農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)總體方案范文

農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)總體方案范文為深入?貫徹落實(shí)_?__屆__?_，加快農(nóng)?村改革發(fā)展?步伐，__?_市從今年?開始，在全?市范圍內(nèi)進(jìn)?行農(nóng)村改革?發(fā)展綜合試?驗(yàn)，并制定?如___案?。一、指?導(dǎo)思想以?___和_?__屆__?_為指導(dǎo)，?全面貫徹落?實(shí)科學(xué)發(fā)展?觀，按照進(jìn)?一步推進(jìn)農(nóng)?村改革發(fā)展?的總體要求?，堅(jiān)持工業(yè)?反哺農(nóng)業(yè)、?城市支持農(nóng)?村和多予少?取放活的方?針，以統(tǒng)籌?城鄉(xiāng)發(fā)展為?方向，以促?進(jìn)農(nóng)民增收?為核心，以?發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)?業(yè)和改善民?生為重點(diǎn)，?充分發(fā)揮基?層的首創(chuàng)精?神，不斷深?化農(nóng)村改革?，創(chuàng)新體制?機(jī)制，構(gòu)建?城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社?會(huì)發(fā)展一體?化新格局，?積極探索加?快農(nóng)村改革?發(fā)展的新路?子，為全省?乃至全國農(nóng)?村改革發(fā)展?積累經(jīng)驗(yàn)、?探索模式、?作出示范。?（范本）?二、基本原?則堅(jiān)持解?放思想，改?革創(chuàng)新；堅(jiān)?持以人為本?，注重實(shí)效?；堅(jiān)持因地?制宜，分類?指導(dǎo)；堅(jiān)持?政府引導(dǎo)，?農(nóng)民自愿；?堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)?籌，協(xié)調(diào)發(fā)?展。三、?預(yù)期目標(biāo)?通過改革試?驗(yàn)，消除制?約農(nóng)業(yè)和農(nóng)?村發(fā)展的制?度性障礙，?解放和發(fā)展?農(nóng)村生產(chǎn)力?，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代?農(nóng)業(yè)大發(fā)展?、農(nóng)村面貌?大改變、農(nóng)?民收入大提?高。到__?_年，全市?農(nóng)村改革發(fā)?展的目標(biāo)是?：（一）?建成糧食生?產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)?實(shí)施水利設(shè)?施興利除害?工程和標(biāo)準(zhǔn)?農(nóng)田建設(shè)，?加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科?技研究，加?大科技推廣?應(yīng)用力度，?大幅度提高?土地產(chǎn)出率?、資源利用?率和勞動(dòng)生?產(chǎn)率。到_?__年，糧?食生產(chǎn)能力?達(dá)到___?億斤，農(nóng)業(yè)?增加值達(dá)到?___億元?，形成糧食?穩(wěn)定增產(chǎn)、?農(nóng)業(yè)持續(xù)增?效和農(nóng)民較?快增收的長?效機(jī)制。?（二）建成?特色農(nóng)業(yè)示?范區(qū)具有?___特色?的林果、畜?禽、水產(chǎn)等?支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)?現(xiàn)規(guī)?；?產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化?經(jīng)營，特色?農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)?標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)?、品牌化營?銷。到__?_年，畜牧?業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)?業(yè)總產(chǎn)值的?比重達(dá)到_?__%。茶?葉面積發(fā)展?到___萬?畝，產(chǎn)量達(dá)?到___萬?噸。農(nóng)民人?均純收入達(dá)?到l___?元以上。?（三）建成?村鎮(zhèn)建設(shè)樣?板區(qū)依托“?兩縱一橫”?交通干線，?形成以__?_市為主中?心，潢川、?固始為副中?心，六個(gè)縣?城及明港鎮(zhèn)?為骨干，中?心鎮(zhèn)為基點(diǎn)?，中心村和?較大自然村?為基礎(chǔ)的城?鎮(zhèn)村體系。?到___年?，建制鎮(zhèn)達(dá)?到___個(gè)?，人口規(guī)模?___人以?上的中心村?達(dá)到___?個(gè)?；緦?shí)?