xù)不能得到保證，成員對(duì)活動(dòng)介入程度不夠，對(duì)組織責(zé)任的理解停留在較淺層次，也導(dǎo)致了組織難以制定出一套科學(xué)有效的人力資源績(jī)效考核和賞罰制度。草根社會(huì)組織最為缺乏的就是那些既懂管理、又具備一定專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還具有較強(qiáng)社會(huì)活動(dòng)能力的復(fù)合型人才。最后是能力缺乏。在很多草根社會(huì)組織中，有相當(dāng)一部分是依靠其創(chuàng)始領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人魅力及艱辛奮斗開創(chuàng)建立起來(lái)的。這些組織的人事、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理制度都很不健全，管理方式方法和體制也不夠科學(xué)，有形無(wú)形中都存在著家長(zhǎng)制作風(fēng)，民主決策和科學(xué)決策的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙了草根社會(huì)組織的發(fā)展壯大。之所以如此，一方面是由于外部環(huán)境的制度性約束，另一方面也與部分草根社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)人缺乏主動(dòng)進(jìn)取精神、創(chuàng)新理念和民主意識(shí)有很大關(guān)系。草根社會(huì)組織發(fā)展中的資源窘境無(wú)疑催生了其對(duì)政策、信息、技術(shù)、人才、資源、培訓(xùn)等服務(wù)的需求，但現(xiàn)實(shí)中，大量草根社會(huì)組織的法律地位不明確、缺乏介入公共服務(wù)購(gòu)買的時(shí)機(jī)和公共財(cái)政資金的支持，反映了草根社會(huì)組織缺乏支持的現(xiàn)實(shí)窘境。與此同時(shí)，由于公眾缺乏對(duì)草根社會(huì)組織的了解和認(rèn)知，介入公益事業(yè)熱情不夠；由于捐贈(zèng)優(yōu)惠政策等原因，企業(yè)對(duì)草根社會(huì)組織的捐贈(zèng)和支持也特別有限。在這里條件下，支持型社會(huì)組織的興起及發(fā)展恰好是對(duì)這些需求的有效回應(yīng)，支持型社會(huì)組織幫助草根社會(huì)組織進(jìn)行能力建設(shè)和組織建設(shè)，從項(xiàng)目、資金、政策以及信息等各方面對(duì)草根社會(huì)組織進(jìn)行扶持。4社會(huì)組織內(nèi)部構(gòu)造優(yōu)化的必然趨勢(shì)改革開放30余年來(lái)，中國(guó)公民社會(huì)的建設(shè)已經(jīng)獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，我們國(guó)家社會(huì)組織迅速發(fā)育成長(zhǎng)。截至2020年6月底，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織有50.67萬(wàn)個(gè)，華而不實(shí)社會(huì)團(tuán)體27.3萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位23萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)3713個(gè)，從業(yè)人員超過(guò)1200萬(wàn)人.[7]社會(huì)組織的整體實(shí)力不斷提升，已成為職能轉(zhuǎn)移的主要承接者、社會(huì)政策的重要執(zhí)行者和社會(huì)服務(wù)的重要提供者，成為我們國(guó)家社會(huì)當(dāng)代化建設(shè)不可或缺的重要?dú)饬?。但衡量一個(gè)國(guó)家公民社會(huì)的能力，不僅在于單個(gè)組織的數(shù)量，更重要的是作為一個(gè)部門的組織體系。相比大量從事一線服務(wù)的操作型社會(huì)組織，支持型社會(huì)組織數(shù)量少、能力弱，一直是我們國(guó)家社會(huì)組織構(gòu)造上的一塊短板.[8]公民社會(huì)指數(shù)研究顯示，中國(guó)公民社會(huì)的組織水平總體偏低，在組織聯(lián)盟和支持性構(gòu)造方面更是缺乏.[9]與公民社會(huì)組織的大量發(fā)育相比，從組織到構(gòu)成公民社會(huì)部門之間的各個(gè)環(huán)節(jié)的紐帶虛弱，組織層次低、聯(lián)盟欠缺、支持性基礎(chǔ)缺乏，部門內(nèi)關(guān)系弱、國(guó)際聯(lián)絡(luò)缺乏，資源存在構(gòu)造性缺陷等，使得中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)育呈現(xiàn)原子式的組織生長(zhǎng)經(jīng)過(guò)，而即便組織數(shù)量諸多，仍然難以構(gòu)成公民社會(huì)的部門特征。根據(jù)清華大學(xué)NGO研究所調(diào)查，對(duì)于公民社會(huì)部門很重要的支持性基礎(chǔ)方面，14.6%的人以為根本不存在公民社會(huì)支持性基礎(chǔ)，63%的人以為存在有限的支持性基礎(chǔ)，只要缺乏2%的人以為存在完善的支持性基礎(chǔ).