工業(yè)建筑節(jié)能減排與新業(yè)務(wù)模式

會(huì)計(jì)學(xué)1工業(yè)建筑節(jié)能減排與新業(yè)務(wù)模式2目錄一、節(jié)能減排形勢(shì)與投資規(guī)模二、節(jié)能減排項(xiàng)目投資收益三、節(jié)能減排優(yōu)惠政策四、節(jié)能新機(jī)制＿合同能源管理五、國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推薦廣目錄第1頁/共198頁3一、節(jié)能減排項(xiàng)目市場(chǎng)潛力2009年中國能源消費(fèi)量與GDP--國家統(tǒng)計(jì)局2010.2.25

2009年GDP總值335353億元，增長8.7%能源消費(fèi)總量31.0億tce，比上年增長6.3%單位GDP能耗0.924噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元能源消費(fèi)彈性系數(shù)0.7242009年單位GDP能耗下降2.2%煤炭消費(fèi)總量30.2噸，增長9.2%原油3.8億噸，增長7.1%，天然氣887億立方米，增長9.1%電力36973億kWh，增長6.2%鋼材消費(fèi)6.9億噸，增長22.4%水泥消費(fèi)16.3億噸，增長17%第2頁/共198頁4“十一五”兩個(gè)約束性指標(biāo)2006200720082009合計(jì)單位GDP能耗變化－1.79%－4.04%－4.59%－2.2%－14.38%SO2－－4.66%－5.95%－－13.14%COD－－3.14%－4.42%－－9.66%“十一五”規(guī)劃綱要提出兩個(gè)約束性指標(biāo)：

單位GDP能源消耗降低20%左右，

主要污染物排放總量減少10%。第3頁/共198頁52006年部分國家地區(qū)單位GDP能耗對(duì)比注：1.GDP按匯率計(jì)算；2.美元為2000年幣值；3.資料來源：日本能源與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)手冊(cè)2009第4頁/共198頁6國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》主要目標(biāo)：到2010年，萬元GDP能耗由2005年的1.22tce下降到1tce以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%；主要污染物排放總量減少10%；城市污水處理率不低于70%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上。主要污染物2005年2010年SO2排放量（萬噸）25492295化學(xué)需氧量COD（萬噸）14141273第5頁/共198頁7

《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》節(jié)能目標(biāo)

