版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進(jìn)行舉報或認(rèn)領(lǐng)
文檔簡介
試驗檢測政策法規(guī)陳杰新疆交通科學(xué)研究院2014年12月前言
質(zhì)量是工程的生命,質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強國之策,試驗檢測是質(zhì)量管理的重要手段,對保證工程質(zhì)量起著舉足輕重的作用。工程試驗檢測貫穿于勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、養(yǎng)護(hù)、維修等各個環(huán)節(jié),為科學(xué)的指導(dǎo)、控制和評判工程質(zhì)量提供數(shù)據(jù)支持,是保護(hù)公眾利益、提高效益的重要手段。前言
工程質(zhì)量:包括質(zhì)量工作和實體質(zhì)量,且和安全緊密相連;公眾利益:生命財產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)等;提高效益:提高經(jīng)濟效益和社會效益。
經(jīng)濟效益:節(jié)約投資(優(yōu)化設(shè)計、機械組合、配合比)、保護(hù)資源(適宜材料)、社會效益:養(yǎng)護(hù)間隔、施工時間、定期檢驗頻次等第一部分
法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程主要內(nèi)容基本概念標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的嚴(yán)肅性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的法律時效執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的創(chuàng)新性規(guī)范性附錄和資料性附錄法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程基本概念法規(guī):由政府或立法機關(guān)頒布的對新建建筑物所作的最低限
度技術(shù)要求的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn):為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序,對活動或其結(jié)果規(guī)
定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件。規(guī)范:是在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)中,對設(shè)計、施工、制造和檢驗等技術(shù)事項,所做的一系列規(guī)定規(guī)程:是對作業(yè),安裝、鑒定、安全管理等技術(shù)要
求和實施程序所做的統(tǒng)一規(guī)定基本概念制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的原則技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程要先進(jìn)而可操作可操作而不遷就落后所謂可操作,即經(jīng)過努力就能夠做到,而不是維持現(xiàn)狀,因為,存在的不一定都合理基本概念相互關(guān)系規(guī)范是人們對以往實踐的認(rèn)識和總結(jié),是規(guī)范人們從事社會生產(chǎn)實踐活動的準(zhǔn)則。標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范永遠(yuǎn)滯后于但不應(yīng)落后于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范基本上是妥協(xié)的產(chǎn)物,同時,還與制定者的觀念和知識水平有關(guān)?;靖拍顦?biāo)準(zhǔn)與指南的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是規(guī)定滿足技術(shù)要求時應(yīng)該做和不應(yīng)該做的指南是提供滿足標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范時,可供選擇的技術(shù)條件無規(guī)矩?zé)o以成方圓科學(xué)技術(shù)實踐經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范
規(guī)范是以往工程實踐的總結(jié),不可能完全適用各種情況標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范永遠(yuǎn)滯后于但不應(yīng)落后于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是妥協(xié)的產(chǎn)物,與制定人的觀念和知識水平有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的嚴(yán)肅性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的嚴(yán)肅性國家標(biāo)準(zhǔn)法對標(biāo)準(zhǔn)的分類:1、第一類----國家的法律:以中華人民共和國主席令或國務(wù)院令頒布,不涉及技術(shù)2、第二類---部門行政法規(guī):由國務(wù)院通過,以部委令頒布,不涉及技術(shù)3、第三類---技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn):國家或行業(yè)的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程;作為國標(biāo)補充的地方、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。