行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革2008年會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育系列講座1/16/20231國(guó)有資產(chǎn)管理體制

改革的歷史回顧第一階段：國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的初步探索時(shí)期，從十一屆三中全會(huì)到1993年十四屆三中全會(huì)。這個(gè)階段的特點(diǎn)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基本框架下對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行初步改革，改革的重點(diǎn)在于國(guó)有企業(yè)。

1/16/20232國(guó)有資產(chǎn)管理體制

改革的歷史回顧第二階段：國(guó)有資產(chǎn)管理中的“國(guó)家所有，分級(jí)管理”時(shí)期，從1993年到2002年11月十六大召開(kāi)。在這一時(shí)期的改革是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌條件下進(jìn)一步探索國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。改革深入到政府內(nèi)部的兩重職能（即社會(huì)管理職能和資產(chǎn)所有者職能）分離等問(wèn)題。1/16/20233國(guó)有資產(chǎn)管理體制

改革的歷史回顧

第三階段：國(guó)有資產(chǎn)管理中的“國(guó)家所有，分級(jí)行使出資人產(chǎn)權(quán)”時(shí)期，改革進(jìn)一步深入到政府內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)劃分。1/16/20234行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)改革綜述改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量和規(guī)模不斷上升，質(zhì)量不斷改善。截至2005年底，全國(guó)國(guó)有凈資產(chǎn)約為13.01萬(wàn)億元，其中，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)為4.37萬(wàn)億元，占全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的33.6%。1/16/20235從實(shí)際情況看，目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中還存在著資產(chǎn)配置不均、使用效率低下、閑置浪費(fèi)比較嚴(yán)重、資產(chǎn)大量流失等問(wèn)題。十六屆三中全會(huì)以后，黨中央、國(guó)務(wù)院多次提出“要加快建立健全非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管體制，防止資產(chǎn)流失”，進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革已顯得日益迫切和重要。1/16/20236按照建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政需要的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的要求，2006年，財(cái)政部明顯加快了行政事業(yè)資產(chǎn)管理建章立制的步伐，逐步理順了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置等環(huán)節(jié)得到了進(jìn)一步的規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)收益管理也得到了有效加強(qiáng)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革形成了“重點(diǎn)有突破、難點(diǎn)有進(jìn)展”的發(fā)展局面。1/16/202372006年5月30日，財(cái)政部公布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)），自2006年7月1日起施行。兩個(gè)《辦法》在管理原則、管理體制、管理內(nèi)容等多方面進(jìn)行了創(chuàng)新，構(gòu)建起了從資產(chǎn)配置、使用到處置全過(guò)程的有效監(jiān)管體系，使我國(guó)的行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理開(kāi)始步入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道。1/16/20238新公布的《辦法》具有以下六大特點(diǎn)：

一是明確了管理原則。即資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。二是理順了管理體制。即各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

1/16/20239三是規(guī)范了配置程序。為了使資產(chǎn)配置公平，提高財(cái)政資金使用效益，《辦法》在配置環(huán)節(jié)規(guī)定了嚴(yán)格的控制原則和審批程序，體現(xiàn)了與預(yù)算管理的緊密結(jié)合。《辦法》對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要求按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。對(duì)沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要求從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不允許重新購(gòu)置。

1/16/202310四是強(qiáng)化了了使用管理理。在資產(chǎn)使用用環(huán)節(jié)，《《辦法》不不但要求行行政事業(yè)單單位保證國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的的安全完整整，還建立立了資產(chǎn)調(diào)調(diào)劑制度，，著力提高高資產(chǎn)使用用效率。即即對(duì)行政事事業(yè)單位中中超標(biāo)配置置、低效運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)長(zhǎng)期閑置的的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)，同級(jí)財(cái)財(cái)政部門(mén)和和事業(yè)單位位主管部門(mén)門(mén)有權(quán)調(diào)劑劑使用或者者處置。同同時(shí)對(duì)行政政事業(yè)單位位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)出租、出出借及事業(yè)業(yè)單位利用用國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)對(duì)外投資資、擔(dān)保等等行為規(guī)定定了嚴(yán)格的的控制和審審批程序。。12/31/202211五是加強(qiáng)了了處置管理理。為了解決處處置無(wú)序、、資產(chǎn)流失失的問(wèn)題，，《辦法》》明確了行行政事業(yè)單單位國(guó)有資資產(chǎn)處置的的內(nèi)容和要要求。即行行政事業(yè)單單位處置國(guó)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履履行審批手手續(xù)，未經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)不得得處置。同同時(shí)要求行行政事業(yè)單單位國(guó)有資資產(chǎn)處置應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照公公開(kāi)、公正正、公平的的原則進(jìn)行行，應(yīng)當(dāng)采采取拍賣(mài)、、招投標(biāo)等等方式進(jìn)行行。12/31/202212六是完善了了收入管理理?！