廣東深圳-12·20-特別重大滑坡事故調(diào)查報告答記者問

廣東深圳〃12?20〃特別重大滑坡事故調(diào)查報告答記者問?日前，國務(wù)院批復(fù)了廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場“12?20”特別重大滑坡事故調(diào)查報告。調(diào)查組認(rèn)定，該事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。記者就該事故中社會關(guān)注的熱點問題，采訪了調(diào)查組相關(guān)負(fù)責(zé)人。一、事故原因記者：深圳“12?20”特別重大事故是怎么發(fā)生的原因是什么？答：滑坡其實是全球渣土受納場共同的風(fēng)險點，每年全世界都有數(shù)十起渣土場滑坡發(fā)生，但深圳這起事故的規(guī)模之大、損失之慘重十分罕見。事故發(fā)生地深圳市光明新區(qū)紅坳余泥渣土受納場（以下簡稱紅坳受納場）規(guī)劃庫容400萬立方米，封場標(biāo)高95米，事故發(fā)生時實際堆填量已達(dá)583萬立方米，堆填體后緣實際標(biāo)高已達(dá)160米，嚴(yán)重超庫容、超高堆填，增加了堆填體的下滑推力。加之受納場地勢南高北低,北側(cè)基巖狹窄、凸起，導(dǎo)致體積龐大的高勢能堆填體滑出后迅速轉(zhuǎn)化為高速遠(yuǎn)程滑坡體。最終認(rèn)定事故的直接原因是：紅坳受納場沒有建設(shè)有效的導(dǎo)排水系統(tǒng)，受納場內(nèi)積水未能導(dǎo)出排泄，致使堆填的渣土含水過飽和，形成底部軟弱滑動帶；嚴(yán)重超量超高堆填加載，下滑推力逐漸增大、穩(wěn)定性降低，導(dǎo)致渣土失穩(wěn)滑出，體積龐大的高勢能滑坡體形成了巨大沖擊力，加之事發(fā)前險情處置錯誤，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。事故企業(yè)現(xiàn)場作業(yè)人員在事發(fā)當(dāng)天發(fā)現(xiàn)受納場堆填體多處出現(xiàn)裂縫、鼓脹開裂變形后，錯誤采用頂部填土方式進(jìn)行處理，使已經(jīng)開始失穩(wěn)的堆填體后緣增加了下滑推力；在發(fā)現(xiàn)裂縫越來越大、堆填體第4級臺階發(fā)生鼓包且鼓包不斷移動后，自行撤離作業(yè)平臺。在此過程中，事故企業(yè)人員始終沒有發(fā)出事故警示、未向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報告，貽誤了下游工業(yè)園區(qū)和社區(qū)人員緊急避險的時機(jī)。記者：是否還存在其他因素？答：首先，通過事故現(xiàn)場勘查、問詢和視頻資料分析，未發(fā)現(xiàn)人為破壞因素導(dǎo)致滑坡的證據(jù)，排除了人為破壞因素。第二，調(diào)查也排除了突發(fā)降雨及地震因素對事故的影響。數(shù)據(jù)顯示，滑坡發(fā)生前5日無降雨，事故發(fā)生當(dāng)日降雨量為1毫米。深圳市地震監(jiān)測網(wǎng)顯示，事故發(fā)生前期無有影響的地震動事件記錄，事故發(fā)生時段當(dāng)?shù)貨]有發(fā)生地震。第三，調(diào)查認(rèn)定，天然氣管道爆裂發(fā)生于滑動破壞之后，因滑坡沖擊造成管線破裂而出現(xiàn)的天然氣噴射未對事故擴(kuò)大造成影響。視頻資料顯示，滑坡事故發(fā)生在11時28分29秒,管線泄漏、噴射發(fā)生在11時33分50秒，比滑坡事故晚了5分鐘。事故調(diào)查組通過核查西氣東輸廣深支干線站控系統(tǒng)和上海調(diào)度中心數(shù)據(jù)記錄，以及勘驗現(xiàn)場痕跡和模擬計算，排除了天然氣管道爆裂引起滑坡的因素。第四，調(diào)查認(rèn)定，地鐵施工沒有對事故發(fā)生造成影響。深圳地鐵6號線大眼山隧道與紅坳受納場南北方向平行，兩者水平距離739米。隧道于2015年12月2日正式進(jìn)洞，采用人工配合挖掘機(jī)開挖作業(yè)方式，洞內(nèi)外監(jiān)控、量測各項指標(biāo)正常；事故發(fā)生當(dāng)天，地鐵施工工地因停電而停止施工。第五，調(diào)查認(rèn)定，生活垃圾對紅坳受納場余泥渣土堆填體整體力學(xué)性質(zhì)未構(gòu)成影響。經(jīng)查，紅坳受納場堆填的生活垃圾主要來自紅坳村（常住人口7678人），已堆填的生活垃圾約0.73萬立方米，僅占紅坳受納場總堆填量583萬立方米的0.12%。二、應(yīng)急處置和調(diào)查記者：這起事故一開始說是自然災(zāi)害，為什么后來又變成生產(chǎn)安全事故？答：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，滑坡事故發(fā)生在2015年12月20日11時28分29秒。12時13分，光明新區(qū)接到群眾報告后，向深圳市政府總值班室報告“發(fā)生山體滑坡，導(dǎo)致煤氣站圍墻倒塌及廠房、樓房倒塌，正在核實相關(guān)情況”，深圳市政府總值班室隨即將該信息電話報告國務(wù)院總值班室等部門。