論農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的法律保護(hù)分析研究 法學(xué)專業(yè)

題目論農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的法律保護(hù)目錄TOC\o"1-3"\h\u內(nèi)容摘要： 1引言 2一、選題背景和意義 3（一）選題背景 3（二）選題意義 4一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 5（一）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 5（二）國(guó)外研究現(xiàn)狀 6三、基層工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作的現(xiàn)狀分析 7（一）維護(hù)權(quán)益的方式與特征 7（二）基層工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益存在的主要問(wèn)題 8四、維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的幾點(diǎn)建議 11（一）通過(guò)何種方式表達(dá)利益的正當(dāng)性 11（二）權(quán)益受侵害的司法救濟(jì) 12（三）法律援助制度的介入 12結(jié)論 13參考文獻(xiàn) 14論農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的法律保護(hù)內(nèi)容摘要：農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一支新型勞動(dòng)大軍，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體，是工人階級(jí)的重要組成部分，為中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)的農(nóng)民工達(dá)到27000萬(wàn)人，占了產(chǎn)業(yè)工人的三分之一。隨著農(nóng)民工隊(duì)伍的口益壯大，農(nóng)民工問(wèn)題特別是農(nóng)民工合法權(quán)益保障問(wèn)題越來(lái)越引起社會(huì)的關(guān)注。農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)的到外地工作，流動(dòng)性很大，工資水平卻相對(duì)較低并且還經(jīng)常被拖欠。農(nóng)民工在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中給城市帶來(lái)了廉價(jià)的勞動(dòng)力，但是他們的工作時(shí)間長(zhǎng)，生活環(huán)境差，并且還沒(méi)有基本的工傷、失業(yè)、保險(xiǎn)等權(quán)益，農(nóng)民工的權(quán)益經(jīng)常遭到侵害。農(nóng)民工的問(wèn)題，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的阻礙，農(nóng)民工的權(quán)益是否能夠得到有效的保障，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。工會(huì)組織作為維護(hù)職工權(quán)益的主體，面對(duì)農(nóng)民工群體權(quán)益保障這個(gè)課題，在其中也遇到了不少障礙和難題，農(nóng)民工在部分行業(yè)簽訂合同率不高，農(nóng)民工整體收入不高，農(nóng)民工總體技能水平不高，勞動(dòng)強(qiáng)度整體偏大，社會(huì)保障水平不一樣，這些問(wèn)題都成為挑戰(zhàn)工會(huì)組織在參與農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)過(guò)程中的難題。工會(huì)組織如何承擔(dān)起為農(nóng)民工維權(quán)的重?fù)?dān)，如何利用自身的資源和手段在農(nóng)民工權(quán)益保障過(guò)程中發(fā)揮作用，這些問(wèn)題都將成為本文的研究對(duì)象，為基層工會(huì)農(nóng)民工維權(quán)理論的豐富提供一定的借鑒。關(guān)鍵詞:工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益農(nóng)民工職能引言伴隨“十二五規(guī)劃”的開(kāi)展，中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，政府大力貫徹以人為本的執(zhí)政理念，民生工作和社會(huì)治理成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要任務(wù)。關(guān)注城市弱勢(shì)群體一農(nóng)民工，積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化，保障農(nóng)民工基本權(quán)益，將改革成果更公平的惠及人們?nèi)罕姡粌H是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，亦是構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式地區(qū)分割，農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求和政府政策制度供給的適配性差，政府“一頭熱”，企業(yè)和農(nóng)民工“兩頭冷，’，農(nóng)民工參保率低，退保率高的問(wèn)題凸顯。