我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況綜述

特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況綜述一特色小鎮(zhèn)提出背景“特色小鎮(zhèn)”的提出與“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略頗有淵源?！靶滦统擎?zhèn)化”一詞，最早出現(xiàn)在黨的十六大“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略相關(guān)的文件中。黨的十八大對其內(nèi)涵做了高度概括，并指明了“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的發(fā)展方向。隨后發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃((2014-2020)深入詳細(xì)地闡述了我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的著力點(diǎn)。新型城市化是堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境發(fā)展四位一體的互相協(xié)調(diào)，堅持實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，堅持實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均質(zhì)化，以城鄉(xiāng)之間和城際之間攫取財富和分享財富的機(jī)會平等為標(biāo)志，逐步達(dá)到減緩和解消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，達(dá)到社會和諧的城市化之路(中國金融40人論壇課題組，2013)。

在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展尤其受到關(guān)注。而我國現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)大多數(shù)是經(jīng)過歷史的沉淀自然形成，具有一定的合理性。然而隨著產(chǎn)業(yè)投資在不斷地下降，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)的培育，中央提出來要大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，說到底就是人才的創(chuàng)業(yè)，人才的創(chuàng)新。要創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新總得搭建條件，要有資金的支撐，要有一塊地方、有個政策，所以我們把特色小鎮(zhèn)的建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級上。就是在這樣的背景下，為了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，深入貫徹新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)，“特色小鎮(zhèn)”應(yīng)運(yùn)而生。2014年10月浙江省省長李強(qiáng)首次公開提及“特色小鎮(zhèn)”。從創(chuàng)建程序上看，特色小鎮(zhèn)采用“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建方式推進(jìn)，通過自愿申報、分批審核、年度考核、驗收命名等程序在全省重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個左右特色小鎮(zhèn)，力爭通過3年的培育創(chuàng)建，規(guī)劃建設(shè)一批具有經(jīng)濟(jì)社會功能和文化素養(yǎng)的特色小鎮(zhèn)。2015年6月4日，第一批浙江省省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布，全省10個設(shè)區(qū)市的37個小鎮(zhèn)列入首批創(chuàng)建名單。2016年1月29日省級特色小鎮(zhèn)第二批創(chuàng)建名單正式出爐，42個小鎮(zhèn)入圍第二批名單在不到一年的時間里，浙江特色小鎮(zhèn)從提出設(shè)想到落實(shí)推進(jìn)，引發(fā)了社會、媒體、專家、學(xué)者等的廣泛關(guān)注。2016年2月份，國家發(fā)改委出面組織了一場特色小鎮(zhèn)的專題發(fā)布會，浙江、貴州兩省特色小鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)人談了相關(guān)經(jīng)驗，浙江、貴州被視為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的典型地區(qū)，伴隨中央的肯定與推廣，特色小鎮(zhèn)迅速推廣，多地開花。各地經(jīng)濟(jì)背景迥異，特色小鎮(zhèn)在不同省份、地方也有不同的模式和界定方式，今年8月份，中央要求各省上報首批特色小鎮(zhèn)推薦名單，32個省市區(qū)共計159個名額。最終，在各地推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家復(fù)核，由國家發(fā)展改革委、財政部以及住建部共同認(rèn)定得出第一批127個中國特色小鎮(zhèn)名單。二特色小鎮(zhèn)概念界定、內(nèi)涵及特征1.特色小鎮(zhèn)概念界定及內(nèi)涵目前在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上，浙江省走在了全國的前列，參照其對于特色小鎮(zhèn)界定的概念特征，可總結(jié)為：（1）相對獨(dú)立于市區(qū)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。（2）特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，而建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。（3.特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項目），所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級以上景區(qū)。以上的特征在一定程度上也指導(dǎo)了目前國家關(guān)于特色小鎮(zhèn)的一般要求。2.