具有可選性和契約性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的法律時效性第一、二類本身屬于法律或法規(guī),必須無條件遵守。第三類是技術(shù)性的規(guī)范,只有委托方和承擔(dān)方(如建設(shè)主管方和實施方)雙方契約才有法律效力。業(yè)主和承包人可以選用不同的規(guī)范;在不違反有關(guān)法規(guī)規(guī)定的前提下,可以采用不同于規(guī)范的要求和做法。標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的法律時效性國家標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、地方標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范只是適用范圍和權(quán)威性的問題;產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)只用于管理產(chǎn)品的質(zhì)量。有國家標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的,執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范;沒有的,執(zhí)行地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范;沒有的,執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范;同時存在的,企業(yè)嚴(yán)于地方或行業(yè),地方或行業(yè)嚴(yán)于國家。標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的法律時效性強制性標(biāo)準(zhǔn)在一定范圍內(nèi)通過法律、行政法規(guī)等強制性手段
加以實施的標(biāo)準(zhǔn);具有法律屬性。強制性標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)頒布,必須貫徹執(zhí)行。否則,對造成惡劣后果和重大損失的單位和個人,
要受到經(jīng)濟制裁或承擔(dān)法律責(zé)任。一般,產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是強制性的。標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的法律時效性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的強制性條文雖然有的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范不是強制性的,但其中的強制性條文卻與強制性標(biāo)準(zhǔn)一樣,一經(jīng)頒布,必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的法律時效性推薦性標(biāo)準(zhǔn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)又稱非強制性標(biāo)準(zhǔn)或自愿性標(biāo)準(zhǔn),是指生產(chǎn)、交換、使用等方面,通過經(jīng)濟手段或市場調(diào)節(jié)而自愿采用的一類標(biāo)準(zhǔn),這類標(biāo)準(zhǔn)不具強制性,任何單位均有權(quán)決定是否采用。一般,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范是推薦性的。標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的法律時效性標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的代號國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范:GB或GB/T+數(shù)字序號+頒布年份GB8076-2009《混凝土外加劑》GB/T50107-2010《混凝土強度檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》行業(yè)、地方或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范:CECS03:2007《芯樣法檢測混凝土強度技術(shù)規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的代號國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范:GB或GB/T+數(shù)字序號+頒布年份GB8076-2009《混凝土外加劑》GB/T50107-2010《混凝土強度檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》行業(yè)、地方或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范:CECS03:2007《芯樣法檢測混凝土強度技術(shù)規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的法律時效性