農(nóng)民工群體既面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勞動(dòng)力市場(chǎng)缺口風(fēng)險(xiǎn)，還游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)的“安全網(wǎng)”，為解決農(nóng)民工群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，創(chuàng)建適合農(nóng)民工需求的養(yǎng)老保險(xiǎn)的路徑方案推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，尋求與全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老制度，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理公平正義函需解決的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一、選題背景和意義（一）選題背景黨的十八大報(bào)告指出:推進(jìn)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，讓農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。在工業(yè)化、城市化的良性互動(dòng)下，新城鎮(zhèn)化歷程顯著加快，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果顯示，2014年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到27395萬(wàn)人，比2013年增加501萬(wàn)人。①農(nóng)民工是中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的特有遺留物，是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的特殊結(jié)構(gòu)性群體。占總?cè)丝诒壤?/4到1/3。由于戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工工作流動(dòng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，工作環(huán)境差，作為城鎮(zhèn)化的建設(shè)者，為城市的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，卻被制度隔離在城市與農(nóng)村的邊緣，無(wú)法平等地融入到城市，他們的權(quán)利容易被忽視。農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保障作為一項(xiàng)改進(jìn)民生工程，關(guān)系到農(nóng)民工老年養(yǎng)老生存，如果得不到較大程度的改善，那么何來(lái)社會(huì)的公平正義，何來(lái)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。如何解決好農(nóng)民工問(wèn)題特別是的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題日益受到政府和社會(huì)各界的關(guān)注。但是，和農(nóng)民工的付出極為不相符合的是農(nóng)民工的待遇和付出之間存在很大的差異。農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)的到外地工作，流動(dòng)性很大，工資水平卻相對(duì)較低并且還經(jīng)常被拖欠。農(nóng)民工在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中給城市帶來(lái)了廉價(jià)的勞動(dòng)力，但是他們的工作時(shí)間長(zhǎng)，生活環(huán)境差，并且還沒(méi)有基本的工傷、失業(yè)、保險(xiǎn)等權(quán)益，農(nóng)民工的權(quán)益經(jīng)常遭到侵害。農(nóng)民工的問(wèn)題，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的阻礙，農(nóng)民工的權(quán)益是否能夠得到有效的保障，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。那么，誰(shuí)能承擔(dān)起為農(nóng)民工維權(quán)的重?fù)?dān)呢?工會(huì)組織有什么樣的職責(zé)，在農(nóng)民工維權(quán)中的地位和作用怎樣，幫助農(nóng)民工維護(hù)權(quán)益是否有相應(yīng)的法規(guī)要求，在維權(quán)的過(guò)程中可能會(huì)遇到什么困難，工會(huì)將發(fā)揮怎樣的作用，這些問(wèn)題都將成為本文的研究對(duì)象，為基層工會(huì)農(nóng)民工維權(quán)理論的豐富提供一定的借鑒。一直以來(lái)，農(nóng)民工生活在城市的邊緣，他們不僅在就業(yè)、生活的方方面面受到歧視，而且社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利也受到歧視，他們無(wú)法享有與城市人口相同的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。由于各級(jí)人民政府沒(méi)有充分發(fā)揮自己的管理職能，以及政策制定存在漏洞、法律法規(guī)的不健全，實(shí)際執(zhí)行的難度和農(nóng)民工自身素質(zhì)較低，文化水平不高，沒(méi)有維權(quán)意識(shí)等現(xiàn)象的存在，農(nóng)民的養(yǎng)老觀念、生活方式、代際關(guān)系正隨著處在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、人口轉(zhuǎn)型期的中國(guó)發(fā)生改變，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地保障己經(jīng)弱化，能否切實(shí)有效的保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益直接關(guān)系到我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)民生活能否順利進(jìn)行，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題能否徹底解決，因此，如何徹底解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題和實(shí)踐當(dāng)中應(yīng)如何維護(hù)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益成為主要研究領(lǐng)域之一。