行政法行政不作為

行政法與行政不作為主講人：北京XX律師事務所鐘XX律師

2016年5月什么是行政法行政不作為

一、什么是行政法

行政法的具體內(nèi)容中華人民共和國行政訴訟法中華人民共和國行政許可法中華人民共和國行政處罰法中華人民共和國行政復議法中華人民共和國行政強制法……行政法

行政法是我國重要的部門法之一，它是調(diào)整國家行政管理過程中發(fā)生的行政關系的法律規(guī)范的總稱。行政：是指一定的社會組織基于特定目的對一定范圍內(nèi)的事物進行組織、管理的活動。公共行政：指國家行政機關對公共事物的組織和管理，正如馬克思所說，行政是一種國家的組織活動。

行政與行政法行政法的調(diào)整對象概念：行政法的調(diào)整對象是國家行政機關在行使行政職能的過程中所發(fā)生的各種社會關系，即行政關系。包括：一是行政機關與其他國家機關之間的關系；二是行政機關內(nèi)部的關系；三是行政機關與其他社會組織的關系；四是行政機關和個人的關系。

行政法的基本原則

合法原則合理原則程序正當原則高效便民原則誠實信用原則權責統(tǒng)一原則也稱依法行政原則，是指行政權力的設定、實施必須依據(jù)法律，合乎法律要求，不能與法律抵觸。主要包括實體合法和程序合法兩個方面的內(nèi)容。具體：一是行政權力的取得必須有法律依據(jù)。二是行政權利的行使必須依法進行。三是違反法律的行政行為必須依法追究。1、行政合法性原則也稱行政適當原則。是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度，符合公平正義等法律理念。也包括內(nèi)容合理和程序合理兩個方面，具體有以下內(nèi)容：一是行政行為必須符合法律的目的；二是行政行為必須具有合理的動機；三是行政行為必須必須考慮相關因素；四是行政行為必須符合公正法則。2、行政合理性原則行政機關在作出行政許可或執(zhí)法時，應當遵循正當?shù)某绦?，保障人民群眾的知情權、申訴權、參與權、監(jiān)督權等合法權益。該原則主要包括以下幾項子原則：一是行政公開原則二是公眾參與原則三是回避原則

3、程序正當原則指國家行政機關以及經(jīng)行政機關授權的其他組織，按照法定職權和程序，實施國家行政管理的活動。

行政執(zhí)法行為必須符合下列條件方可生效：行政執(zhí)法的主體合法行政執(zhí)法的內(nèi)容合法行政執(zhí)法的程序合法行政執(zhí)法的形式合法

行政執(zhí)法行政法制監(jiān)督是現(xiàn)代國家關于組織和個人對行政機關及其工作人員行使職權、履行職責是否符合社會主義玫法制的原則，是否符合國家和人民的利益而依法實行的監(jiān)督制度，是行政法制的重要組成部分和保障環(huán)節(jié)。特點：監(jiān)督主體的多樣性、監(jiān)督對象的特定性、監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性、監(jiān)督方式的多樣性。行政法制監(jiān)督行政法制監(jiān)督的種類國家機關的監(jiān)督；中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督；人民政協(xié)的監(jiān)督；社會監(jiān)督：社會團體監(jiān)督、企事業(yè)單位的監(jiān)督、新聞監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督。

二、行政不作為行政不作為就是行政主體及行政公務人員負有某種作為的法定義務,并且能夠履行而未履行或拖延履行其法定職責的行政行為。

行政不作為的含義首先,行政不作為的主體是行政主體及行政公務人員。其次,從法律擬制的前提看,行政不作為必須以存在“作為義務”為前提。第三,從不作為的狀態(tài)看,必須是不作為主體能夠履行而未履行或拖延履行其法定職責。第四,行政不作為是一種行政行為。

行政不作為的界定1、申請的行政不作為行政主體對相對人的合法申請,不履行或拖延履行的行為狀態(tài),其表現(xiàn)形式是不予回應或拒絕。2、依職權的行政不作為當某種法定的事實發(fā)生時,行政人員負有具體的作為義務,行政主體及其工作人員應依職權主動履行相應的積極作為義務,但是卻未履行的消極行為狀態(tài),其表現(xiàn)形式是恣意放任。

