東盟對(duì)外關(guān)系

東盟對(duì)外關(guān)系一、大國平衡戰(zhàn)略什么是大國平衡戰(zhàn)略？在與亞太地區(qū)所有大國建立、保持和發(fā)展平等友好關(guān)系的同時(shí),又與它們保持適當(dāng)?shù)木嚯x,不倒向、也不依附于任何大國,積極主動(dòng)地利用大國力量在東南亞的卷入和相互制約以實(shí)現(xiàn)自己的最大利益。一、大國平衡戰(zhàn)略大國平衡戰(zhàn)略產(chǎn)生的背景：東南亞各國都是小國和弱國，無法自己主宰地區(qū)事務(wù)，因而不得不“與狼共舞”；70-80年代，在東盟內(nèi)部，如何處理與大國關(guān)系，并不一致：印尼蘇哈托時(shí)期主張不結(jié)盟政策，由此將大國排除在本區(qū)域之外；而印尼作為東南亞地區(qū)的大國，加上東盟盟主的地位，則可以主宰本地區(qū)事務(wù)；（但何以排除大國？周邊國家對(duì)印尼也有疑忌。）馬來西亞主張中立化路線。地區(qū)內(nèi)國家互不干涉內(nèi)政、互不侵犯、不卷入大國的競(jìng)爭(zhēng)并把這些競(jìng)爭(zhēng)排除在本地區(qū)之外；大國保證不介入本地區(qū)事務(wù)，以保證本區(qū)域中立。（但誰來保證，沒有任何大國愿意）新加坡的大國平衡。新認(rèn)為：排除大國在東南亞的存在既不可能、也是有害的。許通美：“不排除大國對(duì)區(qū)域內(nèi)事務(wù)的干預(yù)，而要平衡它們的影響力并使之有助于維護(hù)東南亞的穩(wěn)定與繁榮。”大國平衡戰(zhàn)略產(chǎn)生的背景：這樣，由于前兩種意見的根本缺陷，尤其是金融風(fēng)暴和911事件后，東盟已經(jīng)在事實(shí)上不可能排除大國在東南亞的存在，新加坡的觀點(diǎn)逐漸為大多數(shù)東南亞國家所接受；可以說，東盟推行的大國平衡戰(zhàn)略，不僅是對(duì)自身實(shí)力的考慮，也是對(duì)冷戰(zhàn)后地區(qū)局勢(shì)迅速變化的一種反應(yīng)；按照許通美的話說，新加坡的觀點(diǎn)“可能是最不受歡迎的，但最接近現(xiàn)實(shí)?！睎|盟的戰(zhàn)略構(gòu)想：利用大國對(duì)權(quán)力的追求，使它們?cè)跂|南亞地區(qū)達(dá)到一種平衡的狀態(tài)，防止某一大國勢(shì)力在該地區(qū)過度膨脹，從而實(shí)現(xiàn)東南亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定。二、大國平衡戰(zhàn)略的實(shí)踐自20世紀(jì)90年代中期開始，東盟一直著意推動(dòng)大國平衡戰(zhàn)略：通過亞歐首腦會(huì)議積極引入歐盟力量（1994年），以歐盟制約美國；積極推動(dòng)?xùn)|盟-中國自由貿(mào)易區(qū)，以密切同中國關(guān)系，減少對(duì)美國、日本市場(chǎng)的過度依賴；與美國達(dá)成全面的反恐合作協(xié)議，迎來美國回歸東南亞，平衡周邊大國的勢(shì)力；加強(qiáng)與印度的全方位聯(lián)系。1996年，印度成為東盟對(duì)話伙伴國，此后雙方經(jīng)貿(mào)、防務(wù)合作不斷深入。東盟試圖以此牽制中國，達(dá)到平衡外交的目的；繼續(xù)深化和拓展與日本關(guān)系。希望日本繼續(xù)扮演主要的經(jīng)濟(jì)角色，還希望日本在政治、軍事和安全方面采取更多主動(dòng)行動(dòng)，積極支持日本成為安理會(huì)常任理事國。