GBGB/TCECSJTG國家標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)公路工程技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與代號標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的法律時效性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的創(chuàng)新性隨著科學(xué)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和社會經(jīng)濟實踐的進(jìn)展,標(biāo)準(zhǔn)化是一個不斷演進(jìn)的動態(tài)過程。動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化過程體現(xiàn)了科技創(chuàng)新的演進(jìn),標(biāo)準(zhǔn)化與知識產(chǎn)權(quán)結(jié)合有助于推動自主創(chuàng)新。不斷地更新知識才能創(chuàng)造性地執(zhí)行好標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的創(chuàng)新性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不應(yīng)是阻擋科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的障礙。突破現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范時要有科學(xué)依據(jù),經(jīng)過試點和專家論證。要為標(biāo)準(zhǔn)的修訂作貢獻(xiàn),促進(jìn)科技不斷進(jìn)步,在實踐中不斷為標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修訂提供依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范具有“市場”性,但并不是商品,而是可選性,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的制訂應(yīng)當(dāng)由協(xié)會組織,而不能具有壟斷性。提倡工程開始前的“概念設(shè)計”和契約規(guī)范:業(yè)主、設(shè)計、施工、材料、監(jiān)理、質(zhì)檢等有關(guān)各方通過契約,規(guī)定所采用的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,以及現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范未涉及的規(guī)定。規(guī)范性附錄規(guī)范者,要求也。標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)范性附錄主要是給出標(biāo)準(zhǔn)正文的附加條款。是規(guī)范性附錄的,其效力等同于標(biāo)準(zhǔn)的正文。規(guī)范性附錄是標(biāo)準(zhǔn)正文延伸的部分,是強制性的,必須執(zhí)行。資料性附錄資料者,參考也。標(biāo)準(zhǔn)的資料性附錄主要是給出對理解或使用標(biāo)準(zhǔn)起輔助作用的附加信息。資料性附錄,僅作推薦性參考。資料性附錄是參考性、推薦性的。第二部分現(xiàn)行公路工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程主要內(nèi)容規(guī)范的定位與作用-技術(shù)規(guī)范不是法律
目前對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范存在的兩個主要誤區(qū):一是唯標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為上,二是不把標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范當(dāng)正事。注意:規(guī)范是以往工程實踐的總結(jié),不可能完全適用各種情況。
主要內(nèi)容
市場經(jīng)濟條件下,規(guī)范的作用只建立在業(yè)主與設(shè)計、施工企業(yè)之間的合同或契約基礎(chǔ)上,作為共同認(rèn)可的進(jìn)行工程的一種規(guī)則,如果牽涉到違法,也只反映在是否存在背約的行為上。
規(guī)范不能違反國家和公共利益,所以必須有政府部門的批準(zhǔn)、認(rèn)可或干預(yù)。業(yè)主和設(shè)計人可以選用不同的規(guī)范;在不違反有關(guān)法規(guī)規(guī)定的前提下,可以采用不同于規(guī)范的要求和做法。
主要內(nèi)容我國現(xiàn)行公路工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要可分為如下8大類。(一)綜合類綜合類標(biāo)準(zhǔn)主要有JTGA01-2001《公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系》和JTGA02《公路工程標(biāo)準(zhǔn)編寫導(dǎo)則》。(二)公路工程基礎(chǔ)類公路工程基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)有JTG01《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTJB01-2003)、JTG02《公路橋梁抗震設(shè)計細(xì)則》(JTG/TB02-01-2008)等。主要內(nèi)容(三)勘測類勘測類標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)有JTGC10《公路路線勘測規(guī)程》JTGC10-2007、JTGC20《公路工程地質(zhì)勘察規(guī)范》(JTJ064-98)等。(四)設(shè)計類設(shè)計類標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)有JTGD10《公路工程結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50283-99)、JTJD20《公路路線設(shè)計規(guī)程》(JTGD20-2006)等。(五)檢測類檢測類標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)有JTGE10《公路工程試驗檢測導(dǎo)則》、《公路工程水泥及水泥混凝土試驗規(guī)程》(JTGE30-2005)等。