我國當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的障礙及策略

我國當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的障礙及策略自從兩百多年前創(chuàng)造出現(xiàn)代工業(yè)文明以來，人們?cè)谙硎苌a(chǎn)力大幅提高、生活富裕快樂的同時(shí)，卻忽視了生態(tài)災(zāi)難的隱患。無限制地開采自然資源、人口的劇增和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，都嚴(yán)重影響甚至打破了原本相對(duì)穩(wěn)定、平衡的自然生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，給人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了威脅人們逐漸認(rèn)識(shí)到必須尋找一種新的生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，以滿足人類社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，基于自然循環(huán)理念的循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐漸被人類接受并付諸實(shí)踐。一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是“資源－產(chǎn)品－廢棄物”的單向直線過程，創(chuàng)造的財(cái)富越多，消耗的資源和產(chǎn)生的廢棄物就越多，對(duì)環(huán)境資源的負(fù)面影響也就越大。循環(huán)經(jīng)濟(jì)則以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的根本變革，是一種最大限度地利用資源、保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。二、當(dāng)前我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的障礙分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出既符合國際社會(huì)的潮流也符合中國的國情，我國政府圍繞提高資源效率做了大量工作，像產(chǎn)業(yè)廢棄物的綜合利用，廢舊物質(zhì)的回收利用，生產(chǎn)和消費(fèi)中的資源再利用，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但總的來講，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才剛剛起步，有許多因素阻礙著它的發(fā)展。（一）績效考核體系的障礙（二）觀念上的障礙我國的資源現(xiàn)狀不是地大物博，而是人均物薄，從資源擁有角度看，我國的資源總量和人均資源量都嚴(yán)重不足?，F(xiàn)在許多人漠視生態(tài)環(huán)境日益惡化以及自然資源的日趨緊缺，錯(cuò)誤地認(rèn)為是政府層面的事，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，造成生產(chǎn)消費(fèi)不斷擴(kuò)張，缺少關(guān)注資源使用效率和廢棄物科學(xué)處理問題，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，不重視，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念沒有在全民當(dāng)中引起共鳴。（三）機(jī)制的障礙在制度及實(shí)施機(jī)制方面，盡管我們有了一定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)和實(shí)踐探索，但僅僅是開端。目前還存在法規(guī)、政策措施不完善，體制、機(jī)制不健全，相關(guān)技術(shù)開發(fā)滯后等問題。同傳統(tǒng)工業(yè)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前期投入相當(dāng)大，但是在財(cái)政、稅收、價(jià)格和執(zhí)法方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者并沒有得到政府相關(guān)的優(yōu)惠政策，這也影響了他們的積極性。例如，企業(yè)增值稅是按增值的比例繳納稅收，因?yàn)檠h(huán)利用資源的企業(yè)原材料成本較低，其成本中增值部分所占比例較高，因此，按產(chǎn)值計(jì)算，循環(huán)利用資源反而需要繳更高比例的稅。（四）規(guī)劃的障礙發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不能僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)和企業(yè)自發(fā)行為，必須加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和推動(dòng)。過去建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，要么當(dāng)?shù)卣荒艹种院愕貓?zhí)行正確的規(guī)劃，要么沒有持之以恒的百年大計(jì)。由于缺少規(guī)劃引導(dǎo)，在項(xiàng)目擺放的空間布局、上下游產(chǎn)品銜接、各產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的規(guī)模設(shè)計(jì)等方面，都存在一定的隨意性和盲目性，導(dǎo)致上下游產(chǎn)品銜接存在空間和規(guī)模上的不匹配問題，影響資源的有效整合利用。缺少科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，還容易帶來盲目上項(xiàng)目和低水平重復(fù)建設(shè)問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)趨同、無序競(jìng)爭(zhēng)，影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也就不可能有持之以恒的治理效果。（五）效益的障礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)無疑會(huì)節(jié)約資源，但對(duì)具體實(shí)施者來說，卻不能不考慮成本和收益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可能性和經(jīng)濟(jì)效益好壞，取決于已有成熟技術(shù)體系的特點(diǎn)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，技術(shù)水平?jīng)Q定經(jīng)濟(jì)效益好壞。由于我們的技術(shù)水平比較低，所以在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，往往是成本比較高。沒有經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)就沒有動(dòng)力去循環(huán)直接排放或經(jīng)過處理后可以排放的廢棄物循環(huán)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)。因此，只有讓公眾看得到實(shí)實(shí)在在的好處，這種好處既包括經(jīng)濟(jì)利益又包括社會(huì)效益，這樣才能把循環(huán)經(jīng)濟(jì)推向深入。（六）技術(shù)的障礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到資源利用方式的轉(zhuǎn)變，從一次性轉(zhuǎn)向綜合性循環(huán)利用這涉及到先進(jìn)的技術(shù)。由于我們國家總體上技術(shù)水平比較落后，企業(yè)技術(shù)裝備落后，科技基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)本身研發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，導(dǎo)致了我國大量企業(yè)仍以犧牲環(huán)境為代價(jià)來達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長的目的,難以自覺地實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。另外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作尚未形成，相應(yīng)的環(huán)境無害化技術(shù)和污染控制技術(shù)的研究及開發(fā)還不成熟，技術(shù)儲(chǔ)備更為貧乏，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要具備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在很大差距，致使能源和資源的利用效率低下。