12月23日，國務(wù)院成立深圳光明新區(qū)渣土受納場“12?20”滑坡災(zāi)害調(diào)查組開展相關(guān)調(diào)查工作。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，發(fā)生滑動的是受納場渣土堆填體，不是山體，不屬于自然地質(zhì)災(zāi)害。12月25日，依據(jù)國務(wù)院災(zāi)害調(diào)查組認(rèn)定結(jié)果，按照有關(guān)法律法規(guī)，國務(wù)院成立了廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場“12?20”特別重大滑坡事故調(diào)查組，由國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧任組長。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、模擬計算、專家論證，進(jìn)一步排除了人為破壞、突發(fā)降雨及地震、天然氣管道爆裂、地鐵施工和生活垃圾腐化等因素，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因，最終認(rèn)定廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場“12?20”滑坡事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。記者：事故發(fā)生后，有關(guān)方面采取了哪些應(yīng)急救援措施？結(jié)果如何？答：事故發(fā)生后，深圳市迅速成立現(xiàn)場救援指揮部，將事故現(xiàn)場分成35個網(wǎng)格，打通6條救援通道，組織力量24小時連續(xù)開展現(xiàn)場救援，利用生命探測儀、搜救犬開展9次地毯式排查，調(diào)集飛艇現(xiàn)場測繪，并結(jié)合光學(xué)雷達(dá)、地質(zhì)雷達(dá)、高密度電法等高科技手段探測，對被埋區(qū)域建筑物進(jìn)行定位開展救援。現(xiàn)場救援除對掩埋者重點位置實施定點挖掘外，還調(diào)配大型設(shè)備開展大規(guī)模運土作業(yè)。同時，安排近400名觀察員24小時堅守現(xiàn)場，輔助救援人員進(jìn)行作業(yè)觀察，盡最大努力找人救人和搜尋遇難者遺體。12月23日6時40分成功救出一名幸存者。但十分遺憾的是，目前仍有4人下落不明。截至2016年1月14日現(xiàn)場救援工作結(jié)束，累計外運土方278萬立方米，現(xiàn)場見底驗收面積18.4萬平方米。高峰時期，參加救援的各方力量達(dá)10681人，投入大型機(jī)械設(shè)備達(dá)2628臺。在組織開展現(xiàn)場搜救工作的同時，指揮部還協(xié)調(diào)國家和省、市巖土、燃?xì)?、地質(zhì)等領(lǐng)域200多名專家對現(xiàn)場進(jìn)行分析，評估再次發(fā)生災(zāi)害的可能性，對滑坡事故現(xiàn)場山體進(jìn)行實時監(jiān)測，針對滑坡區(qū)域“殘留體”出現(xiàn)裂縫現(xiàn)象，開展“削坡”作業(yè)，嚴(yán)密防范二次滑坡。組織專業(yè)力量對現(xiàn)場各類危化品進(jìn)行徹底核查、登記并進(jìn)行妥善處理。安排中石油搶修隊對現(xiàn)場受損的“西氣東輸”管道進(jìn)行搶修，鋪設(shè)臨時管道350米。本次事故應(yīng)急處置中沒有發(fā)生次生災(zāi)害和衍生事故，沒有暴發(fā)疫情。三、事故責(zé)任記者：紅坳受納場存在哪些嚴(yán)重違法違規(guī)行為？答：紅坳受納場主要功能是受納建設(shè)工程產(chǎn)生的余泥渣土，屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施中城市垃圾處理設(shè)施。在建設(shè)運營過程中，紅坳受納場在沒有正規(guī)施工設(shè)計圖和未辦理用地、建設(shè)、環(huán)境影響評價、水土保持等審批許可的情況下違法違規(guī)建設(shè)運營，超量、超高、超規(guī)劃區(qū)域堆填余泥渣土，導(dǎo)致發(fā)生特別重大事故。深圳市益相龍投資發(fā)展有限公司（簡稱益相龍公司）是紅坳受納場的實際運營企業(yè)。益相龍公司未經(jīng)正規(guī)勘察和設(shè)計，違法違規(guī)組織紅坳受納場建設(shè)施工；現(xiàn)場作業(yè)管理混亂，違法違規(guī)開展運營；無視受納場安全風(fēng)險，對事故征兆和險情處置錯誤。深圳市綠威物業(yè)管理有限公司（簡稱綠威公司）為紅坳受納場運營服務(wù)項目的中標(biāo)企業(yè)，在招標(biāo)當(dāng)日即與益相龍公司簽訂“合作協(xié)議”，約定中標(biāo)后將經(jīng)