（二）選題意義在我國(guó)目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文將闡釋農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容與價(jià)值，探討現(xiàn)階段農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐模式，分析制度現(xiàn)狀和實(shí)施效果，為完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，保障農(nóng)民工權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有一定理論和實(shí)踐意義。首先，推進(jìn)新城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的需要城鎮(zhèn)化是人口，產(chǎn)業(yè)，資源，技術(shù)從農(nóng)村向城市集中轉(zhuǎn)移的過(guò)程。在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)二元分化不僅阻礙了產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)化且加重了產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。從而一方面導(dǎo)致了農(nóng)民工就業(yè)難，同時(shí)又出現(xiàn)了用工荒的矛盾就業(yè)問(wèn)題。打破身份背景，建立統(tǒng)籌型城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，共享改革成果。不僅有利于農(nóng)民工“就地轉(zhuǎn)化”，讓農(nóng)民工與城市居民一樣有歸屬感，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，同時(shí)為農(nóng)民工建立完善的養(yǎng)老體系制度，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)治理，加快城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展進(jìn)程。其次，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，實(shí)現(xiàn)以人為本的需要農(nóng)民工作為我國(guó)城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的生力軍，不能因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體系的大環(huán)境阻礙農(nóng)民工群體共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。隨著改革的推進(jìn)，各種政策的出臺(tái)，由于制度的碎片化與多樣化，農(nóng)民工不知參與哪種養(yǎng)老保險(xiǎn)甚至在私企短期利益誘惑下不購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)前人口老齡化，就業(yè)方式多元化狀態(tài)下，倘若政府不積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，未來(lái)整個(gè)社會(huì)將為短視的社會(huì)保障戰(zhàn)略付出慘重代價(jià)，中國(guó)的城市化將付出更大成本。本文在新城鎮(zhèn)化背景下理清農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度紋理，研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施效果，為突破養(yǎng)老制度上的瓶頸，為世界提供一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌大國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障改革較為成功的樣板。有利于理清各利益主體，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，不應(yīng)社會(huì)加給農(nóng)民工的戶籍歧視而忽略農(nóng)民工老年養(yǎng)老問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新城鎮(zhèn)，需維護(hù)好，實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好農(nóng)民利益，保障弱勢(shì)群體利益，實(shí)現(xiàn)以人為本的新城鎮(zhèn)化。再次，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，深化公平正義的需要對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定必須具有全局性與戰(zhàn)略性，前瞻性。制度的設(shè)計(jì)需要科學(xué)理性地統(tǒng)籌，當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化，制度的推陳出新，但并無(wú)顯著好轉(zhuǎn)反而更加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的難度，無(wú)法滿足農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老需要，是一種暫行過(guò)渡政策。