特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特色小鎮(zhèn)是以某一特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，匯聚相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)與人員，形成的具有特色與文化氛圍的現(xiàn)代化群落。確切地說，特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”，它雖然獨(dú)立于市區(qū)，但不是一個行政區(qū)劃單元;特色小鎮(zhèn)也不是地域開發(fā)過程中的“區(qū)”，有別于工業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)等概念;特色小鎮(zhèn)更不是簡單的“加”，單純的產(chǎn)業(yè)或者功能疊加，并不是特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)。特色小鎮(zhèn)是以信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，來打造具有特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以此帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并對周邊地區(qū)產(chǎn)生一定的輻射作用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力和創(chuàng)新載體。從特征內(nèi)涵上看，特色小鎮(zhèn)具備四個特征:產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、功能上“有機(jī)合”、形態(tài)上“小而美”、機(jī)制上“新而活”?？偟膩碚f，特色小鎮(zhèn)不是“鎮(zhèn)”也非“大拼盤”，而是發(fā)展平臺，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力和創(chuàng)新載體。特色小鎮(zhèn)的核心是產(chǎn)業(yè)，形態(tài)是小鎮(zhèn)。3.特色小鎮(zhèn)的特征特色小鎮(zhèn)是一個空間載體，其必須具備四個特性：第一要有明確的產(chǎn)業(yè)定位，因為其核心是產(chǎn)業(yè)；第二要有文化內(nèi)涵；第三要有旅游功能；第四要有社區(qū)的成分。（1）特色小鎮(zhèn)可以是城市的一個街區(qū)，捆綁在城市里。因為把它定位在產(chǎn)業(yè)的空間上，所以可以放在城市里面。（2）特色小鎮(zhèn)也可以放在城市周邊，像云棲小鎮(zhèn)。（3）特色小鎮(zhèn)可以放在小城鎮(zhèn)的邊緣，甚至還可以放在農(nóng)村區(qū)域、城鎮(zhèn)之外。比方說一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，像龍泉的青瓷小鎮(zhèn)，它是在山溝里面的，跟城鎮(zhèn)一點(diǎn)關(guān)系都沒有。特色小鎮(zhèn)不是特色小城鎮(zhèn)，更不是一個概念的等同。兩者的差異主要體現(xiàn)在如下幾個方面：（1）特色小鎮(zhèn)就是為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，它不是為人的居住而服務(wù)的。（2）特色小鎮(zhèn)不是一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是內(nèi)在的企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，即同類的企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，合作共贏的一個企業(yè)社群，這是我們的一個觀點(diǎn)。原來的開發(fā)區(qū)都是很多產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起，所以它很難推動要素的升級。特色小鎮(zhèn)就是一個產(chǎn)業(yè)，甚至是一個企業(yè)，把它的產(chǎn)業(yè)鏈拉動，讓它用人才來升級。比方說，沃爾沃汽車小鎮(zhèn)是我們最早謀劃的，沃爾沃汽車在臺州有一千畝地，搞了一個40萬輛的汽車生產(chǎn)基地，我們跟他講你要謀劃一個小鎮(zhèn)，再給你一千畝地，由于你的汽車生產(chǎn)的好，可以增加體驗、做旅游，因為工業(yè)旅游現(xiàn)在發(fā)展得很快。這樣通過產(chǎn)業(yè)延伸，才形成了一個生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體，產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體的一個空間載體，而并不是把所有產(chǎn)業(yè)都裝進(jìn)去的一個東西。（3）特色小鎮(zhèn)不是政府大包干的東西，是一個以企業(yè)為主體的，市場化運(yùn)作的，空間邊界明確的一個創(chuàng)新空間、一個創(chuàng)業(yè)空間。在特色小鎮(zhèn)謀劃的過程中，非常強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是投資主體必須是一個，這個投資主體可以是政府的，也可以是民間的。三特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理論基礎(chǔ)1990年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書中，對產(chǎn)業(yè)集聚理論進(jìn)行了經(jīng)典的論述(惠寧，2005)。產(chǎn)業(yè)集群，用來定義在某一特定領(lǐng)域(通常以一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主)中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象(Porter

,1998

)。除此之外，還有學(xué)者從合作中的競爭角度(Stamer,2002)、創(chuàng)新環(huán)境角度(Lundva11,2009)、經(jīng)濟(jì)增長角度(Martin

&Ottaviano,1999),資本市場角度(阮建青等，2011)等來分析產(chǎn)業(yè)集群。從歷史發(fā)展脈絡(luò)來看，產(chǎn)業(yè)集群理論經(jīng)歷了一系列的變遷:從亞當(dāng)·斯密在《國富論》中提出的分工協(xié)作理論，到馬歇爾提出的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，再到后來的產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論，增長極理論以及技術(shù)創(chuàng)新理論等。