三、東盟與美國關(guān)系（冷戰(zhàn)時(shí)期）1975年以前，東南亞作為冷戰(zhàn)前沿陣地之一，在美國全球戰(zhàn)略中有著非常重要的地位；出于反共的目的，美國大力扶持法國-南越勢(shì)力，隨后又不惜直接卷入消耗巨大、飽受爭(zhēng)議的越南戰(zhàn)爭(zhēng)；與印度支那反共相應(yīng)的是，美國在東盟建立起了穩(wěn)固的軍事和政治同盟：1954年的“東南亞條約組織”將泰國和菲律賓的命運(yùn)同美國緊緊捆綁在一起，迄今依然是美國在東南亞兩個(gè)最緊密、最正式的軍事同盟；新加坡和馬來西亞則同時(shí)與英、美、澳大利亞等西方國家保持著密切的防務(wù)合作關(guān)系；此前與西方國家長期對(duì)抗的印尼，在蘇哈托上臺(tái)后加快了同英美緩和的步伐；不過總體上仍然維持不結(jié)盟的外交政策；三、冷戰(zhàn)時(shí)期的東盟與美國關(guān)系

——尼克松主義與美國的撤退1967年10月，尼克松在《外交季刊》上發(fā)表的《越南戰(zhàn)爭(zhēng)之后的亞洲》一文，表達(dá)了與中國緩和、要求美國的盟國應(yīng)更多承擔(dān)責(zé)任等看法。其實(shí)質(zhì)是美國霸權(quán)地位衰落的產(chǎn)物和表現(xiàn)。1969年7月25日，尼克松出訪亞洲途經(jīng)關(guān)島，宣布對(duì)亞洲的新政策，要點(diǎn)是：越戰(zhàn)結(jié)束后，美國仍將發(fā)揮重要作用，并恪守業(yè)已承擔(dān)的條約義務(wù)；但除非受到核大國的威脅，美將鼓勵(lì)其亞洲盟友自己承擔(dān)國內(nèi)安全和軍事防務(wù)的責(zé)任，而美則避免卷入越南式的戰(zhàn)爭(zhēng)；這一亞洲政策被稱為“關(guān)島主義”。以后，尼克松在歷年的國情咨文中，進(jìn)而把這一政策延伸為全球政策，以及處理與盟友關(guān)系的總方針，其中心點(diǎn)是，美國將不再承擔(dān)保衛(wèi)自由國家的全部責(zé)任。三、冷戰(zhàn)時(shí)期的東盟與美國關(guān)系1972年，美國和越南簽署“巴黎和平協(xié)議”。至1975年，美國完成從越南的撤軍；同年5月，印度支那成為紅色世界的一部分；1970年代初，美國宣布撤軍的同時(shí)，英國也完成從前殖民地的軍事撤離，東南亞出現(xiàn)短暫的力量真空；這一真空狀態(tài)正好吻合了東盟部分國家的理念，隨之，以排除大國力量在東南亞存在的“和平、自由和中立區(qū)”推上舞臺(tái)，進(jìn)一步加速了美國的撤離；1992年，美國撤出在菲律賓的最后兩個(gè)軍事基地（蘇比克灣海軍基地和克拉克空軍基地）；同期，1991年底，蘇聯(lián)-俄羅斯撤出了在金蘭灣的全部力量；整個(gè)70、80年代，雖然美國從未中斷與泰國和菲律賓的防務(wù)合作關(guān)系，但總體上處于收縮態(tài)勢(shì)，即便在對(duì)地區(qū)局勢(shì)產(chǎn)生重大影響的柬埔寨問題上，美國也不再直接卷入。四、冷戰(zhàn)后東盟與美國關(guān)系冷戰(zhàn)的結(jié)束使美國成為唯一的超級(jí)大國，里根時(shí)期的星球大戰(zhàn)計(jì)劃、克林頓時(shí)期的信息高速公路建設(shè)等，使美國在軍事、技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)無與倫比，推動(dòng)美國重新走上擴(kuò)張道路；東盟經(jīng)過70、80年代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)取得了長足的進(jìn)展，在國際舞臺(tái)上也異?；钴S，迅速引起美國的重新重視；自80年代晚期開始，在經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，中國開始了軍事現(xiàn)代化的步伐；1988年開始，中國對(duì)南中國海的立場(chǎng)開始逐漸明確和強(qiáng)硬，引發(fā)了周邊尤其是東盟國家“中國威脅論”的高漲；如何應(yīng)對(duì)地區(qū)大國力量的膨脹，東盟和美國之間的關(guān)系迅速恢復(fù)。泰國與美國的“金色眼鏡蛇”軍演機(jī)制化，新加坡力邀美國艦隊(duì)到樟宜補(bǔ)給常態(tài)化，美國對(duì)菲律賓的軍事合作與援助更是全面和制度化。四、冷戰(zhàn)后東盟與美國政策