農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的事例屢見(jiàn)不鮮，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與社會(huì)保障體系，建構(gòu)更公平正義的保險(xiǎn)制度，學(xué)術(shù)界探索頗多，提出了不少意見(jiàn)，本文著重制度統(tǒng)籌因素對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行深入研究和綜合分析，提出更具可行性的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工進(jìn)城返鄉(xiāng)過(guò)程中公共服務(wù)的惠普。二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀（一）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀關(guān)于農(nóng)民工的權(quán)益問(wèn)題，一直是國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍關(guān)注和討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。2003年的非典在我國(guó)爆發(fā)之后，農(nóng)民工的醫(yī)療保障問(wèn)題逐漸成為專家學(xué)者討論的問(wèn)題。第二年在全國(guó)蔓延的“民工荒”的問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)民工存在的各種問(wèn)題和矛盾逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)廣大民工的關(guān)注和保障問(wèn)題更是提到了相當(dāng)?shù)母叨?。從?duì)以前的文獻(xiàn)研究來(lái)看，對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保障①、醫(yī)療保障等各種問(wèn)題的研究己成為社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。每個(gè)領(lǐng)域根據(jù)自己的研究特點(diǎn)來(lái)開(kāi)展了全方位、多角度的研究，并取得了一定的成果。這些研究中，都表現(xiàn)出對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益問(wèn)題的關(guān)注，每個(gè)研究中都提到農(nóng)民工在城市發(fā)展過(guò)程中處于弱勢(shì)地位，是一個(gè)邊緣群體。在農(nóng)民工的論述中，學(xué)者們從我國(guó)歷史現(xiàn)狀對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、工農(nóng)業(yè)的利益比較、城鄉(xiāng)分割等方面進(jìn)行研究，認(rèn)為農(nóng)民工這種將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從而促進(jìn)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。己有的文獻(xiàn)研究中對(duì)農(nóng)民工在城市發(fā)展中做出的巨大貢獻(xiàn)給與了肯定。確實(shí)如此，在城市發(fā)展的方方面面，都能夠看到農(nóng)民工的身影，農(nóng)民工為城市發(fā)展起到了推動(dòng)作用。不管是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是城市標(biāo)志性建設(shè)，不論是城鄉(xiāng)結(jié)合部，還是城市的中心改造，到處都有著農(nóng)民工的影子。農(nóng)民工為城市的發(fā)展起到了重要作用。另外，學(xué)者們對(duì)農(nóng)民工的生存狀況、生活問(wèn)題等進(jìn)行了深入的分析和細(xì)致的比較，認(rèn)為農(nóng)民工在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和在角色轉(zhuǎn)變方面也存在很多問(wèn)題②。城市越來(lái)越漂亮，經(jīng)濟(jì)條件越來(lái)越好，城市變化和農(nóng)民工的付出有著重要的關(guān)系。有農(nóng)民工的問(wèn)題在很多資料中都有詳細(xì)的分析，從創(chuàng)業(yè)就業(yè)和保障等方面都有相關(guān)的文獻(xiàn)。尤其是對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城之后所引發(fā)的眾多的社會(huì)問(wèn)題，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的農(nóng)民工的作用和效果，關(guān)于農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)等方面的研究都體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷和他們?cè)诔鞘猩钪械南盗袉?wèn)題的研究。一是社會(huì)保障制度安排層面。對(duì)于農(nóng)民工的城鄉(xiāng)生活的各種社會(huì)保障，農(nóng)民工是回到家鄉(xiāng)還是進(jìn)入城市的社會(huì)保障的問(wèn)題選擇的研究，農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題中的回到家鄉(xiāng)的基本操作性，農(nóng)民工在農(nóng)村社保中的作用及操作程序等方面的研究，加快改革和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，讓城鄉(xiāng)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)一體化，以解除農(nóng)民工的后顧之憂;對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)保障制度中的社會(huì)保障制度、政策的相關(guān)分析和案例比較研究，詳細(xì)分析農(nóng)民工進(jìn)城之后的社會(huì)保障制度的變化、各地先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障與城市發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)行合理的規(guī)劃。