現(xiàn)農(nóng)民居住?集約化、生?產(chǎn)方式合作?化、公共產(chǎn)?品社會(huì)化。?（四）建?成生態(tài)環(huán)境?友好區(qū)強(qiáng)化?生態(tài)建設(shè)和?環(huán)境保護(hù)，?鞏固提高國?家級(jí)生態(tài)示?范市建設(shè)水?平。到__?_年，全面?完成生態(tài)縣?建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)?更多的國家?級(jí)環(huán)境優(yōu)美?鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)?村。全市森?林覆蓋率達(dá)?到___％?，自然生態(tài)?優(yōu)美，人居?環(huán)境優(yōu)越，?新型潔凈能?源和可再生?能源得到充?分應(yīng)用，建?成資源節(jié)約?型和環(huán)境友?好型社會(huì)。?（五）建?成文化建設(shè)?引領(lǐng)區(qū)以?特色文化引?領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?社會(huì)發(fā)展，?打造___?力___的?文化之魂，?提高_(dá)__?文化競(jìng)爭(zhēng)力?。到___?年，建立完?備的市、縣?、鄉(xiāng)三級(jí)公?共文化服務(wù)?體系及基層?服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，?建成一批有?市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?的文化特色?縣、文化特?色企業(yè)和鮮?明地域特色?的文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)?、文明社區(qū)?。（六）?建成城鄉(xiāng)統(tǒng)?籌先行區(qū)?以產(chǎn)業(yè)集聚?區(qū)為載體，?加快構(gòu)建現(xiàn)?代城鎮(zhèn)體系?，建立統(tǒng)一?的城鄉(xiāng)公共?服務(wù)制度和?人力資源市?場(chǎng)，公共資?源在城鄉(xiāng)之?間均衡配置?，生產(chǎn)要素?在城鄉(xiāng)之間?自由流動(dòng)，?推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)?濟(jì)社會(huì)發(fā)展?融合，形成?工業(yè)化、城?鎮(zhèn)化和新農(nóng)?村建設(shè)互促?共進(jìn)機(jī)制。?到___年?，全市城鎮(zhèn)?化率達(dá)到_?__％以上?，農(nóng)村恩格?爾系數(shù)低于?___％。?四、主要?內(nèi)容（一?）創(chuàng)新農(nóng)村?土地流轉(zhuǎn)的?體制機(jī)制?1、建立農(nóng)?村土地承包?經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?機(jī)制。依法?完善農(nóng)村土?地管理制度?，搞好土地?確權(quán)、登記?、頒證工作?，規(guī)范流轉(zhuǎn)?行為。建立?土地流轉(zhuǎn)有?形市場(chǎng)，扶?持培育土地?銀行、土地?專業(yè)合作社?、土地交易?市場(chǎng)、土地?協(xié)會(huì)等流轉(zhuǎn)?中介___?。建立農(nóng)民?依法、自愿?、有償流轉(zhuǎn)?土地的制度?體系，鼓勵(lì)?引導(dǎo)農(nóng)民以?轉(zhuǎn)包、出租?、互換、轉(zhuǎn)?讓、股份合?作等形式流?轉(zhuǎn)土地承包?經(jīng)營權(quán)。建?立和完善糾?紛調(diào)處機(jī)制?，開展土地?糾紛仲裁試?點(diǎn)，完善仲?裁程序、方?法和制度。?完善被征地?農(nóng)民補(bǔ)償制?度，建立被?征地農(nóng)民社?會(huì)保障體系?和土地承包?經(jīng)營權(quán)退出?機(jī)制，探索?以土地?fù)Q社?保、換就業(yè)?、換穩(wěn)定收?益的具體辦?法。深化林?權(quán)制度改革?，促進(jìn)林地?流轉(zhuǎn)。2?、建立農(nóng)村?___建設(shè)?用地流轉(zhuǎn)制?度。在符合?國家產(chǎn)業(yè)政?策和供地政?策、不改變?土地___?所有性質(zhì)、?不用于商品?住宅開發(fā)的?前提下，探?索農(nóng)村__?_建設(shè)用地?流轉(zhuǎn)制度改?革。3、?建立農(nóng)村宅?基地科學(xué)管?理模式。結(jié)?合新一輪土?地利用總體?規(guī)劃修編，?大力實(shí)施村?莊整治，穩(wěn)?步推進(jìn)遷村?并鎮(zhèn)建設(shè)試?點(diǎn)，建立宅?基地退出和?補(bǔ)償機(jī)制。?農(nóng)村宅基地?和村莊整理?所節(jié)約的土?地，依法置?換為建設(shè)用?地。4、?建立土地綜?合整治機(jī)制?。對(duì)利用不?充分、不合?理和廢棄閑?置的農(nóng)村_?__建設(shè)用?