主要內(nèi)容(六)施工規(guī)范類施工規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)有JTGF10《公路路基施工技術(shù)規(guī)范》(JTGF10-2006)、JTGF20《公路路面基層施工技術(shù)規(guī)范》(JTJ034-2000)等。(七)監(jiān)理類監(jiān)理類的標(biāo)準(zhǔn)主要是JTGG10《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》(JTGG10-2006)。(八)養(yǎng)護(hù)與管理類養(yǎng)護(hù)與管理類標(biāo)準(zhǔn)主要有JTGH10《公路養(yǎng)護(hù)工程通用規(guī)范》(JTGH10-2004)、JTGH11《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》
(JTGH11-2004)等。主要內(nèi)容三、技術(shù)指南
技術(shù)指南主要有中建標(biāo)公路[2002]1號《公路瀝青瑪蹄脂碎石路面技術(shù)指南》、交公便字[2005]330號《公路機電系統(tǒng)維護(hù)技術(shù)指南》、交公便字[2006]02號《公路土釘支護(hù)技術(shù)指南》等。第三部分試驗檢測政策法規(guī)了解試驗檢測一、我國交通行業(yè)試驗檢測發(fā)展歷程
1、起源于20世紀(jì)80年代:設(shè)備簡陋、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不全,質(zhì)控僅憑經(jīng)驗,數(shù)據(jù)少;
2、20世紀(jì)90年代:國家、交通建設(shè),標(biāo)準(zhǔn)完善,意識提高。(1998年之前1000億左右,1998-2008年2000-8000億,2009、2010、2011年每年超過1萬億,2011年達(dá)1.4萬億)試驗檢測工作在質(zhì)量管理中的重要性日益顯現(xiàn),試驗檢測數(shù)據(jù)成為質(zhì)量控制、交(竣)工驗收評定的依據(jù),人們對試驗檢測工作的重視程度得到提高,試驗檢測開始進(jìn)行統(tǒng)一行業(yè)管理。了解試驗檢測3、交通部《公路水運工程試驗檢測管理辦法》(12號令)頒布。標(biāo)志著公路水運試驗檢測重新起步并快速發(fā)展。
4、發(fā)展至今,法規(guī)制度逐步建立、管理手段逐漸強化、市場規(guī)模逐步擴大,管理部門和參建各方對試驗檢測更加重視,試驗檢測行業(yè)管理水平穩(wěn)步提升,管理成效突出了解試驗檢測二、試驗檢測發(fā)展現(xiàn)狀
試驗檢測市場是一個新興的市場,發(fā)展迅速且不斷繁榮。自2005年《公路水運工程試驗檢測管理辦法》實施短短8年,機構(gòu)數(shù)量達(dá)到1900余家(公/水,甲、乙、丙和專項類均含);其中:甲級和專項130余家。試驗檢測工程師5萬余人,試驗檢測員10萬多人。
2006年市場調(diào)研:全國公路水運試驗檢測行業(yè)固定資產(chǎn)總額約為50億元。其中公路機構(gòu)固定資產(chǎn)總額為38億元,水運機構(gòu)固定資產(chǎn)總額為12億元;平均260萬元每個機構(gòu)。檢測費用占工程建設(shè)費用的1%~1.5%。
了解試驗檢測
隨著我國交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模進(jìn)一步擴大,路網(wǎng)承載能力顯著增強,結(jié)構(gòu)日趨合理,對工程的質(zhì)量、使用壽命、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等提出更高要求;試驗檢測在適應(yīng)這些要求過程中作用日漸突出,影響力日益顯著,工程建設(shè)各方對試驗檢測重要性的認(rèn)識迅速提高。
了解試驗檢測三、試驗檢測工作的核心
保證工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全
《公路水運工程試驗檢測管理辦法》第一條為規(guī)范公路水運工程試驗檢測活動,保證公路水運工程質(zhì)量及人民生命和財產(chǎn)安全,根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》,制定本辦法。
“貫徹實施《公路水運工程試驗檢測管理辦法》的通知”總體要求中開頭:試驗檢測是公路水運工程質(zhì)量控制與評判的基礎(chǔ),試驗檢測數(shù)據(jù)的規(guī)范、客觀、公正、準(zhǔn)確直接關(guān)系到公路水運工程質(zhì)量。
了解試驗檢測四、試驗檢測主要作用公路工程試驗檢測技術(shù)是一門融試驗檢測基礎(chǔ)理論、測試操作技能以及公路工程相關(guān)基礎(chǔ)知識于一體的學(xué)科。工程試驗檢測工作對提高工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、降低工程造價、推動工程施工技術(shù)進(jìn)步都起到了極為重要的作用。建設(shè)中各階段與試驗檢測建設(shè)中各部門與試驗檢測主管部門監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)單位監(jiān)理單位施工單位勘察設(shè)計單位材料廠家分包人包工頭施工隊農(nóng)民工試驗室質(zhì)量檢測機構(gòu)施工中的作用配比設(shè)計材料檢驗交接驗收養(yǎng)護(hù)資料材料選擇指導(dǎo)施工控制質(zhì)量評價質(zhì)量管理依據(jù)方案制定標(biāo)準(zhǔn)試驗檢驗評定工藝控制實體質(zhì)量質(zhì)量鑒定所需的費用很低,所起的作用很大事故調(diào)查造假的成本很低,造成的危害很大施工中質(zhì)量控制施工過程中的管理與檢查檢查驗收交竣工驗收材料檢驗工藝控制位置尺寸實體質(zhì)量缺陷檢查試驗檢測檢驗評定抽查質(zhì)量鑒定準(zhǔn)備工作標(biāo)準(zhǔn)試驗材料選擇工藝確定事后事中事前控制檢測