——小布什時(shí)期911事件后，美國把更多的注意力集中在了東南亞，因?yàn)檫@一地區(qū)有著1/3的穆斯林人口，復(fù)雜的地理、宗教、民族環(huán)境又是國際恐怖主義組織最為理想的藏身之地；為了爭(zhēng)取東盟,美國向東盟國家許諾提供更多的經(jīng)濟(jì)和軍事援助,條件就是要這些國家積極支持并參加以美國為首的反對(duì)國際恐怖主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線；通過東盟地區(qū)論壇這個(gè)多邊安全合作機(jī)構(gòu),通過與菲律賓、泰國、新加坡、馬來西亞和印尼等國的雙邊軍事安全合作,美國重新填補(bǔ)了它自已于1992年從菲律賓軍事基地撤出之后留下來的權(quán)力真空；四、冷戰(zhàn)后東盟與美國政策

——小布什時(shí)期東盟國家對(duì)美國的看法，一位東南亞學(xué)者談到：如果中國被看作是最令人起疑的地區(qū)大國的話,那么,美國則被認(rèn)為是一個(gè)良性的、最沒有危險(xiǎn)的國家。??在東盟,沒有一個(gè)國家會(huì)把美國看作是威脅的來源；由于政治理念的不同,東盟成員國的一些領(lǐng)導(dǎo)人,如馬哈蒂爾也不時(shí)發(fā)表一些反美的言論。然而,大多數(shù)東盟成員國仍然把美國看作是一個(gè)不可替代的、積極的角色。四、冷戰(zhàn)后東盟與美國政策

——小布什時(shí)期布什政府加強(qiáng)與東盟關(guān)系的具體措施：承認(rèn)東盟在東南亞地區(qū)的旗艦作用,加強(qiáng)與東盟的全方位合作以帶動(dòng)與東盟各成員國的關(guān)系。通過擴(kuò)大對(duì)東盟,特別是東盟新成員國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資、良好政府和法制以及民主化等方面的援助,加深與東盟的關(guān)系；通過對(duì)東盟國家政府和非政府組織的援助等手段,使東盟國家接受其“人權(quán)觀”和“民主觀”,以美國模式塑造東盟國家。重點(diǎn)對(duì)印尼和緬甸政府施加壓力,要求政府在改革司法制度、反對(duì)政府腐敗、加快民主進(jìn)程和保持持續(xù)發(fā)展方面加大力度；加強(qiáng)與東盟國家的軍事合作,積極擴(kuò)大對(duì)東南亞安全事務(wù)的影響；加強(qiáng)與東盟的合作,開辟反恐第二戰(zhàn)場(chǎng)。五、奧巴馬時(shí)期的美國與東盟奧巴馬執(zhí)政后推行了更為積極的東南亞政策，整體上更加重視東南亞；2009年2月，國務(wù)卿希拉里一改首先訪問歐洲或中東的傳統(tǒng)，直奔亞洲，訪問印度尼西亞以及位于雅加達(dá)的東盟秘書處,這是歷史上美國國務(wù)卿首次訪問東盟秘書處；2009年7月，希拉里代表美國簽署加入《東南亞友好合作條約》（TAC），這在東盟連續(xù)十多年要求之后美國才同意簽署，顯示出奧巴馬政府對(duì)亞洲的重視及與東盟建立親密關(guān)系的愿望；2009年11月，首屆美國與東盟峰會(huì)在新加坡舉行，奧巴馬成為第一個(gè)與東盟展開對(duì)話、第一個(gè)與東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的美國總統(tǒng)。