《安全生產(chǎn)法律規(guī)制存在的問題與對策5400字【論文】》

安全生產(chǎn)法律規(guī)制存在的問題與對策目錄TOC\o"1-2"\h\u6048安全生產(chǎn)法律規(guī)制存在的問題與對策 120178一、引言 13271二、相關(guān)概念 225914（一）安全生產(chǎn) 211806（二）安全生產(chǎn)法律規(guī)制 2295三、安全生產(chǎn)法律規(guī)制存在的問題 220895（一）政府法律規(guī)制職責(zé)劃分不清 219315（二）法律規(guī)制形式過于陳舊化 31138（三）生產(chǎn)法律規(guī)制的力度有所欠缺 428018（四）企業(yè)對安全生產(chǎn)存在認(rèn)知錯(cuò)位 48231四、解決安全生產(chǎn)法律規(guī)制問題的對策 5475（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治體系建設(shè) 526228（二）提升安全生產(chǎn)法律規(guī)制的人員專業(yè)素養(yǎng) 530206（三）實(shí)施更加科學(xué)的安全生產(chǎn)問責(zé)制 616401（四）加強(qiáng)輿論對于安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用 69649五、結(jié)語 724442參考文獻(xiàn) 7摘要：經(jīng)過長期穩(wěn)定的發(fā)展，我國的企業(yè)蓬勃發(fā)展起來了。然而，許多新注冊的中小企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模小，安全生產(chǎn)投入不足，安全管理制度不健全等原因，使其安全隱患事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅到企業(yè)的發(fā)展和內(nèi)部職工的人身財(cái)產(chǎn)安全，解決企業(yè)頻繁發(fā)生的安全事故刻不容緩。本文正是在這樣的背景下，對于安全生產(chǎn)法律規(guī)制中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，從各方面對企業(yè)安全生產(chǎn)法律規(guī)制的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行探討，找出問題所在，提出政府部門安全生產(chǎn)法律規(guī)制的對策措施，以減少中小企業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；法律規(guī)制；優(yōu)化一、引言近年來，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各個(gè)方面都得到了極大的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制的變革也在一定程度上促進(jìn)了我國企業(yè)的發(fā)展，使之逐漸成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)體系的重要成分。然而，現(xiàn)階段我國企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營仍然面臨著嚴(yán)峻的安全問題，其在影響自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也對社會造成了較大的壓力。安全事故的發(fā)生雖然是由多方面的因素引起的，由于安全生產(chǎn)法律規(guī)制存在不足，是安全事故的最主要的原因。二、相關(guān)概念（一）安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)的目的是保證生產(chǎn)全過程符合工作秩序防止生產(chǎn)事故，如人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等。在理論上，這是一種旨在控制危險(xiǎn)，保證人的安全和健康，設(shè)備和設(shè)施不受損害，環(huán)境不受損害的概念的總稱?！鞍踩a(chǎn)”在《中國大百科全書》中的解釋是：“安全生產(chǎn)是企業(yè)在生產(chǎn)過程中保證職工人身安全和健康的措施，企業(yè)必須盡量減少職工因工作而受傷和患病的發(fā)生?！薄吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》則規(guī)定：工業(yè)生產(chǎn)需要“以人為本，預(yù)防為主，綜合治理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，形成以企業(yè)為主導(dǎo)，共同參與，政府法律規(guī)制，多方監(jiān)督的管理機(jī)制。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為了避免發(fā)生造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的事故，有效地消除或控制危險(xiǎn)、有害因素，使生產(chǎn)經(jīng)營活動在符合規(guī)定的條件下進(jìn)行，從而保證從業(yè)人員人身安全、設(shè)備設(shè)施不受損害、環(huán)境不受破壞，從而保證生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進(jìn)行的一系列措施?？傊?，安全生產(chǎn)應(yīng)該是以預(yù)防和減少事故的發(fā)生，以生產(chǎn)經(jīng)營單位為主體，政府、職工群眾等各方力量共同參與的一項(xiàng)預(yù)防和保護(hù)措施。（二）安全生產(chǎn)法律規(guī)制安全生產(chǎn)法律規(guī)制是指政府釆用各種法律手段對被監(jiān)督單位的安全生產(chǎn)活動進(jìn)行規(guī)制的行為。