（二）國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)于農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)和研究經(jīng)驗(yàn)己有幾百年的歷史，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面的研究主要通過(guò)制度、理論、立法和政策等方面進(jìn)行研究。從國(guó)外的研究文獻(xiàn)來(lái)看，可以分為自由契約、人力資源和集體談判等三個(gè)方面。分別是自由契約關(guān)系、集體談判管理和人力資源關(guān)系著三種。對(duì)于人力資源關(guān)系的研究是通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的社會(huì)來(lái)首先的，當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)達(dá)到工業(yè)化國(guó)家的水平之后，勞動(dòng)資源就顯得特別重要，為了保障勞動(dòng)資源，提高勞動(dòng)者的待遇便顯得尤為重要，勞動(dòng)者的弱勢(shì)群體的地位得到了根本性的轉(zhuǎn)變，發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)者的權(quán)益保障相對(duì)要好很多。在資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的勞資雙方的差異關(guān)系和對(duì)抗是永恒存在的，雙方都為了自己的利益來(lái)進(jìn)行合作，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。工會(huì)對(duì)勞資雙方的利益進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)，對(duì)勞動(dòng)者和用人單位進(jìn)行合理、有序的管理。從而形成了具有資本主義社會(huì)制度下的勞資雙方的諸如工會(huì)理論、勞動(dòng)運(yùn)力理論等各種相關(guān)理論。對(duì)于勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)也有很多學(xué)者和專家在很多年前就提出了相關(guān)的理論，比如有馬克思、恩格斯等思想家所提出來(lái)的勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)相關(guān)的理論綜述和依據(jù)。合作主義派把國(guó)家和政府看成是一個(gè)獨(dú)立自主的，可以直接掌控經(jīng)濟(jì)和政治制度的主體。社會(huì)其他利益關(guān)系作為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)組成部門。人們?cè)谏鐣?huì)生活中應(yīng)該以集體利益為主，摒棄自己的個(gè)人利益。工會(huì)在政府、市場(chǎng)失靈的情況下作為第三部門而調(diào)節(jié)市場(chǎng)和政府的作用，并向民眾傳遞信息，起到調(diào)節(jié)群眾的作用。工會(huì)對(duì)企業(yè)、政府、群眾三方面的利益起著平衡和協(xié)調(diào)作用。在很多國(guó)家中，工會(huì)是站在政府的相對(duì)對(duì)立的以免，他們的工作就是以維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，通過(guò)協(xié)商，簽訂勞動(dòng)者的合法權(quán)益保障相關(guān)制度來(lái)保障勞動(dòng)者的基本利益，包括工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)環(huán)境、人文環(huán)境等，工會(huì)采取最有效的維權(quán)方式是罷工，從現(xiàn)有的罷工的方式來(lái)看，有游行、暫停勞動(dòng)、靜坐等多種方式，各種方式所取得的效果有所不同。在新聞媒體的報(bào)道中，我們經(jīng)?？吹矫绹?guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家由于工人經(jīng)常舉行罷工而出現(xiàn)交通中斷，學(xué)校停課等現(xiàn)象發(fā)生。三、基層工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作的現(xiàn)狀分析（一）維護(hù)權(quán)益的方式與特征本文所討論的權(quán)益維護(hù)指的是合法利益的維護(hù)，符合法律規(guī)定的權(quán)利和利益都應(yīng)該受到保護(hù)。公民維護(hù)自己權(quán)益的方式及特征主要有如下幾種:第一，人民調(diào)解。依法成立的調(diào)解委員會(huì)依據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)對(duì)民間糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)，以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，說(shuō)服教育規(guī)勸疏導(dǎo)當(dāng)事人，使有糾紛的雙方達(dá)成協(xié)議，從而消除紛爭(zhēng)的制度。人民調(diào)解具有群眾性和自治性的特征。