美國-東盟首次舉行首腦會(huì)晤,具有重要的象征性意義，標(biāo)志著美國“重返”東南亞戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落實(shí)階段；改變了前任幾位總統(tǒng)不與緬甸接觸的政策，采取了逐漸接觸、對(duì)話的務(wù)實(shí)態(tài)度，現(xiàn)已結(jié)出實(shí)質(zhì)性的果實(shí)。奧巴馬對(duì)東南亞政策的特點(diǎn)（一）整體上更加重視東南亞，對(duì)東盟組織的重視程度進(jìn)一步提升：希拉里宣稱：“東南亞、東盟對(duì)美國的未來至關(guān)重要”，“美國正在重返東南亞”；在發(fā)展與東南亞的關(guān)系時(shí)，奧巴馬政府更加重視各種多邊機(jī)制的作用，尤其突出東盟的作用。在競(jìng)選時(shí)，奧巴馬就將亞太經(jīng)合組織和東盟定位為未來實(shí)現(xiàn)地區(qū)聯(lián)合的核心，準(zhǔn)備積極參與這兩個(gè)框架，進(jìn)而鞏固美國亞洲戰(zhàn)略的基礎(chǔ)；2009年11月奧巴馬在東京發(fā)表亞洲政策演講中，肯定“東盟將繼續(xù)是推動(dòng)?xùn)|南亞對(duì)話、合作與安全的動(dòng)力”。奧巴馬對(duì)東南亞政策的特點(diǎn)（二）全面發(fā)展美國-東盟關(guān)系：一是改變過去領(lǐng)域發(fā)展的不均衡性，從小布什時(shí)期的偏重安全轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、政治、安全各領(lǐng)域并重，突出發(fā)展問題。奧巴馬政府將發(fā)展、外交、防務(wù)并列為外交政策的三大支柱，突出了發(fā)展問題的地位，以更好地應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)；二是全面拓展與東盟各成員國關(guān)系。在鞏固與菲律賓等傳統(tǒng)盟友關(guān)系的同時(shí)拓展與印尼等東盟老成員關(guān)系，積極謀求打開僵局，發(fā)展與緬甸等東盟新成員的關(guān)系。2009年8月，參議院東亞政策委員會(huì)負(fù)責(zé)人韋布（JimWebb）訪問緬甸,會(huì)見丹瑞；隨后的9月，吳登盛赴紐約參加聯(lián)合國大會(huì)，美國也宣布解除對(duì)緬高官的簽證禁令，兩國關(guān)系正式緩和，由對(duì)抗走向接觸。東盟對(duì)華關(guān)系一、東盟國家對(duì)華政策的歷史回顧五、六十年代東南亞國家對(duì)華政策：印支半島的緬甸、越南、老撾和柬埔寨泰國、菲律賓、馬來西亞等親西方國家70年代中到80年代末：東盟與中國的戰(zhàn)略合作時(shí)期；冷戰(zhàn)后東盟對(duì)華政策的調(diào)整；東盟的大國觀、中國觀。二、影響東盟國家對(duì)華政策的主要因素1、南中國海問題；2、華僑華人問題(略)。南中國海島礁占領(lǐng)狀況中國所占島礁（有駐軍島礁，其中太平島為臺(tái)灣占領(lǐng)）中國所占島礁（有駐軍島礁，其中太平島為臺(tái)灣占領(lǐng)）此外，2012年中，通過持續(xù)的漁政行動(dòng)，中國已實(shí)際上控制黃巖島（此前為菲占），不過此島屬于中沙群島一部分；2013年3月6日，中國交通運(yùn)輸部海事、漁政開始對(duì)仁愛礁進(jìn)行持續(xù)巡邏；5月27日，菲律賓第5電臺(tái)《InterAksyon》報(bào)道，為了避免加劇仁愛礁緊張局勢(shì)，菲律賓政府已決定不采取任何行動(dòng)；2014年，菲律賓單方面將仁愛礁問題提交海牙國際法庭請(qǐng)求裁決，中國對(duì)此不認(rèn)可任何第三方做出有約束力的裁決。菲占島礁馬來西亞聲稱根據(jù)“大陸架公約原則”對(duì)12個(gè)島礁提出主權(quán)要求