掇k法》規(guī)規(guī)定：行政政單位出租租、出借和和經(jīng)營(yíng)使用用國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)形成的收收入以及處處置國(guó)有資資產(chǎn)獲得的的收入屬于于國(guó)家所有有，應(yīng)當(dāng)按按照政府非非稅收入管管理的規(guī)定定，實(shí)行““收支兩條條線”管理理；事業(yè)單單位對(duì)外投投資收益以以及利用國(guó)國(guó)有資產(chǎn)出出租、出借借和擔(dān)保等等取得的收收入應(yīng)當(dāng)納納入單位預(yù)預(yù)算，統(tǒng)一一核算，統(tǒng)統(tǒng)一管理。。12/31/202213為配合《辦辦法》的實(shí)實(shí)施，財(cái)政政部從以下下五個(gè)方面面全面加強(qiáng)強(qiáng)行政事業(yè)業(yè)單位國(guó)有有資產(chǎn)管理理。一是制定出出臺(tái)配套制制度，建立立健全行政政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)管理規(guī)章章制度體系系。財(cái)政部根據(jù)據(jù)《辦法》》確定的原原則，研究究制定中央央行政事業(yè)業(yè)單位國(guó)有有資產(chǎn)管理理實(shí)施辦法法，以及行行政事業(yè)單單位國(guó)有資資產(chǎn)的配置置、使用、、處置、評(píng)評(píng)估、統(tǒng)計(jì)計(jì)報(bào)告及特特殊資產(chǎn)管管理等一系系列配套制制度，細(xì)化化各個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)的管理，，全面規(guī)范范行政事業(yè)業(yè)單位的國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管管理工作。。12/31/202214二是是開(kāi)開(kāi)展展行行政政事事業(yè)業(yè)單單位位資資產(chǎn)產(chǎn)清清查查。。財(cái)政政部部制制定定了了行行政政事事業(yè)業(yè)單單位位資資產(chǎn)產(chǎn)清清查查辦辦法法、、設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)資資產(chǎn)產(chǎn)清清查查報(bào)報(bào)表表體體系系、、開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)資資產(chǎn)產(chǎn)清清查查軟軟件件，，按按照照““整整體體設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)、、試試點(diǎn)點(diǎn)修修正正、、全全面面鋪鋪開(kāi)開(kāi)””三三個(gè)個(gè)步步驟驟，，盡盡快快對(duì)對(duì)行行政政事事業(yè)業(yè)單單位位國(guó)國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)開(kāi)開(kāi)展展一一次次全全面面的的清清查查，，真真正正摸摸清清““家家底底””。。12/31/202215三是是建建立立全全國(guó)國(guó)行行政政事事業(yè)業(yè)單單位位國(guó)國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)管管理理信信息息系系統(tǒng)統(tǒng)。。在資資產(chǎn)產(chǎn)清清查查的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上，，財(cái)財(cái)政政部部開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)建建立立了了全全國(guó)國(guó)行行政政事事業(yè)業(yè)資資產(chǎn)產(chǎn)管管理理信信息息系系統(tǒng)統(tǒng)。。以以資資產(chǎn)產(chǎn)清清查查數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)為為依依據(jù)據(jù)，，同同時(shí)時(shí)實(shí)實(shí)時(shí)時(shí)錄錄入入行行政政事事業(yè)業(yè)單單位位國(guó)國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)增增減減變變動(dòng)動(dòng)情情況況，，借借助助現(xiàn)現(xiàn)代代信信息息技技術(shù)術(shù)手手段段，，建建立立起起中中央央與與地地方方、、財(cái)財(cái)政政部部門(mén)門(mén)與與主主管管部部門(mén)門(mén)和和行行政政事事業(yè)業(yè)單單位位之之間間的的國(guó)國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)動(dòng)動(dòng)態(tài)態(tài)管管理理信信息息平平臺(tái)臺(tái)，，以以全全面面、、及及時(shí)時(shí)掌掌握握行行政政事事業(yè)業(yè)單單位位國(guó)國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)信信息息，，實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)對(duì)對(duì)行行政政事事業(yè)業(yè)單單位位國(guó)國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)從從入入口口、、使使用用到到出出口口等等各各個(gè)個(gè)環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)的的動(dòng)動(dòng)態(tài)態(tài)管管理理，，提提高高行行政政事事業(yè)業(yè)資資產(chǎn)產(chǎn)管管理理信信息息化化水水平平。。12/31/202216四是全面面加強(qiáng)各各環(huán)節(jié)監(jiān)監(jiān)督管理理。財(cái)政部將將按照《《辦法》》的要求求，認(rèn)真真履行各各項(xiàng)職責(zé)責(zé)，對(duì)資資產(chǎn)配置置、處置置和產(chǎn)權(quán)權(quán)變動(dòng)事事項(xiàng)等認(rèn)認(rèn)真審核核、從嚴(yán)嚴(yán)把關(guān)；；對(duì)國(guó)有有資產(chǎn)收收入形成成、征繳繳和使用用加強(qiáng)監(jiān)監(jiān)督，嚴(yán)嚴(yán)格管理理；對(duì)資資產(chǎn)調(diào)劑劑、產(chǎn)權(quán)權(quán)界定、、產(chǎn)權(quán)糾糾紛調(diào)處處等工作作建章立立制、全全面推進(jìn)進(jìn)。努力力將《辦辦法》的的各項(xiàng)規(guī)規(guī)定落到到實(shí)處。。12/31/202217五是指導(dǎo)導(dǎo)推動(dòng)地地方財(cái)政政部門(mén)和和主管部部門(mén)加強(qiáng)強(qiáng)行政事事業(yè)單位位國(guó)有資資產(chǎn)管理理。按照《辦辦法》要要求，財(cái)財(cái)政部加加強(qiáng)與地地方財(cái)政政部門(mén)和和主管部部門(mén)的溝溝通和聯(lián)聯(lián)系，加加強(qiáng)業(yè)務(wù)務(wù)指導(dǎo)和和協(xié)調(diào)，，推動(dòng)建建立健全全機(jī)構(gòu)和和人員；；督促地地方財(cái)政政部門(mén)和和主管部部門(mén)結(jié)合合本地區(qū)區(qū)、本部部門(mén)行政政事業(yè)單單位國(guó)有有資產(chǎn)管管理的實(shí)實(shí)際，盡盡快研究究制定本本地區(qū)、、本部門(mén)門(mén)的行政政事業(yè)單單位國(guó)有有資產(chǎn)管管理的具具體辦法法，共同同搞好行行政事業(yè)業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)管理工工作。12/31/202218《行政單單位國(guó)有有資產(chǎn)管管理辦法法》《事業(yè)單單位國(guó)有有資產(chǎn)管管理辦法法》12/31/202219行政事業(yè)業(yè)單位資資產(chǎn)清查查為進(jìn)一步步摸清行行政事業(yè)業(yè)單位““家底””，為編編制部門(mén)門(mén)預(yù)算和和建設(shè)資資產(chǎn)管理理信息系系統(tǒng)提供供真實(shí)可可靠的數(shù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)礎(chǔ)，進(jìn)一一步促進(jìn)進(jìn)和深化化部門(mén)預(yù)預(yù)算改革革，財(cái)政政部決定定在全國(guó)國(guó)范圍內(nèi)內(nèi)開(kāi)展行行政事業(yè)業(yè)單位資資產(chǎn)清查查工作，，并于2006年12月21日召開(kāi)開(kāi)了全國(guó)國(guó)行政事事業(yè)單位位資產(chǎn)清清查電視視電話會(huì)會(huì)議，部部署全國(guó)國(guó)行政事事業(yè)單位位資產(chǎn)清清查工作作。