從特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)來看，正是基于某一特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢才得以推進(jìn)實(shí)施，它的理論基石是產(chǎn)業(yè)集群理論。值得注意的是，特色小鎮(zhèn)往往是通過一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一家大型企業(yè)為載體。從本質(zhì)上說，產(chǎn)業(yè)集聚理論為特色小鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動作用提供了規(guī)范的理論基礎(chǔ)和科學(xué)的解釋。

除此之外，特色小鎮(zhèn)與衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)也有類似之處。衛(wèi)星城是指在大城市外圍建立的既有就業(yè)崗位，又有較完善的住宅和公共設(shè)施的城鎮(zhèn)，是在大城市郊區(qū)或其以外附近地區(qū)，為分散中心城市的人口和工業(yè)而新建或擴(kuò)建的具有相對獨(dú)立性的城鎮(zhèn)。衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展同時與增長極理論息息相關(guān)?，F(xiàn)實(shí)世界中經(jīng)濟(jì)要素的作用并非都在均衡條件下均衡地發(fā)揮作用，增長并非以同樣的速度同時出現(xiàn)在不同的部門的，而是以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長點(diǎn)或增長極上，然后通過不同的渠道向外擴(kuò)散，并對整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。而這些增長極體現(xiàn)在衛(wèi)星城鎮(zhèn)中，就是其中心城市所在。

但是衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展，在后期也遭遇了很大的瓶頸。由于中心城市與外圍城市一般距離較遠(yuǎn)，很多外圍小城鎮(zhèn)最后由于要素流動受限，變成了“空城”。與之不同的是，特色小鎮(zhèn)往往處于近郊，距離城市中心近，有效地避免了“空城”現(xiàn)象。但是衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)理論還是給特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了理性分析的思路與視角。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理論基礎(chǔ)四特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

從宏觀層面來看，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與目前所提出的新型城鎮(zhèn)化過程中的“農(nóng)民市民化”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等大戰(zhàn)略是相輔相成，相互促進(jìn)的。這些些大戰(zhàn)略的“保駕護(hù)航”。通過這樣一種模式，可以最大程度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，解決城鎮(zhèn)化過程中的諸多難題，具有非常重大的社會現(xiàn)實(shí)意義。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，是貫徹落實(shí)“干在實(shí)處永無止境、走在前列要謀新篇”指示精神的具體實(shí)踐，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城市化的有效路徑。有利于加快高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和歷史文化傳承，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。特色小鎮(zhèn)必須定位最有基礎(chǔ)、最有特色、最具潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也就是聚焦支撐區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展的主導(dǎo)和新興產(chǎn)業(yè)，以及歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化推動供給能力的提升，通過發(fā)展載體的升級推動歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春、再創(chuàng)優(yōu)勢。要堅持企業(yè)主體，以企業(yè)化投資主體主導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)，政府主要做好規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持等服務(wù)工作。要抓好空間布局，每個小鎮(zhèn)聚焦一個產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃面積合理控制。要強(qiáng)化項目組合，圍繞一個產(chǎn)業(yè)做好項目組合，包括一、二、三產(chǎn)項目的組合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)項目的組合，并彰顯文化內(nèi)涵、創(chuàng)造旅游功能。特色小鎮(zhèn)為“雙創(chuàng)”提供載體。全民創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，不僅是一句口號特色小鎮(zhèn)的推廣與創(chuàng)設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者們提供了生長的土壤，也許下一個阿里巴巴，下一個網(wǎng)易，下一個微軟就會出現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)之中。特色小鎮(zhèn)的項目必須是精挑細(xì)選的好項目。投入產(chǎn)出上，不能僅靠數(shù)字、指標(biāo)說話，更要靠形象、效益、實(shí)物說話。要瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，引進(jìn)創(chuàng)新力強(qiáng)的領(lǐng)軍型團(tuán)隊、成長型企業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生等90后、大企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，尤其要為有夢想、有激情、有創(chuàng)意，但無資本、無經(jīng)驗、無支撐的“三有三無”年輕創(chuàng)業(yè)者提供一個起步的舞臺。因為特色小鎮(zhèn)與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)有所不同，在形態(tài)上，它既可以是大城市周邊的獨(dú)立社區(qū)，也可以是內(nèi)部相對獨(dú)立的街區(qū)，可以共享大城市的社會服務(wù)和福利；在產(chǎn)業(yè)上，依托某一特色產(chǎn)業(yè)，打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，能夠在最大程度上吸引人才，推動創(chuàng)新；在環(huán)境上，要求小鎮(zhèn)著力打造至少3A級景區(qū)，有力地推動了小鎮(zhèn)環(huán)境問題的解決。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與目前所提出的新型城鎮(zhèn)化過程中的“農(nóng)民市民化”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等大戰(zhàn)略是相輔相成，相互促進(jìn)的。這些些大戰(zhàn)略的“保駕護(hù)航”。通過這樣一種模式，可以最大程度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，解決城鎮(zhèn)化過程中的諸多難題，具有非常重大的社會現(xiàn)實(shí)意義。五浙江等地推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策實(shí)踐1.中央層面的支持性政策2016年2月，《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》提出，加快特色鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)。2016年3月，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。2016年7月，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。約占全國建制鎮(zhèn)的5%。2016年8月，《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，要求全國32個省市區(qū)推薦上報特色小鎮(zhèn)。2.浙江省級層面的支持性政策2015年4月22日，浙江省人民政府第8號文件《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》對外公布，標(biāo)志著浙江正式全面啟動特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。截至2016年6月7日，浙江省政府、省特色小城鎮(zhèn)辦公室以及省發(fā)改委、經(jīng)信委等陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)的政策支持文件。浙江省為了更好地推進(jìn)全省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，建立了由常務(wù)副省長擔(dān)任召集人，省政府秘書長擔(dān)任副召集人，省發(fā)改委、財政廳等13個廳局單位負(fù)責(zé)人為成員的省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議制度。該特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室設(shè)在發(fā)改委，并擔(dān)任日常的工作。除了省屬各大單位、各部門積極響應(yīng)，出臺本部門的支持政策之外，浙江省所屬的11個地級市根據(jù)省政府的要求，出臺加快特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)的指導(dǎo)意見。浙江各地方城市的政策側(cè)重點(diǎn)不同，綜合來看包括七個大類，即組織協(xié)調(diào)、土地、財政、金融、人才、項目支持、行政審批等方面的政策支持。3.其他省市縣有關(guān)特色小鎮(zhèn)的支持性政策特色小鎮(zhèn)發(fā)展在其他地方也有廣泛實(shí)踐。例如山東省在2012年出臺了《關(guān)于開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的意見》。貴州省印發(fā)了《〈關(guān)于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見〉的通知》。但綜合來看，這些省市并沒有像浙江省一樣形成一套至上而下的組織和政策體系。區(qū)域推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策概況地區(qū)內(nèi)容貴州2012年底，貴州出臺《關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，初步確定到2015年建成100個各具特色的示范小城鎮(zhèn)；“十三五”期間，貴州省將緊緊圍繞“特色”打造小城鎮(zhèn)升級版，繼續(xù)支持100個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，帶動全省1000多個小城鎮(zhèn)同步小康。北京《北京市“十三五”時期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》提出，“十三五”期間，北京將在原有42個重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各小鎮(zhèn)不同區(qū)位條件，規(guī)劃建設(shè)一批功能性特色小城鎮(zhèn)。上?！蛾P(guān)于金山區(qū)加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見》，提出要在全市率先加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭到“十三五”末，初步培育形成一個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的上海特色小鎮(zhèn)群落。