2003~2010年，年均節(jié)能率2.2%，形成節(jié)能能力4億tce；

2003~2020年，年均節(jié)能率3%，形成節(jié)能能力14億tce。

第6頁/共198頁8國務(wù)院國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》＿國發(fā)[2006]28號(hào)建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系，要將能耗指標(biāo)作為地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要考核指標(biāo)。實(shí)行節(jié)能工作問責(zé)制。國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核辦法的通知＿國發(fā)［2007］36號(hào)＿對(duì)各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，交由干部主管部門，作為對(duì)省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。第7頁/共198頁9有關(guān)部門政策相繼出臺(tái)國家發(fā)改委加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，采取更強(qiáng)有力的措施推進(jìn)節(jié)能減排綜合性工作方案的落實(shí)，確保2008年比去年節(jié)能減排下降的幅度更大。財(cái)政部加大對(duì)節(jié)能減排的支持力度。2007年中央財(cái)政共安排235億元用于支持節(jié)能減排，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)十大重點(diǎn)節(jié)能工程給予適當(dāng)支持和獎(jiǎng)勵(lì)。2008年還將繼續(xù)加大力度，預(yù)計(jì)“十一五”期間將由此實(shí)現(xiàn)節(jié)能量1.3億tce。根本改變我國重點(diǎn)產(chǎn)品能耗過高和重大節(jié)能技術(shù)運(yùn)用不夠的局面。2008年還將進(jìn)一步完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的財(cái)稅政策，一系列價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策有望出臺(tái)?？萍疾繉?shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)方案，中央財(cái)政將安排100億元的科研經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)約500多億元的投入，實(shí)施科技節(jié)能減排工程，突破節(jié)能減排技術(shù)推廣三大“瓶頸”：a.企業(yè)節(jié)能減排投入太低；b.專業(yè)人才極度匱乏；c.政績(jī)考核指標(biāo)體系沒有建立。第8頁/共198頁10工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目的市場(chǎng)潛力根據(jù)《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見》，通過實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能2.4億tce（未含替代石油）。2500元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)約2.4億tce需要投資6000億元RMB。第9頁/共198頁11建筑節(jié)能項(xiàng)目的市場(chǎng)潛力建設(shè)部：我國城鄉(xiāng)房屋建筑面積430億m2，其中僅4%采用能效措施，每年新增建筑面積15-20億m2，其中大部分屬于高能耗建筑。建設(shè)部：用能效技術(shù)改造這些建筑物，可節(jié)約1.5億tce，需要6000億元的投資＿4000元/m2。第10頁/共198頁12實(shí)際每年支出1000億美元2009.12.哥本哈根，財(cái)政部部長助理朱光耀：過去三年，中央財(cái)政每年用于節(jié)能減排和可再生能源的支出超過1000億USD，其中還不包括預(yù)算內(nèi)的基建支出。第11頁/共198頁13哥本哈根：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次及《京都議定書》締約方第5次大會(huì)2009.12.7＿19，二戰(zhàn)以來最重要的會(huì)議，192個(gè)國家，110位國家領(lǐng)導(dǎo)人，15000名代表確定全球第二個(gè)承諾期2010＿2020，應(yīng)對(duì)全球氣候變化的安排第一個(gè)承諾期2008＿2012，《京都議定書》發(fā)達(dá)國家減排5.2%歐盟傘形集團(tuán)（美國、日本、澳大利亞）小島國集團(tuán)77國集團(tuán)＋中國美國：碳排放量比2005下降17%（比1990下降4%）中國：?jiǎn)挝籊DP能耗比2005下降40＿45%印度：?jiǎn)挝籊DP能耗比2005下降20＿25%歐盟：碳排放量比1990下降20%德國：碳排放量比1990下降40%加拿大：碳排放量比1990下降2%澳大利亞：碳排放量比1990下降25%日本：碳排放量比2005下降15%第12頁/共198頁14哥本哈根協(xié)議＿不具法律約束力氣溫升幅限制＿2℃以內(nèi)法律約束力全球減排目標(biāo)＿全球溫室氣體排放量應(yīng)盡快封頂，但無定下年限。各國在2010年2月1日前向聯(lián)合國提出2020年減排目標(biāo)。減排監(jiān)察＿所有新興經(jīng)濟(jì)體必須自我監(jiān)察減排進(jìn)度，并每?jī)赡晗蚵?lián)合國匯報(bào)。國際人員可以視察，前提是不損害國家主權(quán)。資金＿發(fā)達(dá)國家將在2020年起，向發(fā)展中國家及小島國等提供1000億美元（約7757億港元）援助。未提資金來源及使用方向。未來3年內(nèi)發(fā)達(dá)國家將提供300億美元，當(dāng)中歐盟、日本及美國將聯(lián)合出資252億美元。其他＿提供足夠資金，限制森林砍伐?？紤]透過碳市場(chǎng)達(dá)致減排目標(biāo)。＿美國和基礎(chǔ)四國（中國、印度、南非、巴西）達(dá)成協(xié)議第13頁/共198頁152011－2020兩個(gè)指標(biāo)到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40－45%；非化石能源占一次能源的比重達(dá)到15%左右。第14頁/共198頁16非化石能源的比重占15%一次能源：是指直接取自自然界沒有經(jīng)過加工轉(zhuǎn)換的各種能量和資源，它包括：原煤、原油、天然氣、油頁巖、核能、太陽能、水力、風(fēng)力、波浪能、潮汐能、地?zé)?、生物質(zhì)能和海洋溫差能等。二次能源：由一次能源經(jīng)過加工轉(zhuǎn)換以后得到的能源產(chǎn)品，稱為二次能源，例如：電力、蒸汽、煤氣、汽油、柴油、重油、液化石油氣、酒精、沼氣、氫氣和焦炭等。未來十年大力發(fā)展的非化石能源：核能、水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)岬?。?5頁/共198頁17中國一次能源構(gòu)成2008年中國一次能源消費(fèi)總量28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤一次能源構(gòu)成：煤炭69%，油氣22%，新能源和可再生能源9%（其中水電7.4%）。28.5×9%=2.565億tce50×15%=7.5億tce非化石能源新增5億tce核電14000＿15000元/kW風(fēng)電8000＿10000元/kW太陽能光伏30000＿50000元/kW生物質(zhì)發(fā)電12000元/kW小水電12000元/kW第16頁/共198頁18實(shí)現(xiàn)15%的目標(biāo)需要更多投入40－45%：中國每年需要新增投資780億美元（5000億RMB）15%：中國每年在清潔能源上至少要投入10000億RMB＿芝加哥氣候交易所水電裝機(jī)1.7億kw（世界第1），占一次能源7.4%；核電裝機(jī)885萬；風(fēng)電1221萬kw（世界第4）；太陽能光伏15萬kw；太陽能熱水器集熱面積12500萬平方米生物質(zhì)發(fā)電；第17頁/共198頁19第18頁/共198頁202010＿2020中央財(cái)政的著力點(diǎn)一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，尤其是關(guān)閉小水泥、小造紙、小鋼鐵等。二是支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行污染物控制。三是支持新能源和可再生能源的發(fā)展，其中包括在農(nóng)村利用沼氣和生物質(zhì)能源。四是加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是加強(qiáng)對(duì)“三河”、“三湖”的污染治理。五是加快污染監(jiān)測(cè)中心的建設(shè)，包括監(jiān)測(cè)機(jī)制、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。六是推進(jìn)退耕還林、還草及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。第19頁/共198頁21二、節(jié)能減排項(xiàng)目的投資收益工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目投資回收期一般不超過3年；不同工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能項(xiàng)目見具體案例；合同能源管理項(xiàng)目投資回收期更短；可再生能源項(xiàng)目投資回收期一般5＿7年或更長。第20頁/共198頁22合同能源管理項(xiàng)目投資收益46家ESCO，357個(gè)EPC項(xiàng)目；總投資17.3985億元，平均投資487.35萬元/個(gè)；年節(jié)能能力126萬tce，平均7.24tce/萬元投資；年減排能力140萬t-c，平均8.05t-c/萬元投資；項(xiàng)目年效益13.7億元，年效益7874元/萬元投資。第21頁/共198頁23合同能源管理項(xiàng)目投資收益1、工業(yè)鍋爐節(jié)能改造及熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目78個(gè)，平均投資規(guī)模788.84萬元，萬元投資年節(jié)能能力6.86tce，年減排能力4.39t-c，年效益9600元；2、蒸汽熱力系統(tǒng)節(jié)能改造項(xiàng)目25個(gè)，平均投資規(guī)模139.97萬元，萬元投資年節(jié)能能力25.58tce，年減排能力18.11t-c，年效益16800元；3、配電系統(tǒng)節(jié)能改造項(xiàng)目19個(gè)，平均投資規(guī)模231.77萬元，萬元投資年節(jié)能能力6.35tce，年減排能力3.6t-c，年效益7500元；第22頁/共198頁24合同能源管理項(xiàng)目投資收益4、電機(jī)拖動(dòng)系統(tǒng)節(jié)能改造項(xiàng)目60個(gè)，平均投資規(guī)模178.18萬元，萬元投資年節(jié)能能力4.64tce，年減排能力2.82t-c，年效益5700元；5、綠色照明項(xiàng)目28個(gè)，平均投資規(guī)模99.43萬元，萬元投資年節(jié)能能力4.96tce，年減排能力2.83t-c，年效益8900元；6、工業(yè)窯爐節(jié)能改造項(xiàng)目45個(gè)，平均投資規(guī)模529.38萬元，萬元投資年節(jié)能能力8.72tce，年減排能力6.32t-c，年效益9700元；第23頁/共198頁25合同能源管理項(xiàng)目投資收益7、蒸（空）鍛錘節(jié)能改造項(xiàng)目13個(gè)，平均投資規(guī)模238.27萬元，萬元投資年節(jié)能能力16.42tce，年減排能力11.79t-c，年效益8100元；8、工業(yè)余能回收利用項(xiàng)目17個(gè)，平均投資規(guī)模1253.02萬元，萬元投資年節(jié)能能力10.52tce，年減排能力34.22t-c，年效益6200元；9、房屋建筑節(jié)能改造項(xiàng)目64個(gè)，平均投資規(guī)模410.70萬元，萬元投資年節(jié)能能力4.91tce，年減排能力3.34t-c，年效益5700元；10、其他項(xiàng)目8個(gè)，平均投資規(guī)模2168.93萬元，萬元投資年節(jié)能能力2.99tce，年減排能力0.8t-c，年效益3800元。第24頁/共198頁26商業(yè)貸款擔(dān)保項(xiàng)目投資收益2004＿2009.9，為43個(gè)EMCo的142個(gè)節(jié)能項(xiàng)目（項(xiàng)目分布在21個(gè)省市）提供了融資擔(dān)?？偼顿Y額8.6742億元，平均每個(gè)項(xiàng)目投資610.9萬元；貨款總額5.5862億元；擔(dān)?？傤~5.0296億元；年節(jié)能量52.3327萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元投資節(jié)能量6.033tce/a，年減排量33.2555萬t-c，萬元投資減排量3.834t-c。第25頁/共198頁27三、節(jié)能減排優(yōu)惠政策財(cái)政支持政策稅收激勵(lì)政策（4大類30余項(xiàng)）金融扶持政策政府采購政策地方支持政策第26頁/共198頁28國家財(cái)政十大措施支持新能源與和節(jié)能減排＿財(cái)政部副部長張少春2009.5.21一是大力支持風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，在做好風(fēng)能資源評(píng)價(jià)和規(guī)劃基礎(chǔ)上，啟動(dòng)大型風(fēng)電基地開發(fā)建設(shè)，建立比較完善的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系。二是實(shí)施“金太陽”工程，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，加快啟動(dòng)國內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)。三是開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)北京、上海等13個(gè)城市在公交、出租等領(lǐng)域推廣使用節(jié)能與新能源汽車。四是加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，推進(jìn)大型公共建筑和既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)合同能源管理發(fā)展。五是加快淘汰落后產(chǎn)能，試行地方政府負(fù)責(zé)制，中央財(cái)政采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰電力、鋼鐵等13個(gè)行業(yè)落后產(chǎn)能給予獎(jiǎng)勵(lì)。第27頁/共198頁29國家財(cái)政十大措施支持新能源與和節(jié)能減排＿財(cái)政部副部長張少春2009.5.21六是支持城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍，積極推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。七是支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理，加大重點(diǎn)流域水污染治理，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)污染治理，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，探索跨流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。八是實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，采取間接補(bǔ)貼消費(fèi)者方式，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用和消費(fèi)。九是支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)。十是支持節(jié)能減排能力建設(shè)，重點(diǎn)是建立完善能效標(biāo)識(shí)制度，節(jié)能統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和審計(jì)制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。第28頁/共198頁30

3.1財(cái)政支持政策

節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金財(cái)政部、國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金暫行管理辦法》的通知，財(cái)建[2007]371號(hào)，2007.8.10中央財(cái)政將安排必要的引導(dǎo)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)十大重點(diǎn)節(jié)能工程給予適當(dāng)支持和獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額按項(xiàng)目技術(shù)改造完成后實(shí)際取得的節(jié)能量和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。東部地區(qū)200元/tce，中西部地區(qū)250元/tce

；10000tce以上；立項(xiàng)后預(yù)付60%。第29頁/共198頁312008中央財(cái)政418億元支持節(jié)能減排2008.3.《關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中，中央財(cái)政安排節(jié)能減排資金270億元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程。中央建設(shè)投資中安排148億資金；十大重點(diǎn)節(jié)能工程獎(jiǎng)勵(lì)資金75億；中西部地區(qū)城市管網(wǎng)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金70億；淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金40億；“三河三湖”及松花江流域治理獎(jiǎng)勵(lì)資金50億；環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)及節(jié)能基礎(chǔ)工作35億。第30頁/共198頁32國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項(xiàng)資金2007年10月，財(cái)政部頒發(fā)了《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2007]558號(hào)）。《辦法》規(guī)定：中央財(cái)政安排的專項(xiàng)用于支持國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能。使用范圍：建立建筑節(jié)能監(jiān)管體系支出，包括搭建建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)、進(jìn)行建筑能耗統(tǒng)計(jì)、建筑能源審計(jì)和建筑能效公示等補(bǔ)助支出，其中，搭建建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)補(bǔ)助支出，包括安裝分項(xiàng)計(jì)量裝置、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等補(bǔ)助支出；建筑節(jié)能改造貼息支出；財(cái)政部批準(zhǔn)的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能相關(guān)的其它支出。第31頁/共198頁33高效照明產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金國家計(jì)劃推廣使用1.5億只高效照明產(chǎn)品。緊湊型節(jié)能熒光燈＿三基色雙端直管熒光燈（T5/T8）、金屬鹵化物燈、高壓鈉燈、半導(dǎo)體（LED）及配套整流器。財(cái)政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《高效照明產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2007]1027號(hào)）。《辦法》規(guī)定：中央財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，用于支持采用高效照明產(chǎn)品替代白熾燈和其他低效照明產(chǎn)品；補(bǔ)貼資金采取間接補(bǔ)貼方式，由財(cái)政補(bǔ)貼給中標(biāo)企業(yè)，再由中標(biāo)企業(yè)按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格減去財(cái)政補(bǔ)貼資金后的價(jià)格銷售給終端用戶；財(cái)政補(bǔ)貼的受益對(duì)象包括大宗用戶和城鄉(xiāng)居民用戶，采用合同能源管理推廣高效照明產(chǎn)品的節(jié)能服務(wù)公司可視為大宗用戶。大宗用戶每只高效照明產(chǎn)品，中央財(cái)政按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格的30%給予補(bǔ)貼。第32頁/共198頁34四部委聯(lián)合支持節(jié)能與新能源汽車2009.2.17財(cái)政部、科技部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部＿為13個(gè)城市授牌（北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟(jì)南、武漢、深圳、合肥、昆明、南昌），采用補(bǔ)貼方式，大力推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車示范試點(diǎn)。補(bǔ)貼對(duì)象－混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)和燃料電池汽車實(shí)施原則－不指定推廣企業(yè)，不指定推廣車型，而是制定準(zhǔn)入門檻，直接補(bǔ)貼消費(fèi)者。混合動(dòng)力汽車：補(bǔ)貼5萬元純電動(dòng)汽車：補(bǔ)貼6萬元燃料電池汽車：補(bǔ)貼25萬元混合動(dòng)力客車：補(bǔ)貼42萬元純電動(dòng)和燃料電池客車分別補(bǔ)貼50和60萬元。第33頁/共198頁35可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法