[10]這講明中國(guó)公民社會(huì)組織的支持性構(gòu)造及其有效性非常脆弱。反觀公民社會(huì)較為成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家，支持型社會(huì)組織經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展，已構(gòu)成數(shù)量繁多、類型多樣的態(tài)勢(shì)，并且具有傘形的組織聯(lián)盟、完善的治理構(gòu)造、多元的資金來(lái)源、強(qiáng)大的支持功能等特點(diǎn)，與操作型社會(huì)組織共同構(gòu)成了構(gòu)造合理的公民社會(huì)組織部門體系。例如，美國(guó)的非營(yíng)利組織分工很細(xì)，專業(yè)化程度很高。它們既互相競(jìng)爭(zhēng)，又互相合作，構(gòu)成了較為完好的公益產(chǎn)業(yè)鏈。從組織類型看，美國(guó)的非營(yíng)利組織中，既有專門的募捐型組織，又有專門從事社會(huì)服務(wù)的非營(yíng)利組織；既有基層組織，又有基層支持型組織；既有服務(wù)型組織，又有倡導(dǎo)型組織；既有公益性的，也有大量互益性的組織。在公益產(chǎn)業(yè)鏈上游，美國(guó)的公共募款機(jī)構(gòu)致力于籌集善款和提供支持，比方美國(guó)的聯(lián)合勸募協(xié)會(huì)在全美擁有約1300家地方辦公室，同時(shí)，美國(guó)還有12萬(wàn)家左右的私人基金會(huì)，這些私人基金會(huì)有穩(wěn)定的家族或個(gè)人的捐贈(zèng)〔包括遺產(chǎn)捐贈(zèng)〕，擁有非常雄厚的資源。在公益產(chǎn)業(yè)鏈下游，大量的公共慈善組織通過(guò)向公共募款機(jī)構(gòu)和基金會(huì)申請(qǐng)資金，來(lái)完成龐大的社會(huì)公益事業(yè)。除此之外，這些直接提供服務(wù)的組織還能夠得到支持性組織的幫助，支持內(nèi)容包括組織評(píng)估、戰(zhàn)略管理、領(lǐng)導(dǎo)、治理構(gòu)造等一系列能力建設(shè)，例如大量獨(dú)立的非營(yíng)利性評(píng)估機(jī)構(gòu)的存在，大大提升了美國(guó)非營(yíng)利組織的公開透明度與社會(huì)公信度。正是由于美國(guó)公益產(chǎn)業(yè)鏈比擬完好，美國(guó)的非營(yíng)利組織才會(huì)比擬專業(yè)與發(fā)達(dá)。我們國(guó)家現(xiàn)前階段社會(huì)組織的發(fā)展不僅需要拓展增量,而且也要改革存量.所謂增量,是指參加到社會(huì)組織部門的新觀念、新機(jī)構(gòu)、新資源和新人才；所謂存量是為了培育創(chuàng)新的社會(huì)組織和相關(guān)人才，應(yīng)該建立支持這些機(jī)構(gòu)和人才發(fā)展的社會(huì)組織。支持型社會(huì)組織在綜合保障、能力培養(yǎng)、專業(yè)服務(wù)、資源整合、跨界合作及引導(dǎo)規(guī)范等方面作用的發(fā)揮最終會(huì)促進(jìn)社會(huì)組織整體數(shù)量與實(shí)力的增長(zhǎng)，也即存量改革最終會(huì)促進(jìn)增量變化。根據(jù)社會(huì)分工理論基本觀點(diǎn)可知，各種類型社會(huì)組織應(yīng)各自根據(jù)本身絕對(duì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理分工。支持型社會(huì)組織產(chǎn)生和發(fā)展的原因之一是由于支持型社會(huì)組織與被支持組織之間的專業(yè)化分工所產(chǎn)生的效益高于由于專業(yè)化分工而產(chǎn)生的交易成本。支持型社會(huì)組織的業(yè)務(wù)能夠看成是被支持組織在產(chǎn)生與發(fā)展階段業(yè)務(wù)分離出來(lái)的結(jié)果，即在支持型社會(huì)組織與操作型社會(huì)組織之間實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化分工。支持型社會(huì)組織專門為操作型社會(huì)組織提供各種條件，如提供辦公設(shè)施、負(fù)責(zé)培訓(xùn)、開發(fā)與協(xié)助新生社會(huì)組織的小規(guī)模管理隊(duì)伍、提供接受法律和財(cái)務(wù)等方面專門服務(wù)的渠道，而被支持社會(huì)組織則能夠?qū)ｉT從事其項(xiàng)目和業(yè)務(wù)活動(dòng)。這樣，由于支持型社會(huì)組織的專業(yè)化運(yùn)作，大大降低了操作型社會(huì)組織在發(fā)展經(jīng)過(guò)中的成本，提高了總的社會(huì)效益。由此可見，社會(huì)組織部門內(nèi)部分工合理性對(duì)整個(gè)部門體系發(fā)展特別重要，公民社會(huì)部門不僅需要大量各類的操作型社會(huì)組織，而且需要大量為操作型社會(huì)組織提供支持與服務(wù)的支持型社會(huì)組織，進(jìn)而使得社會(huì)組織部門作