廣州廣州提出，到2020年將建成約100個省級特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、創(chuàng)新發(fā)展能力、吸納就業(yè)能力和輻射帶動能力顯著提高，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。深圳《提升城市發(fā)展質(zhì)量的決定》提出，堅持組團(tuán)式布局和產(chǎn)城融合，大力推進(jìn)有質(zhì)量的深度城市化，特別是把發(fā)展特色小鎮(zhèn)作為提升城市品位、豐富城市內(nèi)涵、完善城市功能的重要著力點(diǎn)。江蘇2020年前，力爭形成100個左右特色鮮明的“特色小鎮(zhèn)”和100個左右富有活力的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的環(huán)境面貌普遍改善。天津天津市政府辦公廳發(fā)布《天津市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作推動方案》。根據(jù)該《方案》，到2020年，天津市將創(chuàng)建10個市級實(shí)力小鎮(zhèn)、20個市級特色小鎮(zhèn)，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、民俗文化、生態(tài)旅游、商業(yè)貿(mào)易、自主創(chuàng)新等方面競相展現(xiàn)特色，建設(shè)成一鎮(zhèn)一韻、一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一特色的實(shí)力小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、花園小鎮(zhèn)。重慶2016年7月，《關(guān)于培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》決定，在具有較好城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)和潛力的地區(qū)培育和發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)，力爭在“十三五”期間建成30個左右在全國具有一定影響力的特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)，推動形成一批產(chǎn)城融合、集約緊湊、生態(tài)良好、功能完善、管理高效的特色小鎮(zhèn)。成都成都正研究起草《關(guān)于深化“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”、培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確到2020年小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)，制定未來幾年“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”實(shí)施的路線圖。福建2016年6月發(fā)布的《福建省人民政府關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，務(wù)實(shí)、分批推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，力爭通過3～5年的培育創(chuàng)建，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制創(chuàng)新的特色小鎮(zhèn)。山東2016年9月發(fā)布的《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案》提出，到2020年，創(chuàng)建100個左右產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、機(jī)制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮(zhèn)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產(chǎn)業(yè)投資洼地、休閑養(yǎng)生福地、觀光旅游勝地，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極。一些省市在具體的政策制定方面有所創(chuàng)新與突破。例如福建省提出，利用現(xiàn)有房屋和土地興辦新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。對工礦廠房、倉儲用房進(jìn)行改建及利用地下空間，提高容積率的，可不再補(bǔ)繳土地價款差額。在資金支持上，規(guī)定有關(guān)市、縣（區(qū)）在省財政下達(dá)的政府債務(wù)限額內(nèi)，傾斜安排一定數(shù)額債券資金用于支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。2016－2018年，新發(fā)行企業(yè)債券用于特色小鎮(zhèn)公用設(shè)施項目建設(shè)的，按債券當(dāng)年發(fā)行規(guī)模給予發(fā)債企業(yè)1%的貼息，貼息資金由省級財政和項目所在地財政各承擔(dān)50%，省級財政分擔(dān)部分由省發(fā)改委和省財政廳各承擔(dān)50%。這些方面的政策力度甚至超出浙江等地的做法。六浙江等地特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)國際經(jīng)驗1.國際特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗從國際視角來看，關(guān)于城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)的經(jīng)驗主要集中在以下幾種模式：Desakota理論模式、城鄉(xiāng)一體化模式城市化三維發(fā)展模型、智慧城市模式等。而近些年，小城鎮(zhèn)模式受到重視，并逐漸演化為以某一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的“特色小鎮(zhèn)”模式?？梢钥闯觯瑹o論是美國還是歐洲發(fā)達(dá)國家，都非常注重通過產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)來實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的發(fā)展。