＿財(cái)政部2007.3.26一、使用方式：無償資助＿盈利性弱、公益性強(qiáng)的項(xiàng)目。貼息貸款＿列入國家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、符合信貸條件的項(xiàng)目。貼息年限為1＿3年，年貼息率最高不超過3%。二、扶持重點(diǎn)第六條：石油替代＿重點(diǎn)是扶持發(fā)展生物乙醇燃料、生物柴油等。第七條：建筑物供熱、采暖和制冷＿重點(diǎn)扶持太陽能、地?zé)崮艿仍诮ㄖ镏械耐茝V應(yīng)用。第八條：可再生能源發(fā)電＿重點(diǎn)扶持風(fēng)能、太陽能、海洋能等發(fā)電的推廣應(yīng)用。第34頁/共198頁36國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

國發(fā)辦[2010]25號(hào)2010.4.2

一是將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍，給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

二是實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。暫免征收營業(yè)稅；對(duì)其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅；第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅；與節(jié)能服務(wù)公司簽訂符合條件的能源管理合同的用能企業(yè)，按照能源管理合同實(shí)際交付給節(jié)能服務(wù)公司的有關(guān)的合理的支出，均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理；合同期滿，節(jié)能服務(wù)公司提供給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。

第35頁/共198頁37國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

國發(fā)辦[2010]25號(hào)2010.4.2三是完善會(huì)計(jì)處理制度，政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支；事業(yè)單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計(jì)入相關(guān)支出；企業(yè)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，如購建資產(chǎn)和接受服務(wù)能合理區(qū)分單獨(dú)計(jì)量的，按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨(dú)計(jì)量的，企業(yè)實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費(fèi)用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈(zèng)處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈(zèng)與處理。

四是進(jìn)一步改善金融服務(wù)，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請(qǐng)抵押貸款等。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的支持。

第36頁/共198頁385.2稅收激勵(lì)政策《中華人民共和國節(jié)約能源法》第六十一條規(guī)定：國家對(duì)生產(chǎn)、使用列入本法第五十八條規(guī)定的推廣目錄的需要支持的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品，實(shí)行稅收優(yōu)惠等扶持政策。第六十二條規(guī)定：國家實(shí)行有利于節(jié)約能源資源的稅收政策，健全能源礦產(chǎn)資源有償使用制度，促進(jìn)能源資源的節(jié)約及其開采利用水平的提高。第六十三條國家運(yùn)用稅收等政策，鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備的進(jìn)口，控制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。第37頁/共198頁39節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)文件＿財(cái)稅[2008]115號(hào)關(guān)于公布節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）的通知節(jié)能設(shè)備＿1節(jié)能中小型三相異步時(shí)機(jī)、2空氣調(diào)節(jié)設(shè)備、3通風(fēng)機(jī)、4水泵、5空氣壓縮機(jī)、6變頻器、7配電變壓器、8高壓電動(dòng)機(jī)、9節(jié)電器、10交流接觸器、11用電過程優(yōu)化控制器、12工業(yè)鍋爐、13工業(yè)加熱裝置、14節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)氣關(guān)鍵件節(jié)水設(shè)備＿1洗衣機(jī)、2換熱器、3冷卻塔、4灌溉機(jī)具第38頁/共198頁40中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中華人民共和國主席令第四號(hào)，2008.8.29，自2009.1.1施行減量化、再利用、資源化第三十二條：建設(shè)利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照法律和國務(wù)院的規(guī)定取得行政許可或者報(bào)送備案。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，與綜合利用資源發(fā)電的企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，提供上網(wǎng)服務(wù)，并全額收購并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。第五章：激勵(lì)措施＿設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)專項(xiàng)資金，支持科技研究開發(fā)、技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、項(xiàng)目的實(shí)施、信息服務(wù)等。第39頁/共198頁41清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）《京都議定書》于2005年2月15日正式生效為《公約》附件一國家（發(fā)達(dá)國家）規(guī)定了具有法律約束力的減排義務(wù)——在2008~2012年，需將其人為溫室氣體排放水平，在1990年基礎(chǔ)上平均減少5.2%。其中，歐盟為8%，美國7%，加拿大6%，日本6%。第40頁/共198頁42流程復(fù)雜、周期較長CDM于2002年進(jìn)入中國，當(dāng)年簽署國內(nèi)首個(gè)CDM項(xiàng)目＿內(nèi)蒙古輝騰錫勒風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。截至2009.10.1，全球在線CDM項(xiàng)目4673個(gè)，中國1841個(gè)，39.6%。CDM流程復(fù)雜，周期較長。第一步國家發(fā)改委審核；第二步第三方審核（約6個(gè)月）；第三步聯(lián)合國氣候變化框架公約CDM執(zhí)行理事會(huì)（EB）注冊(cè)；第四步CDM項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，分階段進(jìn)行減排量監(jiān)測(cè)，編制監(jiān)測(cè)報(bào)告，提交核查，最終簽發(fā)二氧化碳當(dāng)量（CERs）；第五步CERs轉(zhuǎn)入買家?guī)艉?，按合同約定支付轉(zhuǎn)讓款。CDM項(xiàng)目從立項(xiàng)到EB注冊(cè)，一般需要16至24個(gè)月；從立項(xiàng)到得到收益需要3年甚至更長時(shí)間。截至2009.11.13，國家發(fā)改委批準(zhǔn)的項(xiàng)目為2279個(gè)；截至2009.11.25，我國在EB成功注冊(cè)的共有671個(gè)；而獲簽發(fā)且拿到收益的不足1/15。第41頁/共198頁43清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）由于減排成本（美元/噸）在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家有著巨大的差別，即100美元量級(jí)相對(duì)于10美元（或幾美元）量級(jí)，《京都議定書》允許發(fā)達(dá)國家通過境外減排方式，履行在京都議定書下承諾的義務(wù)，即京都三機(jī)制：——清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）——《京都議定書》第12條確立了清潔發(fā)展機(jī)制：發(fā)達(dá)國家通過提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國家合作，在發(fā)展中國家實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體排放量用于發(fā)達(dá)國家履行京都議定書的承諾；就是以“資金+技術(shù)”換取的溫室氣體排放權(quán)——聯(lián)合履行（JI）——排放貿(mào)易（ET）第42頁/共198頁44余熱（壓）發(fā)電項(xiàng)目國務(wù)院國發(fā)［1996］36號(hào)－－凡利用余熱、余壓、城市垃圾和煤矸石、煤泥等低熱值燃料及煤層氣生產(chǎn)電力、熱力的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱綜合利用電廠），其單機(jī)容量在500kw以上，符合并網(wǎng)調(diào)度條件的，電力部門都應(yīng)允許并網(wǎng)，簽訂并網(wǎng)協(xié)議，對(duì)并網(wǎng)的機(jī)組免交小火電上網(wǎng)配套費(fèi)，并在核定的上網(wǎng)電量?jī)?nèi)優(yōu)先購買。第43頁/共198頁454大類30余項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)節(jié)能減排