同時(shí)時(shí)，財(cái)政部發(fā)發(fā)布了《《行政事事業(yè)單位位資產(chǎn)清清查暫行行辦法》》（財(cái)辦辦[2006]52號(hào)號(hào)）等一系列列資產(chǎn)清清查文件件。研究究開(kāi)發(fā)了了全國(guó)行行政事業(yè)業(yè)單位資資產(chǎn)清查查報(bào)表管管理系統(tǒng)統(tǒng)。隨后后還將以以資產(chǎn)清清查數(shù)據(jù)據(jù)為初始始數(shù)據(jù)，，建立行行政事業(yè)業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)管理基基礎(chǔ)數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)，并并在此基基礎(chǔ)上，，建立全全國(guó)行政政事業(yè)單單位國(guó)有有資產(chǎn)動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管管系統(tǒng)，，對(duì)行政政事業(yè)單單位國(guó)有有資產(chǎn)實(shí)實(shí)施動(dòng)態(tài)態(tài)管理。。12/31/202220財(cái)政部最最新公布布的全國(guó)國(guó)行政事事業(yè)單位位資產(chǎn)清清查結(jié)果果顯示，，截至2006年年12月月31日日，全國(guó)行行政事業(yè)業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)總額達(dá)達(dá)到8.01萬(wàn)萬(wàn)億元，，其中凈凈資產(chǎn)總總額達(dá)到到5.31萬(wàn)億億元，占占國(guó)有凈凈資產(chǎn)總總額的35.14％。。根據(jù)資資產(chǎn)清清查結(jié)結(jié)果，，從單單位類(lèi)類(lèi)別看看，行行政單單位占占全國(guó)國(guó)行政政事業(yè)業(yè)單位位國(guó)有有資產(chǎn)產(chǎn)總額額的25.63％，，事業(yè)業(yè)單位位占74.37％；；從級(jí)級(jí)次看看，中中央占占15.24％％，地地方占占84.76％％；從從資產(chǎn)產(chǎn)構(gòu)成成看，，流動(dòng)動(dòng)資產(chǎn)產(chǎn)占37.75％，，固定定資產(chǎn)產(chǎn)占52.19％，，對(duì)外外投資資占2.14％％，無(wú)無(wú)形資資產(chǎn)占占1.09％，，其他他資產(chǎn)產(chǎn)占6.83％％。本次資資產(chǎn)清清查的的基準(zhǔn)準(zhǔn)日為為2006年12月月31日。。清查查的范范圍為為基準(zhǔn)準(zhǔn)日以以前經(jīng)經(jīng)機(jī)構(gòu)構(gòu)編制制管理理部門(mén)門(mén)批準(zhǔn)準(zhǔn)成立立的、、執(zhí)行行行政政事業(yè)業(yè)單位位財(cái)務(wù)務(wù)和會(huì)會(huì)計(jì)制制度的的各類(lèi)類(lèi)行政政事業(yè)業(yè)單位位、社會(huì)團(tuán)體；；執(zhí)行行非營(yíng)營(yíng)利組組織會(huì)會(huì)計(jì)制制度、、并同同財(cái)政政部門(mén)門(mén)有經(jīng)經(jīng)費(fèi)繳繳撥關(guān)關(guān)系的的社會(huì)團(tuán)體等等單位位。12/31/202221通過(guò)資資產(chǎn)清清查，，也發(fā)發(fā)現(xiàn)了了行政政事業(yè)業(yè)單位位國(guó)有有資產(chǎn)產(chǎn)管理理中存存在的的一些些問(wèn)題題，突突出表表現(xiàn)在在五個(gè)個(gè)方面面：一是賬賬實(shí)不不符，，存在基基礎(chǔ)工工作較較為薄薄弱，，家底底不清清、賬賬實(shí)不不符等等現(xiàn)象象；二是人人均資資產(chǎn)相相差懸懸殊，不同同地區(qū)區(qū)、不不同級(jí)級(jí)次、、不同同部門(mén)門(mén)、不不同單單位之之間，，資產(chǎn)產(chǎn)配置置水平平差距距較大大；三是資資產(chǎn)使使用效效益需需進(jìn)一一步提提高，資產(chǎn)產(chǎn)閑置置、低低價(jià)出出租、、無(wú)償償出借借等現(xiàn)現(xiàn)象較較為普普遍，，資源源整合合、共共享共共用水水平較較低；；四是存存在資資產(chǎn)流流失風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，一些些單位位存在在資產(chǎn)產(chǎn)處置置不按按規(guī)定定程序序報(bào)批批、往往來(lái)款款項(xiàng)長(zhǎng)長(zhǎng)期得得不到到清理理、對(duì)對(duì)外投投資管管理較較為混混亂等等問(wèn)題題；五是資資產(chǎn)管管理體體制有有待進(jìn)進(jìn)一步步理順順，部分分部門(mén)門(mén)、地地方和和單位位沒(méi)有有設(shè)立立或明明確專(zhuān)專(zhuān)門(mén)機(jī)機(jī)構(gòu)、、專(zhuān)職職人員員負(fù)責(zé)責(zé)資產(chǎn)產(chǎn)管理理工作作，職職責(zé)分分工不不夠明明確。。12/31/202222重慶市市行政政事業(yè)業(yè)單位位資產(chǎn)產(chǎn)清查查工作作方案案.ppt行政事事業(yè)單單位資資產(chǎn)清清查工工作培培訓(xùn).ppt重慶市市教育育委員員會(huì)關(guān)關(guān)于開(kāi)開(kāi)展行行政事事業(yè)單單位資資產(chǎn)清清查工工作的的通知知行政事事業(yè)單單位資資產(chǎn)清清查問(wèn)問(wèn)題解解答12/31/202223行政事業(yè)單單位資產(chǎn)核核實(shí)重慶市行政政事業(yè)單位位資產(chǎn)核實(shí)實(shí)暫行辦法法市財(cái)政局關(guān)關(guān)于印發(fā)重重慶市行政政事業(yè)單位位資產(chǎn)核實(shí)實(shí)暫行辦法法的通知財(cái)政部關(guān)于于印發(fā)《行行政事業(yè)單單位資產(chǎn)核核實(shí)暫行辦辦法》的通通知12/31/202224第1部分國(guó)國(guó)有有資產(chǎn)的概概念和分類(lèi)類(lèi)一、國(guó)有資資產(chǎn)的概念念（一）廣義義國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)指國(guó)家以各各種形式投投資及其收收益、撥款款、接受捐捐贈(zèng)、憑借借國(guó)家權(quán)利利取得或依依據(jù)法律認(rèn)認(rèn)定的各種種類(lèi)型的財(cái)財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)利。包包括：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)國(guó)家以各種種形式形成成的對(duì)企業(yè)業(yè)投資及其其收益等經(jīng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)。12/31/202225非經(jīng)營(yíng)性資資產(chǎn)國(guó)家向行政政事業(yè)單位位撥款形成成的非經(jīng)營(yíng)營(yíng)性資產(chǎn)。。資源性資產(chǎn)產(chǎn)國(guó)家依法擁?yè)碛械耐恋氐亍⑸?、、河流、礦礦藏等。12/31/202226（二）狹義義國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)——經(jīng)營(yíng)性國(guó)有有資產(chǎn)指國(guó)家作為為出資者在在企業(yè)中依依法擁有的的資本及其其權(quán)益。具具體包括：：企業(yè)國(guó)有資資產(chǎn)行政事業(yè)單單位轉(zhuǎn)作經(jīng)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)產(chǎn)國(guó)有資源中中投入生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程程的部分。。12/31/202227二、國(guó)有資資產(chǎn)的分類(lèi)類(lèi)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)、行政事事業(yè)資產(chǎn)、、資源性資資產(chǎn)（一）經(jīng)營(yíng)營(yíng)性國(guó)有資資產(chǎn)指國(guó)家作為為出資者在在企業(yè)中依依法擁有的的資本及其其權(quán)益。