群眾性是因其由群眾選舉自己信任且愿意為群眾熱心服務(wù)的人員組成，調(diào)解的宗旨是為群眾排憂解難，目的在于平息群眾之間的糾紛，解決人民內(nèi)部矛盾;自治性體現(xiàn)在人民調(diào)解是通過(guò)自我教育、自我認(rèn)識(shí)、自我管理來(lái)解決矛盾糾紛，始終堅(jiān)持平等自愿的原則，不強(qiáng)行進(jìn)行調(diào)解，也不干涉糾紛雙方采取另外的方式來(lái)解決問(wèn)題。其次，申請(qǐng)仲裁。雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議自愿將爭(zhēng)議結(jié)果提交由非官方身份的仲裁員組成的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行判斷或裁決。仲裁機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性，仲裁委員會(huì)非行政機(jī)由非官方身份人員組成，依法獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng);申請(qǐng)仲裁的當(dāng)事人具有更多自主，仲裁委員會(huì)受理案件的前提是當(dāng)事人雙方須達(dá)成仲裁協(xié)議，當(dāng)事人對(duì)案件有充構(gòu)權(quán)分的權(quán)利;仲裁還具有一旦做出裁決就具有法律效力的特點(diǎn);仲裁一般不公開(kāi)進(jìn)行審理，對(duì)案件的內(nèi)容是嚴(yán)格保密的，這也是很多商業(yè)案件出于商業(yè)機(jī)密的考慮選擇申請(qǐng)仲裁的原因;仲裁員大都是各行各業(yè)的專家，熟悉法律法規(guī)，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和仲裁經(jīng)驗(yàn)豐富，力求裁決公平公正。第三，提起訴訟。訴訟是人民法院依據(jù)糾紛當(dāng)事人的請(qǐng)求，運(yùn)用審判的權(quán)力確認(rèn)有爭(zhēng)議各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，解決糾紛的活動(dòng)。訴訟又分為民事訴訟和行政訴訟兩種。公民的民事權(quán)益受到侵害時(shí)，可以依法向人民法院提起民事訴訟。民事訴訟不同于其他解決糾紛的方式，它有國(guó)家審判權(quán)力的介入，需要通過(guò)國(guó)家司法程序來(lái)解決;訴訟必須依照法律法規(guī)進(jìn)行，具有嚴(yán)格的規(guī)范性;民事訴訟是分階段審理進(jìn)行的，每一個(gè)審理階段又細(xì)分為不同的階段，前一個(gè)階段是后一個(gè)階段的前提和基礎(chǔ)，后一階段是前一階段的繼續(xù)和延伸。當(dāng)個(gè)人、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，有權(quán)向人民法院提起行政訴訟申請(qǐng)保護(hù)其合法權(quán)益。其主要特點(diǎn)是被告一方是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員;雙方所爭(zhēng)議的是具體的行政行為;行政訴訟不適合調(diào)解。（二）基層工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益存在的主要問(wèn)題（1）基層工會(huì)維權(quán)主動(dòng)性不夠國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工問(wèn)題的研究深度和廣度都還不能解決農(nóng)民工權(quán)益保障的需要。在國(guó)內(nèi)的研究中，對(duì)于農(nóng)民工的城鄉(xiāng)生活的各種社會(huì)保障，農(nóng)民工是回到家鄉(xiāng)還是進(jìn)入城市的社會(huì)保障的問(wèn)題選擇的研究，農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題中的回到家鄉(xiāng)的基本操作性，農(nóng)民工在農(nóng)村社保中的作用及操作程序等方面的研究，加快改革和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，讓城鄉(xiāng)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)一體化，以解除農(nóng)民工的后顧之憂。闡述性的研究比較多，創(chuàng)造性的研究很少，工會(huì)思維話語(yǔ)很多，術(shù)語(yǔ)研究很少，尤其特別的事群眾組織沒(méi)能夠現(xiàn)實(shí)出來(lái)，這對(duì)于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益缺少全面系統(tǒng)的研究才開(kāi)始解決。首先是擔(dān)心影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，農(nóng)民工是城市的發(fā)展立下了汗馬功勞，發(fā)展是推動(dòng)城市發(fā)展的首要目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)民工的維權(quán)首先要建立在不影響城市建設(shè)的這一基本要求上來(lái)。二是怕工會(huì)維權(quán)難度大。農(nóng)民工和城市工人有很大的區(qū)別，城市職工在維權(quán)方面有工會(huì)組織等各種具有維權(quán)作用的工會(huì)組織來(lái)進(jìn)行維權(quán)，但是農(nóng)民工不屬于工會(huì)管理的范疇，要維護(hù)農(nóng)民工的利益還沒(méi)有響應(yīng)的合理的政策和手段來(lái)參考和執(zhí)行。農(nóng)民工的問(wèn)題很多，比如工資拖欠、工傷等問(wèn)題都是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不可避免和比較難以解決的問(wèn)題。有的問(wèn)題還不僅僅是一個(gè)個(gè)案，涉及到社會(huì)發(fā)展的很多方面。維權(quán)難的問(wèn)題己成為地方政府的一個(gè)必須要面對(duì)的問(wèn)題，也是很多工會(huì)干部的一個(gè)困惑。