地等進(jìn)行整?理復(fù)墾，依?法依規(guī)將整?理復(fù)墾增加?的農(nóng)用地和?耕地置換為?建設(shè)用地，?用于還建和?產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用?地。建立建?設(shè)用地周轉(zhuǎn)?指標(biāo)交易平?臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全?市土地占補(bǔ)?平衡。（?二）創(chuàng)新農(nóng)?村資金投入?的體制機(jī)制?1、加大?財(cái)政支農(nóng)投?入。按照“?性質(zhì)不變、?渠道不亂、?統(tǒng)籌安排、?集中投入、?各負(fù)其責(zé)、?各記其功”?的原則，實(shí)?施涉農(nóng)資金?整合，提高?支農(nóng)資金使?用效益。探?索土地收入?分成機(jī)制，?把一定比例?的土地出讓?收益用于新?農(nóng)村建設(shè)。?創(chuàng)新新農(nóng)村?建設(shè)籌資方?式，保證新?農(nóng)村建設(shè)資?金來源，促?進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)?發(fā)展。2?、創(chuàng)新農(nóng)村?金融體系建?設(shè)。加快建?立商業(yè)性金?融、合作性?金融、政策?性金融相結(jié)?合的農(nóng)村金?融體系。深?化農(nóng)村信用?社改革，扶?持___儲(chǔ)?蓄銀行發(fā)展?，培育和發(fā)?展村鎮(zhèn)銀行?和農(nóng)戶資金?互助___?等新型農(nóng)村?金融機(jī)構(gòu)，?大力發(fā)展小?額信貸。制?定縣域內(nèi)金?融機(jī)構(gòu)新吸?收的存款主?要用于當(dāng)?shù)?發(fā)放貸款的?實(shí)施辦法。?創(chuàng)建農(nóng)村信?用、擔(dān)保體?系。加大對(duì)?農(nóng)村金融機(jī)?構(gòu)的扶持，?鼓勵(lì)開發(fā)新?的金融產(chǎn)品?和服務(wù)。?3、引導(dǎo)鼓?勵(lì)社會(huì)資金?投入新農(nóng)村?建設(shè)。制定?和完善財(cái)政?、信貸等優(yōu)?惠政策，落?實(shí)好國家相?關(guān)稅收優(yōu)惠?政策。實(shí)行?農(nóng)村公益性?服務(wù)設(shè)施產(chǎn)?權(quán)改革，動(dòng)?員和引導(dǎo)工?商企業(yè)、民?營資本等社?會(huì)資金投入?農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)?施和公共服?務(wù)建設(shè)。積?極創(chuàng)造條件?，吸引外資?，加大對(duì)外?開放力度。?4、創(chuàng)新?村級(jí)公益事?業(yè)建設(shè)模式?。建立“農(nóng)?民自愿、籌?資籌勞、政?府獎(jiǎng)補(bǔ)資金?引導(dǎo)、籌補(bǔ)?結(jié)合、多元?投入”的村?級(jí)公益事業(yè)?建設(shè)一事一?議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)?制度。（?三）創(chuàng)新農(nóng)?村社會(huì)化服?務(wù)的體制機(jī)?制1、大?力發(fā)展農(nóng)民?專業(yè)合作_?__。扶持?創(chuàng)辦各種農(nóng)?民專業(yè)合作?___，興?辦各類專業(yè)?協(xié)會(huì)、中介?___和服?務(wù)中心。推?進(jìn)跨行業(yè)、?跨縣區(qū)發(fā)展?，提高合作?經(jīng)濟(jì)___?的開放性。?建立農(nóng)民專?業(yè)合作__?_發(fā)展的政?策支持體系?。允許符合?條件的農(nóng)民?專業(yè)合作_?__為主體?，承擔(dān)農(nóng)、?林、牧、漁?、農(nóng)產(chǎn)品加?工重點(diǎn)工程?等各類項(xiàng)目?的建設(shè)和實(shí)?施。2、?不斷提升農(nóng)?業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)?營水平。推?廣“公司+?基地+農(nóng)戶?”的“華英?模式”，著?力培育一批?有競(jìng)爭(zhēng)力、?帶動(dòng)性強(qiáng)的?龍頭企業(yè)和?企業(yè)集群示?范基地。創(chuàng)?新龍頭企業(yè)?信貸擔(dān)保方?式，增加扶?持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?化發(fā)展資金?，支持龍頭?企業(yè)發(fā)展。?3、加快?完善農(nóng)技農(nóng)?機(jī)應(yīng)用推廣?體系。建立?和完善以鄉(xiāng)?鎮(zhèn)為依托的?農(nóng)業(yè)技術(shù)推?廣體系，逐?步建立村級(jí)?服務(wù)站點(diǎn)。?完善農(nóng)技推?廣的社會(huì)化?服務(wù)機(jī)制，?開展多種形?式的農(nóng)技推?