領(lǐng)土爭端與國際關(guān)系

1領(lǐng)土爭端與國際關(guān)系

2領(lǐng)土爭端與國際關(guān)系Preface邊界與領(lǐng)土爭端是世界范圍內(nèi)普遍存在的一種現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，從1946年到1988年間全世界280起危機(jī)事件，其中近一半直接緣起于領(lǐng)土爭端，或者說它們在國家間關(guān)系惡化和危機(jī)爆發(fā)的過程中發(fā)揮了主要作用。邊界與領(lǐng)土爭端雖然是一種最傳統(tǒng)的沖突類型，但直到目前它仍然是威脅國家安全、影響國家間關(guān)系、乃至引發(fā)沖突與戰(zhàn)爭的主要因素。

3領(lǐng)土爭端與國際關(guān)系Preface從南千島群島（日本稱之為北方四島）到南沙群島（不少國家稱之為“斯普拉特利群島”），從釣魚島、竹島到印巴克什米爾和我國的藏南地區(qū)（中印邊界），殖民主義、帝國主義和兩次世界大戰(zhàn)遺留下來的邊界與領(lǐng)土爭端繼續(xù)困擾著亞洲，阻礙這個全球新的安全和繁榮的中心開展合作。

4領(lǐng)土爭端與國際關(guān)系Preface印度共和國和中華人民共和國在二十世紀(jì)五、六十年代的領(lǐng)土爭端，是當(dāng)代國際關(guān)系史上的一個重大事件。世界上兩個人口最多的國家，又是亞洲新興的兩大民族獨立國家，當(dāng)時似乎已經(jīng)走上攜手合作的道路，但隨后因為歷史上遺留下的邊界劃界和領(lǐng)土歸屬問題，進(jìn)行了一場短促、激烈的邊境戰(zhàn)爭。Hindi-ChiniBhaiBhai(印地一秦尼帕伊帕伊)/印度人和中國人是兄弟

5領(lǐng)土爭端與國際關(guān)系Preface諸如此類的因為邊界問題和領(lǐng)土爭議而引發(fā)的國家間關(guān)系的迅速而深刻的變化，是國際關(guān)系領(lǐng)域并不少見的現(xiàn)象。面對上述現(xiàn)象以及有關(guān)后果，人們不斷要問：邊界與領(lǐng)土問題雖然普遍存在，但并不是每時每刻都處于激化狀態(tài)、甚至不為人所知。為什么國家間的邊界問題和領(lǐng)土爭端會演變?yōu)闆_突或戰(zhàn)爭？為什么國家間的邊界問題和領(lǐng)土爭端沒有演變?yōu)闆_突或戰(zhàn)爭？

6領(lǐng)土爭端與國際關(guān)系一、“晴雨表”和“溫度計”邊界與領(lǐng)土爭端是當(dāng)事國關(guān)系的晴雨表。導(dǎo)致邊界與領(lǐng)土爭端升級的原因有時并不單單是邊界與領(lǐng)土問題本身，或者說，有些領(lǐng)土爭端同相關(guān)國家的雙邊關(guān)系的變化或者惡化有關(guān)。各國間現(xiàn)實矛盾的尖銳性不僅喚醒、連帶引發(fā)了一些長期處于休眠狀態(tài)的邊界爭端，而且產(chǎn)生了大量新的爭執(zhí)及沖突焦點。

7領(lǐng)土爭端與國際關(guān)系一、“晴雨表”和“溫度計”在當(dāng)事國關(guān)系正常時，即使對邊界走向與領(lǐng)土所屬存有較大的分歧，也不妨礙保持睦鄰友好的關(guān)系；但當(dāng)兩國因為政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等問題而關(guān)系惡化時，邊界與領(lǐng)土爭端就成了體現(xiàn)雙方交惡程度的溫度計，成為向?qū)Ψ奖磉_(dá)不滿與敵對情緒的途徑和報復(fù)措施，施加壓力的手段和斗爭的工具。

