電子政務(wù)概論

電子政務(wù)概論電子政務(wù)起源說1993年美國前總統(tǒng)克林頓和副總統(tǒng)戈爾首倡“電子政務(wù)”（E-Government），后廣為世界各國政府所采納。“電子政務(wù)”的概念在國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的研究和探討中至今沒有統(tǒng)一的定義。國外的‘電子政府’包括了整合政府各個部門的信息資源，實現(xiàn)跨部門的聯(lián)網(wǎng)辦公等內(nèi)容，重心是放在利用信息技術(shù)來改造政府服務(wù)的提供方式。以前，在我國對“電子政務(wù)”的理解通常是“政府上網(wǎng)”。引自《環(huán)球時報》的定義：“電子政務(wù)”的實質(zhì)就是政府上網(wǎng)，“就是在網(wǎng)上實現(xiàn)政府的一些職能工作，提供信息共享和便民服務(wù)。具體說就是：一方面利用網(wǎng)絡(luò)提高政府機關(guān)辦公效率和共享信息，另一方面推動我國各級政府、各部門建立網(wǎng)上站點，實現(xiàn)政務(wù)公開，密切政府與群眾的聯(lián)系。

電子政務(wù)核心說電子政務(wù)主要包括三個組成部分：一是政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；二是政府部門之間通過網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實時通信；三是政府部門通過網(wǎng)絡(luò)和民眾之間進(jìn)行的雙向信息交流和服務(wù)。改造交互服務(wù)電子政務(wù)----改變了什么是指國家各級政府部門綜合運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，實現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理與運行。

電子政務(wù)將實現(xiàn)政務(wù)“四化”：辦公信息化、政務(wù)公開化、管理一體化、決策科學(xué)化。電子政務(wù)----帶來了什么電子政務(wù)轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)工作模式，有兩層含義：其一是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)政務(wù)數(shù)字化、電子化；其二是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強全局管理，精簡和優(yōu)化政務(wù)流程，科學(xué)決策，以此推動社會經(jīng)濟等全面發(fā)展。電子政務(wù)不只是將服務(wù)放到網(wǎng)上，主要在于，政府能跨越各部門間的限制，超越空間和時間，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造并協(xié)同辦公，實現(xiàn)信息資源共享和信息最大化公開，提供民眾完整而便利的服務(wù)。就是要全心全e為人民服務(wù)。電子政務(wù)的立體模型電子政務(wù)建設(shè)的環(huán)境因素：經(jīng)濟環(huán)境：經(jīng)濟發(fā)展水平和國民經(jīng)濟與社會信息化水平政治、社會環(huán)境：信息政策、對現(xiàn)代的政府行政管理模式立法民眾基礎(chǔ)：用戶規(guī)模、教育水平、使用電子政務(wù)的動機信息技術(shù)和通訊架構(gòu)隱私和安全策略G2CG2BG2EG2Ge-Government電子政務(wù)四個領(lǐng)域的業(yè)務(wù)處理與電子政務(wù)建設(shè)的模式和目標(biāo)的關(guān)系圖

根據(jù)國際上流行的電子政務(wù)架構(gòu)，電子政務(wù)的功能通過以下四個領(lǐng)域的業(yè)務(wù)應(yīng)用實現(xiàn)：G2C-GovernmenttoCitizenG2B-GovernmenttoBusinessG2E-GovernmenttoEmployeeG2G-GovernmenttoGovernment

發(fā)展歷程----服務(wù)對象根據(jù)利用信息技術(shù)的目的和信息技術(shù)的處理能力劃分：面向數(shù)據(jù)處理的第一代電子政務(wù)面向信息處理的第二代電子政務(wù)面向知識處理的第三代電子政務(wù)發(fā)展歷程----服務(wù)對象