－－增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、資源稅a.有減有免，稅收支持開發(fā)利用可再生能源b.有獎(jiǎng)有罰，稅收促進(jìn)節(jié)約能源c.多種優(yōu)惠，稅收鼓勵(lì)資源綜合利用d.可抵可免，環(huán)保有“綠色稅收”支持第44頁/共198頁46a.有減有免，稅收支持開發(fā)利用可再生能源增值稅（1）自2001年1月1日起，對(duì)屬于生物質(zhì)能源的垃圾發(fā)電實(shí)行增值稅即征即退政策；（2）自2001年1月1日起，對(duì)風(fēng)力發(fā)電實(shí)行增值稅半征收政策；（3）自2005年起，對(duì)國家批準(zhǔn)的定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售的變性燃料乙醇實(shí)行增值稅先征后退；（4）對(duì)縣以下小型水力發(fā)電單位生產(chǎn)的電力，可按簡(jiǎn)易辦法依照6%征收率計(jì)算繳納增值稅；（5）對(duì)部分大型水電企業(yè)實(shí)行增值退稅政策；消費(fèi)稅（1）自2005年起，對(duì)國家批準(zhǔn)的定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售的變性燃料乙醇實(shí)行免征消費(fèi)稅政策；第45頁/共198頁47b.有獎(jiǎng)有罰，稅收促進(jìn)節(jié)約能源企業(yè)所得稅（1）對(duì)外商投資企業(yè)在節(jié)約能源和防治環(huán)境污染方面提供的專有技術(shù)所收取的使用費(fèi)，經(jīng)國務(wù)院稅務(wù)主管部門批準(zhǔn)，可以減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅，其中技術(shù)先進(jìn)或條件優(yōu)惠的，可以免征企業(yè)所得稅；（2）對(duì)獨(dú)立核算的煤層氣抽采企業(yè)購進(jìn)的煤層氣抽采泵、鉆機(jī)、煤層氣監(jiān)測(cè)裝置、煤層氣發(fā)電機(jī)組、鉆井、錄井、測(cè)井等專用設(shè)備，統(tǒng)一采用雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法實(shí)行加速折舊，符合條件的技術(shù)改造項(xiàng)目購買國產(chǎn)設(shè)備投資的40%可抵免新增所得稅，技術(shù)開發(fā)費(fèi)可在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除。（3）對(duì)企業(yè)在原設(shè)計(jì)規(guī)定的產(chǎn)品以外，綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的、在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源為主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品所得，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征企業(yè)所得稅5年；第46頁/共198頁48b.有獎(jiǎng)有罰，稅收促進(jìn)節(jié)約能源增值稅（1）自2001年1月1日起，對(duì)作為節(jié)能建筑原材料的部分新型墻體材料產(chǎn)品實(shí)行增值稅減半征收政策；（2）對(duì)煤層氣抽采企業(yè)的增值稅一般納稅人抽采銷售煤層氣實(shí)行增值稅先征后退；消費(fèi)稅（1）《消費(fèi)稅暫行條例》規(guī)定對(duì)汽油、柴油分別按0.2元/升、0.1元/升征收消費(fèi)稅，對(duì)小汽車排汽量大小實(shí)行差別稅率；（2）2006年4月1日開始實(shí)施的新調(diào)整的消費(fèi)稅政策規(guī)定，將石腦油、潤滑油、溶劑油、航空煤油、燃料油等成品油納入消費(fèi)稅征收范圍；調(diào)整小汽車消費(fèi)稅稅目稅率。大排氣量多負(fù)稅，小排氣量少負(fù)稅。第47頁/共198頁49b.有獎(jiǎng)有罰，稅收促進(jìn)節(jié)約能源資源稅《資源稅暫行條例》規(guī)定對(duì)原油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)征收資源稅，實(shí)行從量定額的計(jì)征方式。自2004年以來，陸續(xù)提高了23個(gè)?。▍^(qū)、市）煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)提高了原油、天然氣的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。其中部分油田的原油、天然氣資源稅稅額已達(dá)到條例規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)，即30元/噸和15元/千立方米。第48頁/共198頁50c.多種優(yōu)惠，稅收鼓勵(lì)資源綜合利用增值稅（1）對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）的建材產(chǎn)品，包括以其他廢渣為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品免征增值稅，2001年將其中的綜合利用水泥產(chǎn)品改為增值稅即征即退；（2）對(duì)企業(yè)以林區(qū)三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品，在2008年12月31日以前實(shí)行增值稅即征即退政策；（3）自2001年1月1日起，對(duì)油母頁巖煉油、廢舊瀝青混凝土回收利用實(shí)行增值稅即征即退政策，對(duì)煤矸石、煤泥、煤系伴生油母頁巖等綜合利用發(fā)電實(shí)行增值稅減半征收政策；（4）自2001年5月1日起，對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅，生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢物、舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，可按10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額；（5）逐步取消對(duì)資源性產(chǎn)品的出口退稅。第49頁/共198頁51c.多種優(yōu)惠，稅收鼓勵(lì)資源綜合利用企業(yè)所得稅（1）對(duì)企業(yè)在原設(shè)計(jì)規(guī)定的產(chǎn)品以外，綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的，在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源為主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品所得，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征企業(yè)所得稅5年；（2）對(duì)企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰為主要原料，生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征企業(yè)所得稅5年；（3）為處理利用其他企業(yè)廢棄的、在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源而新辦的企業(yè)、經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可減征或免征企業(yè)所得稅1年；第50頁/共198頁52d.可抵可免，環(huán)保有“綠色稅收”支持增值稅（1）自2001年7月1日起，對(duì)各級(jí)政府及主管部門委托自來水廠（公司）隨水費(fèi)收取的污水處理費(fèi)，免征增值稅；對(duì)燃煤電廠煙氣脫硫生產(chǎn)的二水硫酸鈣等副產(chǎn)品實(shí)行增值稅減半征收；企業(yè)所得稅（1）在我國境內(nèi)投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的內(nèi)資企業(yè)，其項(xiàng)目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。目前企業(yè)環(huán)保設(shè)備投資符合規(guī)定條件的，可按上述政策執(zhí)行。第51頁/共198頁535.3金融扶持政策2007年6月，《中國人民銀行關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》中，要求各銀行類金融機(jī)構(gòu)“要進(jìn)一步改善節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的直接融資服務(wù)。要學(xué)習(xí)借鑒和消化吸收國外先進(jìn)金融理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在已有的直接融資產(chǎn)品基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，豐富和完善直接融資產(chǎn)品，多角度拓展節(jié)能環(huán)保企業(yè)的籌資渠道，降低其籌資成本?！?007年11月，中國銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》提出：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)跟蹤國家確定的節(jié)能重點(diǎn)工程，節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系等項(xiàng)目，綜合考慮信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、成本補(bǔ)償機(jī)制和政府扶持政策等因素，有重點(diǎn)地給予信貸需求的滿足，并做好相應(yīng)的投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務(wù)，并積極開發(fā)與節(jié)能減排有關(guān)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。第52頁/共198頁545.4政府采購政策2007年財(cái)政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《財(cái)政部發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知》中，頒布了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，對(duì)空調(diào)機(jī)、雙端熒光燈和自鎮(zhèn)流熒光燈、電視機(jī)、電熱水器、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、便器、水嘴等九類產(chǎn)品作為政府采購節(jié)能產(chǎn)品，這將有利于引導(dǎo)和示范節(jié)能產(chǎn)品的使用，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)商業(yè)化和快速普及，為節(jié)能產(chǎn)品提供一定的市場(chǎng)，通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和降低產(chǎn)品流通和營銷成本，降低能效技術(shù)的成本?！吨腥A人民共和國節(jié)約能源法》第六十四條規(guī)定：政府采購監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入取得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書的產(chǎn)品、設(shè)備。第53頁/共198頁555.5地方支持政策