但是，關(guān)注安全生產(chǎn)活動的政府部門主要是應(yīng)急管理部門，通常行使的是安全生產(chǎn)綜合規(guī)制職責(zé)。在我國，安全生產(chǎn)法律規(guī)制工作主要是按照分級、屬地原則進(jìn)行的，同時(shí)也按領(lǐng)域劃分明確了不同部門承擔(dān)的安全生產(chǎn)法律規(guī)制事項(xiàng)。對一般活躍在公共層面的應(yīng)急管理部門來說，主要是負(fù)責(zé)對企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品等進(jìn)行法律規(guī)制，對相關(guān)社會安全機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。在這一過程中根據(jù)一定的規(guī)則，對構(gòu)成特定社會的個(gè)體活動和經(jīng)濟(jì)主體的活動加以限制。從政府治理的角度來看，法律規(guī)制是指政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)一定的法律法規(guī)，對微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的規(guī)范和制約，以達(dá)到一定的公共政策目標(biāo)。三、安全生產(chǎn)法律規(guī)制存在的問題（一）政府法律規(guī)制職責(zé)劃分不清分工負(fù)責(zé)是工作進(jìn)行的前提。不管是黨政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的“一崗雙責(zé)”責(zé)任，還是部門間的綜合監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，本應(yīng)明確分工負(fù)責(zé)，但實(shí)際工作中卻存在法律規(guī)制責(zé)任不明確的問題，這主要體現(xiàn)在：首先，街道內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層、部門之間的管理職責(zé)劃分不明確。綜合監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，是我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本工作體制。就房山區(qū)閻村鎮(zhèn)而言，盡管有“一崗雙責(zé)”的文件規(guī)定，但在實(shí)際工作中，從黨政領(lǐng)導(dǎo)班子層面上看，“專門化管理”的概念就有所弱化。在采訪中，街道領(lǐng)導(dǎo)均表示，盡管有文件規(guī)定，但在小組內(nèi)部協(xié)商分工時(shí)，一般都不分行業(yè)，基本上都交由安監(jiān)所負(fù)責(zé)落實(shí)。鎮(zhèn)上的領(lǐng)導(dǎo)以“安全生產(chǎn)主管部門”的稱號，幾乎承擔(dān)起了所有的安全生產(chǎn)法律規(guī)制職責(zé)，與此相對應(yīng)，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，安監(jiān)所本應(yīng)履行綜合法律規(guī)制職責(zé)，綜合法律規(guī)制與行業(yè)法律規(guī)制“一肩挑”。甚至與“安全”二字有關(guān)的，都是由安監(jiān)所負(fù)責(zé)，“安全生產(chǎn)”這一概念的使用擴(kuò)大了。政府的一些職能部門仍然習(xí)慣于把安全生產(chǎn)法律規(guī)制工作下放到鎮(zhèn)街，屬于“專項(xiàng)法律規(guī)制”和“屬地法律規(guī)制”的雙重法律規(guī)制，一旦下放，就只?！皩俚胤梢?guī)制”了。（二）法律規(guī)制形式過于陳舊化盡管“管生產(chǎn)就管安全”，企業(yè)還是安全生產(chǎn)管理的主要責(zé)任單位，企業(yè)需要對企業(yè)自身的安全管理全面負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，還提出了”管行業(yè)必須管安全”的要求，這就要求各行業(yè)主管部門按照政府規(guī)定的安全生產(chǎn)法律規(guī)制職責(zé)。但在當(dāng)前政府治理的背景下，要想徹底做到“管行業(yè)就必須管安全”，仍然是一個(gè)長期的過程，目前只是一些具體的行業(yè)領(lǐng)域，例如建筑、特種設(shè)備、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的法律規(guī)制主體比較明確，而其他那些似乎生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)較小的行業(yè)，比如旅游、教育、餐飲等偏向服務(wù)業(yè)的行業(yè)，多數(shù)都集中在與企業(yè)密切相關(guān)的行業(yè)法律規(guī)制上，而對于行業(yè)中涉及法律規(guī)制的事項(xiàng)，則沒有投入足夠的關(guān)注，而對于各自行業(yè)的安全法律規(guī)制，法律法規(guī)往往是后知后覺。每到年初，各級政府經(jīng)常以政府名義與各行政機(jī)關(guān)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，雖然在一定程度上使要求各行政機(jī)關(guān)履行安全法律規(guī)制職責(zé)的要求得到提高，但在政府實(shí)際管理的過程中，各行政機(jī)關(guān)還是很容易忽視行業(yè)內(nèi)部的安全法律規(guī)制工作，安全生產(chǎn)責(zé)任書的簽訂更多的是一種“形式感”，在政府實(shí)際管理的過程中，各行政機(jī)關(guān)在日常工作中還是很容易把安全生產(chǎn)責(zé)任書當(dāng)作“對帳單”，然而實(shí)際上卻沒有起到什么實(shí)際的法律規(guī)制效果。