第一代電子政務(wù)以政府內(nèi)部辦公自動化建設(shè)為主要特征，重點強調(diào)對數(shù)據(jù)的計算和處理能力，完成公務(wù)員個體工作的自動化。第二代電子政務(wù)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，連接政府內(nèi)部的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)用領(lǐng)域逐步延伸到政府職能的各個方面。第三代電子政務(wù)目前方興未艾，主要目標(biāo)是建立基于網(wǎng)絡(luò)的分布式政府結(jié)構(gòu)，利用知識管理技術(shù)提高政府的決策和服務(wù)能力。電子政務(wù)的認(rèn)識與思考電子政務(wù)——廣義電子政務(wù)——狹義電子政務(wù)的認(rèn)識與思考電子政務(wù)與電子（渠道、多元）電子政務(wù)與政務(wù)（傳統(tǒng)、現(xiàn)代）電子政務(wù)與辦公自動化（無紙化）電子政務(wù)與政府上網(wǎng)（1999年）電子政務(wù)與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)電子政務(wù)與政務(wù)外網(wǎng)電子政務(wù)與政府網(wǎng)站（互聯(lián)網(wǎng)）電子政務(wù)與電子商務(wù)電子政政務(wù)的的巨大大作用用美國全全國績績效評評估委委員會會認(rèn)為為電子子政務(wù)務(wù)的開開展能能使政政府工工作運運作更更加順順暢，，并能能夠節(jié)節(jié)約成成本。。電子政政務(wù)的的巨大大作用用，在在我國國主要要體現(xiàn)現(xiàn)在以以下幾幾方面面：1、簡簡化行行政運運作環(huán)環(huán)節(jié)和和程序序，節(jié)節(jié)約政政府行行政成成本2、實實施電電子政政務(wù)可可以充充分利利用黨黨和政政府掌掌握社社會信信息資資源3、提提高政政府決決策水水平4、電電子政政務(wù)是是社會會與國國民經(jīng)經(jīng)濟信信息化化的推推進(jìn)器器國外電電子政政務(wù)的的發(fā)展展?fàn)顩r況美國：1993年年美國國首倡倡電子子政務(wù)務(wù)，于于2000年完完成電電子政政務(wù)規(guī)規(guī)劃。。1994年，，美國國政府府提出出了《《政府府信息息技術(shù)術(shù)服務(wù)務(wù)的前前景》》報告告，2000年年9月月，美美國政政府門門戶網(wǎng)網(wǎng)站——“第第一政政府網(wǎng)網(wǎng)站””建建立，，到2002年年，美美國政政府的的網(wǎng)站站能夠夠提供供27種服服務(wù)。。2002年至至2003年，，美國國政府府陸續(xù)續(xù)發(fā)布布了《《電子子政務(wù)務(wù)戰(zhàn)略略(2002版版)》》、《《2002年電電子政政府法法案》》、《《電子子政務(wù)務(wù)戰(zhàn)略略(2003年年版)》等等政策策性、、法律律性文文件。。英國：從1994年年開始著手E-Government的建設(shè)，，首要問題就就是要建立““以公眾為為中心的政府府”，英國在在2003年年已有73%的政府信息息可以通過電電子方式提供供給公眾。國外電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r況日本：日本政府于2000年3月正式啟動動了“電子政政務(wù)工程”，，重視戰(zhàn)略計計劃的制定。。2001年年制定了《e-Japan戰(zhàn)略》，，以電子化手手段處理行政政事務(wù)，2006年出臺臺《IT新改改革戰(zhàn)略》，，提出了日本本信息化建設(shè)設(shè)下一步的基基本理念、目目標(biāo)和政策等等。歐盟：2000年，，首腦會議確確定電子政務(wù)務(wù)成為“數(shù)字字歐洲2005”戰(zhàn)略的的四大應(yīng)用支支柱之首。2001年，，部長級會議議達(dá)成推進(jìn)電電子政務(wù)的共共識，將電子子政務(wù)納入各各成員國的政政務(wù)議程，推推動聯(lián)網(wǎng)服務(wù)務(wù)。2003年，部長級級會議實行政政府承諾，由由實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)服服務(wù)走向取得得效益。2005年，部部長級會議宣宣言，通過基基于IT的公公共服務(wù)，為為全社會每個個公民、企業(yè)業(yè)和政府切實實帶來社會和和經(jīng)濟方面的的利益。國外電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r況新加坡：新加坡從1981年開始始發(fā)展電子政政務(wù)，在2001年底，，200項對對居民服務(wù)上上網(wǎng)，60個個“套裝”的的居民服務(wù)項項目在網(wǎng)上實實現(xiàn)；至2003年底，，有1800項政府服務(wù)務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)提提供，占新加加坡所有政府府服務(wù)的93%。在全球球經(jīng)濟論壇《《2004-2005全全球信息技術(shù)術(shù)報告》中排排名世界第一一，連續(xù)五年年在埃森哲《《全球IT報報告》中被評評為全球三大大最佳電子政政府之一。