北京市合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法北京市發(fā)改委、財(cái)政局《北京市合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法（試行）》2009年6月15日開始施行。對(duì)本市采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，政府將給予500萬元以內(nèi)的資金支持?！掇k法》針對(duì)本市公共機(jī)構(gòu)、兩萬平方米以上的大型公共建筑和年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位。對(duì)節(jié)能率在15%-20%的項(xiàng)目將給予不超過建設(shè)投資20%的補(bǔ)助，對(duì)節(jié)能率在25%以上的項(xiàng)目給予不超過30%的補(bǔ)助，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助資金原則上不超過500萬元。引入第三方進(jìn)行節(jié)能量審核，要求項(xiàng)目申報(bào)時(shí)需提供有資質(zhì)的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)提交的項(xiàng)目實(shí)施前及項(xiàng)目實(shí)施后的用能狀況審核報(bào)告。同時(shí)，采取后扶持方式，即完成節(jié)能改造并通過節(jié)能量核定后安排扶持資金撥付。第54頁/共198頁56供暖制冷系統(tǒng)優(yōu)先選用熱泵北京市發(fā)改委等9部門《關(guān)于印發(fā)關(guān)于發(fā)展熱泵系統(tǒng)的指導(dǎo)意見的通知》（京改發(fā)[2006]839號(hào)）：優(yōu)先發(fā)展再生水源熱泵，積極發(fā)展地源熱泵，適度發(fā)展地下（表）水源熱泵，逐步提高熱泵系統(tǒng)在城市供暖中所占的比例。政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、園林、行政事業(yè)辦公樓等公益性項(xiàng)目，供暖制冷系統(tǒng)優(yōu)先選用熱泵系統(tǒng)，所需投資從市政府固定資產(chǎn)投資中安排解決。其他在本市轄區(qū)內(nèi)建設(shè)的各類項(xiàng)目，優(yōu)先選用熱泵系統(tǒng)的，根據(jù)市規(guī)劃委核定的建筑面積從本市固定資產(chǎn)投資中安排一次性補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：地下（表）水源熱泵35元/平方米，地源熱泵和再生水源熱泵50元/平方米。第55頁/共198頁57蓄冷空調(diào)蓄冷空調(diào)是轉(zhuǎn)移用電高峰負(fù)荷的有效手段北京市通過補(bǔ)貼政策激勵(lì)企事業(yè)單位實(shí)施蓄冷改造，對(duì)新建和改造的企事業(yè)單位，按照蓄冷空調(diào)從高峰轉(zhuǎn)移到低谷每kW負(fù)荷補(bǔ)貼500元。第56頁/共198頁58四、節(jié)能新機(jī)制＿合同能源管理2000年6月30日，原國家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司《關(guān)于進(jìn)一步推廣“合同能源管理機(jī)制”的通告》。2004年4月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》，提出七項(xiàng)綜合措施，第五項(xiàng)措施推行合同能源管理、節(jié)能融資擔(dān)保等新機(jī)制。2005年，國家發(fā)展和改革委《節(jié)能中長期專項(xiàng)向規(guī)劃》。第五部分第（七）條“推行以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制”：四是推行合同能源管理，克服節(jié)能新技術(shù)推廣的市場(chǎng)障礙，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)。第57頁/共198頁59節(jié)能新機(jī)制2005年國家發(fā)展和改革委《十一五重大節(jié)能工程》（十）推廣合同能源管理市場(chǎng)化機(jī)制。2005年《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期工作重點(diǎn)的通知》：推行合同能源管理和節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供服務(wù)。2006年4月《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》（四）：重點(diǎn)推廣合同能源管理，為千家企業(yè)節(jié)能改造提供診斷、融資、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)行、管理“一條龍”服務(wù)。2006年8月6日《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。第五部分（十八）培育節(jié)能服務(wù)體系。促進(jìn)各級(jí)各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換機(jī)制、創(chuàng)新模式、拓寬領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。加快推行合同能源管理，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。第58頁/共198頁60

新的機(jī)制＿合同能源管理上個(gè)世紀(jì)70年代以來，一種基于市場(chǎng)的節(jié)能項(xiàng)目投資機(jī)制——合同能源管理，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家中逐漸發(fā)展起來，而基于這種機(jī)制運(yùn)作的專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展十分迅速，尤其在美國、加拿大和歐洲，已經(jīng)發(fā)展成為新的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷十年發(fā)展已見雛形第59頁/共198頁61合同能源管理EPC合同能源管理EnergyPerformanceContracting，簡(jiǎn)稱EPC；一種以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部投資的節(jié)能投資方式；這種節(jié)能投資方式允許客戶使用未來的節(jié)能收益實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，客戶與節(jié)能服務(wù)公司之間簽訂節(jié)能服務(wù)合同；這種機(jī)制十分有助于推動(dòng)技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。面向市場(chǎng)的節(jié)能投資新機(jī)制第60頁/共198頁62新的產(chǎn)業(yè)＿節(jié)能服務(wù)公司一種基于EPC機(jī)制運(yùn)作的、以贏利為直接目的的專業(yè)化公司；國外稱為ESCO，國內(nèi)稱為EMCo；EMCo為客戶提供一條龍服務(wù)能源效率分析節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)項(xiàng)目融/投資原材料/設(shè)備采購安裝/施工節(jié)能量檢測(cè)人員培訓(xùn)運(yùn)行管理第61頁/共198頁63EPC基本概念之一節(jié)能項(xiàng)目是指節(jié)能效益占項(xiàng)目總效益50%以上的項(xiàng)目，EMCo和客戶的收益都主要來自節(jié)能效益。第62頁/共198頁64EPC基本概念之二EMCo提供項(xiàng)目的全過程服務(wù)。提供能效分析、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和可行性研究、設(shè)備選購、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行人員培訓(xùn)、節(jié)能量檢測(cè)和確認(rèn)等“一條龍”服務(wù)。EMCo為客戶提供節(jié)能量保證。第63頁/共198頁65EPC基本概念之三項(xiàng)目融資和節(jié)能效益分享EMCo為客戶提供的服務(wù)內(nèi)容基本上是一樣的，由于融資主體不同，主要有三種合同模式雙贏！第64頁/共198頁66EPC三種基本合同類型節(jié)能效益分享型：屬于節(jié)能項(xiàng)目；EMCo提供項(xiàng)目的資金；EMCo提供項(xiàng)目的全過程服務(wù)；合同規(guī)定節(jié)能指標(biāo)及檢測(cè)和確認(rèn)節(jié)能量（或節(jié)能率）的方法；合同期內(nèi)EMCo與客戶按照合同約定分享節(jié)能效益，合同結(jié)束后設(shè)備和節(jié)能效益全部歸客戶所有，客戶的現(xiàn)金流始終是正的。

2005年11月世行秋季審查備忘錄：（客戶企業(yè)提供項(xiàng)目10~30%的資金可以理解）世行將考慮放棄以往對(duì)項(xiàng)目“現(xiàn)金流不能為負(fù)”的標(biāo)準(zhǔn)來審批這種特殊項(xiàng)目，但目前來看，這種項(xiàng)目建議書應(yīng)該提前遞交世行前審。注：1）“節(jié)能項(xiàng)目”是指節(jié)能效益占項(xiàng)目總效益50%以上的項(xiàng)目，所以EMCo和客戶的收益都主要來自節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益。

2）“全過程服務(wù)”是指：提供能效分析、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和可行性研究、設(shè)備選購、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行人員培訓(xùn)、節(jié)能量檢測(cè)和確認(rèn)等系列服務(wù)。第65頁/共198頁67EPC三種基本合同類型節(jié)能量保證型：

A.屬于節(jié)能項(xiàng)目；

B.客戶提供全部或部分項(xiàng)目資金；C.EMCo提供項(xiàng)目的全過程服務(wù)；D.合同規(guī)定節(jié)能指標(biāo)及檢測(cè)和確認(rèn)節(jié)能量（或節(jié)能率）的方法；E.合同明確規(guī)定：如果在合同期項(xiàng)目沒有達(dá)到承諾的節(jié)能量，由EMCo賠付全部未達(dá)到的節(jié)能量的經(jīng)濟(jì)損失；F.客戶向EMCo支付服務(wù)費(fèi)和EMCo所投入的資金。注：1）“節(jié)能項(xiàng)目”是指節(jié)能效益占項(xiàng)目總效益50%以上的項(xiàng)目，所以EMCo和客戶的收益都主要來自節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益。

2）“全過程服務(wù)”是指：提供能效分析、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和可行性研究、設(shè)備選購、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行人員培訓(xùn)、節(jié)能量檢測(cè)和確認(rèn)等系列服務(wù)。第66頁/共198頁68EPC三種基本合同類型能源費(fèi)用托管型：屬于節(jié)能項(xiàng)目；按合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，EMCo為客戶管理和改造能源系統(tǒng)，承包能源費(fèi)用；合同規(guī)定能源服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其確認(rèn)方法，不達(dá)標(biāo)時(shí)，EMCo按合同給予補(bǔ)償；EMCo的經(jīng)濟(jì)效益來自能源費(fèi)用的節(jié)約，客戶的經(jīng)濟(jì)效益來自能源費(fèi)用（承包額）的減少。注：1）“節(jié)能項(xiàng)目”是指節(jié)能效益占項(xiàng)目總效益50%以上的項(xiàng)目，所以EMCo和客戶的收益都主要來自節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益。

2）“全過程服務(wù)”是指：提供能效分析、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和可行性研究、設(shè)備選購、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行人員培訓(xùn)、節(jié)能量檢測(cè)和確認(rèn)等系列服務(wù)。第67頁/共198頁69中國節(jié)能融資項(xiàng)目（項(xiàng)目三期）l

