績效評價基本原理與自評報告撰寫課件

績效評價基本原理與自評報告撰寫

2009.9政府為什么要改革（1）當(dāng)前政府面臨的主要問題越位、錯位、缺位低效率腐敗（2）公共性的特征：公眾性\公益性\公正性\參與性\公開性\責(zé)任性依法行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、代表和體現(xiàn)公共利益，承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任a.我們怎樣才能利用可以利用的資源提供更多更好的服務(wù)（效率）？b.我們怎樣花費更少的資金保持服務(wù)水平（經(jīng)濟）？c.這種服務(wù)是否增加了社會公平？(正義)（3）政府職能轉(zhuǎn)變方向有限權(quán)力政府責(zé)任政府服務(wù)型政府效率政府（4）結(jié)論制度建設(shè)是本權(quán)力制衡和重心下移是重點加強監(jiān)督和評價是抓手第一部分績效評價的基本原理一、馬國賢老師提出的“一觀三論”思想——花錢買效果、買服務(wù)-預(yù)算觀——公共委托代理理論——目標(biāo)結(jié)果導(dǎo)向理論-多目標(biāo)管理——為顧客服務(wù)理論二、西方新公共管理理論——用企業(yè)精神改造政府——公共政府三、公共財政理論——財政再造——預(yù)算績效

投入-產(chǎn)出邏輯分析法1投入2過程3產(chǎn)出4結(jié)果(業(yè)績)5影響(政績)投入產(chǎn)出評價績效評價政績(廣義)評價指標(biāo)結(jié)構(gòu)投入產(chǎn)出效果發(fā)展能力經(jīng)濟性指標(biāo)效率性指標(biāo)效益性指標(biāo)中間型、過程型經(jīng)濟性有效性效率性公眾滿意度指標(biāo)指標(biāo)的價值選擇1、投入類（圍繞財務(wù)、財政管理需要）——經(jīng)濟性——單位投入值（人均、每平方、每項目……）——比較相對量的公平性——投入結(jié)構(gòu)——比較配置的公平性——財務(wù)管理規(guī)范性——系統(tǒng)管理水平2、產(chǎn)出與業(yè)績（圍繞資金使用目的需要）——直接產(chǎn)出——效率性指標(biāo)——間接產(chǎn)出——效果——效益性指標(biāo)3、發(fā)展能力-是歷史的產(chǎn)出，是未來的投入——人的可持續(xù)發(fā)展——事業(yè)或項目的可持續(xù)發(fā)展4、社會綜合評價——滿意率——表彰或懲罰A.投入

A1人均社區(qū)衛(wèi)生財政投入A2每萬居民衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)A3每萬居民業(yè)務(wù)用房面積A4每萬居民服務(wù)站點數(shù)B.產(chǎn)出

B1重點服務(wù)人群健康管理B2第一類疫苗接種率11（22）B3慢性病綜合管理率B4兒童保健（系統(tǒng)）管理率B5孕產(chǎn)婦保?。ㄏ到y(tǒng)）管理率B6康復(fù)管理率B7年健康教育活動次數(shù)B8健康知識知曉率B9計劃生育知識宣傳次數(shù)B10每萬居民家庭病床數(shù)B11出巡診占診療服務(wù)比例B12中醫(yī)服務(wù)占診療服務(wù)比例B13醫(yī)生日均診療量C.發(fā)展能力指標(biāo)

C1醫(yī)務(wù)人員年平均培訓(xùn)時數(shù)C2衛(wèi)生技術(shù)人員職稱平均指數(shù)C3每萬居民全科醫(yī)生數(shù)C4基本設(shè)備設(shè)施配置達(dá)標(biāo)率C5科室配置齊全率D.社會評價

D1職工綜合滿意率D2居民綜合滿意率D3獎勵數(shù)D4事故率一、評價報告的撰寫要求

（一）內(nèi)容完整（二）數(shù)據(jù)準(zhǔn)確（三）依據(jù)充分（四）邏輯清晰（五）格式規(guī)范（六）簡潔扼要

二、評價報告的撰寫框架

評價報告的封面：1、評價報告的標(biāo)題2、評價者（評價組織者）3、評價對象（項目、單位、部門、政府）4、評價時間5、評價報告寫作時間（一）評價報告的標(biāo)題