三、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的策略分析一）要建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績考核體系科學(xué)發(fā)展觀要求尊重自然界，切實(shí)保護(hù)好資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。因此，應(yīng)該建立和推行綠色GDP考核體系，把生態(tài)破壞和環(huán)境污染遭致的損失計(jì)入成本，突出節(jié)能減排，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)單位GDP耗能、耗水、用地等指標(biāo)逐年減少，污染物排放總量逐年下降。要將公眾環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、空氣質(zhì)量變化、森林覆蓋增長率、環(huán)保綠色GDP投資增減率、群眾性環(huán)境訴求事件發(fā)生數(shù)量等指標(biāo)，以及各級(jí)政府對(duì)國家各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)、政策的落實(shí)情況納入政府官員政績考核體系,考核政府官員的環(huán)保責(zé)任，徹底轉(zhuǎn)變單純追求GDP的狹隘觀念，樹立正確的政績觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立起各級(jí)政府的“環(huán)境保護(hù)問責(zé)制”，使環(huán)保政績與政府官員任免、升降密切掛鉤，促使各級(jí)政府、各地各部門的主要管理者加大對(duì)民生問題的關(guān)注程度和責(zé)任心，成為環(huán)?？己说膶?duì)象和環(huán)保責(zé)任的承擔(dān)者。（二）堅(jiān)持減量化優(yōu)先原則，建立節(jié)約資源的觀念西方發(fā)達(dá)國家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的理念先進(jìn)、措施具體、效果明顯，環(huán)境保護(hù)取得了長足的發(fā)展，一般側(cè)重于廢物再生利用，末端治理。要特別重視減量化，即資源的高效利用和節(jié)約使用，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，健全獎(jiǎng)懲制度。完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購制度。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)。三）建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法律支持和激勵(lì)約束機(jī)制循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)從理念到制度的徹底變革，政府作為建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)機(jī)制的主體，必須依法推進(jìn)，逐步建立健全適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制和機(jī)制。要將“減量化、再利用、資源化”的3R原則確立為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基本要求，為實(shí)現(xiàn)循環(huán)社會(huì)提供法律保證。確立必要的行政強(qiáng)制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和自愿行動(dòng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，形成由政府調(diào)控市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的法律制度框架。應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，加大《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施力度，制定配套的政策法規(guī)。深化投資體制改革，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。強(qiáng)化價(jià)格改革，研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策。完善財(cái)稅政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。（四） 制定推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技發(fā)展規(guī)劃抓緊制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地、水耗、能耗、環(huán)保、就業(yè)容量、帶動(dòng)效應(yīng)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)業(yè)篩選和綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，使消耗高、污染大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)逐步退出。為了促進(jìn)企業(yè)利益最大化，各地應(yīng)按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，充分考慮自然資源和環(huán)境容量的承載能力，科學(xué)進(jìn)行城市規(guī)劃和功能布局，形成循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群的資源最有效利用。特別是工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃要科學(xué)合理，項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度要大，空間布局要有利于形成一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)建國家衛(wèi)生、環(huán)保、綠色園林和文明城市的活動(dòng)緊密結(jié)合起來。（五） 建立全面的效益觀我們要確立綜合效益最大化的決策模式，在對(duì)資源開發(fā)和利用方案的選擇這類具有不確定性和不可逆性的長期問題進(jìn)行決策時(shí)，一定要堅(jiān)持綜合效益原則，對(duì)可能引發(fā)的資源破壞和環(huán)境污染應(yīng)盡早進(jìn)行充分而科學(xué)的論證和預(yù)測(cè)，保持謹(jǐn)慎，反對(duì)冒進(jìn)，避免不可逆轉(zhuǎn)的危害性結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的開發(fā)利用，獲得較高的綜合經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于資源和環(huán)境的開發(fā)和利用從持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)應(yīng)立足以下三個(gè)基準(zhǔn)：一是可再生資源的利用速度，如土壤、水、森林、魚類等資源的可持續(xù)利用速度不能超過其再生速度；二是不可再生資源（如化石燃料、優(yōu)質(zhì)礦石等）的利用速度不能超過以可持續(xù)的方式利用可再生資源的代替速度；三是污染物的排放速度不能超過環(huán)境對(duì)這些物質(zhì)的循環(huán)、吸收和無害化處理速度。只有符合這些基準(zhǔn)的發(fā)展模式才符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。（六）要建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新體系循環(huán)經(jīng)濟(jì)是靠先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、替代技術(shù)、減量技術(shù)、廢舊資源利用技術(shù)、零排放技術(shù)等支撐起來的經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。政府應(yīng)該大力支持和鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系的創(chuàng)新，并應(yīng)該將其作為政府職能的一部分。鼓勵(lì)開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)。要通過開發(fā)消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)和廢棄物再利用的資源化技術(shù)，積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，以提高能源資源利用效率，降低廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染；要提供節(jié)約型的技術(shù)，