彈丸礁（馬來西亞占領(lǐng)）越占南子島永暑礁（中國）中業(yè)島（菲律賓占領(lǐng)）一、南沙群島的歷史南海群島最早由中國人發(fā)現(xiàn)并經(jīng)營東漢楊孚的《異物志》記錄南海“漲海崎頭，水淺而多磁石”。三國東吳將領(lǐng)康泰在《扶南傳》提到南沙群島，并對(duì)南沙群島的形態(tài)做了各種描述?！对贰?、《地理志》、《元代疆域圖序》都記載了元代疆域包括了南沙群島，對(duì)南沙群島行使管轄權(quán)。《元史》記載了元朝海軍巡查南沙群。明、清時(shí)代，南海群島劃歸瓊州府萬州管轄，并列入我國版圖，從此成為我國領(lǐng)土不可分割的一個(gè)組成部分。第二次世界大戰(zhàn)中，南海群島在1939年被日本所侵占。中華民國政府對(duì)南海群島的管理1946年9月2日，中國政府發(fā)布關(guān)于收復(fù)日本占領(lǐng)的西沙南沙群島的訓(xùn)令，派出以海軍為主的接收人員，順利接收了西沙和南沙群島，重申中國對(duì)南海諸島的主權(quán)。1947年,當(dāng)時(shí)的中國內(nèi)政部完成了南海劃界，即“十一段線”（“九段線”的前身）。這條線最南到北緯4°的曾母暗沙，奠定了今天中國南海疆界的基本走向。1947年11月，中國內(nèi)政部重新命定南海諸島全部島礁沙灘名稱，共119個(gè)。南海諸島是根據(jù)當(dāng)時(shí)接收南海主權(quán)的軍艦來命名的。當(dāng)時(shí)有太平號(hào)（南沙第一大島太平島）、永興號(hào)（西沙第一大島永興島）、中業(yè)號(hào)（南沙第二大島中業(yè)島）等。新中國對(duì)南海群島的管理1959年，中華人民共和國在西沙群島永興島設(shè)立“西、南、中沙群島辦事處”。1988年，海南建省，將辦事處劃歸海南省管轄。1992年，公布《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》。1997年，重申南海九段線及其內(nèi)之所有島礁之主權(quán)。2012年，撤銷海南省西南中沙群島辦事處，設(shè)立地級(jí)三沙市，管轄海南省的西沙、南沙、中沙三個(gè)群島，隸屬海南省。市人民政府駐西沙群島的永興島。70年代以前，南海群島的歸屬不存在任何爭(zhēng)議1958年的9月4號(hào)，中國政府發(fā)表了適用于中國一切領(lǐng)土的領(lǐng)海寬度為12海里的申明；越南總理范文同在同年9月14號(hào)外交公函中向周總理表示承認(rèn)和贊同這一申明。1974年越南教育出版社出版的普通學(xué)校地理教科書記錄“從南沙、西沙各島到海南島、臺(tái)灣島構(gòu)成了一道保衛(wèi)中國大陸的長城。”承認(rèn)南沙群島是中國的領(lǐng)土。1951年舊金山對(duì)日和約會(huì)議，規(guī)定日本應(yīng)該放棄西沙群島和南沙群島。1955年10月27號(hào)，馬尼拉召開第一屆國際民航組織太平洋地區(qū)飛行會(huì)議，16個(gè)國家和地區(qū)代表出席，南越和中國臺(tái)灣派代表參加。與會(huì)代表通過了24號(hào)決議，要求中國臺(tái)灣當(dāng)局在南沙群島加強(qiáng)氣象觀測(cè)。沒有任何一個(gè)國家的代表對(duì)這個(gè)提出異議或者保留意見，沒有人提出質(zhì)疑。二、南海問題產(chǎn)生的原因豐厚的經(jīng)濟(jì)資源。1969年，聯(lián)合國科學(xué)家考察南海、東海地區(qū)，認(rèn)為此地蘊(yùn)藏豐富的石油、天然氣資源。最新油氣勘探顯示，南海海域有24個(gè)含油氣盆地，估計(jì)油氣儲(chǔ)量約420億噸。其中，中國“九段線”內(nèi)的石油儲(chǔ)量約295億噸、天然氣10萬億立方米。重要的海上要道。南海地處咽喉之地，扼兩洋、制八方，戰(zhàn)略意義非常重要。特別從馬六甲到南海對(duì)很多國家的石油能源進(jìn)口意義重大。