vs驗收檢測時間:事前+事中vs事后目的:控制質(zhì)量+消除缺陷vs評價質(zhì)量依據(jù):施工規(guī)范+檢評標(biāo)準(zhǔn)vs檢評標(biāo)準(zhǔn)+驗收辦法方法:抽查+缺陷檢查vs隨機抽查項目:全部vs可見指標(biāo):合格值vs規(guī)定值+合格值+極限值標(biāo)準(zhǔn):點點合格vs統(tǒng)計評定+合格率處理:改進(jìn)vs返工
試驗檢測項目的時效性工程類型檢測項目有效期處理方法檢測方法評定項目土方路基含水量碾壓前調(diào)整快速法(酒精燃燒法)
壓實度<碾壓后半天追壓核子儀或灌砂等
二灰基層石灰劑量攤鋪前摻加滴定7d強度含水量碾壓前調(diào)整快速法(酒精燃燒法)
壓實度<碾壓后半天追壓核子儀或灌砂
水穩(wěn)基層水泥劑量攤鋪前摻加滴定7d強度含水量碾壓前調(diào)整快速法(酒精燃燒法)壓實度<碾壓后1h復(fù)壓核子儀或灌砂
瀝青面層瀝青用量攤鋪前調(diào)整抽提馬歇爾厚度碾壓前調(diào)整插尺量壓實度<碾壓后1~2h追壓無核、核子儀或灌砂水泥混凝土水灰比澆筑前調(diào)整快速檢測法28d強度坍落度
試驗檢測作用試驗檢測為勘察、設(shè)計方案提供依據(jù);合理選用原材料、優(yōu)化原材料組合、降低建設(shè)成本、節(jié)約造價;確定新材料的使用品質(zhì),提升新材料質(zhì)量、并加以推廣提供技術(shù)支撐;確定工程內(nèi)外質(zhì)量,驗證施工和設(shè)計一致性,及時發(fā)現(xiàn)并消除施工隱患,為評判工程品質(zhì)提供依據(jù);為分析工程質(zhì)量事故提供佐證,為實事求是處理質(zhì)量事故提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。了解試驗檢測五、試驗檢測發(fā)展中的主要問題體制機制:獨立性、費用、數(shù)據(jù)真實性市場方面:機構(gòu)、人員、信用、市場選擇能力水平方面:機構(gòu)能力、人員能力1、獨立性方面。試驗檢測管理體制不順,缺少不受干擾、獨立開展工作的良好環(huán)境。
在現(xiàn)行的管理模式中,部分工地試驗室實際是隸屬于施工、監(jiān)理單位的非獨立方,為本單位所承擔(dān)的工程項目建設(shè)提供試驗檢測數(shù)據(jù)。由于其處于從屬地位,受到人員及經(jīng)費的制約,數(shù)據(jù)的真實性受到進(jìn)度和效益的影響,試驗檢測的質(zhì)量控制和評價作用不能真正發(fā)揮。(一)體制機制方面的問題2、費用標(biāo)準(zhǔn)方面。試驗檢測收費工作的宏觀管理存在不少問題,沒有統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)。
加強試驗檢測收費工作的管理是保障試驗檢測行業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的根本,也是穩(wěn)步提高機構(gòu)技術(shù)水平的保證。因此需要進(jìn)一步規(guī)范試驗檢測收費工作,統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn),增加工程建設(shè)中專項費用,完善市場管理體制。(一)體制機制方面的問題3、影響數(shù)據(jù)真實性的因素依然存在。例如:
一些單位對試驗檢測工作重要性認(rèn)識不足,忽略了試驗檢測對保證質(zhì)量、指導(dǎo)施工的重要作用。部分機構(gòu)將建立工地試驗室視為履約、應(yīng)付檢查和為工序交驗提供“合格”數(shù)據(jù)的工具。檢測費與檢測成本之間的矛盾突出,致使個別不誠信的機構(gòu)為降低成本而少做甚至不做試驗就出具報告。(一)體制機制方面的問題1、試驗檢測機構(gòu)
目前,盡管試驗檢測市場初具規(guī)模,但還存在著不均衡的問題,包括地區(qū)間數(shù)量、機構(gòu)間能力和同級別規(guī)模不平衡;不同等級機構(gòu)的層次不均衡(綜合乙丙級機構(gòu)數(shù)量偏多,甚至個別機構(gòu)出現(xiàn)“空殼”現(xiàn)象)等問題。(二)市場方面
2、試驗檢測人員。隨著需求增加,人員流動性增強,存在著如何規(guī)范和引導(dǎo)的問題;考試管理方面還存在如何納入國家職業(yè)資格的問題。
3、信用管理。存在著如何將試驗檢測機構(gòu)和人員的信用評價結(jié)果與試驗檢測管理有效銜接的問題(在招投標(biāo)<多行業(yè)>、機構(gòu)和人員復(fù)核換證、人員從業(yè)等方面的應(yīng)用等)。
4、市場選擇。部分省已開始實行試驗檢測招投標(biāo)管理,存在著今后如何規(guī)范的問題。(二)市場方面5、從宏觀角度來看,目前還有2對矛盾較突出。
一是需求增大和試驗檢測資源短缺之間的矛盾。首先,工程建設(shè)對具有一定水平的試驗檢測人員需求很迫切,檢測師缺口較大、持部證上崗比例低;其次,母體機構(gòu)設(shè)置的工地試驗室過多,對工地試驗室的監(jiān)管跟不上。二是多層次管理與手段欠缺之間的矛盾。注重事前預(yù)防,增加預(yù)控措施,減少事后查處、批評、整改,引入退出機制,形成良性循環(huán)。增加非強制性措施的比例,正面引導(dǎo)所有從業(yè)者形成共識。
(二)市場方面1、試驗檢測機構(gòu)能力。部分機構(gòu),特別是乙丙級機構(gòu)存在部分項目和參數(shù)能力不能長期保持的問題。整個行業(yè)還面臨著如何不斷提高整體能力和水平的問題。(與國家認(rèn)證認(rèn)可委員會合作)
2、試驗檢測人員能力。如何不斷提升試驗檢測人員,特別是一線人員的素質(zhì)、能力和水平的問題。(考試與繼續(xù)教育完善能力提高機制,脫離專業(yè)人員占不小的比例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新較快。)(三)能力水平方面了解試驗檢測六、采取的主要措施
1、市場方面:規(guī)范市場運作機制(機構(gòu)獨立性、收費標(biāo)準(zhǔn))市場準(zhǔn)入管理(機構(gòu)、人員)動態(tài)監(jiān)管(專項督查、質(zhì)量安全督查)信用評價管理