（三）生產(chǎn)法律規(guī)制的力度有所欠缺在實(shí)行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化法律規(guī)制后，許多工貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查工作都是由安全生產(chǎn)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)落實(shí)，安監(jiān)科和各安全生產(chǎn)委員會成員單位則主要以抽查和督查的形式進(jìn)行法律規(guī)制。并且在法律規(guī)制過程中，對安全生產(chǎn)網(wǎng)格員進(jìn)行了監(jiān)督檢查。在網(wǎng)格員的職責(zé)范圍內(nèi)，對檢查企業(yè)的數(shù)量沒有明確規(guī)定，一般是由安監(jiān)科根據(jù)每個(gè)網(wǎng)格的企業(yè)實(shí)際情況每月安排部署。由于檢查過程具有較強(qiáng)的主觀性和復(fù)雜性，使得安全生產(chǎn)網(wǎng)格員在檢查質(zhì)量時(shí)很難量化表達(dá)，因此檢查的質(zhì)量大多只在安監(jiān)科和安全生產(chǎn)委員會成員抽查和督查過程中進(jìn)行簡單評估。例如，安全生產(chǎn)網(wǎng)格員在監(jiān)督檢查中，會簡單地將每月檢查企業(yè)家的數(shù)量作為自己的工作評價(jià)和體現(xiàn)，會認(rèn)為本月檢查8家企業(yè)，與上月檢查的10家企業(yè)相比，能有10家是工作積極性的表現(xiàn)，最終導(dǎo)致監(jiān)督檢查重在數(shù)量，不重在質(zhì)量，檢查浮于表面難以深入。此外人際交往和人際交往會對安全生產(chǎn)法律規(guī)制工作產(chǎn)生一定的影響，甚至可能“完成法律規(guī)制任務(wù)”,“喝點(diǎn)茶，抽點(diǎn)煙，聊點(diǎn)天，簽簽名，蓋公章”，導(dǎo)致法律規(guī)制工作“走過場”。（四）企業(yè)對安全生產(chǎn)存在認(rèn)知錯(cuò)位從經(jīng)濟(jì)形式的現(xiàn)狀來看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到房地產(chǎn)等行業(yè)的沖擊嚴(yán)重，政府也在加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，從大的形式來看，企業(yè)負(fù)責(zé)人會認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開企業(yè)，認(rèn)為企業(yè)必須要靠政府來發(fā)展，企業(yè)需要納稅，而且房山區(qū)也一直是親商、重商的典型地區(qū)，企業(yè)常常感覺政府不能沒有企業(yè)，政府要的是企業(yè)的發(fā)展，很需要企業(yè)的納稅，企業(yè)管理者自以為摸透了政府，覺得自己如果安全管理有問題，不會得到政府的處理，頂多是受到警告，責(zé)任意識不強(qiáng)，對安全生產(chǎn)的投入不足，或只是表面上的處理，對安全生產(chǎn)的投入嚴(yán)重不足，或只是表面上的處理。甚至有企業(yè)通過對安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律進(jìn)行針對性的處罰規(guī)定研究之后，也會拿出專項(xiàng)資金來解決?？吹贸?，違規(guī)安全生產(chǎn)的成本還是比較低的，而且企業(yè)逐漸發(fā)現(xiàn)近幾年政府加大了安全法律規(guī)制力度等措施，對被查到的違規(guī)行為都會坦然上交罰款，有些企業(yè)早已把這部分費(fèi)用作為自己的固定費(fèi)用，實(shí)際上對長期在當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)法律規(guī)制來說是不利的，會讓政府安全法律規(guī)制空空如也，沒有實(shí)際意義。如果安全生產(chǎn)違法成本高，處罰力度不能加大，對企業(yè)來說永遠(yuǎn)有“拆東墻補(bǔ)西墻”的辦法，無法提高安全生產(chǎn)水平。四、解決安全生產(chǎn)法律規(guī)制問題的對策（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治體系建設(shè)伴隨著我國從上到下機(jī)構(gòu)改革的逐步到位，相關(guān)部門整合后的執(zhí)法主體已然改變，相應(yīng)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和更新，以明確新體制下的執(zhí)法主體。與此同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和新興行業(yè)特點(diǎn)，適時(shí)出臺新時(shí)期安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)。與此同時(shí)，為了更切合實(shí)際，法律法規(guī)出臺前應(yīng)深入基層安全法律規(guī)制部門、實(shí)際被法律規(guī)制對象進(jìn)行調(diào)查研究，使制定的法律法規(guī)更能符合實(shí)際需要，更能具有充分的執(zhí)行力度和可操作性，對于一時(shí)還不能做到盡善盡美的情況，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂或制定相關(guān)的補(bǔ)充規(guī)定，使法律法規(guī)在運(yùn)行中不斷完善，使安全生產(chǎn)有法可依（二）提升安全生產(chǎn)法律規(guī)制的人員專業(yè)素養(yǎng)在深入理解賦予安全法律規(guī)制權(quán)力的法律法規(guī)和工作程序的同時(shí)，自身也具有一定的專業(yè)性和系統(tǒng)性。一是定期組織安全法律規(guī)制人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)和思想教育，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，確保人人懂法。