三是維權(quán)成本過(guò)高。對(duì)于農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)成本高的問(wèn)題是指農(nóng)民工的流動(dòng)性很大，跨地區(qū)就業(yè)很普遍，異地維權(quán)相關(guān)的手續(xù)和問(wèn)題越來(lái)越多，這就給維權(quán)帶來(lái)很大的成本，這是很多基層工會(huì)組織不能接受和無(wú)法實(shí)現(xiàn)的一個(gè)尷尬問(wèn)題。（2）基屏工全維權(quán)手段不多對(duì)于職工權(quán)益的維護(hù)，全世界都有一些普遍的方法，其他國(guó)家的維權(quán)方式為我國(guó)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)提供了很好的借鑒。但是由于社會(huì)發(fā)展過(guò)程中受到歷史和環(huán)境的影響，從法規(guī)制度的完善來(lái)看還有很多地方都還缺少可操作性。工會(huì)工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，每個(gè)地方的具體情況以及所面臨的工人的問(wèn)題有所不同，很難做到一個(gè)比較普遍的規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)和滿足工人的維權(quán)。從工會(huì)的地位和權(quán)利來(lái)看，工會(huì)在工人的組織中具有很高的地位，企業(yè)在進(jìn)行重大決策中都要工會(huì)的參與和研究，企業(yè)在制定各項(xiàng)規(guī)章制度也需要通過(guò)工會(huì)執(zhí)行。在很多事業(yè)單位，職工的績(jī)效考核工作、職工代表大會(huì)制度、職工的福利待遇等問(wèn)題都需要通過(guò)工會(huì)進(jìn)行決定。也就是說(shuō)，企事業(yè)單位的決策都需要通過(guò)工會(huì)的同意才能夠付之實(shí)踐，方式?jīng)]有征得工會(huì)統(tǒng)一的制度，在實(shí)踐過(guò)程中就是不和規(guī)定的。但是，從現(xiàn)有的規(guī)定來(lái)看，對(duì)于無(wú)視工會(huì)行為的，怎樣處罰還沒(méi)有一個(gè)完善的制度。（3）基層工會(huì)維權(quán)能力不強(qiáng)對(duì)于工會(huì)的維權(quán)，要做到把握時(shí)機(jī)和審時(shí)度勢(shì)，在維權(quán)的過(guò)程中要注重藝術(shù)和技巧。在處理農(nóng)民工維權(quán)過(guò)程中，工會(huì)要切實(shí)履行職責(zé)，正確處理好企業(yè)與員工、政府與企業(yè)等方面的關(guān)系。有的工會(huì)在處理維權(quán)事物的時(shí)候表現(xiàn)的方法單一，對(duì)資源的處理和調(diào)動(dòng)能力很差，不能夠多角度、多渠道的處理和解決問(wèn)題。筆者根據(jù)文獻(xiàn)資料進(jìn)行了分析，認(rèn)為工會(huì)干部的綜合素質(zhì)和管理水平是影響工會(huì)維權(quán)能力的基礎(chǔ)和條件。工會(huì)干部能力較低，對(duì)當(dāng)前的工會(huì)維權(quán)觀理解不清楚，不能很好的處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民工維權(quán)的科學(xué)結(jié)合點(diǎn)，找不準(zhǔn)工作的重心和要點(diǎn)，只能夠根據(jù)相關(guān)條例來(lái)生搬硬套執(zhí)行，在工作作風(fēng)上也采用傳統(tǒng)的高高在上的方式，沒(méi)有能夠把服務(wù)的意識(shí)和方法貫穿于工會(huì)工作中，導(dǎo)致維權(quán)效率很低。其次是工會(huì)的維權(quán)機(jī)制不能夠很好的聲音社會(huì)發(fā)展的需求，不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，侵權(quán)案件體現(xiàn)出復(fù)雜性和多樣性。相當(dāng)多的案件都要涉及到方方面面的政策來(lái)維護(hù)職工的權(quán)益，保障職工在工作過(guò)程中的合法權(quán)益。在具體處理問(wèn)題的過(guò)程中，要考慮到和上級(jí)政府、法律和侵權(quán)雙方進(jìn)行協(xié)商解決的方式來(lái)進(jìn)行。但是從現(xiàn)行的工會(huì)組織處理案件的現(xiàn)象來(lái)看，脫離實(shí)際情況的案例很多，工會(huì)組織并沒(méi)有建立科學(xué)的有利于職工維權(quán)的機(jī)制來(lái)作為工會(huì)工作的規(guī)范性文件，因此，在多方面協(xié)調(diào)中顯得很被動(dòng)。第三，上級(jí)工會(huì)組織對(duì)下級(jí)工會(huì)組織的關(guān)注和指導(dǎo)不夠。在下級(jí)工會(huì)處理侵權(quán)案件的過(guò)程中，上級(jí)工會(huì)組織的參與度不夠，一般都是下級(jí)工會(huì)將處理案件的情況向上級(jí)部門進(jìn)行匯報(bào)就行了，上級(jí)組織也對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行記錄，至于處理的細(xì)節(jié)問(wèn)題和參與過(guò)程，上級(jí)工會(huì)組織一般不會(huì)主動(dòng)參與。