利用世行貸款通過轉(zhuǎn)貸銀行開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的節(jié)能貸款業(yè)務(wù),支持重點(diǎn)用能行業(yè)的大中型企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。中國進(jìn)出口銀行和華夏銀行為轉(zhuǎn)貸銀行。利用世界銀行提供的2億美元貸款，并按1:1比例配套資金，GEF提供每家銀行約300萬美元的贈(zèng)款。期限17年，含寬限期4年。轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目的期限，最長不超過7年。單一項(xiàng)目可用世行貸款不超過1200萬美元。項(xiàng)目將限定于在原有設(shè)備和系統(tǒng)上進(jìn)行技術(shù)改造；正在規(guī)劃和實(shí)施的新建項(xiàng)目不能作為節(jié)能項(xiàng)目；項(xiàng)目由于節(jié)能產(chǎn)生的現(xiàn)金流，可以在10年內(nèi)覆蓋項(xiàng)目投資。借款企業(yè)單項(xiàng)700萬美元以上以及總包合同在1000萬美元以上的采購要求采用國際競(jìng)標(biāo)性招標(biāo)。l

利用GEF贈(zèng)款，一是加強(qiáng)銀行節(jié)能貸款業(yè)務(wù)能力建設(shè)；二是支持國家節(jié)能政策執(zhí)行能力建設(shè)。第68頁/共198頁70IFC節(jié)能擔(dān)保貸款

中國節(jié)能減排能效融資計(jì)劃(簡(jiǎn)稱：CHUEE)由IFC、全球環(huán)境基金、芬蘭和挪威政府共同出資創(chuàng)立。此計(jì)劃的目的在于通過建立一個(gè)可持續(xù)融資機(jī)制，為節(jié)能減排、清潔能源和可再生能源提供資金支持，從而實(shí)現(xiàn)溫室氣體的減排。IFC依據(jù)與中國合作金融機(jī)構(gòu)（興業(yè)銀行、北京銀行和上海浦東發(fā)展銀行）簽訂的《損失分擔(dān)協(xié)議》，為商業(yè)銀行發(fā)放的節(jié)能減排融資貸款提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，同時(shí)供咨詢服務(wù)。該項(xiàng)目為期6年，分三期實(shí)施。CHUEE支持的能效項(xiàng)目規(guī)模包括4類：“小型”項(xiàng)目：平均規(guī)模為25萬美元；“中型”項(xiàng)目：平均規(guī)模為75萬美元；“大型”項(xiàng)目：平均規(guī)模為200萬美元；“非常大型”項(xiàng)目：平均規(guī)模為>400萬美元。項(xiàng)目貸款期為3-5年；項(xiàng)目客戶要首付項(xiàng)目成本的20-30%自有資金；按月返還貸款本金；寬限期為6個(gè)月；貸款利息由合作銀行自己決定。借貸者可以是終端用戶也可以是節(jié)能服務(wù)公司。第69頁/共198頁71IFC到2009.9，實(shí)施項(xiàng)目117個(gè)，貸款額43億，總投資額50多億。CHUEE項(xiàng)目一期44個(gè)項(xiàng)目分析：內(nèi)部收益率14.9－60%，平均21%；投資回收期0.68－7年，平均3.74年；貸款金額200萬－4000萬，平均1750萬；最長貸款31個(gè)月。第70頁/共198頁72

法國開發(fā)署（AFD）綠色信貸2003年12月，法國政府授權(quán)AFD與中國合作，主要致力于在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域內(nèi)提供資助。是外國政府貸款領(lǐng)域內(nèi)第一個(gè)專門用于應(yīng)對(duì)氣候變化的中間信貸項(xiàng)目。該項(xiàng)目為節(jié)能項(xiàng)目、可再生能源項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款。項(xiàng)目分二期實(shí)施，項(xiàng)目一期里，AFD以主權(quán)貸款的形式向中國財(cái)政部提供6000萬歐元的中間信貸，通過三家中資銀行（上海浦東開發(fā)銀行、華夏銀行、中國招商銀行）轉(zhuǎn)貸，以低于市場(chǎng)利率（Euribor-100BP）貸款條件發(fā)給貸款申請(qǐng)企業(yè)，主權(quán)貸款期限為10年，單一項(xiàng)目的法貸貸款不超過400萬歐元或等值人民幣。法國世界環(huán)境基金（FFEM）提供用于該項(xiàng)目技術(shù)援助的60萬歐元。在選擇節(jié)能項(xiàng)目時(shí)，一般以節(jié)能率為20％的項(xiàng)目為認(rèn)可的合格能效項(xiàng)目。第71頁/共198頁73亞洲開發(fā)銀行ADB節(jié)能擔(dān)保貸款2008年10月，ADB宣布了一項(xiàng)節(jié)能融資計(jì)劃，即將投入8億元人民幣提供損失分擔(dān)機(jī)制，旨在支持中國中小私營企業(yè)的節(jié)能計(jì)劃。選擇渣打銀行作為試點(diǎn)項(xiàng)目的首家合作金融機(jī)構(gòu)。該項(xiàng)目首先將關(guān)注建筑節(jié)能領(lǐng)域，改造現(xiàn)有的樓宇設(shè)施，支持打造節(jié)約能源的“綠色建筑物”。在該項(xiàng)計(jì)劃中，ADB將與節(jié)能服務(wù)公司江森自控和渣打銀行（中國）有限公司合作，改造中國現(xiàn)有的樓宇設(shè)施。江森自控將負(fù)責(zé)對(duì)樓宇節(jié)約能源的潛在性進(jìn)行分析和評(píng)估。該計(jì)劃是亞行“能源效率計(jì)劃”的一部分，對(duì)現(xiàn)有樓宇進(jìn)行節(jié)能改造，可節(jié)省15％—40％的能源。在這些建筑物中投入的“綠色”技術(shù)，3年即可收回投資。第72頁/共198頁74中國氣候變化框架貸款協(xié)議CCCFLEIB在2008到2010年3年中向中國提供5億歐元貸款，單個(gè)項(xiàng)目不低于2500萬歐元。支持能源和工業(yè)行業(yè)減少溫室氣體和其他污染物排放而設(shè)計(jì)，包括：可再生能源使用，能效提升，捕獲、使用和儲(chǔ)存溫室氣體，造林。國家發(fā)改委、財(cái)政部審核并確定項(xiàng)目2007.11，總計(jì)2.2億歐元的首批3個(gè)項(xiàng)目：①擴(kuò)大森林覆蓋0.5億，江西（種植可生產(chǎn)生物柴油和食用油的植物）；內(nèi)蒙古（控制沙漠化）。②4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，254MW，1.35億，河南，海南，廣東。③廣東某鋼廠，焦化，提高能效，減少污染，0.35億。貸款條件為：貸款幣種可以選擇歐元或美元，計(jì)息方式可選擇固定利率或固定利差浮動(dòng)利率。貸款期25年，含寬限期5年。無承諾費(fèi)、先征費(fèi)、管理費(fèi)及評(píng)估費(fèi)。采用國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式（ICB）采購為主。第73頁/共198頁75北京佩爾優(yōu)科技有限公司1996年開始以節(jié)能效益分享的方式實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目；擁有大溫差水蓄冷系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)（自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)）；以高檔酒店、寫字樓、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓、大型廠房等為主要客戶，在同類技術(shù)中市場(chǎng)占有率80%；節(jié)能效益分享期較長（10年或者10年以上）；多種融資模式的實(shí)踐：股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、商業(yè)銀行貸款和項(xiàng)目二期貸款擔(dān)保；已實(shí)施40多個(gè)項(xiàng)目，相當(dāng)于建成3萬千瓦移峰電站。第74頁/共198頁76東營勝動(dòng)機(jī)械有限責(zé)任公司

可燃?xì)怏w發(fā)電機(jī)及燃?xì)獍l(fā)電站—天然氣、焦?fàn)t煤氣、高爐煤氣、炭黑尾氣以及沼氣；熱值范圍：800~10000kcal/m3

；可實(shí)現(xiàn)熱、電、冷三聯(lián)供——100千瓦發(fā)電機(jī)，可供2500平方米采暖，或1400平方米制冷；每1千瓦投資2500~2800元，1~1.5年可收回投資；投資建可燃?xì)怏w發(fā)電站，發(fā)電賣給客戶，電站也賣給其它EMCo；已建電站40座，裝機(jī)10萬千瓦、年發(fā)電6億度；第75頁/共198頁77深圳市中彩能源管理服務(wù)有限公司