廣服務(wù)。積?極引導(dǎo)、培?育和扶持農(nóng)?機(jī)專業(yè)合作?社發(fā)展，提?高農(nóng)業(yè)機(jī)械?化水平。?4、探索建?立農(nóng)業(yè)新型?保險(xiǎn)機(jī)制。?開展農(nóng)業(yè)政?策性保險(xiǎn)試?點(diǎn)。逐步擴(kuò)?大政策性農(nóng)?業(yè)保險(xiǎn)的范?圍和品種，?鼓勵(lì)和引導(dǎo)?商業(yè)保險(xiǎn)公?司積極開展?農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)?務(wù)，探索成?立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)?共保體。建?立和完善農(nóng)?業(yè)保險(xiǎn)中介?體系，探索?發(fā)展合作制?等多種形式?的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)?___。?（四）創(chuàng)新?農(nóng)村社會(huì)保?障的體制機(jī)?制1、健?全農(nóng)村基本?醫(yī)療保障制?度。完善惠?及全體農(nóng)民?的基本醫(yī)療?衛(wèi)生服務(wù)體?系。鞏固和?發(fā)展新型農(nóng)?村合作醫(yī)療?制度。加強(qiáng)?農(nóng)村藥品配?送和監(jiān)管。?加大村衛(wèi)生?室建設(shè)力度?。實(shí)施鄉(xiāng)村?醫(yī)生系列培?訓(xùn)計(jì)劃，并?按照政府購?買服務(wù)原則?，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)?生開展的公?共衛(wèi)生服務(wù)?給予補(bǔ)助。?深化新型農(nóng)?村合作醫(yī)療?農(nóng)民工定點(diǎn)?醫(yī)院工作，?完善參合農(nóng)?民工靈活就?醫(yī)機(jī)制。?2、建立農(nóng)?村新型養(yǎng)老?保險(xiǎn)制度。?按照個(gè)人繳?費(fèi)、___?補(bǔ)助、政府?補(bǔ)貼相結(jié)合?的要求，建?立新型農(nóng)村?社會(huì)養(yǎng)老保?險(xiǎn)機(jī)制。探?索建立基本?帳戶和個(gè)人?帳戶相結(jié)合?的農(nóng)村居民?社會(huì)養(yǎng)老保?險(xiǎn)制度，統(tǒng)?一制定城鄉(xiāng)?社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)?系轉(zhuǎn)移、銜?接辦法。積?極改進(jìn)保險(xiǎn)?資金享受辦?法，支持低?成本的社會(huì)?化養(yǎng)老保險(xiǎn)?服務(wù)業(yè)發(fā)展?。3、完?善農(nóng)村居民?最低生活保?障制度。建?立農(nóng)村低保?分類實(shí)施制?度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)?態(tài)（范本）?管理下的應(yīng)?保盡保。完?善低保資金?社會(huì)化發(fā)放?制度，確保?資金運(yùn)行安?全。建立低?保標(biāo)準(zhǔn)自然?增長機(jī)制和?低保資__?_障機(jī)制。?4、創(chuàng)新?___開發(fā)?的體制機(jī)制?。完善__?_開發(fā)政策?體系，重點(diǎn)?提高農(nóng)村貧?困人口自我?發(fā)展能力，?動(dòng)員社會(huì)力?量參與__?_開發(fā)事業(yè)?。瞄準(zhǔn)貧困?人口，采取?有效的幫扶?措施，支持?貧困人口實(shí)?現(xiàn)脫貧致富?。（五）?創(chuàng)新支持創(chuàng)?業(yè)人才投身?農(nóng)業(yè)的體制?機(jī)制1、?完善農(nóng)村基?礎(chǔ)教育和職?業(yè)教育體制?。加強(qiáng)農(nóng)村?基礎(chǔ)教育，?提高人口素?質(zhì)。建立教?育、農(nóng)業(yè)、?扶貧、勞動(dòng)?“四位一體?”的職業(yè)教?育體制。_?__實(shí)施農(nóng)?村實(shí)用人才?培訓(xùn)工程。?探索新時(shí)期?農(nóng)村勞動(dòng)力?轉(zhuǎn)移的新理?念、新途徑?、新做法，?推行訂單勞?務(wù)培訓(xùn)，積?極開展涉_?__勞務(wù)培?訓(xùn)，大力發(fā)?展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)?，加快農(nóng)村?勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移?步伐。2?、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)?人才投身農(nóng)?業(yè)發(fā)展。鼓?勵(lì)機(jī)關(guān)、事?業(yè)、企業(yè)、?科研院所等?單位各類創(chuàng)?業(yè)人才參與?農(nóng)村改革發(fā)?展，領(lǐng)辦、?