即即從事產(chǎn)品品生產(chǎn)、流流通、經(jīng)營(yíng)營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)領(lǐng)域，以營(yíng)營(yíng)利為主要要目的，依依法經(jīng)營(yíng)或或使用，其其產(chǎn)權(quán)屬于于國(guó)家所有有的一切財(cái)財(cái)產(chǎn)。12/31/202228特點(diǎn)：運(yùn)動(dòng)性——通過(guò)不斷斷運(yùn)動(dòng)實(shí)實(shí)現(xiàn)自身身的價(jià)值值和增值值。增值性——通過(guò)過(guò)運(yùn)動(dòng)，，與勞動(dòng)動(dòng)力相結(jié)結(jié)合實(shí)現(xiàn)現(xiàn)增值。。經(jīng)營(yíng)方式式的多樣樣性——直接接經(jīng)營(yíng)、、間接經(jīng)經(jīng)營(yíng)、委委托經(jīng)營(yíng)營(yíng)、承包包經(jīng)營(yíng)、、租賃經(jīng)經(jīng)營(yíng)、股股份經(jīng)營(yíng)營(yíng)、聯(lián)合合經(jīng)營(yíng)等等。12/31/202229（二）行行政事業(yè)業(yè)性國(guó)有有資產(chǎn)指由行政政事業(yè)單單位占有有、使用用的，在在法律上上確認(rèn)為為國(guó)家所所有，能能以貨幣幣計(jì)量的的各種經(jīng)經(jīng)濟(jì)資源源的總和和。包括括：國(guó)家撥給給行政事事業(yè)單位位的資產(chǎn)產(chǎn)；行政事業(yè)業(yè)單位按按照國(guó)家家政策規(guī)規(guī)定運(yùn)用用國(guó)有資資產(chǎn)組織織收入形形成的資資產(chǎn)；接受捐贈(zèng)贈(zèng)和其他他經(jīng)法律律確認(rèn)的的國(guó)家所所有的資資產(chǎn)。12/31/202230特點(diǎn)：配置領(lǐng)域域的非生生產(chǎn)性使用目的的的服務(wù)務(wù)性資金補(bǔ)償償、擴(kuò)充充的非直直接性占有、使使用的無(wú)無(wú)償性12/31/202231（三）資資源性國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)在人們現(xiàn)現(xiàn)有的知知識(shí)、科科技水平平條件下下，對(duì)某某種資源源的開(kāi)發(fā)發(fā)，能帶帶來(lái)一定定經(jīng)濟(jì)價(jià)價(jià)值的國(guó)國(guó)有資源源。12/31/202232特點(diǎn)：品種的稀缺性性數(shù)量的有限性性品質(zhì)的復(fù)雜性性分布的矢衡性性12/31/202233第2部分事事業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理理的主要內(nèi)內(nèi)容一、事業(yè)單位位國(guó)有資產(chǎn)管管理的原則、、任務(wù)及機(jī)構(gòu)構(gòu)（一）基本原原則實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一一所有，政府府分級(jí)監(jiān)管的的基本原則堅(jiān)持資產(chǎn)管理理與預(yù)算管理理相結(jié)合的原原則堅(jiān)持所有權(quán)與與使用權(quán)相分分離的原則堅(jiān)持資產(chǎn)管理理與財(cái)務(wù)管理理、實(shí)物管理理與價(jià)值管理理相結(jié)合的原原則12/31/202234（二）主要任任務(wù)建立健全事業(yè)業(yè)單位國(guó)有資資產(chǎn)管理的各各項(xiàng)規(guī)章制度度包括：產(chǎn)權(quán)登登記、產(chǎn)權(quán)界界定、產(chǎn)權(quán)糾糾紛調(diào)處、資資產(chǎn)使用、資資產(chǎn)處置、資資產(chǎn)報(bào)告等。。明晰事業(yè)單位位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理理通過(guò)產(chǎn)權(quán)登記記、產(chǎn)權(quán)界定定等基礎(chǔ)工作作，明確事業(yè)業(yè)單位國(guó)有資資產(chǎn)的國(guó)家所所有權(quán)和事業(yè)業(yè)單位的占有有、使用權(quán)。。國(guó)家通過(guò)國(guó)有有資產(chǎn)管理機(jī)機(jī)構(gòu)行使所有有者管理職能能，事業(yè)單位位行使占有、、使用者管理理職能，做到到各司其職，，各負(fù)其責(zé)。。12/31/202235保障事業(yè)單位位國(guó)有資產(chǎn)的的安全和完整整建立完整的帳帳卡，準(zhǔn)確全全面反映國(guó)有有資產(chǎn)的存量量狀況；嚴(yán)格管理制度度，明確使用用責(zé)任，落實(shí)實(shí)各項(xiàng)措施，，使國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)管理做到制制度化、程序序化；建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告告制度，及時(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)使使用及增減變變動(dòng)情況。12/31/202236推動(dòng)事業(yè)單位位國(guó)有資產(chǎn)的的合理配置和和節(jié)約、有效效使用合理配置：①按照行政事事業(yè)發(fā)展規(guī)律律和要求，保保證各項(xiàng)事業(yè)業(yè)發(fā)展有充足足的資源供給給，避免出現(xiàn)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡衡；②按照物盡其其用原則，對(duì)對(duì)事業(yè)單位中中長(zhǎng)期閑置不不用的資產(chǎn)積積極進(jìn)行調(diào)劑劑，加快資產(chǎn)產(chǎn)合理流動(dòng)，，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配配置，充分發(fā)發(fā)揮資產(chǎn)的最最大效益。12/31/202237對(duì)事業(yè)業(yè)單位位非經(jīng)經(jīng)營(yíng)性性轉(zhuǎn)作作經(jīng)營(yíng)營(yíng)性的的資產(chǎn)產(chǎn)實(shí)行行有償償使用用，并并監(jiān)督督其實(shí)實(shí)現(xiàn)保保值增增值。。對(duì)事業(yè)業(yè)單位位“非非轉(zhuǎn)經(jīng)經(jīng)”，，應(yīng)堅(jiān)堅(jiān)持有有償使使用原原則，，通過(guò)過(guò)征收收國(guó)有有資產(chǎn)產(chǎn)占用用費(fèi)，，將一一部分分資產(chǎn)產(chǎn)收益益集中中起來(lái)來(lái)，用用于事事業(yè)單單位的的固定定資產(chǎn)產(chǎn)更新新改造造。對(duì)事業(yè)業(yè)單位位用國(guó)國(guó)有資資產(chǎn)開(kāi)開(kāi)辦的的企業(yè)業(yè)和經(jīng)經(jīng)營(yíng)單單位，，按《《國(guó)有有企業(yè)業(yè)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督督管理理?xiàng)l例例》實(shí)實(shí)施監(jiān)監(jiān)管，，確保保國(guó)有有資產(chǎn)產(chǎn)的保保值增增值。。12/31/202238（三））事業(yè)業(yè)單位位國(guó)有有資產(chǎn)產(chǎn)管理理機(jī)構(gòu)構(gòu)及其其職責(zé)責(zé)各級(jí)財(cái)財(cái)政部部門(mén)是是政府府負(fù)責(zé)責(zé)事業(yè)業(yè)單位位國(guó)有有資產(chǎn)產(chǎn)管理理的職職能部部門(mén)，，對(duì)事事業(yè)單單位的的國(guó)有有資產(chǎn)產(chǎn)實(shí)施施綜合合管理理。事業(yè)單單位的的主管管部門(mén)門(mén)負(fù)責(zé)責(zé)對(duì)本本部門(mén)門(mén)所屬屬事業(yè)業(yè)單位位的國(guó)國(guó)有資資產(chǎn)實(shí)實(shí)施監(jiān)監(jiān)督管管理。。事業(yè)單單位負(fù)負(fù)責(zé)對(duì)對(duì)本單單位占占有、、使用用的國(guó)國(guó)有資資產(chǎn)實(shí)實(shí)施具具體管管理。。