客戶：星級(jí)賓館、酒店/學(xué)校、政府機(jī)構(gòu)/商場(chǎng)、超市/商務(wù)寫字樓、綜合大廈/用電量穩(wěn)定的大型企業(yè)；遠(yuǎn)程能源監(jiān)控系統(tǒng)；能源費(fèi)用托管承包——通過對(duì)客戶能源審計(jì)，準(zhǔn)確合理的分析用能單位能源利用狀況和水平，尋求管理和設(shè)備的節(jié)能空間，獲取節(jié)能收益；節(jié)能設(shè)備租賃合作——參與客戶節(jié)能項(xiàng)目投資，采用設(shè)備租賃模式，利用固定回報(bào)方式獲取收益；在保證客戶能源成本降低前提下，能源費(fèi)用交EMCo管理；節(jié)能設(shè)備運(yùn)行管理、更新改造均由EMCo承擔(dān)。節(jié)能系統(tǒng)方案——空調(diào)系統(tǒng)，照明系統(tǒng)，熱水系統(tǒng)，其它先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備的運(yùn)用。第76頁/共198頁78各國ESCO的行業(yè)分布摘自《國際ESCO產(chǎn)業(yè)調(diào)查》行業(yè)各國ESCO的行業(yè)分布居民7個(gè)國家ESCO在此行業(yè)有10%以上的業(yè)務(wù)，尼泊爾30%，南非15%商業(yè)許多ESCO在此行業(yè)的業(yè)務(wù)達(dá)10~40%，其中印度、日本和墨西哥的ESCO在此行業(yè)的業(yè)務(wù)在50%以上。工業(yè)有50%以上的國家的ESCO分布在工業(yè)行業(yè)，其中保加利亞、肯尼亞、菲律賓、泰國和烏克蘭的ESCO業(yè)務(wù)占70%以上。市政部分國家的ESCO在此行業(yè)有業(yè)務(wù)，其中奧地利、加拿大、捷克和波蘭等國家的ESCO業(yè)務(wù)占50%以上。農(nóng)業(yè)只有愛沙尼亞和南非的ESCO分布在此行業(yè)。第77頁/共198頁79四、工業(yè)節(jié)能技術(shù)與案例建材工業(yè)（水泥、平板玻璃）鋼鐵工業(yè)石油和化學(xué)工業(yè)有色金屬煤炭工業(yè)電力工業(yè)第78頁/共198頁80中國能源與經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)200520062007200820092010GDP（億元）183868211924257306300670335353GDP增長率（%）10.411.613.09.08.7一次能源消費(fèi)（Mtce）2246.82462.72655.82850.03100.0一次能源消費(fèi)增長率（%）10.69.617.847.316.3單位GDP能耗（tce/萬元）1.2221.1621.0320.9480.924單位工業(yè)GDP能耗tce/萬元2.0652.0091.8991.842單位GDP能耗增長率（%）－1.79－4.04－4.59－2.2能源消費(fèi)彈性系數(shù)1.020.8280.6030.8120.724第79頁/共198頁81工業(yè)能源消耗與工業(yè)增加值

中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒2008200520062007200820092010全國能源消耗總量/萬tce224682246270265583285000310000工業(yè)能源消耗總量/萬tce159491175136190167203000工業(yè)能源消耗比重/%70.9971.1271.6071.32工業(yè)增加值占GDP的比重%42.0143.3043.0342.94第80頁/共198頁82按行業(yè)分類的能源消費(fèi)量單位:萬噸標(biāo)煤項(xiàng)目2005年2006年2007年2008年2009年工業(yè)總能耗159492175137190167203000鋼鐵工業(yè)總能耗36218389354222445840比重（%）22.7122.2322.2022.58化工石油石化總能耗37149397214295343000比重（%）23.2922.6822.5921.18建材工業(yè)總能耗20400179571950021054比重（%）12.7910.2510.2510.37有色金屬總能耗834195801069011400比重（%）5.235.475.625.62電力工業(yè)總能耗15827174171847519700比重（%）9.929.949.719.70其他工業(yè)總能耗41657484845332660060比重（%）26.0629.4229.6230.54第81頁/共198頁832008主要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量占全球比重鋼——38%銅——20%電解鋁——32.70%鉛——37.80%鋅——33%水泥——50%平板玻璃——48%燒堿——30.50%純堿——43.60%乙烯——9%機(jī)制紙及紙板——21%第82頁/共198頁84主要高耗能產(chǎn)品能耗及國際比較中國2008國際先進(jìn)2008差距能耗%煤炭生產(chǎn)電耗（kWh/t）25。517。08。550。0火電發(fā)電煤耗（gce/kWh）322299267。7火電供電煤耗（gce/kWh）3453123711。9鋼可比能耗（kgce/t）(大中型企業(yè))7096169315。1電解鋁交流電耗（kWh/t）14323141002231。6銅冶煉綜合能耗（kgce/t）5645006412。8水泥熟料熱耗（kgce/t）1201031716。5水泥綜合能耗（kgce/t）908289。8平板玻璃綜合能耗（kgce/重量箱）16。6151。610。7原油加工綜合能耗（kgce/t）108733547。9乙烯綜合能耗（kgce/t）100362940459。5純堿綜合能耗（kgce/t）3783106821。9電石電耗（kWh/t）321330301836。0紙和紙板綜合能耗（kgce/t）115364051380。2第83頁/共198頁85重點(diǎn)高耗能行業(yè)及節(jié)能措施鋼鐵、石油石化和化工、建材、有色、電力5個(gè)行業(yè)，2008年能源消費(fèi)量140994萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國工業(yè)能源消費(fèi)量67.46%，占全國能源消費(fèi)總量45%。措施：結(jié)構(gòu)節(jié)能——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)節(jié)能——促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、淘汰落后產(chǎn)能管理節(jié)能——提高管理水平第84頁/共198頁86國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能的通知

——國發(fā)[2010]7號(hào)

電力行業(yè)：2010年底前淘汰小火電機(jī)組5000萬千瓦以上。

煤炭行業(yè)：2010年底前關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的小煤礦8000處，淘汰產(chǎn)能2億噸。

焦炭行業(yè)：2010年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小機(jī)焦（3.2米及以上搗固焦?fàn)t除外）。

鐵合金行業(yè)：2010年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。

電石行業(yè)：2010年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。

鋼鐵行業(yè)：2011年底前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。

有色金屬行業(yè)：2011年底前，淘汰100千安及以下電解鋁小預(yù)焙槽；淘汰密閉鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備；淘汰采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡(jiǎn)易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，淘汰未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機(jī)煉鉛工藝；淘汰采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐（單日單罐產(chǎn)量8噸以下）等進(jìn)行焙燒、采用簡(jiǎn)易冷凝設(shè)施進(jìn)行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品的生產(chǎn)工藝及設(shè)備。

第85頁/共198頁87國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能的通知

——國發(fā)[2010]7號(hào)

建材行業(yè)：2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產(chǎn)線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機(jī)（生產(chǎn)特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能；淘汰平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線(含格法)等落后平板玻璃產(chǎn)能。

輕工業(yè)：2011年底前，淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線，淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線；淘汰落后酒精生產(chǎn)工藝及年產(chǎn)3萬噸以下的酒精生產(chǎn)企業(yè)（廢糖蜜制酒精除外）；淘汰年產(chǎn)3萬噸以下味精生產(chǎn)裝置；淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)的檸檬酸生產(chǎn)裝置；淘汰年加工3萬標(biāo)張以下的制革生產(chǎn)線。

紡織行業(yè)：2011年底前，淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1∶10的間歇式染色設(shè)備，淘汰落后型號(hào)的印花機(jī)、熱熔染色機(jī)、熱風(fēng)布鋏拉幅機(jī)、定形機(jī)，淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備；淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機(jī)、年產(chǎn)2萬噸以下粘膠生產(chǎn)線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產(chǎn)工藝、DMF溶劑法腈綸生產(chǎn)工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動(dòng)卷繞設(shè)備、間歇法聚酯設(shè)備等落后化纖產(chǎn)能第86頁/共198頁881、建材工業(yè)（水泥、玻璃）概況2008年底，我國約有5470家水泥企業(yè)，水泥生產(chǎn)能力19億噸，產(chǎn)量13.99億噸，約占世界水泥總產(chǎn)量的50%。全國水泥熟料產(chǎn)量9.7億噸，其中預(yù)分解窯熟料產(chǎn)量5.96億噸，占61.4%。水泥綜合能耗90kgce/t，水泥行業(yè)能源消耗1.2591億噸，占工業(yè)能源消耗總量6.2%。全國共有新型干法水泥生產(chǎn)線936條，2008年開工建設(shè)的新線208條，總計(jì)1144條。2008年底已投產(chǎn)的純低溫余熱電站263條，推廣比例23%。國家發(fā)改委要求“十一五”新型干法水泥產(chǎn)量要達(dá)到總產(chǎn)量的70%，配套純低溫余熱電站的生產(chǎn)線要達(dá)到40%。第87頁/共198頁89加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見