行政不作為的類型張風竹訴濮陽市國土資源局行政不作為案

2013年10月16日，張風竹向河南省濮陽市國土資源局（以下簡稱市國土局）書面提出申請，請求該局依法查處其所在村的耕地被有關工程項目違法強行占用的行為，并向該局寄送了申請書。市國土局于2013年10月17日收到申請后，沒有受理、立案、處理，也未告知張風竹，張風竹遂以市國土局不履行法定職責為由訴至法院，請求確認被告不履行法定職責的具體行政行為違法，并要求被告對土地違法行為進行查處。

案例一是侵害了行政相對人的利益,以及國家和社會公共利益。二是損害了政府的威信。三是違背了依法行政的基本原則,危害了國家依法管理秩序的正常運行。四是背離職權職責的統(tǒng)一性。五是不利于執(zhí)政能力的提高和政府自身建設的加強。

行政不作為的危害

案例張美華等五人訴天水市公安局麥積分局行政不作為賠償案2006年3月3日凌晨3時許，被害人劉偉洲路過甘肅省天水市麥積區(qū)橋南伯陽路農(nóng)行儲蓄所門前時，遭到罪犯蘇福堂、吳利強、佟彬的攔路搶劫。劉偉洲被刺傷后喊叫求救，個體司機胡某、美容中心經(jīng)理梁某聽到呼救后，先后用手機于4時02分、4時13分、4時20分三次撥打“110”電話報警，“110”值班人員讓給“120”打電話，“120”讓給“110”打電話。梁某于4時24分20秒（時長79秒）再次給“110”打電話報警后，“110”值班接警人員于6時23分35秒電話指令橋南派出所出警。此時被害人劉偉洲因失血過多已經(jīng)死亡。經(jīng)法醫(yī)鑒定：被害人劉偉洲系被他人持銳器刺破股動脈，致失血性休克死亡。天水市麥積區(qū)人民法院于2007年3月23日作出（2007）麥刑初字第4號刑事判決，認定麥積分局“110”值班民警高某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。高某上訴后，二審維持原判。目前我國對行政不作為的情況展開了有效的治理一是深入開展行政公務員職業(yè)道德教育。二是全面建立行政投訴中心三是完善行政問責機制四是健全行政不作為訴訟救濟制度五是將行政不作為賠償責任納入國家賠償?shù)姆秶鷮π姓蛔鳛榈闹卫礴娔吃V某市工商行政管理局行政不作為案2013年12月27日，某市工商行政管理局（以下簡稱工商局）接到鐘某的申訴（舉報）信，稱其在家樂福購買的“北大荒富硒米”不符合《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》的規(guī)定，屬不符合食品安全標準的違法產(chǎn)品，要求工商局責令家樂福退還其貨款并進行賠償，依法作出行政處罰。同年12月30日，工商局作出《答復》，稱依據(jù)該局調(diào)查，鐘華反映的食品安全問題目前不屬于其職能范圍。鐘華于2014年1月8日向市工商行政管理局提出復議申請，該機關于同年4月2日作出復議決定書，維持《答復》。鐘華不服，以工商局為被告提起行政訴訟，請求確認工商局處理舉報案件程序違法并責令其履行移送職責。

案例某市某區(qū)人民法院一審認為，依據(jù)國務院食品安全辦、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管總局的食安辦（2013）13號《關于進一步做好機構改革期間食品和化妝品監(jiān)管工作的通知》《市人民政府辦公廳關于印發(fā)市食品藥品監(jiān)督管理局主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》等文件規(guī)定，目前市流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責由市食品藥品監(jiān)督管理局承擔，故被告已無職責對流通環(huán)節(jié)的食品安全進行監(jiān)管，且其在接到原告鐘某舉報時應能夠確定該案件的主管機關?！豆ど绦姓芾頇C關行政處罰程序規(guī)定》第十五條規(guī)定，工商行政管理機關發(fā)現(xiàn)所查處的案件屬于其他行政機關管轄的，應當依法移送其他有