標(biāo)題由評價地區(qū)、評價時間、評價對象（項目）、評價內(nèi)容加文種構(gòu)成《江蘇省2005年度義務(wù)教育財政支出績效評價報告》《連云港市2006年度城市社區(qū)衛(wèi)生財政支出績效評價報告》《鎮(zhèn)江市2006年度產(chǎn)學(xué)研項目財政支出績效評價報告》《鎮(zhèn)江市2007年度再就業(yè)工程財政支出績效評價報告》《鎮(zhèn)江市2005年度科技合作計劃項目財政支出績效評價報告》《陸家嘴功能區(qū)域2006年度市政綜合養(yǎng)護資金績效評價報告》（二）評價報告的主要內(nèi)容

（單位、部門評價）2、基本內(nèi)容

（1）評價的基本結(jié)論◆績效評價的結(jié)果應(yīng)予以量化，即用分?jǐn)?shù)說話，而不是籠統(tǒng)給定一個合格或不合格的結(jié)論。

（2）取得的成績

（3）存在的問題（4）政策建議建議或方案應(yīng)具有較強的可行性，且建議和存在的問題需一一對應(yīng)。3、署名落款、生成時間（二）評價報告的主要內(nèi)容

1、項目的基本情況和績效目標(biāo)2、項目評價工作過程3、項目執(zhí)行情況（績效情況）4、項目的指標(biāo)分析和綜合評價5、項目實施的經(jīng)驗做法6、項目實施存在的問題7、項目的后續(xù)工作安排和有關(guān)建議（二）評價報告的主要內(nèi)容

1、項目的基本情況和績效目標(biāo)（1）項目概況（2）項目單位基本情況（3）項目立項情況項目的實施依據(jù)項目基本性質(zhì)、用途和主要內(nèi)容、規(guī)模、涉及范圍項目申報的可行性、必要性及其論證過程項目的預(yù)期績效總目標(biāo)及階段性目標(biāo)項目預(yù)期投入情況（包括資金來源及構(gòu)成）計劃完成進度預(yù)期相關(guān)經(jīng)濟社會效益返回（二）評價報告的主要內(nèi)容

4、項目的指標(biāo)分析和綜合評價（1）項目的評價指標(biāo)分析在這一部分中應(yīng)對項目資金績效評價指標(biāo)的打分依據(jù)以及打分結(jié)果作詳細(xì)的闡述。（2）項目績效目標(biāo)實現(xiàn)的綜合評價這一部分應(yīng)是整個報告的核心。綜合評價不是對項目指標(biāo)分析的簡單重復(fù)，而是深入分析，應(yīng)以相關(guān)評價數(shù)據(jù)為支撐，對項目資金的管理和運作情況、項目目標(biāo)完成情況、經(jīng)濟效益、社會效益作深入的評價。這一部分要實現(xiàn)定量分析和定性分析相結(jié)合，盡量說明該項資金所產(chǎn)生的“效果”。返回（三）評價報告的附件

1、專家評審意見及簽名2、綜合評價表3、主要評價數(shù)據(jù)附表4、項目（用款）單位自評報告5、項目驗收報告三、分報告的撰寫

1、滿意率問卷調(diào)查報告2、財務(wù)狀況分析報告3、數(shù)據(jù)核查報告4、其他分析報告

一、數(shù)據(jù)分析的主要方法（一）一般分析一般分析是指基于匯總、分類、簡單計算基礎(chǔ)之上的原始數(shù)據(jù)的展現(xiàn)和對現(xiàn)象的一般描述。（二）深度分析深度分析是指在數(shù)據(jù)高度集中的基礎(chǔ)上，利用經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等相關(guān)學(xué)科的原理、方法和模型，對大量評價數(shù)據(jù)進行多層次、多角度、多種方式的對比、分析與挖掘。

1、縱向比較分析

（1）趨勢分析（2）變動率分析2、橫向比較分析3、差距分析4、投入—產(chǎn)出分析5、其他分析方法

例如：數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系分析、聚類分析等。二、數(shù)據(jù)分析的常用工具（一）數(shù)據(jù)表數(shù)據(jù)表格是是傳遞數(shù)據(jù)信息的一種獨特而又十分重要的人工語言。使用合宜的表格，不僅可使文章的篇幅緊湊，論述清晰，對比性、可讀性和可靠性增強，而且設(shè)計編排得好還能收到調(diào)節(jié)款式、美化版面的效果。（二）圖形圖表具有較好的視覺效果，可方便查看數(shù)據(jù)的差異、圖案和預(yù)測趨勢。最簡單、常用的分析工具是：Excel

1、帶形圖：是利用寬度相同的條形的長短或高低來表現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)大小或變動情況的統(tǒng)計圖。橫排稱為條形圖，縱排稱為柱形圖。2、線圖：又稱“曲線圖”，使用線段的升降說明現(xiàn)象變動情況的一種統(tǒng)計圖