而這種產(chǎn)業(yè)的分布也非常廣泛，包括高新技術(shù)、金融業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、工業(yè)等等。特色小鎮(zhèn)國際建設(shè)經(jīng)驗2.國內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況2016年7月20日，住建部、發(fā)改委和財政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計劃到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。在各地推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家復(fù)核，由國家發(fā)展改革委、財政部以及住建部共同認(rèn)定。10月14日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第一批127個中國特色小鎮(zhèn)名單。數(shù)量分布特征：127個小鎮(zhèn)分布于全國31個省、市、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，數(shù)量最多的浙江省，入選了8個，其次是江蘇省、山東省和四川省，分別為7個；數(shù)量最少的西藏和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，分別為2個和1個；大部分省份為3-4個。各省市特色小鎮(zhèn)數(shù)量分布表地理分布特征：平原鎮(zhèn)、丘陵鎮(zhèn)和山區(qū)鎮(zhèn)各占了約1/3；從區(qū)位特點(diǎn)上看，農(nóng)業(yè)地區(qū)的鎮(zhèn)最多，占到了43%，其次為大城市近郊鎮(zhèn)占30%，城市遠(yuǎn)郊區(qū)鎮(zhèn)占比最少，為27%。功能類型特征：從特色小鎮(zhèn)的功能類型來看，旅游發(fā)展型最多，占到60%以上，其次為歷史文化型占比超過40%，民族聚居型較少，約10%左右（一個鎮(zhèn)的類型可以有多種，可以重疊）。獲得省級以上稱號情況：127個特色小鎮(zhèn)獲得的國家級省稱號達(dá)到241項，省級稱號達(dá)到175項，平均每鎮(zhèn)獲得省部級以上稱號達(dá)到3.28項。可見，127個特色小鎮(zhèn)在入選前就已經(jīng)是光環(huán)纏身嘍，其中有87個鎮(zhèn)是國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)，35個鎮(zhèn)是全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（住建部和國家旅游局組織評選），24個鎮(zhèn)是中國歷史文化名鎮(zhèn)（住建部和國家文物局組織評選），33個鎮(zhèn)是全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（環(huán)保部組織評選）。市場化特征：超過半數(shù)（52%）的特色小鎮(zhèn)已經(jīng)開始了ppp（政府和市場資本合作）項目，有73%的特色小鎮(zhèn)已經(jīng)購買了市場化的服務(wù)項目。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出來看：127個鎮(zhèn)的平均GDP產(chǎn)出為45.06億元，產(chǎn)出最大的是廣東省佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)，高達(dá)493.67億元，最小的是西藏自治區(qū)山南市扎囊縣桑耶鎮(zhèn)，僅有5200萬元，兩者差距近1000倍。從人均GDP水平來看，127個小鎮(zhèn)的差距有所減小（相對GDP總量的差距而言），最低的只有4479元，最高的達(dá)到了41.65萬元，人均GDP的平均水平為7.24萬元/人。GDP產(chǎn)出最高的小鎮(zhèn)主要還是聚集在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部的也有一些鎮(zhèn)的GDP產(chǎn)出也很大，比如貴州省遵義市仁懷市茅臺鎮(zhèn)（402億元）、湖北省襄陽市棗陽市吳店鎮(zhèn)（200億元）、山西省呂梁市汾陽市杏花村鎮(zhèn)（151億元）、南充市西充縣多扶鎮(zhèn)（101億元）、湖南省長沙市瀏陽市大瑤鎮(zhèn)（99億元）等，這些小鎮(zhèn)的共同特點(diǎn)是，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好，有一定的歷史傳承。首批127個特色小鎮(zhèn)并不都是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，主要還是體現(xiàn)在特色資源、特色產(chǎn)業(yè)和特色風(fēng)貌上。就業(yè)特征：長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)的特色小鎮(zhèn)在提供就業(yè)崗位方面表現(xiàn)突出，就業(yè)規(guī)模最大的鎮(zhèn)是廣東省佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)（18.7萬個就業(yè)崗位），最小的是青海省海西蒙古族藏族自治州烏蘭縣茶卡鎮(zhèn)（1010個就業(yè)崗位），127個特色小鎮(zhèn)(5個數(shù)據(jù)缺失)平均提供的就業(yè)崗位為26624個。除了為鎮(zhèn)區(qū)人口提供就業(yè)崗位以外，特色小鎮(zhèn)對周邊地區(qū)的帶動作用也比較明顯，尤其在長三角地區(qū)和西南云貴川地區(qū)。127個特色小鎮(zhèn)(5個數(shù)據(jù)缺失)平均帶動周邊農(nóng)村人口就業(yè)高達(dá)10385個，占全部就業(yè)崗位的39%。顯然，特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興的過程中也起到了非常重要的支撐作用。但也不可否認(rèn)，長江中游地區(qū)、西北地區(qū)和東北地區(qū)的特色小鎮(zhèn)的就業(yè)供給能力依然偏弱。從各方面特征來看，127個入選的特色小鎮(zhèn)的差異性明顯，展現(xiàn)了我國各種類型的小城鎮(zhèn)特征，但巨大的差異性同時也是我們當(dāng)下小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的最大問題所在。貧富差異、地形差異、規(guī)模差異、區(qū)位差異、文化差異等都使得國家和省級層面的政策制定困難重重。