二是運(yùn)用專業(yè)知識培訓(xùn)，掌握安全標(biāo)準(zhǔn)，提高日常法律規(guī)制的實(shí)效性。與此同時(shí)，對法律規(guī)制者進(jìn)行思想教育，使其時(shí)刻保持清醒的頭腦，確保法律規(guī)制執(zhí)法秉公廉潔，文明公正。與此同時(shí)，在選任工作人員時(shí)，要從對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的認(rèn)同和政治大局觀的認(rèn)識上，挑選出素質(zhì)好、作風(fēng)好的干部。與此同時(shí)，“工事之事必先利己”，功能區(qū)法律規(guī)制網(wǎng)格已進(jìn)一步細(xì)化，對應(yīng)的安全法律規(guī)制人員也逐漸到位，原有區(qū)域級別的分區(qū)下到功能區(qū)的設(shè)備裝備數(shù)量上、能力上已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前法律規(guī)制需求。在這一過程中各區(qū)、縣要充分保障各自的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，增加安全投入，首先要為各自的執(zhí)法人員配備足夠數(shù)量的執(zhí)法裝備和辦公設(shè)備，同時(shí)要結(jié)合各自區(qū)域的特點(diǎn)，選購適合自身法律規(guī)制需要的裝備。而在區(qū)域?qū)用妫浞肿龊媒y(tǒng)籌規(guī)劃，考慮企業(yè)屬性，把握國家政策要求，建立完善的“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全過程、智能化，提高安全法律規(guī)制信息化的實(shí)際效果，同時(shí)也有利于后期“智慧區(qū)域”綜合、系統(tǒng)地進(jìn)行全方位的企業(yè)安全治理。（三）實(shí)施更加科學(xué)的安全生產(chǎn)問責(zé)制各地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步明確各部門安全生產(chǎn)的職責(zé)，劃分界限，不留模糊死角，把安全生產(chǎn)法律規(guī)制責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門。各局要牢牢堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全”的工作要求，自覺厘清所轄范圍，主動承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，找準(zhǔn)自己的定位。與此同時(shí)，要合理界定安監(jiān)部門“綜合法律規(guī)制”的含義，不能把所有東西都扔進(jìn)這個(gè)筐，作為行業(yè)主管部門，更應(yīng)積極行動起來，必要時(shí)建立跨地區(qū)共同開展聯(lián)合執(zhí)法工作。地區(qū)安監(jiān)局，以往是與上級安監(jiān)局對接，在目前地區(qū)還沒有設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的情況下，許多工作職責(zé)實(shí)際上就是地區(qū)安監(jiān)局的工作內(nèi)容。為了更好地做好與上級部門的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，把上級要求及時(shí)傳達(dá)給管委會及相關(guān)部門，可將安委會的運(yùn)作實(shí)體化，以突出領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)功能，從而進(jìn)一步區(qū)分綜合法律規(guī)制與行業(yè)法律規(guī)制，有利于站在全局的高度。工業(yè)園區(qū)的安監(jiān)部，以往是與上級安監(jiān)部對接，在目前園區(qū)還沒有設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的情況下，許多工作職責(zé)所承擔(dān)的實(shí)際是工業(yè)園區(qū)安監(jiān)部的工作內(nèi)容。為了更好地做好與上級部門的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，把上級要求及時(shí)傳達(dá)給管委會及相關(guān)部門，可將安委會的運(yùn)作實(shí)體化，以突出領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)功能，從而進(jìn)一步區(qū)分綜合法律規(guī)制與行業(yè)法律規(guī)制，有利于站在全局的高度，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，便于分析全區(qū)安全生產(chǎn)形勢，確保信息橫向貫通。對于各有關(guān)部門安全生產(chǎn)相關(guān)工作的要求，既能做到及時(shí)響應(yīng)，又能隨時(shí)把關(guān)園區(qū)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，真正把綜合法律規(guī)制落到實(shí)處，同時(shí)也保證了園區(qū)管委會各項(xiàng)安全法律規(guī)制工作的有效性。（四）加強(qiáng)輿論對于安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用在安全生產(chǎn)工作中，不能“報(bào)之以憂，報(bào)之以喜”，政府在日常工作中要主動與媒體對接，適時(shí)地與媒體進(jìn)行交流，邀請媒體到安全法律規(guī)制一線，了解安全法律規(guī)制工作的實(shí)際情況。在減少安全事故發(fā)生時(shí)，“劈頭蓋臉”責(zé)問法律規(guī)制機(jī)構(gòu)的論調(diào)，引導(dǎo)公眾