8領(lǐng)土爭端與國際關(guān)系二、領(lǐng)土爭端與權(quán)力政治漢斯·摩根索：全部政治，無論是國內(nèi)政治還是國際政治，都揭示出三種基本的模式；也就是說，所有的政治現(xiàn)象都可以簡約為三種基本類型之一。一項政治政策所尋求的，或是保持權(quán)力，或是增加權(quán)力，或是顯示權(quán)力。我們在講到權(quán)力時，是指人（國家）支配他人（他國）的意志和行動的控制力。

9領(lǐng)土爭端與國際關(guān)系二、領(lǐng)土爭端與權(quán)力政治1、權(quán)力斗爭的直接目標(biāo)（“獵物”）“正如濃煙預(yù)示著大火，邊界則象征著權(quán)力。邊界可以被界定為權(quán)力的外在形式。”比如，納粹德國在20世紀(jì)30年代炮制同波蘭在西里西亞以及同捷克斯洛伐克在蘇臺德地區(qū)的領(lǐng)土爭端，實際上這是納粹德國意在增加其“權(quán)力”的大戰(zhàn)略的一個組成部分。

10從權(quán)力政治的角度理解國家之間領(lǐng)土爭端的態(tài)勢，必須考慮到以自然物為標(biāo)志的領(lǐng)土的有形內(nèi)容，即領(lǐng)土“內(nèi)在的重要性”。領(lǐng)土的資源稟賦、能夠提供生存的空間以及所具備的地緣安全價值等，都是其內(nèi)在重要性的體現(xiàn)。因此，往往會發(fā)生這樣的情況：爭議領(lǐng)土越是具有上述方面的重要價值，相關(guān)國家越是愿意為它的歸屬而冒更大的風(fēng)險。運用統(tǒng)計分析的研究方法，保羅?K?胡特強(qiáng)調(diào)了爭議領(lǐng)土所具有的戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟(jì)價值與領(lǐng)土爭端發(fā)展趨向的相關(guān)性。胡特認(rèn)為，如果爭議領(lǐng)土對于一國具有戰(zhàn)略安全方面的意義，它很可能引發(fā)領(lǐng)土爭端。他還指出，領(lǐng)土本身具有的經(jīng)濟(jì)價值同領(lǐng)土爭端的出現(xiàn)具有正相關(guān)性。不過，對于爭端的升級，胡特認(rèn)為，當(dāng)具有戰(zhàn)略價值的領(lǐng)土受到威脅時，爭端往往會升級；與此同時，單純具有經(jīng)濟(jì)價值的領(lǐng)土爭端并不能顯著的影響爭端的升級。

11日教授撰文詭稱：島嶼爭端是“帝國主義回歸”20世紀(jì)初，帝國主義之間相互爭奪資源與市場。西洋列強(qiáng)將亞洲殖民地化，日本則較晚加入列強(qiáng)的行列。為了不輸給列強(qiáng)，日本也要進(jìn)入亞洲，這就要確保資源和市場。為此，就有了日中戰(zhàn)爭和日美戰(zhàn)爭。戰(zhàn)后，這些戰(zhàn)爭被視為日本試圖控制亞洲的侵略戰(zhàn)爭。20世紀(jì)初國家之間對資源和市場的爭奪，正在以當(dāng)前各國對未來資源的重視之形式回歸現(xiàn)實。今天，過度的全球化競爭正在讓世界重回20世紀(jì)初的帝國主義時代。中國和韓國都聲稱，日本當(dāng)年奪取了尖閣諸島和竹島，這是日本帝國主義進(jìn)入大陸的第一步。但反過來說，從日本來看，中國爭奪尖閣諸島和韓國實際控制竹島的做法，都是全球化時代帝國主義的第一步。