（4）基層工會(huì)維權(quán)環(huán)境不佳關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)一直以來(lái)政府的重點(diǎn)工作，GDP也是評(píng)價(jià)體系中的一個(gè)重要考核內(nèi)容，政府對(duì)每個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為評(píng)價(jià)其社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。因此，在農(nóng)民工和企業(yè)之間發(fā)生糾紛的時(shí)候，政府為了保證經(jīng)濟(jì)效益，可能對(duì)出現(xiàn)對(duì)相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)民工出現(xiàn)不利的情況。甚至是偏袒企業(yè)一方，有些地方領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為組建工會(huì)與改善投資環(huán)境是相對(duì)立的，認(rèn)為組織農(nóng)民工入會(huì)只會(huì)破壞地方的“投資環(huán)境”，特別是作為政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的招商項(xiàng)目，工會(huì)組織即便是掌握了證據(jù)，也很難發(fā)揮工會(huì)組織的作用，工會(huì)組建方面的工作也很難得到領(lǐng)導(dǎo)的支持，甚至連主要負(fù)責(zé)人都難得見(jiàn)到。如果農(nóng)民工和企業(yè)之間出現(xiàn)了糾紛問(wèn)題，企業(yè)就采用關(guān)閉、停產(chǎn)等手段來(lái)要挾政府，最終導(dǎo)致受到最大損失的是農(nóng)民工。農(nóng)民工在權(quán)益維護(hù)中一直處于被動(dòng)地位，工會(huì)的維權(quán)很難起到應(yīng)有的作用。四、維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的幾點(diǎn)建議（一）通過(guò)何種方式表達(dá)利益的正當(dāng)性農(nóng)民離開(kāi)土地進(jìn)城務(wù)工，文化水平較低，自身素質(zhì)較差，他們付出了勞動(dòng)，有的保障，跳樓討薪、在此情況下，他們又很難表達(dá)自己的利益訴求，例如我們所知曉的“卻得不到應(yīng)開(kāi)胸驗(yàn)肺”、圍堵企業(yè)、政府鬧事等，這些方式往往都是不可取的，透過(guò)這些事件，也讓我們看到了農(nóng)民工群體力量的薄弱。他們與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)者進(jìn)行利益表達(dá)無(wú)法媲美。雖然年年都有農(nóng)民工維權(quán)事件，也在利益表達(dá)上取得了一定的效果，但從方式方法上仍欠妥當(dāng)，不能持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)。農(nóng)民工利益的正當(dāng)性，可以通過(guò)以下幾種方式表達(dá)，大致分為兩大類，即制度性利益表達(dá)和強(qiáng)制性利益表達(dá):1.民意機(jī)構(gòu):民意機(jī)構(gòu)的代表主要體現(xiàn)為各級(jí)人民代表大會(huì)，憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。農(nóng)民工可以通過(guò)投票選舉能夠代表自己利益的各級(jí)人大代表，并通過(guò)他們來(lái)表達(dá)自己的利益訴求。2.媒體:即新聞、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)和廣播等，它們是各種公共信息傳播的載體和媒介，它們能夠關(guān)注農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體，也可以為農(nóng)民工表達(dá)利益訴求，輿論監(jiān)督從某種程度上有一定的力量，可以影響社會(huì)關(guān)注農(nóng)民工。3政黨組織:政黨的功能是在統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間建立聯(lián)系，這種聯(lián)系是自上而下和自下而上的，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要代表民眾利益，更要把民眾利益結(jié)合起來(lái)，變成自己的主張，進(jìn)而演變?yōu)檎吆头?，故政黨也成為農(nóng)民工表達(dá)利益訴求的途徑。農(nóng)民工強(qiáng)制性利益表達(dá)的途徑有:1.集會(huì)、游行和示威:憲法規(guī)定，我國(guó)公民有集會(huì)、游行和示威的自由，但不被提倡，農(nóng)民工通過(guò)這種方式表達(dá)利益，會(huì)在社會(huì)上造成重大影響，也會(huì)引發(fā)混亂。2.罷工:農(nóng)民工長(zhǎng)期遭受剝削，拖欠工資、高強(qiáng)度作業(yè)、工作環(huán)境惡劣等，很容易引起罷工，這種方式在國(guó)外是允許的，可以說(shuō)是正常的，但在國(guó)內(nèi)卻是不受法律保護(hù)的，然而農(nóng)民工一旦罷工，往往也會(huì)對(duì)企業(yè)和政府產(chǎn)生壓力，進(jìn)而問(wèn)題得以解決。騷動(dòng):包括阻撓、暴動(dòng)等，農(nóng)民工長(zhǎng)期權(quán)益得不到實(shí)現(xiàn)，一個(gè)小事件可能就會(huì)引發(fā)各種騷動(dòng)，這種騷動(dòng)往往伴隨著破壞財(cái)產(chǎn)等情況，雖不被允許，但也是一種利益表達(dá)方式。（二）權(quán)益受侵害的司法救濟(jì)隨著社會(huì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民涌入城市，同時(shí)也帶來(lái)越來(lái)越多的社會(huì)問(wèn)題，他們的權(quán)益也會(huì)受到侵害。沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利，司法救濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。司法救濟(jì)是指通過(guò)司法機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)利的救濟(jì)，現(xiàn)實(shí)中存在司法救濟(jì)效率低下的情況，主要是經(jīng)濟(jì)上和時(shí)間上的低效率。農(nóng)民工權(quán)益