即便是當(dāng)下的浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗（產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，供給側(cè)創(chuàng)新）而言，能夠?qū)W習(xí)復(fù)制的省份和地區(qū)也是非常之少。3.浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐與經(jīng)驗（1）浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐浙江省創(chuàng)新性地提出“在全省規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)”。首批省級特色小鎮(zhèn)包括杭州夢想小鎮(zhèn)等37個小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)為核心，著力聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐我省未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。截止2015年，首批37個重點(diǎn)培育的特色小鎮(zhèn)新集聚了3300多家企業(yè)，引進(jìn)1.3萬多人才，帶來了含金量較高的新增投資、新建項目。特色小鎮(zhèn)概況浙江省級特色小鎮(zhèn)第二批創(chuàng)建名單2016年1月，浙江省級特色小鎮(zhèn)第二批創(chuàng)建名單公布，涉及信息經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)電商類、健康、高端裝備制造、高端裝備制造新能源汽車類、金融、環(huán)保、歷史經(jīng)典農(nóng)業(yè)類、旅游、時尚歷史經(jīng)典非農(nóng)業(yè)類10個類型。浙江省特色小鎮(zhèn)第二批創(chuàng)建名單地區(qū)名稱杭州下城跨貿(mào)小鎮(zhèn)、拱墅運(yùn)河財富小鎮(zhèn)、濱江物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、蕭山信息港小鎮(zhèn)、余杭夢棲小鎮(zhèn)、桐廬智慧安防小鎮(zhèn)、建德航空小鎮(zhèn)、富陽藥谷小鎮(zhèn)、天子嶺靜脈小鎮(zhèn)寧波鄞州四明金融小鎮(zhèn)、余姚?？托℃?zhèn)、寧海智能汽車小鎮(zhèn)、杭州灣新區(qū)濱海歡樂假期小鎮(zhèn)溫州甌海生命健康小鎮(zhèn)、文成森林氧吧小鎮(zhèn)、平陽寵物小鎮(zhèn)湖州吳興美妝小鎮(zhèn)、長興新能源小鎮(zhèn)、安吉天使小鎮(zhèn)嘉興秀洲光伏小鎮(zhèn)、平湖九龍山航空運(yùn)動小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、嘉興馬家浜健康食品小鎮(zhèn)紹興柯橋酷玩小鎮(zhèn)、上虞e游小鎮(zhèn)、新昌智能裝備小鎮(zhèn)衢州江山光谷小鎮(zhèn)、衢州循環(huán)經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)金華東陽木雕小鎮(zhèn)、永康赫靈方巖小鎮(zhèn)、金華新能源汽車小鎮(zhèn)舟山定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)、普陀沈家門漁港小鎮(zhèn)、朱家尖禪意小鎮(zhèn)臺州溫嶺泵業(yè)智造小鎮(zhèn)、天臺天臺山和合小鎮(zhèn)麗水龍泉寶劍小鎮(zhèn)、慶元香菇小鎮(zhèn)、縉云機(jī)床小鎮(zhèn)、松陽茶香小鎮(zhèn)省農(nóng)發(fā)集團(tuán)和上虞區(qū)杭州灣花田小鎮(zhèn)中國美院、浙江音樂學(xué)院和西湖區(qū)西湖藝創(chuàng)小鎮(zhèn)這些特色小鎮(zhèn)，不僅加快了高端要素集聚、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而且傳承了歷史文化、改善了人居生態(tài)環(huán)境，正在推動著浙江創(chuàng)新發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。目前，位于杭州市的基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)已經(jīng)初具規(guī)模與氣候。目前，浙江已經(jīng)創(chuàng)建了79個特色小鎮(zhèn)，累積投資1200多億，集聚企業(yè)3.7萬家，引進(jìn)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才1.6萬余名。基金小鎮(zhèn)：打造良性發(fā)展的基金生態(tài)圈與優(yōu)質(zhì)生活圈。杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)由2008年成立的玉皇山南國際創(chuàng)意金融產(chǎn)業(yè)園演化而來。截至2015年一季度，該基金小鎮(zhèn)已集聚了各類基金機(jī)構(gòu)160家，總管理資產(chǎn)規(guī)模超過1000億元，成為杭州私募股權(quán)投資企業(yè)最多、管理資產(chǎn)規(guī)模最大的區(qū)塊。青山綠水的低密度辦公環(huán)境，中式小樓、中式庭院，寬而異常整潔的小道，吸引眾多基金公司。此外，玉皇山南距離上海高鐵45分鐘路程，在90分鐘交通圈內(nèi)，可搭建連同上海、南京、寧波及長江三角洲南翼的大金融空間；距離西湖3公里、杭州新CBD錢江新城6公里、距蕭山國際機(jī)場半小時車程。夢想小鎮(zhèn)：互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)和天使小鎮(zhèn)雙鎮(zhèn)融合發(fā)展。占地3平方公里的余杭“夢想小鎮(zhèn)”，采用“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”和“天使小鎮(zhèn)”雙鎮(zhèn)融合發(fā)展，是當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的“翹楚”，為省長工程。該小鎮(zhèn)2015年3月28日啟用，已經(jīng)集聚基金及投資機(jī)構(gòu)58家，資本管理規(guī)模超過115億元；引進(jìn)孵化器公司7家；申報入駐項目近100個，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊人數(shù)超過2000人。其目標(biāo)是在3年內(nèi)集聚大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者1萬名，創(chuàng)業(yè)項目2000個，基金(管理)及相關(guān)機(jī)構(gòu)300家。