12/31/202239二、事事業(yè)單單位國(guó)國(guó)有資資產(chǎn)管管理的的主要要內(nèi)容容事業(yè)單單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管管理工工作（分三三類(lèi)））基礎(chǔ)管管理：：產(chǎn)權(quán)權(quán)登記記、資資產(chǎn)評(píng)評(píng)估與與清查查管理理，資產(chǎn)信信息與與報(bào)告告管理理（管管理側(cè)側(cè)重于于做好好數(shù)據(jù)據(jù)基礎(chǔ)管理理，實(shí)實(shí)現(xiàn)動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)監(jiān)督））使用性性管理理：資資產(chǎn)的的配置置及使使用管管理（（管理理側(cè)重重于促使使資產(chǎn)產(chǎn)節(jié)約約，高高效運(yùn)運(yùn)用））產(chǎn)權(quán)的的變更更和處處置管管理：：資產(chǎn)產(chǎn)處置置、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登登記和和產(chǎn)權(quán)糾糾紛處處理管管理（（管理理側(cè)重重于保保證資資產(chǎn)在在產(chǎn)權(quán)權(quán)變動(dòng)時(shí)時(shí)安全全完整整，防防止國(guó)國(guó)有資資產(chǎn)流流失））12/31/202240（一））事業(yè)業(yè)單位位國(guó)有有資產(chǎn)產(chǎn)配置置及使使用管管理1.事事業(yè)單單位國(guó)國(guó)有資資產(chǎn)配配置管管理國(guó)有資資產(chǎn)配配置應(yīng)應(yīng)當(dāng)符符合規(guī)規(guī)定的的配置置標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)；沒(méi)沒(méi)有規(guī)規(guī)定配配置標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)從從嚴(yán)控控制，，合理理配置置。對(duì)于長(zhǎng)長(zhǎng)期閑閑置、、低效效運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)或超超標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)配置置的資資產(chǎn)，，原則則上由由主管管部門(mén)門(mén)進(jìn)行行調(diào)劑劑；跨跨部門(mén)門(mén)、跨跨地區(qū)區(qū)的資資產(chǎn)調(diào)調(diào)劑應(yīng)應(yīng)報(bào)同同級(jí)或或共同同上一一級(jí)的的財(cái)政政部門(mén)門(mén)批準(zhǔn)準(zhǔn)。12/31/202241事業(yè)業(yè)單單位位向向財(cái)財(cái)政政部部門(mén)門(mén)申申請(qǐng)請(qǐng)用用財(cái)財(cái)政政性性資資金金購(gòu)購(gòu)置置規(guī)規(guī)定定限限額額以以上上資資產(chǎn)產(chǎn)的的，，按按下下列列程程序序報(bào)報(bào)批批：：①事事業(yè)業(yè)單單位位資資產(chǎn)產(chǎn)管管理理部部門(mén)門(mén)會(huì)會(huì)同同財(cái)財(cái)務(wù)務(wù)部部門(mén)門(mén)審審核核資資產(chǎn)產(chǎn)存存量量，，提提出出下下一一年年度度擬擬購(gòu)購(gòu)資資產(chǎn)產(chǎn)的的品品目目、、數(shù)數(shù)量量，，測(cè)測(cè)算算經(jīng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)額額度度，，報(bào)報(bào)主主管管部部門(mén)門(mén)批批準(zhǔn)準(zhǔn)；；②主主管管部部門(mén)門(mén)根根據(jù)據(jù)資資產(chǎn)產(chǎn)存存量量狀狀況況和和資資產(chǎn)產(chǎn)配配置置標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，，審審核核、、匯匯總總事事業(yè)業(yè)單單位位資資產(chǎn)產(chǎn)購(gòu)購(gòu)置置計(jì)計(jì)劃劃，，報(bào)報(bào)同同級(jí)級(jí)財(cái)財(cái)政政部部門(mén)門(mén)審審批批；；③同同級(jí)級(jí)財(cái)財(cái)政政部部門(mén)門(mén)根根據(jù)據(jù)主主管管部部門(mén)門(mén)審審核核意意見(jiàn)見(jiàn)，，對(duì)對(duì)資資產(chǎn)產(chǎn)購(gòu)購(gòu)置置計(jì)計(jì)劃劃進(jìn)進(jìn)行行審審批批；；④經(jīng)經(jīng)同同級(jí)級(jí)財(cái)財(cái)政政部部門(mén)門(mén)批批準(zhǔn)準(zhǔn)的的資資產(chǎn)產(chǎn)購(gòu)購(gòu)置置計(jì)計(jì)劃劃，，應(yīng)應(yīng)列列入入年年度度部部門(mén)門(mén)預(yù)預(yù)算算，，并并在在上上報(bào)報(bào)年年度度部部門(mén)門(mén)預(yù)預(yù)算算時(shí)時(shí)附附送送批批復(fù)復(fù)文文件件等等，，作作為為財(cái)財(cái)政政部部門(mén)門(mén)批批復(fù)復(fù)部部門(mén)門(mén)預(yù)預(yù)算算的的依依據(jù)據(jù)。。12/31/202242事業(yè)業(yè)單單位位用用其其他他資資金金購(gòu)購(gòu)置置規(guī)規(guī)定定限限額額以以上上資資產(chǎn)產(chǎn)的的，，報(bào)報(bào)主主管管部部門(mén)門(mén)審審批批；；主主管管部部門(mén)門(mén)應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)將將審審批批結(jié)結(jié)果果定定期期報(bào)報(bào)同同級(jí)級(jí)財(cái)財(cái)政政部部門(mén)門(mén)備備案案。。事業(yè)業(yè)單單位位購(gòu)購(gòu)置置納納入入政政府府采采購(gòu)購(gòu)范范圍圍的的資資產(chǎn)產(chǎn)，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)按按照照國(guó)國(guó)家家有有關(guān)關(guān)政政府府采采購(gòu)購(gòu)的的規(guī)規(guī)定定執(zhí)執(zhí)行行。。12/31/2022432、、事事業(yè)業(yè)單單位位國(guó)國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)的的使使用用管管理理國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)的的使使用用包包括括：：自自用用和和對(duì)對(duì)外外投投資資、、出出租租、、出出借借、、擔(dān)擔(dān)保保等等方方式式。。應(yīng)當(dāng)當(dāng)建建立立健健全全資資產(chǎn)產(chǎn)購(gòu)購(gòu)置置、、驗(yàn)驗(yàn)收收、、保保管管、、使使用用等等內(nèi)內(nèi)部部管管理理制制度度對(duì)實(shí)實(shí)物物資資產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)進(jìn)行行定定期期清清查查，，做做到到帳帳帳帳、、帳帳卡卡、、帳帳實(shí)實(shí)相相符符，，加加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)對(duì)無(wú)無(wú)形形資資產(chǎn)產(chǎn)的的管管理理，，防防止止無(wú)無(wú)形形資資產(chǎn)產(chǎn)流流失失。。12/31/202244利用國(guó)國(guó)有資資產(chǎn)對(duì)對(duì)外投投資、、出租租、出出借和和擔(dān)保保等應(yīng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)進(jìn)行必必要的的可行行性論論證，，并提提出申申請(qǐng)，，經(jīng)主主管部部門(mén)審審核同同意后后，報(bào)報(bào)同級(jí)級(jí)財(cái)政政部門(mén)門(mén)審批批。