2、能力方面:換證復(fù)核工地試驗室管理儀器設(shè)備管理(量值可靠、量值傳遞/溯源)比對試驗(能力驗證)繼續(xù)教育了解試驗檢測合格的試驗檢測機構(gòu)由三方面組成:
1、軟件:管理體系
參照:實驗室認(rèn)可《檢測和校準(zhǔn)實驗室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》(ISO/IEC17025)(25個要素);計量認(rèn)證《實驗室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》(19個要素)建立。ISO:國際標(biāo)準(zhǔn)化組織;IEC:國際電工委員會與ISO9001關(guān)系:管理部分符合,技術(shù)能力要求為其專屬內(nèi)容,如施工單位管理體系。與監(jiān)理的管理體系比較:具有公正第三方性質(zhì),但含技術(shù)能力要求。需要注意:交通部門實驗室管理體系僅是參照執(zhí)行上述要求,本身具有公路工程特性,如工地試驗室管理、危險化學(xué)品管理。
2、硬件:場地環(huán)境設(shè)備人員
3、運行:試驗檢測水平痕跡1.市場準(zhǔn)入規(guī)范市場運作機制:
探索工地試驗室獨立運作的新機制,制定收費原則,統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)。機構(gòu)準(zhǔn)入管理:
按照《公路水運工程試驗檢測管理辦法》及《公路水運工程試驗檢測機構(gòu)等級標(biāo)準(zhǔn)》、《公路水運工程試驗檢測機構(gòu)等級評定程序》組織對機構(gòu)進(jìn)行等級評定,嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范評審及換證復(fù)核的程序和內(nèi)容。市場方面
自2013年4月開始停止受理所有級別新的試驗檢測機構(gòu)資質(zhì)申請和增項申請;
2013年4月出臺《公路水運工程試驗檢測機構(gòu)換證復(fù)核細(xì)則》、《公路水運工程試驗檢測機構(gòu)換證復(fù)核作業(yè)指導(dǎo)書》以加強換證復(fù)核工作。試驗檢測人員管理方面:
按照《公路水運工程試驗檢測人員考試辦法》有關(guān)要求,組織試驗檢測人員考試。通過統(tǒng)一考試,使符合條件的人員進(jìn)入試驗檢測行業(yè)就業(yè)。以不做假為紅線,存在各類造假行為的人員堅決不予通過審核。(考試、注冊、核查)市場方面2、動態(tài)監(jiān)管
專項督查、質(zhì)量安全綜合督查
主要是檢查一線試驗檢測情況,如工地試驗室。一方面及時了解有關(guān)政策法規(guī)的實際應(yīng)用狀況,及時發(fā)現(xiàn)問題,并為決策提供依據(jù)。另一方面,及時發(fā)現(xiàn)并查處、糾正不規(guī)范和違規(guī)的行為,及時采信并處理,從而實現(xiàn)對行業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。市場方面3、信用管理
2009年印發(fā)了《公路水運工程試驗檢測信用評價辦法(試行)》及相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。每年將試驗檢測機構(gòu)和人員的上一年度信用評價結(jié)果向社會公布,并保證5年內(nèi)在網(wǎng)站上可查詢。
2010、211、2012年部里已經(jīng)連續(xù)3年公布了信用評價結(jié)果,增強了試驗檢測機構(gòu)和人員誠信意識,促進(jìn)了試驗檢測市場健康有序發(fā)展。評價以保證工程質(zhì)量為目的,嚴(yán)格按照辦法進(jìn)行,但也注意管理效果,以充分發(fā)揮市場自身的創(chuàng)造力。市場方面1、機構(gòu)換證復(fù)核
《公路水運工程試驗檢測機構(gòu)換證復(fù)核細(xì)則》
換證復(fù)核是指試驗檢測等級證書有效期滿,根據(jù)試驗檢測機構(gòu)申請,由原發(fā)證機構(gòu)對其與所持有證書等級標(biāo)準(zhǔn)的符合程度、業(yè)績及信用情況以及是否持續(xù)具有相應(yīng)試驗檢測等級能力的核查。能力方面2、工地試驗室管理
公路水運工程工地試驗室是工程質(zhì)量控制和評判的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源,是工程建設(shè)質(zhì)量保證體系的重要組成部分。為進(jìn)一步加強工地試驗室管理,保證公路水運工程質(zhì)量,2009年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強公路水運工程工地試驗室管理工作的意見》,規(guī)范工地試驗室管理。
2011年將工地試驗室標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化建設(shè)列入工作計劃,編制了《公路試驗檢測數(shù)據(jù)報告編制導(dǎo)則》(JT/T828-2012),并于2012年09月26日以中華人民共和國交通運輸部公告2012年第18號發(fā)布,是一部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。能力方面
為推進(jìn)工地試驗室管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細(xì)化建設(shè),不斷提高試驗檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和客觀性,有效發(fā)揮試驗檢測在控制工程質(zhì)量和指導(dǎo)工程建設(shè)中的重要作用,《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)工地試驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要點的通知》(廳質(zhì)監(jiān)字〔2012〕200號),對工地試驗室的駐地建設(shè)、人員配備、設(shè)備配置、體系和文化建設(shè)的重點、注意事項等提出了要求。能力方面3.儀器設(shè)備管理(量值可靠、量值溯源)為規(guī)范儀器設(shè)備管理,保證儀器設(shè)備的精準(zhǔn)度和試驗檢測數(shù)據(jù)的可靠性。2012年底頒布《關(guān)于公布公路工程試驗檢測儀器設(shè)備計量管理目錄的通知》(廳科技字〔2012〕305號)依據(jù):“公路工程試驗檢測儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)體系及技術(shù)研究”