世界一半以上的超級(jí)油輪經(jīng)過南海水域，經(jīng)過的油流，是經(jīng)過蘇伊士運(yùn)河的5倍，是經(jīng)過巴拿馬運(yùn)河的15倍。因此，1975年7月，統(tǒng)一不到兩個(gè)月的越南正式向中國提出對(duì)南沙群島的主權(quán)要求。南海問題產(chǎn)生的原因1982年頒布的《聯(lián)合國海洋法公約》賦予沿岸國200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的管轄權(quán)，南海周邊國家據(jù)此紛紛提出各自的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架主張，并公然把其主張范圍擴(kuò)大到我南沙群島及其附近海域，侵犯我領(lǐng)土主權(quán)并與我國在南海主張的管轄海域形成大面積重疊，圍繞南海出現(xiàn)新一輪角逐。2009年，聯(lián)合國大陸架委員會(huì)要求有關(guān)沿海國根據(jù)聯(lián)合國海洋法公約有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的申請(qǐng)，在2009年5月13號(hào)之前提出具體的申請(qǐng)。對(duì)沿海國家而言，大陸架怎么劃分，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)有哪些權(quán)益要求，應(yīng)該把它交給聯(lián)合國委員會(huì)審查。很多國家利用這個(gè)機(jī)會(huì)宣示主權(quán)，加緊他們的實(shí)際控制權(quán)，同時(shí)以國內(nèi)立法的形式表明對(duì)這一地區(qū)的主權(quán)實(shí)施控制。聯(lián)合國海洋法公約的相關(guān)規(guī)定領(lǐng)海基線：在各海岸或島嶼確定各適當(dāng)點(diǎn)，以直線連接些點(diǎn)，劃定領(lǐng)?；€；內(nèi)水：涵蓋基線向陸地一側(cè)的所有水域及水道。沿岸國有權(quán)制訂法律規(guī)章加以管理，而他國船舶無通行之權(quán)利；領(lǐng)海：基線以外12海里之水域，沿岸國可制訂法律規(guī)章加以管理并運(yùn)用其資源。外國船舶有“無害通過”（innocentpassage）之權(quán)。軍事船舶在領(lǐng)海國許可下，可以進(jìn)行“過境通過”；毗連區(qū)：領(lǐng)海之外12-24海里，稱為毗連區(qū)（contiguouszone）。沿岸國可以執(zhí)行管轄領(lǐng)海的反走私、反偷渡法律；專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)：從?；€起算，不應(yīng)超過200海里〔370.4公里〕的海域，但除去離另一個(gè)國家更近的點(diǎn)；沿岸大陸架：沿岸國家對(duì)鄰接海岸但在領(lǐng)海以外之海底區(qū)域之海床及底土有專屬的勘探開發(fā)權(quán)利。南海爭(zhēng)端集中在南沙群島，爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)是島礁。南沙共有230多個(gè)島礁灘沙。中國大陸駐軍占領(lǐng)8個(gè)（控制22個(gè)），臺(tái)灣方面占1個(gè)，越南占29個(gè)，菲律賓占9個(gè)，馬來西亞占5個(gè)，還有印尼和文萊分別占了2個(gè)和1個(gè)。菲律賓還占據(jù)著中沙的黃巖島。東沙群島由臺(tái)灣方面控制，西沙群島則在中國大陸手中。東南來部分國家侵占南海島嶼示意圖三、各方立場(chǎng)中國上世紀(jì)80年代，鄧小平提出“主權(quán)歸我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的基本方針。