對(duì)本單單位用用于對(duì)對(duì)外投投資、、出租租和出出借的的資產(chǎn)產(chǎn)實(shí)行行專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)管理理，并并在單單位財(cái)財(cái)務(wù)會(huì)會(huì)計(jì)報(bào)報(bào)告中中對(duì)相相關(guān)信信息進(jìn)進(jìn)行充充分披披露。。財(cái)政部部門(mén)和和主管管部門(mén)門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)事事業(yè)單單位利利用國(guó)國(guó)有資資產(chǎn)對(duì)對(duì)外投投資、、出租租、出出借和和擔(dān)保保等行行為的的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)控制制。事業(yè)單單位對(duì)對(duì)外投投資收收益以以及利利用國(guó)國(guó)有資資產(chǎn)出出租、、出借借和擔(dān)擔(dān)保等等取得得的收收入應(yīng)應(yīng)當(dāng)納納入單單位預(yù)預(yù)算，，統(tǒng)一一核算算，統(tǒng)統(tǒng)一管管理。。12/31/202245（二））事業(yè)業(yè)單位位國(guó)有有資產(chǎn)產(chǎn)處置置管理理處置方方式：：出售、、出讓讓、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、、對(duì)外外捐贈(zèng)贈(zèng)、報(bào)報(bào)廢、、報(bào)損損以及及貨幣幣性資資產(chǎn)損損失核核銷(xiāo)等等。處置審審批：：事業(yè)單單位占占有、、使用用的房房屋建建筑物物、土土地和和車(chē)輛輛的處處置，，貨幣幣性資資產(chǎn)損損失的的核銷(xiāo)銷(xiāo)，以以及單單位價(jià)價(jià)值或或批量量?jī)r(jià)值值在規(guī)規(guī)定限限額以以上的的資產(chǎn)產(chǎn)處置置，經(jīng)經(jīng)主管管部門(mén)門(mén)審核核后報(bào)報(bào)同級(jí)級(jí)財(cái)政政部門(mén)門(mén)審批批；規(guī)規(guī)定定限額額以下下的報(bào)報(bào)主管管部門(mén)門(mén)審批批，主主管部部門(mén)將將審批批結(jié)果果定期期報(bào)同同級(jí)財(cái)財(cái)政部部門(mén)備備案。。12/31/202246處置原原則：：事業(yè)單單位國(guó)國(guó)有資資產(chǎn)處處置應(yīng)應(yīng)當(dāng)遵遵循公公開(kāi)、、公正正、公公平的的原則則。事業(yè)單單位出出售、、出讓讓、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、、變賣(mài)賣(mài)資產(chǎn)產(chǎn)數(shù)量量較多多或價(jià)價(jià)值較較高的的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)通通過(guò)拍拍賣(mài)等等市場(chǎng)場(chǎng)竟價(jià)價(jià)方式式公開(kāi)開(kāi)處置置。事業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)處處置收入屬屬于國(guó)家所所有，應(yīng)按按照政府非非稅收入管管理的規(guī)定定，實(shí)行““收支兩條條線”管理理。12/31/202247（三）事業(yè)業(yè)單位國(guó)有有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)登記與產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛處處理管理1、產(chǎn)權(quán)登登記事業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是是國(guó)家對(duì)事事業(yè)單位占占有、使用用的國(guó)有資資產(chǎn)進(jìn)行登登記，依法法確認(rèn)國(guó)家家對(duì)國(guó)有資資產(chǎn)的所有有權(quán)和事業(yè)業(yè)單位對(duì)國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的的占有、使使用權(quán)的行行為。12/31/202248登記機(jī)構(gòu)：：事業(yè)單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)向同級(jí)級(jí)財(cái)政部門(mén)門(mén)或經(jīng)同級(jí)級(jí)財(cái)政部門(mén)門(mén)授權(quán)的主主管部門(mén)申申報(bào)、辦理理產(chǎn)權(quán)登記記，并由財(cái)財(cái)政部門(mén)或或授權(quán)部門(mén)門(mén)核發(fā)《產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證證》。登記內(nèi)容：：?jiǎn)挝幻Q(chēng)、、住所、負(fù)負(fù)責(zé)人及成成立時(shí)間；；單位性質(zhì)質(zhì)、主管部部門(mén)；單位位資產(chǎn)總額額、國(guó)有資資產(chǎn)總額、、主要實(shí)物物資產(chǎn)額及及使用狀況況、對(duì)外投投資情況；；其他需要要登記的的事項(xiàng)。12/31/202249登記規(guī)定：：事業(yè)單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照以以下規(guī)定進(jìn)進(jìn)行國(guó)有資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登登記：①新設(shè)立的的事業(yè)單位位，辦理占占有產(chǎn)權(quán)登登記；②發(fā)生分立立、合并、、部分改制制，以及隸隸屬關(guān)系、、單位名稱(chēng)稱(chēng)、住所和和單位負(fù)責(zé)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)權(quán)登記內(nèi)容容發(fā)生變化化的事業(yè)單單位，辦理理變更產(chǎn)權(quán)權(quán)登記；③依法撤消消或整體改改制等原因因被清算、、注銷(xiāo)的事事業(yè)單位，，辦理注銷(xiāo)銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記記。12/31/202250登記變更：：各級(jí)財(cái)政部部門(mén)應(yīng)當(dāng)在在資產(chǎn)動(dòng)態(tài)態(tài)管理信息息系統(tǒng)和變變更產(chǎn)權(quán)登登記的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，對(duì)事事業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)實(shí)行定期檢檢查。12/31/2022512、產(chǎn)權(quán)權(quán)糾紛與單位間間的糾紛紛：事業(yè)單位位與其他他國(guó)有單單位之間間發(fā)生國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾糾紛的，，由當(dāng)事事人協(xié)商商解決。。協(xié)商不不能解決決的，可可以向同同級(jí)或共共同上一一級(jí)財(cái)政政部門(mén)申申請(qǐng)調(diào)解解或裁定定，必要要時(shí)報(bào)有有管轄權(quán)權(quán)的人民民政府處處理。與個(gè)人間間的糾紛紛：事業(yè)單位位與非國(guó)國(guó)有單位位或者個(gè)個(gè)人之間間發(fā)生產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛紛的，事事業(yè)單位位應(yīng)當(dāng)提提出擬處處理意見(jiàn)見(jiàn)，經(jīng)主主管部門(mén)門(mén)審核并并報(bào)同級(jí)級(jí)財(cái)政部部門(mén)批準(zhǔn)準(zhǔn)后，與與對(duì)方當(dāng)當(dāng)事人協(xié)協(xié)商解決決。協(xié)商商不能解解決的，，依照司司法程序序處理。。