“公路工程試驗檢測評定體系關(guān)鍵技術(shù)研究”能力方面4、比對試驗
比對試驗是驗證試驗檢測機構(gòu)人員、設(shè)備、方法、管理等綜合水平的有效方式。
2010年公路水運基樁檢測比對試驗
2011年公路橋梁
橡膠支座檢測比對試驗
2012年公路路面平整度、車轍檢測比對試驗
通過比對,指出了問題、鍛煉了隊伍,提高了試驗檢測機構(gòu)和人員對能力保持重要性的認(rèn)識。能力方面5、繼續(xù)教育
2011年制定了《公路水運工程試驗檢測人員繼續(xù)教育辦法》,對繼續(xù)教育的組織、管理等提出了明確要求。能力方面了解試驗檢測
2006年底,試驗檢測機構(gòu)重新就位正式開始,標(biāo)志著新的管理辦法進(jìn)入到實施階段。7年后市場已經(jīng)由形成階段過渡到管理階段,但是目前沒有迎來真正的退出階段。雖然有退出機制,但在目前形勢下沒有一家試驗檢測機構(gòu)被注銷資質(zhì),說明試驗檢測市場還不成熟,管理機制還有待完善?!傲魉桓瑧魳胁幌N”,只有動態(tài)地形成良性循環(huán),才能保持市場的活力。
加強職業(yè)道德建設(shè)《公路水運工程試驗檢測管理辦法》第四十二條檢測人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守職業(yè)道德和工作程序,獨立開展檢測工作,保證試驗檢測數(shù)據(jù)科學(xué)、客觀、公正,并對試驗檢測結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。第四十三條檢測人員不得同時受聘于兩家以上檢測機構(gòu),不得借工作之便推銷建設(shè)材料、構(gòu)配件和設(shè)備不造假數(shù)據(jù)、不出假證明、不做假鑒定、不做假報告《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》
人社部、監(jiān)察部令[2012]第18號第二十條有下列行為之一的,給予警告或者記過處分;情節(jié)較重的,給予降低崗位等級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分:(一)利用專業(yè)技術(shù)或者技能實施違法違紀(jì)行為的;(二)有抄襲、剽竊、侵吞他人學(xué)術(shù)成果,偽造、篡改數(shù)據(jù)文獻(xiàn),或者捏造事實等學(xué)術(shù)不端行為的;(三)利用職業(yè)身份進(jìn)行利誘、威脅或者誤導(dǎo),損害他人合法權(quán)益的;(四)利用權(quán)威、地位或者掌控的資源,壓制不同觀點,限制學(xué)術(shù)自由,造成重大損失或者不良影響的;(五)在申報崗位、項目、榮譽等過程中弄虛作假的;(六)工作態(tài)度惡劣,造成不良社會影響的;(七)其他嚴(yán)重違反職業(yè)道德的行為。采取措施抓源頭-人、投入抓基礎(chǔ)-工地、過程控制抓關(guān)鍵-結(jié)構(gòu)安全有人管-后果很嚴(yán)重《公路水運工程試驗檢測管理辦法》
2005年12月1日實施依據(jù)上位法是《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》試驗檢測管理最基礎(chǔ)的法規(guī)分為:總則、檢測機構(gòu)等級評定、試驗檢測活動、監(jiān)督檢查、附則,共五章五十三條;較大篇幅規(guī)定試驗檢測機構(gòu)資質(zhì)評定,共計二十三條;其他方面涉及工地試驗室、換證復(fù)核、試驗檢測人員資格等方面的原則性要求,其中工地試驗室管理內(nèi)容多些。但是基本未涉及信用評價工作、人員注冊和注銷、繼續(xù)教育等?!豆匪\工程試驗檢測管理辦法》
總體來看,這部法規(guī)制定當(dāng)初局限于形成檢測市場的思路,對于后期的管理強調(diào)的不是很多。體現(xiàn)在:規(guī)定資質(zhì)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理和證書管理較多些,對人員管理、工地試驗室管理、動態(tài)管理、能力保持管理等內(nèi)容不充實。貫徹實施《公路水運工程試驗檢測管理辦法》的通知
交質(zhì)監(jiān)發(fā)[2005]547號解決過渡期資質(zhì)銜接和資質(zhì)評審程序、評審標(biāo)準(zhǔn)兩個問題,是《公路水運工程試驗檢測管理辦法》的操作文件。資質(zhì)方面新辦法借鑒很多計量認(rèn)證方面的內(nèi)容,申請難度和規(guī)范程度都有相當(dāng)大的提高,讓我們的檢測機構(gòu)向國家認(rèn)可、國際互認(rèn)邁出一大步;
貫徹實施《公路水運工程試驗檢測管理辦法》的通知其中一條反響很大:“自《檢測管理辦法》實施之日起,檢測機構(gòu)能力等級申報(含增項、換證)以及試驗檢測人員考試一律按《檢測管理辦法》進(jìn)行?!彼信f資質(zhì)全部按新辦法重新就位,所有檢測持證人員通過考試重新確認(rèn)檢測資格。未延續(xù)考評方式結(jié)合獲取的資格。