“主權(quán)歸我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的基本含義是：第一，主權(quán)屬我；第二，對(duì)領(lǐng)土爭(zhēng)議，在不具備徹底解決的條件下，可以先不談主權(quán)歸屬，而把爭(zhēng)議擱置起來。擱置爭(zhēng)議，并不是要放棄主權(quán)，而是將爭(zhēng)議先放一放；第三，對(duì)有些有爭(zhēng)議的領(lǐng)土，進(jìn)行共同開發(fā)；第四，共同開發(fā)的目的是，通過合作增進(jìn)相互了解，為最終合理解決主權(quán)的歸屬創(chuàng)造條件。第五，共同開發(fā)是在有關(guān)爭(zhēng)議解決之前的一種過渡性的務(wù)實(shí)安排。中國很早就提出了“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的主張。但現(xiàn)在的實(shí)際情況是“中國擱置爭(zhēng)議、別人單獨(dú)開發(fā)”中國的維權(quán)1975年11月，中國發(fā)表論文《南海諸島自古就是我國領(lǐng)土》；1979年11月海軍2架轟-6型轟炸機(jī)，首次對(duì)南沙群島實(shí)施遠(yuǎn)程空中偵察；1983年5月南海艦隊(duì)X950大型補(bǔ)給船和Y832運(yùn)輸船，由海軍副參謀長張序三指揮，進(jìn)行遠(yuǎn)航訓(xùn)練，5月22日到達(dá)曾母暗沙。1984年5月，六屆全國人大二次會(huì)議決定設(shè)立海南行政區(qū)，將西沙群島、南沙群島、中沙群島改由海南行政區(qū)管轄；1988年3月14日，赤瓜礁海戰(zhàn)（28分鐘），越軍2艘運(yùn)輸船被擊沉，1艘登陸艦遭重創(chuàng)，傷亡400人，被俘40余人，我方僅1人負(fù)傷；1989年3月中國成立“南沙前線指揮部”；2012年，中國設(shè)立海南省西沙市，并配屬警備區(qū)；2011年至今，通過海監(jiān)、漁政常態(tài)化巡邏，中國已實(shí)際控制中沙的黃巖島和南沙仁愛礁；中國臺(tái)灣臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)為，南沙和西沙群島與東沙、中沙群島一并，自古以來屬于“中華民國”領(lǐng)土；1974年大陸在西沙進(jìn)行對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)時(shí)，臺(tái)灣軍方開放封鎖近30年的臺(tái)灣海峽，幫助東海艦隊(duì)軍艦開赴戰(zhàn)場(chǎng)；1988年，中越在赤瓜礁發(fā)生沖突，南海艦隊(duì)經(jīng)臺(tái)方默許在太平島停留一星期并進(jìn)行物資補(bǔ)給；臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)目前與大陸就南海問題進(jìn)行合作持“比較顧慮的態(tài)度”，主要因?yàn)槊绹?、日本和東盟國家擔(dān)心兩岸聯(lián)手與之對(duì)抗；而臺(tái)灣在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系上相當(dāng)依賴美國、日本，也希望拓展與東南亞國家的雙邊關(guān)系。越南越南不僅以現(xiàn)代海洋法作為手段，而且還提出所謂“歷史依據(jù)”，并不斷強(qiáng)化其在南沙的經(jīng)濟(jì)和軍事存在；越南對(duì)西沙群島和南沙群島的主權(quán)要求是依據(jù)前殖民時(shí)期和法國殖民時(shí)期的歷史記載。越南通過1954年《日內(nèi)瓦協(xié)定》，從法國繼承對(duì)南沙群島的主權(quán)。