12/31/202252（四）事事業(yè)單位位國(guó)有資資產(chǎn)評(píng)估估與資產(chǎn)產(chǎn)清查管管理1、事業(yè)業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)評(píng)估管管理（1）事事業(yè)單位位有下列列情形之之一的，，應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)相關(guān)國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)評(píng)估：（即評(píng)估估條件））①整體或或部分改改制為企企業(yè)；②以非貨貨幣性資資產(chǎn)對(duì)外外投資；；③合并、、分立、、清算；；④資產(chǎn)拍拍賣(mài)、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、置置換；⑤整體或或部分資資產(chǎn)租賃賃給非國(guó)國(guó)有單位位；⑥確定涉涉訟資產(chǎn)產(chǎn)價(jià)值；；⑦法律、、行政法法規(guī)規(guī)定定的其他他需要進(jìn)進(jìn)行評(píng)估估的事項(xiàng)項(xiàng)。12/31/202253事業(yè)單位位有下列列情形之之一的，，可以不不進(jìn)行資資產(chǎn)評(píng)估估：①經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)事業(yè)單單位整體體或部分分資產(chǎn)無(wú)無(wú)償劃轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)；②行政、、事業(yè)單單位下屬屬的事業(yè)業(yè)單位之之間的合合并、資資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、置換換和轉(zhuǎn)讓讓?zhuān)虎郯l(fā)生其其他不影影響國(guó)有有資產(chǎn)權(quán)權(quán)益的特特殊產(chǎn)權(quán)權(quán)變動(dòng)行行為，報(bào)報(bào)經(jīng)同級(jí)級(jí)財(cái)政部部門(mén)確認(rèn)認(rèn)可以不不進(jìn)行資資產(chǎn)評(píng)估估的。12/31/202254（2）評(píng)評(píng)估機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由委委托具有有資產(chǎn)評(píng)評(píng)估資質(zhì)質(zhì)的評(píng)估估機(jī)構(gòu)進(jìn)進(jìn)行。（3）評(píng)評(píng)估制度度事業(yè)單位位國(guó)有資資產(chǎn)評(píng)估估項(xiàng)目實(shí)實(shí)行核準(zhǔn)準(zhǔn)制和備備案制。。核準(zhǔn)和和備案工工作按照照國(guó)家有有關(guān)國(guó)有有資產(chǎn)評(píng)評(píng)估項(xiàng)目目核準(zhǔn)和和備案管管理的規(guī)規(guī)定執(zhí)行行。12/31/2022552、事業(yè)業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)清查管管理事業(yè)單位位進(jìn)行資資產(chǎn)清查查，應(yīng)當(dāng)當(dāng)向主管管部門(mén)提提出申請(qǐng)請(qǐng)，并按按規(guī)定程程序報(bào)同同級(jí)財(cái)政政部門(mén)批批準(zhǔn)立項(xiàng)項(xiàng)后組織織實(shí)施。。清查條件件：事業(yè)單位位有下列列情形之之一的，，應(yīng)當(dāng)進(jìn)進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)清查。。①根據(jù)國(guó)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)工作要要求或本本級(jí)政府府實(shí)際工工作需要要，被納納入統(tǒng)一一組織的的資產(chǎn)清清查范圍圍的；②進(jìn)行重重大改革革或整體體、部分分改制為為企業(yè)的的；12/31/202256③遭受重重大自然然災(zāi)害等等不可抗抗力造成成資產(chǎn)嚴(yán)嚴(yán)重?fù)p失失的；④會(huì)計(jì)信信息嚴(yán)重重失真或或國(guó)有資資產(chǎn)出現(xiàn)現(xiàn)重大流流失的；；⑤會(huì)計(jì)政政策發(fā)生生重大更更改，涉涉及資產(chǎn)產(chǎn)核算方方法發(fā)生生重大變變化的；；⑥同級(jí)財(cái)財(cái)政部門(mén)門(mén)認(rèn)為應(yīng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行資產(chǎn)清清查的其其他情形形。12/31/202257清查內(nèi)容：基本情況清理理、帳務(wù)清理理、損益認(rèn)定定、資產(chǎn)核實(shí)實(shí)和完善制度度等。12/31/202258（五）事業(yè)單單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)信息管理與與報(bào)告事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照國(guó)有資資產(chǎn)管理信息息化的要求，，及時(shí)將資產(chǎn)產(chǎn)變動(dòng)信息錄錄入管理信息息系統(tǒng)，對(duì)本本單位資產(chǎn)實(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照財(cái)政部部門(mén)規(guī)定的事事業(yè)單位財(cái)務(wù)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的的格式、內(nèi)容容及要求，對(duì)對(duì)其占有、使使用的國(guó)有資資產(chǎn)狀況定期期做出報(bào)告。。各級(jí)財(cái)政部門(mén)門(mén)、主管部門(mén)門(mén)應(yīng)當(dāng)充分利利用資產(chǎn)管理理信息系統(tǒng)和和資產(chǎn)信息報(bào)報(bào)告，全面、、動(dòng)態(tài)地掌握握事業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)占有有、使用狀況況，建立和完完善資產(chǎn)與預(yù)預(yù)算有效結(jié)合合的激勵(lì)和約約束機(jī)制。12/31/202259（六）事業(yè)業(yè)單位國(guó)有有資產(chǎn)監(jiān)督督檢查與法法律責(zé)任管管理1、監(jiān)督檢檢查管理財(cái)政部門(mén)、、主管部門(mén)門(mén)、事業(yè)單單位應(yīng)當(dāng)建建立健全科科學(xué)合理的的事業(yè)單位位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管理理責(zé)任制，，將資產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督、管理理的責(zé)任落落實(shí)到具體體部門(mén)、單單位和個(gè)人人。事業(yè)單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)堅(jiān)持單位內(nèi)內(nèi)部監(jiān)督與與財(cái)政監(jiān)督督、審計(jì)監(jiān)監(jiān)督、社會(huì)會(huì)監(jiān)督相結(jié)結(jié)合，事前前監(jiān)督與事事中監(jiān)督、、事后監(jiān)督督相結(jié)合，，日常監(jiān)督督與專(zhuān)項(xiàng)檢檢查相結(jié)合合。12/31/2022602、法律責(zé)責(zé)任財(cái)政部門(mén)、、主管部門(mén)門(mén)、事業(yè)單單位及其人人員有違反反本辦法規(guī)規(guī)定的，按按照《財(cái)政政違法行為為處罰處分分條例》的的規(guī)定進(jìn)行行處罰、處處理、處分分。12/31/202261三、事業(yè)單單位非經(jīng)營(yíng)營(yíng)性國(guó)有資資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)性資產(chǎn)的的管理（一）事業(yè)業(yè)單位非經(jīng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性性資產(chǎn)的主主要方式興辦實(shí)體對(duì)外投資出租、出借借其他方式12/31/202262（二）事業(yè)業(yè)單位非經(jīng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性性資產(chǎn)管理理的主要內(nèi)內(nèi)容1、重新劃劃定管理的的范圍按照市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)和公共共財(cái)政的要要求，將那那些本應(yīng)按按企業(yè)化原原則進(jìn)行運(yùn)運(yùn)作的機(jī)構(gòu)構(gòu)，從事業(yè)業(yè)單位中分分離出來(lái)，，按照一般般營(yíng)利性國(guó)國(guó)有企業(yè)管管理的方法法來(lái)進(jìn)行管管理，并最最終使國(guó)有有資產(chǎn)從這這些領(lǐng)域中中基本退出出，縮短國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管管理的戰(zhàn)線線，使事業(yè)業(yè)單位能更更好地為社社會(huì)經(jīng)濟(jì)和和各項(xiàng)事業(yè)業(yè)發(fā)展服務(wù)務(wù)。