12領(lǐng)土爭端與國際關(guān)系二、領(lǐng)土爭端與權(quán)力政治2、權(quán)力斗爭的“衍生物”存在邊界問題和領(lǐng)土爭端的兩個國家，當(dāng)權(quán)力對比發(fā)生顯著變化時，邊界問題往往會凸顯；當(dāng)一方認(rèn)為力量對比出現(xiàn)對自己有利的變化時，可能重新挑起潛伏著的爭議領(lǐng)土問題，或愿意升級爭端。從這個意義上說，邊界與領(lǐng)土爭端（的激化或升級）往往成為國家間權(quán)力變化的衍生物。

13韓學(xué)者分析：中日韓領(lǐng)土糾紛的得與失亞洲國家領(lǐng)土糾紛的一個背景原因是各種勢力在這個地區(qū)的此消彼長。中國的國力與日俱增，而日本的影響力不如以往。俄羅斯東山再起，開始再次嶄露頭角，它也在領(lǐng)土問題上擺出強(qiáng)硬姿態(tài)。韓國通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得生機(jī)，也開始變得自信。日本過去是東亞的排頭兵，如今則已處于守勢。

14領(lǐng)土爭端與國際關(guān)系二、領(lǐng)土爭端與權(quán)力政治2、權(quán)力斗爭的“衍生物”很難說，邊界問題就是沖突的主要動因，但它卻經(jīng)常是爭論的焦點。邊界問題為國家間爭奪權(quán)力的斗爭提供了合法機(jī)制?！拔鞑貑栴}”與中印領(lǐng)土爭端

15東亞領(lǐng)土爭端中的“美國戰(zhàn)略”（？）五百旗頭真：在二戰(zhàn)結(jié)束之后，日本的領(lǐng)土問題是羅斯福總統(tǒng)關(guān)于戰(zhàn)后安排的重要基礎(chǔ)。鑒于蘇聯(lián)和中國是大國，在思考世界新秩序時，羅斯福打算犧牲敵國日本的領(lǐng)土，將千島群島劃歸蘇聯(lián)，將沖繩劃歸中國。蔣介石拒絕了這一建議，但蘇聯(lián)則占領(lǐng)了千島群島，這使得北方領(lǐng)土成為日蘇之間難以融化的“冰塊”。美國最擔(dān)心的是，在東亞出現(xiàn)一個國家或幾個國家聯(lián)合起來，把它排擠出該區(qū)域。因此，使亞洲主要國家相互之間保持適度爭奪，并紛紛尋求美國的幫助，對美國而言并不是壞事。

16領(lǐng)土爭端與國際關(guān)系二、領(lǐng)土爭端與國內(nèi)政治外交是內(nèi)政的延續(xù)。不考慮國內(nèi)政治因素，我們就不能理解有關(guān)國家的政策制定者處理領(lǐng)土爭端的相關(guān)行為。作為外交政策決策者的政治領(lǐng)導(dǎo)人很注意考慮由國內(nèi)和國際環(huán)境所帶來的動力(Push)以及所造成的壓力(Pull)。“雙層次博弈”當(dāng)決定挑起或者升級領(lǐng)土爭端時，決策者一般會考慮到他們的政策選擇是否能夠得到國內(nèi)的支持從而影響到政權(quán)的穩(wěn)定與否。

17國內(nèi)政治與英阿馬島之爭1982年阿根廷與英國為爭奪馬爾維納斯群島（?？颂m群島）進(jìn)行了一場歷時數(shù)月的戰(zhàn)爭。無論對于試圖收復(fù)領(lǐng)土的阿根廷軍政府而言，還是對于當(dāng)時民意支持率偏低的撒切爾政府來說，國內(nèi)政治的考量是推動戰(zhàn)爭爆發(fā)的重要因素。阿根廷軍政府領(lǐng)導(dǎo)人加爾鐵里將軍，為轉(zhuǎn)移國內(nèi)人民的不滿情緒，將馬爾維納斯群島的主權(quán)歸屬問題提了出來，一時間促成一種舉國上下同仇敵愾的局面；與此同時，對阿根廷行動作出強(qiáng)烈反應(yīng)的英國保守黨政府重新贏回了民意，來來年的選舉中輕松擊敗對手。