然而，法國曾經(jīng)表示殖民時(shí)期的越南領(lǐng)土并不包括南沙群島；越南1975年4月解放西貢時(shí)，占領(lǐng)了原西貢政權(quán)占據(jù)的南沙6島；5月越南報(bào)紙刊登全國地圖，把南沙群島劃入版圖，并改名為“長沙群島”。1982年12月，成立“長沙縣”，1979年9月和1982年1月先后發(fā)表白皮書聲稱對(duì)西沙和南沙群島擁有全部主權(quán)。從1975年4月至1991年11月，越南先后共侵占南沙島礁27個(gè)。菲律賓菲律賓很早就圖謀南沙群島，但提不出任何歷史依據(jù)，只能以地理臨近、國家安全為由，捏造南沙為“無主地”事實(shí)，為自己的侵犯行為辯護(hù)；1956年菲“探險(xiǎn)家”到南沙一些島礁活動(dòng)，將這些島礁命名為“卡拉延群島”。1978年6月11日，菲總統(tǒng)簽發(fā)1596號(hào)總統(tǒng)法令，認(rèn)為該群島為“無主島嶼”，離菲最近，對(duì)菲的國家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，正式宣布?xì)w菲所有；1970年至1980年菲先后侵占了馬歡島、南鑰島、中亞島、西月島、北子島、費(fèi)信島、草沙島、司令礁8個(gè)島礁；2009年，菲律賓議會(huì)通過“菲律賓群島領(lǐng)海基線議案”，將中國擁有的兩組島嶼——南沙群島和黃巖島劃為菲所屬島嶼。菲已在所占島礁上修建了兩個(gè)小型空軍基地，將3個(gè)島礁建成陸軍基地，并改善所占島礁設(shè)施，提高島礁的防御能力。馬來西亞馬來西亞對(duì)南沙群島的覬覦是基于其大陸架的延伸理由。1978年馬來西亞派一支小型艦隊(duì)到南沙群島南端的部分島礁活動(dòng)，并樹立“主權(quán)碑”。1979年馬出版新地圖，將上述島礁和南沙27萬平方公里的海域劃入其版圖。1980年馬政府單方面宣布200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。從1983年到1986年，馬先后侵占了彈丸礁、南海礁和光星仔礁，還在6個(gè)島礁上豎立了“主權(quán)碑”。馬侵占和分割南沙島礁和海域，主要借口是這些小島位于馬來西亞的大陸架上和領(lǐng)土內(nèi)，其主權(quán)符合1958年日內(nèi)瓦公約和1982年聯(lián)合國海洋法公約。馬是掠奪我國南沙海域資源最早和最多的國家，從60年代至今，已在南沙海域打油氣井90多口，占5國油井總數(shù)的一半以上。文萊文萊對(duì)南沙問題所持的觀點(diǎn)和立場(chǎng)，主要是圍繞馬來西亞的主權(quán)要求展開的；1981年文萊對(duì)馬來西亞1979年新版地圖所確定的兩國間的大陸架分界線提出了責(zé)問和抗議。文萊認(rèn)為，兩國間大陸架分界線的確定應(yīng)采取“中線原則”；文萊已宣布200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并發(fā)行了標(biāo)明海域管轄范圍的新地圖；文萊聲稱對(duì)南沙群島島鏈西南端的路易莎(即我南通礁)擁有主權(quán)，并分割南沙海域3000平方公里；文萊是對(duì)我南沙部分島礁提出主權(quán)要求而未派兵進(jìn)占的國家之一，但目前已開油田9個(gè)，氣田5個(gè)，年產(chǎn)原油700多萬噸，天然氣90億立方米，并擬進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。印度尼西亞印度尼西亞的主張主要是以《聯(lián)合國海洋法公約》關(guān)于大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)定，以海洋管轄權(quán)要求領(lǐng)土權(quán)