12/31/2022632、實(shí)施綜綜合管理嚴(yán)格執(zhí)行審審批制度。。非轉(zhuǎn)經(jīng)要要報(bào)主管部部門(mén)審查核核實(shí)，經(jīng)財(cái)財(cái)政部門(mén)批批準(zhǔn)后方可可實(shí)施。按規(guī)定進(jìn)行行資產(chǎn)評(píng)估估。按《國(guó)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)評(píng)估管理辦辦法》的規(guī)規(guī)定，對(duì)其其資產(chǎn)進(jìn)行行價(jià)值評(píng)估估。建立專(zhuān)項(xiàng)管管理制度。。實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)登記、實(shí)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)考考核。12/31/202264資產(chǎn)產(chǎn)收收益益納納入入單單位位財(cái)財(cái)務(wù)務(wù)統(tǒng)統(tǒng)一一管管理理。。堅(jiān)持持有有償償使使用用原原則則，，合合理理收收取取資資產(chǎn)產(chǎn)占占用用費(fèi)費(fèi)。。其其實(shí)實(shí)質(zhì)質(zhì)是是將將事事業(yè)業(yè)單單位位非非經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)性性資資產(chǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為為經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)性性資資產(chǎn)產(chǎn)獲獲取取的的收收益益，，部部分分納納入入政政府府預(yù)預(yù)算算，，統(tǒng)統(tǒng)一一管管理理和和分分配配使使用用。。堅(jiān)持持國(guó)國(guó)家家所所有有的的性性質(zhì)質(zhì)不不變變。。對(duì)事事業(yè)業(yè)單單位位利利用用國(guó)國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)創(chuàng)創(chuàng)辦辦的的具具有有企企業(yè)業(yè)法法人人資資格格的的企企業(yè)業(yè)，，應(yīng)應(yīng)按按照照《《國(guó)國(guó)有有企企業(yè)業(yè)財(cái)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督督管管理理?xiàng)l條例例》》的的規(guī)規(guī)定定實(shí)實(shí)施施監(jiān)監(jiān)督督管管理理。。12/31/202265（三三））事事業(yè)業(yè)單單位位非非經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)性性資資產(chǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為為經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)性性資資產(chǎn)產(chǎn)的的審審批批程程序序單位位申申報(bào)報(bào)主管管部部門(mén)門(mén)審審核核財(cái)政政部部門(mén)門(mén)審審批批產(chǎn)權(quán)權(quán)變變更更12/31/202266第3部部分分行行政政單單位位國(guó)國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)管管理理的的主主要要內(nèi)內(nèi)容容一、、行行政政單單位位國(guó)國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)管管理理主主要要任任務(wù)務(wù)與與內(nèi)內(nèi)容容（一一））行行政政單單位位國(guó)國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)管管理理主主要要任任務(wù)務(wù)建立立和和健健全全各各項(xiàng)項(xiàng)規(guī)規(guī)章章制制度度主要要包包括括：：資資產(chǎn)產(chǎn)使使用用、、資資產(chǎn)產(chǎn)處處置置、、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)登登記記、、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)糾糾紛紛調(diào)調(diào)處處、、資資產(chǎn)產(chǎn)報(bào)報(bào)告告等等。。推動(dòng)動(dòng)國(guó)國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)的的合合理理配配置置和和有有效效使使用用保證證國(guó)國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)的的安安全全和和完完整整監(jiān)管管尚尚未未脫脫鉤鉤的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)實(shí)實(shí)體體的的國(guó)國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)，，實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)國(guó)國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)的的保保值值增增值值12/31/202267（二二））行行政政單單位位國(guó)國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)管管理理主主要要內(nèi)內(nèi)容容行政政單單位位國(guó)國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)管管理理的的內(nèi)內(nèi)容容主主要要包包括括：：資資產(chǎn)產(chǎn)配配置置、、資資產(chǎn)產(chǎn)使使用用、、資資產(chǎn)產(chǎn)處處置置、、資資產(chǎn)產(chǎn)評(píng)評(píng)估估、、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)界界定定、、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)糾糾紛紛調(diào)調(diào)處處、、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)登登記記、、資資產(chǎn)產(chǎn)清清查查、、資資產(chǎn)產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)計(jì)報(bào)報(bào)告告和和監(jiān)監(jiān)督督檢檢查查等等。。12/31/202268二、行政政單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)管理應(yīng)應(yīng)遵循的的基本原原則1、堅(jiān)持持“國(guó)家家統(tǒng)一所所有，政政府分級(jí)級(jí)監(jiān)管，，單單位占有有使用””的基本本原則。。2、行政單位位國(guó)有資資產(chǎn)管理理，必須須將堅(jiān)持持資產(chǎn)管管理、財(cái)財(cái)務(wù)管理理與預(yù)算算管理相相結(jié)合的的原則。。12/31/202269三、行政政單位國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)管理的的目標(biāo)1、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行政性性國(guó)有資資產(chǎn)占用用的公平平首先要摸摸清行政政性國(guó)有有資產(chǎn)的