以賽促創(chuàng)，大力支持“泛大學(xué)生群體”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。云棲小鎮(zhèn)：政府主導(dǎo)、名企引領(lǐng)，構(gòu)建云產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。云棲小鎮(zhèn)依托于阿里巴巴云公司和轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)兩大平臺，是一個以云生態(tài)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。目前，小鎮(zhèn)已引進(jìn)各類涉云企業(yè)130余家，涵蓋APP開發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘等各個領(lǐng)域，阿里云計算、華通云、躍兔網(wǎng)絡(luò)、商圈網(wǎng)絡(luò)、威鋒網(wǎng)、云商基金等一批巨頭，在此形成了國內(nèi)罕見的云產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。2014年，云棲小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)涉云產(chǎn)值10億元以上，稅收1.5億元。小鎮(zhèn)的目標(biāo)是通過3-5年的發(fā)展，集聚上千家涉云企業(yè)，形成完整的云計算產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，稅收5億元以上。（2）浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗第一，產(chǎn)業(yè)定位明確，產(chǎn)業(yè)獨(dú)特性突出。浙江特色小鎮(zhèn)聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)選擇緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，符合轉(zhuǎn)型升級要求，同時每個小鎮(zhèn)又都想方設(shè)法挖掘自己最有基礎(chǔ)、最具優(yōu)勢和最富特色的產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)競爭。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，不同的小鎮(zhèn)也會差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯位發(fā)展。比如，云棲小鎮(zhèn)和夢想小鎮(zhèn)同為信息經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)，但是云棲小鎮(zhèn)主攻大數(shù)據(jù)和云計算，著重引進(jìn)阿里云、富士康科技等行業(yè)內(nèi)一流企業(yè)，形成了較為完善的云計算產(chǎn)業(yè)鏈條；夢想小鎮(zhèn)則側(cè)重互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)與風(fēng)險投資，僅一年多的時間，就聚集了一大批創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)項目和項目融資，兩家企業(yè)掛牌新三板。第二，平臺功能強(qiáng)大，多重生態(tài)融合發(fā)展。秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，利用自身塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源和歷史人文等獨(dú)特優(yōu)勢，浙江將特色小鎮(zhèn)打造成了“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺。小鎮(zhèn)建設(shè)注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)、自然生態(tài)、政務(wù)生態(tài)和社會生態(tài)的融合發(fā)展，優(yōu)越的多重生態(tài)環(huán)境迅速集聚起了創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈的快速形成，使得特色小鎮(zhèn)生機(jī)無限。例如，山南基金小鎮(zhèn)主打金融產(chǎn)業(yè)牌，通過優(yōu)美舒適的辦公環(huán)境和“一站式”的政務(wù)服務(wù)，再加上靠近上海金融中心的地緣優(yōu)勢和浙商群體資源多、資金量大的資本優(yōu)勢，到目前已吸引800多家各類基金機(jī)構(gòu)入住，集聚了眾多金融人才。第三，制度供給靈活，充分調(diào)動小鎮(zhèn)建設(shè)積極性。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上，實(shí)施“創(chuàng)建制”，重謀劃、重實(shí)效，寬進(jìn)嚴(yán)定、動態(tài)管理，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，形成“落后者出、優(yōu)勝者進(jìn)”的競爭機(jī)制。在政策扶持上，從“事先給予”改為“事后結(jié)算”，對于驗收合格的特色小鎮(zhèn)給予土地指標(biāo)獎勵和財政返還獎勵；實(shí)施“追懲制”，對未在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，實(shí)行土地指標(biāo)倒扣，確保小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。通過政策激勵和制度規(guī)制，浙江各地創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的熱情高漲，形成了比學(xué)趕超的生動局面。在全國各地探索轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)與引領(lǐng)新常態(tài)的關(guān)鍵時期，浙江率先提出創(chuàng)建“特色小鎮(zhèn)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，為江蘇深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了啟示。第四，注重多種功能疊加，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，把創(chuàng)