18領(lǐng)土爭端與國際關(guān)系二、領(lǐng)土爭端與國內(nèi)政治1、著眼于政權(quán)安全的政治領(lǐng)導(dǎo)人要理解任何一個時刻國內(nèi)政治尤其是政治局勢的發(fā)展變化與外交決策之間存在什么樣的關(guān)系，就必須考慮作為決策者的政治領(lǐng)導(dǎo)人自認(rèn)為具備的政治資本以及決定如何花費這些資本，即要洞察其對國內(nèi)權(quán)力地位變化的認(rèn)知以及應(yīng)對挑戰(zhàn)的方式對外交決策的影響。這是因為，政治領(lǐng)導(dǎo)人對于國際政治和國內(nèi)政治的考慮往往是纏結(jié)在一起的，他們傾向基于政權(quán)安全和政治權(quán)力的考慮，尋求平衡外交政策立場和政權(quán)支持率之間的利害關(guān)系。

19領(lǐng)土爭端與國際關(guān)系二、領(lǐng)土爭端與國內(nèi)政治1、著眼于政權(quán)安全的政治領(lǐng)導(dǎo)人對于作為決策者的政治領(lǐng)導(dǎo)人而言，處理邊界與領(lǐng)土爭議這類關(guān)系重大而又極為敏感的問題，任何的一點讓步和妥協(xié)都可能要付出沉重的國內(nèi)政治代價；相反，挑起或加劇爭端，對外顯示強(qiáng)硬立場，可能會在國內(nèi)取得不錯的政治回報。

20領(lǐng)土爭端與國際關(guān)系二、領(lǐng)土爭端與國內(nèi)政治2、國內(nèi)政治環(huán)境的變化國內(nèi)政治環(huán)境的變化很可能為邊界與領(lǐng)土爭端的解決提供契機(jī)。正如如有分析所注意到的，摩洛哥國王哈桑二世能夠解決同阿爾及利亞的領(lǐng)土爭端并不是因為他（同其父相比）對爭議領(lǐng)土不感興趣；而是因為在哈桑二世主政期間的摩洛哥國內(nèi)國際環(huán)境已有很大變化。具體來說，原來竭力主張收復(fù)“領(lǐng)土”的獨立黨(IstiqlalParty)影響力變?nèi)?，同時摩洛哥所處的外部環(huán)境也有所變化。

21領(lǐng)土爭端與國際關(guān)系二、領(lǐng)土爭端與國內(nèi)政治3、邊境或邊境地區(qū)的事態(tài)發(fā)展邊境或邊境地區(qū)在政治學(xué)和地理學(xué)上指鄰近邊界、國界的區(qū)域范圍，一般來說有著特殊的重要性。邊境地區(qū)作為國與國之間的接壤地帶，那里發(fā)生的事件很可能作為國際爭端的淵藪而影響國家間關(guān)系、包括爭議邊界問題的解決。

2220世紀(jì)60年代索馬里同其兩個鄰國埃塞俄比亞和肯尼亞的領(lǐng)土爭端同邊境地區(qū)的民族問題緊密相關(guān)。因為當(dāng)時的索馬里政府想建立一個包括所有索馬里民族的更大的國家，并為此在同鄰國接壤的邊境地帶尋求擴(kuò)大影響甚至進(jìn)行滲透活動，這就導(dǎo)致同其鄰國的關(guān)系惡化和邊界爭端。然而，邊境地區(qū)的不穩(wěn)定或其它復(fù)雜態(tài)勢，也可能促動國家間邊界問題的解決。因為此時的當(dāng)事國面對嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)，渴求解決邊界問題，以避免和防止外部干預(yù)的潛在風(fēng)險。進(jìn)一步講，明確的邊界線有助于簡化對于邊境地區(qū)少數(shù)民族的管理與控制。政策制定者從鞏固政權(quán)的需要出發(fā)更愿意接受邊界現(xiàn)狀，以保證多民族國家的穩(wěn)定。