創(chuàng)辦農(nóng)民專?業(yè)合作__?_、農(nóng)業(yè)產(chǎn)?業(yè)化企業(yè)、?高效農(nóng)業(yè)莊?園等。實(shí)施?外出務(wù)工經(jīng)?商人員“回?歸工程”，?發(fā)展“回歸?經(jīng)濟(jì)”。?（六）創(chuàng)新?文化引領(lǐng)社?會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?的體制機(jī)制?1、建立?經(jīng)濟(jì)文化一?體化發(fā)展機(jī)?制。圍繞“?讓將軍之光?永遠(yuǎn)輝煌新?縣”、“讓?桂花香醉商?城”、“讓?淮河文化鑄?就淮濱”、?“讓根親文?化揚(yáng)名固始?”、“讓華?英富庶潢川?”等主題，?加快文化資?源開發(fā)和后?續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，讓文化軟?實(shí)力轉(zhuǎn)換成?現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力?。2、建?立推進(jìn)文化?產(chǎn)業(yè)發(fā)展的?內(nèi)生機(jī)制。?發(fā)展文化產(chǎn)?業(yè)，激活文?化消費(fèi)，建?立健全統(tǒng)一?、開放、競(jìng)?爭(zhēng)、有序的?現(xiàn)代文化市?場(chǎng)體系，促?進(jìn)全民參與?文化發(fā)展，?激發(fā)農(nóng)民群?眾中蘊(yùn)藏的?巨大文化潛?力，著力打?造地域文化?品牌。（?七）創(chuàng)新城?鄉(xiāng)一體化發(fā)?展的體制機(jī)?制1、加?快構(gòu)建現(xiàn)代?產(chǎn)業(yè)體系。?培育發(fā)展食?品工業(yè)、新?型能源、環(huán)?保建材、現(xiàn)?代物流、休?閑旅游等戰(zhàn)?略支撐產(chǎn)業(yè)?，壯大縣域?經(jīng)濟(jì)，繁榮?農(nóng)村二、三?產(chǎn)業(yè)。2?、積極實(shí)施?村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)?劃。結(jié)合土?地整理等項(xiàng)?目，因地制?宜撤并“偏?、遠(yuǎn)、小”?自然村、居?民點(diǎn)，集中?建設(shè)農(nóng)民新?村。開展村?莊環(huán)境整治?和生態(tài)環(huán)境?建設(shè)，改善?人居環(huán)境。?3、探索?農(nóng)村社區(qū)環(huán)?境衛(wèi)生治理?新機(jī)制。引?入市場(chǎng)機(jī)制?，開展社區(qū)?公益服務(wù)，?實(shí)行鄉(xiāng)村垃?圾和污水處?理市場(chǎng)化運(yùn)?營。4、?加快推進(jìn)戶?籍制度改革?。放寬城市?落戶條件，?使在城鎮(zhèn)穩(wěn)?定就業(yè)和居?住的農(nóng)民有?序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)?居民。推動(dòng)?流動(dòng)人口服?務(wù)和管理體?制創(chuàng)新。?（八）創(chuàng)新?農(nóng)村___?建設(shè)和民主?管理的體制?機(jī)制1、?創(chuàng)新農(nóng)村基?層___的?設(shè)置形式。?加強(qiáng)農(nóng)村社?區(qū)建設(shè)。在?符合條件的?行政村、社?區(qū)成立黨總?支（黨委）?，根據(jù)不同?特點(diǎn)分類建?立黨支部。?推行在農(nóng)民?專業(yè)合作_?__、專業(yè)?協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)?鏈及非公有?制經(jīng)濟(jì)等“?兩新”__?_中建立黨?___。深?化在外出務(wù)?工地建立黨?___和群?團(tuán)___工?作。2、?健全黨__?_領(lǐng)導(dǎo)下的?村民自治制?度。建立和?完善民主選?舉、民主決?策、民主管?理和民主監(jiān)?督機(jī)制，探?索激發(fā)村民?踴躍參與的?方式途徑。?3、建立?鄉(xiāng)村干部培?養(yǎng)選任和激?勵(lì)保障機(jī)制?。積極探索?建立村干部?補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增?長機(jī)制和養(yǎng)?老保險(xiǎn)制度?。探索優(yōu)秀?村干部進(jìn)入?鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員?隊(duì)伍和擔(dān)任?鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的?方法途徑。?加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀?鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的?培養(yǎng)選拔力?度。五、?保