國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值炔块T頒發(fā)，2006年7月1日生效“十一五”期間，新型干法水泥生產(chǎn)能力比重由（2000年的不足）12%提高到40%，到2010年提高到70%，累計(jì)淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸。企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模由2005年的20萬噸提高到40萬噸左右。新型干法水泥噸熟料熱耗由130kgce下降到110kgce，采用余熱發(fā)電生產(chǎn)線達(dá)到40%，水泥單位綜合能耗下降25%。粉塵排放量大幅度減少，工業(yè)廢渣年利用量2.5億噸以上。石灰石資源利用率由60%提高到80%?！端喙I(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求現(xiàn)有生產(chǎn)線在2006.7.1前達(dá)到顆粒物排放小于100mg/m3的新標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于2005.1.1后建設(shè)（新、改、擴(kuò)建）的水泥生產(chǎn)線，一律要求采用新型干法生產(chǎn)工藝，并達(dá)到與國外標(biāo)準(zhǔn)大致相同的排放水平（顆粒物為50mg/m3）。第88頁/共198頁90水泥生產(chǎn)工藝流程兩“磨”一“燒”生料制備＿均化堆場(chǎng)熟料煅燒（1450℃）——窯頭、窯尾350℃余熱，建純低溫余熱電站，可滿足水泥生產(chǎn)用電40%。水泥粉磨＿熟料＋石膏＋添加劑→碾磨→磨機(jī)改造，節(jié)電30%，8＿10kWh/t第89頁/共198頁91主要節(jié)能技術(shù)一覽水泥窯純低溫余熱發(fā)電輥壓機(jī)粉磨系統(tǒng)立式磨裝備及技術(shù)水泥生產(chǎn)低壓電力系統(tǒng)節(jié)電（三相平衡節(jié)電）水泥生產(chǎn)除塵風(fēng)機(jī)變頻調(diào)速穩(wěn)流行進(jìn)式水泥熟料冷卻技術(shù)玻璃熔窯余熱發(fā)電技術(shù)玻璃池爐綜合節(jié)能技術(shù)全氧燃燒技術(shù)富氧燃燒技術(shù)第90頁/共198頁92［案例］水泥窯純低溫余熱發(fā)電技術(shù)技術(shù)內(nèi)容：充分利用新型干法水泥窯窯頭、窯尾350℃余熱，生產(chǎn)0.8-2.5MPa的蒸汽，推動(dòng)汽輪機(jī)做功發(fā)電。適用范圍：大中型水泥窯典型用戶：浙江煤山眾盛水泥廠、北京水泥廠等投資收益：某5000t/d水泥生產(chǎn)線，投資額5600萬元，余熱電站規(guī)模9MW，建設(shè)期1年，節(jié)能量22000tce/a，年供電量1.2億kWh，投資回收期2.5-3.0年。某2500t/d水泥生產(chǎn)線，投資額2850萬元，余熱電站規(guī)模4.5MW，建設(shè)期1年，節(jié)能量11000tce/a，年供電量0.6億kWh，投資回收期2.7-3.0年。推廣前景:十一五期間，該技術(shù)在行業(yè)內(nèi)的普及率預(yù)計(jì)達(dá)到40%，需總投入80億元，可節(jié)能300萬tce。第91頁/共198頁93［案例］輥壓機(jī)粉磨系統(tǒng)技術(shù)內(nèi)容：采用高壓擠壓料層粉碎原理，配以適當(dāng)?shù)拇蛏⒎旨?jí)裝置適用范圍：水泥生產(chǎn)線原料及水泥粉磨，高爐礦渣的超細(xì)粉磨典型用戶：河北冀東、浙江紅獅、山東山水、福建水泥、廣西華潤投資收益：某5000t/d水泥生產(chǎn)線，投資額2000萬元，比球磨機(jī)節(jié)電30%（8-10kWh/t），建設(shè)期150天，年節(jié)電1600萬kWh，年節(jié)電收益800萬元，簡(jiǎn)單投資回收期2.5年。某2500t/d水泥生產(chǎn)線老廠改造，投資額1200萬元，比球磨機(jī)節(jié)電30%（8-10kWh/t），建設(shè)期150天，年節(jié)電800萬kWh，年節(jié)電收益400萬元，簡(jiǎn)單投資回收期3年。推廣前景:十一五期間，該技術(shù)在行業(yè)內(nèi)的普及率預(yù)計(jì)達(dá)到80%，需總投入10億元，可節(jié)電8億kWh。第92頁/共198頁94［案例］立式磨裝備及技術(shù)技術(shù)內(nèi)容：采用料床粉碎原理，有效提高粉磨效率，減少過粉磨適用范圍：建材行業(yè)物料粉磨，鋼鐵行業(yè)以煤代焦噴煤，非金屬礦高細(xì)加工，礦渣微粉的粉磨領(lǐng)域，電力行業(yè)的脫硫領(lǐng)域。典型用戶：四川峨眉山市水泥廠、陜西岐星水泥廠投資收益：某3000t/d水泥生產(chǎn)線，使用HRM3700原料立式磨，產(chǎn)量210t/h，投資額1800萬元，比球磨機(jī)節(jié)電30%，建設(shè)期9個(gè)月，年節(jié)電840萬kWh，年收益462萬元，投資回收期2-3年。推廣前景:十一五期間，該技術(shù)在行業(yè)內(nèi)的普及率預(yù)計(jì)達(dá)到50%，需總投入10.8億元，年可節(jié)電5億kWh。第93頁/共198頁95[案例]玻璃熔窯余熱發(fā)電技術(shù)技術(shù)內(nèi)容：將玻璃熔窯（化錫槽、退火爐三大熱工設(shè)備）排放的余熱轉(zhuǎn)換為電能。主要指標(biāo)：行業(yè)平均能耗為20kgce/重量箱，廢氣溫度500℃以上，產(chǎn)量500t/d，可達(dá)到1000kW發(fā)電能力。適用范圍：大型浮法玻璃熔窯典型用戶：江蘇華爾潤集團(tuán)、深圳（東莞）信義超薄玻璃有限公司、德州晶華集團(tuán)振華公司、洛陽浮法玻璃集團(tuán)有限公司等。投資收益：某集團(tuán)，利用兩條浮法玻璃生產(chǎn)線廢氣余熱建7.5MW純低溫余熱電站，年發(fā)電量7020萬kWh，平均供電成本0.163元/kWh，年節(jié)約電費(fèi)2787萬元，投資回收期3年。某集團(tuán)，建3MW純低溫余熱電站，年供電量2031萬kWh，供電成本0.125元/kWh，年售電收入1016萬元，投資回收期3年。推廣前景：如全行業(yè)80%生產(chǎn)線采用此項(xiàng)技術(shù)，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤180萬噸。第94頁/共198頁96[案例]全氧燃燒技術(shù)技術(shù)內(nèi)容：空氣含氧量21%，含氮量79%，在燃燒過程中，只有氧參加燃燒反應(yīng)，氮僅作為稀釋劑，大量稀釋劑吸收燃燒反應(yīng)熱并從煙道排走，造成能源浪費(fèi)。以純氧代替空氣，經(jīng)過調(diào)壓后以一定流量送入窯爐，與燃料進(jìn)行燃燒。主要指標(biāo)：目前玻璃液能耗2700kcal/kg玻璃液，采用純氧燃燒節(jié)能50%。適用范圍：玻璃纖維池窯及玻璃熔窯典型用戶：巨石集團(tuán)有限公司、泰山玻璃纖維有限公司投資收益：6萬t/a無堿玻璃纖維池窯，投資1000萬元，建設(shè)期1年，年節(jié)約1000萬標(biāo)方天然氣，綜合效益2000萬元，投資回收期0.5年。10萬t/a無堿玻璃纖維池窯，投資1200萬元，建設(shè)期1年，年節(jié)約1400噸液化氣，綜合效益4000萬元，投資回收期0.3年。推廣前景：“十一五”期間可在有條件的浮法玻璃熔窯應(yīng)用。第95頁/共198頁972、鋼鐵工業(yè)概況2008年底，我國約有鋼鐵企業(yè)1200家，粗鋼總產(chǎn)能6.1億噸，在建產(chǎn)能5000萬噸，粗鋼產(chǎn)量5.0049億噸，約占世界總產(chǎn)量的38%。2008年鋼鐵工業(yè)能源消耗4.584億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占工業(yè)能源消耗總量22.58%。2008年我國大中型企業(yè)噸鋼可比能耗709kgce，與國際先進(jìn)水平（616kgce）差距15.1%。我國有高爐1300多座，其中1000m3以上的150座；燒結(jié)機(jī)400多臺(tái)，其中180m2以上