23領(lǐng)土爭端與國際關(guān)系三、領(lǐng)土爭端與公眾輿論公眾輿論是一種含有多層次結(jié)構(gòu)的表層意識，是由公眾的各種意見和態(tài)度構(gòu)成的集合體。新聞媒體反映、引導(dǎo)輿論，而輿論推動媒體（報道）。媒體報道具有盲目、片面和情緒化的特點，而公眾輿論和情緒整體上一旦形成，即具有相當(dāng)穩(wěn)定、不易改變、甚至是頑固的一面。

24領(lǐng)土爭端與國際關(guān)系三、領(lǐng)土爭端與公眾輿論媒體塑造輿論，因為媒體常常告訴人們關(guān)注什么，還影響人們看問題的方式。公眾對外交政策的影響主要是通過輿論、選票等形式來體現(xiàn)。特別在西方式的民主國家，這表現(xiàn)為過分關(guān)注選民情緒（和輿情），結(jié)果政府傾向于尾隨而不是積極引導(dǎo)輿論。公眾輿論不僅影響一國對外政策的實質(zhì)內(nèi)容，而且影響對外政策的具體執(zhí)行過程。這主要表現(xiàn)在政策執(zhí)行的時機(jī)與執(zhí)行的方式上，即“何時做（When）”和“怎么做（How）”兩個方面。

25領(lǐng)土爭端與國際關(guān)系三、領(lǐng)土爭端與公眾輿論公眾輿論所崇拜的偶像是英雄而不是善于討價還價的交易者。公眾輿論固然懼怕戰(zhàn)爭，但卻要求外交官像英雄一樣行事，而面對的即使是戰(zhàn)爭的風(fēng)險也毫不屈服。公眾輿論譴責(zé)那些為了和平哪怕只是作了半步退讓的外交官是懦夫和叛徒。

26領(lǐng)土爭端與國際關(guān)系三、領(lǐng)土爭端與公眾輿論任何想要繼續(xù)當(dāng)權(quán)或想保有其人民尊重的政府，都不可能公開地放棄它最初宣稱是公正的和必須要求的任何一部分，都不可能從最初所持有的立場后退，都不可能承認(rèn)對方的要求至少有部分的合理因素。

27領(lǐng)土爭端與國際關(guān)系三、領(lǐng)土爭端與公眾輿論公眾輿論是“民意”嗎？新聞媒體是單純的觀察者和客觀事實的報道者嗎？政府是尾隨輿論還是引導(dǎo)輿論？如何引導(dǎo)？

28領(lǐng)土爭端與國際關(guān)系四、展望未來世界范圍內(nèi)廣泛存在的邊界糾紛和領(lǐng)土爭端多數(shù)是因殖民主義、帝國主義、以及兩次世界大戰(zhàn)而產(chǎn)生的歷史遺留問題；然而，一味糾纏于歷史細(xì)節(jié)以及雙方各自支持的歷史證據(jù)，將無助于問題的解決。因此，在充分兼顧有關(guān)歷史根據(jù)和各自的現(xiàn)實利益的情況下，邊界問題上的決策者需要政治勇氣、有所超越。這無疑是一個有關(guān)各方實現(xiàn)相互理解和諒解、協(xié)調(diào)利益沖突的過程。而在此過程中，領(lǐng)土爭端應(yīng)被避免成為國家間權(quán)力斗爭的衍生物或者為其提供“合法機(jī)制”。

29領(lǐng)土爭端與國際關(guān)系四、展望未來邊界問題和領(lǐng)土爭端的最終解決必然涉及到“互諒互讓，有取有舍”。這不僅需要當(dāng)事國政府的一致共識，而且需要國內(nèi)民眾的理解和支持，否則這種在“領(lǐng)土”問題上的“出讓”很可能會激發(fā)強(qiáng)烈的民族主義情緒，陡然增加解決問題的難度。因此，有關(guān)國家政府都不能不對此予以慎重考慮，要做充分的、健康的輿論引導(dǎo)和宣傳。