評審程序、評審標(biāo)準(zhǔn)修訂因相關(guān)的試驗檢測規(guī)程和規(guī)范的修訂以及試驗檢測工作需要,評審程序和評定標(biāo)準(zhǔn)于2008年重新調(diào)整,詳見“交通運輸部關(guān)于公布《公路水運工程試驗檢測機構(gòu)等級標(biāo)準(zhǔn)》及《公路水運試驗檢測機構(gòu)等級評定程序》的通知”(交質(zhì)監(jiān)發(fā)[2008]274號)。俗稱08標(biāo)準(zhǔn)評審程序、評審標(biāo)準(zhǔn)修訂增加參數(shù),調(diào)整設(shè)備,非強制性設(shè)備有了底線要求提高人員標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人專業(yè)要求提高場地標(biāo)準(zhǔn)租賃時間面積要求統(tǒng)一現(xiàn)場評審記錄,細(xì)化評審流程,具體化評審內(nèi)容。細(xì)化結(jié)果處理2009年補充勘誤表根據(jù)實際需要,部質(zhì)監(jiān)局計劃2012年繼續(xù)調(diào)整評審程序和評定標(biāo)準(zhǔn)。制定《現(xiàn)場評審作業(yè)指導(dǎo)書》公路水運工程試驗檢測信用評價辦法(試行)
(交質(zhì)監(jiān)發(fā)[2009]318號)評價時間:次年的1月-4月底;評價周期一年,記錄5年一周期;評價對象:母體機構(gòu)、工地試驗室和試驗檢測人員。評價思路:實行累積扣分制,由自評、建設(shè)單位評、質(zhì)監(jiān)站評,報送交通主管部門審核,網(wǎng)上審核填報,部公示公布。(與施工單位監(jiān)理單位信用評價的區(qū)別)公路水運工程試驗檢測信用評價辦法(試行)機構(gòu)分成AA、A、B、C、D五個等級。
AA級:信用評分>95分,信用好;
A級:85<信用評分≤95分,信用較好;
B級:70<信用評分≤85分,信用一般;
C級:60<信用評分≤70分,信用較差;
D級:信用評分≤60分,信用很差。被評為D級的試驗檢測機構(gòu)直接列入黑名單,并按12號令予以處罰。試驗檢測人員評價周期內(nèi)累計扣分分值大于等于20分,小于40分的試驗檢測人員信用等級為信用較差;扣分分值大于等于40分的試驗檢測人員信用等級為信用很差。公路水運工程試驗檢測信用評價辦法(試行)第十條質(zhì)監(jiān)機構(gòu)用于復(fù)核評價的不良信用信息采集每年至少1次且要覆蓋到評價標(biāo)準(zhǔn)的所有項。評價標(biāo)準(zhǔn)和具體解釋使之更接近于實際。
“未對設(shè)立的工地試驗室及現(xiàn)場檢測項目有效監(jiān)管?!惫さ卦囼炇一颥F(xiàn)場檢測項目信用得分小于等于70分的,可視為未進(jìn)行有效監(jiān)管。
“評價期內(nèi)有關(guān)條件不滿足等級標(biāo)準(zhǔn)要求?!币耘f等級標(biāo)準(zhǔn)評審?fù)ㄟ^的機構(gòu)按舊標(biāo)準(zhǔn)要求評價,以新等級標(biāo)準(zhǔn)評審?fù)ㄟ^的機構(gòu)按新標(biāo)準(zhǔn)要求評價。工地試驗室管理
交通運輸部《關(guān)于進(jìn)一步加強公路水運工程工地試驗室管理工作的意見》廳質(zhì)監(jiān)字[2009]183號;工地試驗室在其保證工程質(zhì)量安全方面的作用相對強于機構(gòu)試驗室。籌建工地試驗室相當(dāng)于申請具備臨時資質(zhì)的實驗室外省管理工地試驗室設(shè)立:實行備案制,機構(gòu)申請-建設(shè)單位審批-質(zhì)監(jiān)站核查并出具備案書,后續(xù)變更應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位審批,到質(zhì)監(jiān)站備案。工地試驗室管理具體第三條規(guī)定,施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位都可設(shè)立工地試驗室,依據(jù)根據(jù)工程質(zhì)量和安全管理需要(核心、非常宏觀)。工地試驗室管理工地試驗室的相對獨立性:獨立于項目經(jīng)理部,是質(zhì)量信息傳遞的又一途徑。授權(quán)負(fù)責(zé)人必須是檢測工程師工地試驗室管理:硬件條件-人員檔案、儀器設(shè)備檔案、業(yè)務(wù)檔案、臺帳、儀器設(shè)備使用記錄、原始記錄、報告、養(yǎng)護(hù)室、樣品室、留樣室。試驗檢測報告簽字人必須是持證的試驗檢測人員。臨時資質(zhì)試驗室參數(shù)范圍為母體機構(gòu)參數(shù)范圍內(nèi)、不接受外委。備案書、申請資料、三險證明、印章包含的基本信息有:母體試驗檢測機構(gòu)名稱+建設(shè)項目標(biāo)段名稱+工地試驗室。工地試驗室管理未解決的問題:
應(yīng)進(jìn)一步明確建工地試驗室的條件試驗檢測職能的劃分未建工地試驗室的工程試驗檢測管理料廠試驗室區(qū)域試驗室《公路水運工程試驗檢測機構(gòu)換證復(fù)核細(xì)則》
《試驗檢測管理辦法》第二十條換證的申請、復(fù)核程序按照本辦法規(guī)定的等級評定程序進(jìn)行,并可以適當(dāng)簡化。在申請等級評定時已經(jīng)提交過且未發(fā)生變化的材料可以不再重復(fù)提交。本辦法第八條換
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 河北邢臺地區(qū)2023-2024學(xué)年上學(xué)期期末考試九年級理綜試卷-初中化學(xué)
- 領(lǐng)導(dǎo)家電行業(yè)的品牌發(fā)展計劃
- 2025年河南省八省聯(lián)考高考地理模擬試卷
- 2022年安徽省安慶市公開招聘警務(wù)輔助人員輔警筆試自考題2卷含答案
- 2024年河南省平頂山市公開招聘警務(wù)輔助人員輔警筆試自考題1卷含答案
- 2023年湖南省岳陽市公開招聘警務(wù)輔助人員輔警筆試自考題1卷含答案
- 2022年山西省朔州市公開招聘警務(wù)輔助人員輔警筆試自考題1卷含答案
- 英文商務(wù)邀請函范本
- 福建省寧德市(2024年-2025年小學(xué)六年級語文)部編版階段練習(xí)(上學(xué)期)試卷及答案
- 2024年免疫抗疲勞保健品項目項目投資申請報告代可行性研究報告
- 高職院校油層物理說課
- 計算機課件:計算機安全
- SCH壁厚等級對照表
- 道路減速帶減速模型分析
- 35kv及以下架空線路施工及驗收規(guī)范
- 身體健康狀況自測表
- PID控制原理與調(diào)整方法
- 山東昌樂二中“271高效課堂”解讀
- 配電工程竣工資料
- 花鍵強度校核程序
- 毗尼日用切要20140619最終版
評論
0/150
提交評論