法國：1999年1月，法國政政府宣布實施施一個“為法法國進(jìn)入信息息社會作準(zhǔn)備備”的政府項項目，到2002年，法法國在因特網(wǎng)網(wǎng)上大約有60個政府機機構(gòu)站點，已已入網(wǎng)的政府府部門包括教教育、電信、、環(huán)境等部門門。國外電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r況加拿大：從2000年年開始，加拿拿大開始了一一個叫“e一一分組”戰(zhàn)略略，從以用戶戶為中心的原原則出發(fā)，一一共歸納出35個政府信信息和服務(wù)的的群組。據(jù)此此，在2001年1月完完成的加拿大大政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站，用戶可可按“加拿大大公民”、““加拿大企業(yè)業(yè)”、及“非非加拿大公民民”三類選擇擇進(jìn)入。主要要包括：電子子報稅；為企企業(yè)服務(wù)；健健康網(wǎng)絡(luò)；電電子醫(yī)療記錄錄、遠(yuǎn)程醫(yī)療療；網(wǎng)上護(hù)照照申請和更換換，網(wǎng)上通關(guān)關(guān)(海關(guān))，，出口申報等等。國外電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r況電子政務(wù)已經(jīng)經(jīng)成為世界各各國政府行政政管理改革的的主要方向。。據(jù)聯(lián)合國公公共經(jīng)濟與公公共管理局的的統(tǒng)計，1996年，全全球只有不到到50個政府府部門建立了了自己的網(wǎng)站站；而在2002年，全全球已經(jīng)開通通了5萬個政政府網(wǎng)站。從電子政務(wù)在在全球的發(fā)展展?fàn)顩r來看，，電子政務(wù)建建設(shè)的整體水水平還比較低低，國與國之之間的發(fā)展存存在巨大差距距，全球電子子政務(wù)的發(fā)展展很不平衡。。國外電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r況2002年5月，聯(lián)合國國公共經(jīng)濟與與公共管理局局與美國公共共管理學(xué)會發(fā)發(fā)表聯(lián)合報告告，把全球電電子政務(wù)的發(fā)發(fā)展水平分為為4個階段：：形成階段、、提高階段、、互動階段和和在線事務(wù)處處理階段。據(jù)統(tǒng)計，2001年，聯(lián)聯(lián)合國190個會員國中中，有169個國家擁有有電子政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)站，比例為為88.9％％。在這些國國家中，有32個國家的的電子政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)站僅處于““形成階段””的水平，政政府網(wǎng)站水平平達(dá)到“提高高”階段的有有65個國家家，有55個個國家的網(wǎng)站站被評為達(dá)到到了“互動””水平，我國國即處于這一一水平，以美美國為首的17個國家電電子政務(wù)網(wǎng)站站的水平達(dá)到到了“在線事事務(wù)處理”階階段。我國電子政務(wù)務(wù)建設(shè)的必要要性和現(xiàn)狀在世界各國積積極倡導(dǎo)的““信息高速公公路”的五個個應(yīng)用領(lǐng)域中中，“電子政政務(wù)”列位第第一。從2000年年起國際上掀掀起了“電子子政務(wù)”建設(shè)設(shè)的浪潮，美美國、英國、、加拿大、新新加坡、韓國國、日本等國國家紛紛將建建成“電子政政府”的時間間不約而同地地定在2005年前后。。我國電子政務(wù)務(wù)的建設(shè)目前前處于電子政政務(wù)發(fā)展的初初期階段。我我國電子政務(wù)務(wù)的建設(shè)始于于20世紀(jì)80年代末期期，主要經(jīng)歷歷了兩個階段段——“三金金工程”和““政府上網(wǎng)工工程”?！熬盼濉逼陂g間的政府信息息化重點放在在政府上網(wǎng)上上。目前“全全國政府辦公公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)網(wǎng)”已有31個省市自治治區(qū)政府和20個左右副副部級市政府府聯(lián)網(wǎng)。中央央和省級政府府普遍建設(shè)了了內(nèi)部網(wǎng)，部部分地市、縣縣的政府信息息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也也取得了很大大進(jìn)展。我國電子政務(wù)務(wù)建設(shè)的必要要性和現(xiàn)狀“十五”期間間政府信息化化工作重點主主要是圍繞政政府信息資源源、公共信息息資源、市場場信息資源和和信息服務(wù)業(yè)業(yè)開展工作，，實施重大信信息資源開發(fā)發(fā)利用示范工工程。1992年年《《國國務(wù)務(wù)院院辦辦公公廳廳關(guān)關(guān)于于建建設(shè)設(shè)全全國國政政府府行行政政首首腦腦機機關(guān)關(guān)辦辦公公決決策策服服務(wù)務(wù)系系統(tǒng)統(tǒng)的的通通知知》》。。2001年年，，國國務(wù)務(wù)院院辦辦公公廳廳制制定定了了《《全全國國政政府府系系統(tǒng)統(tǒng)信信息息化化建建設(shè)設(shè)2001-2005年年規(guī)規(guī)劃劃綱綱要要》》。。我國國電電子子政政務(wù)務(wù)建建設(shè)設(shè)的的必必要要性性和和現(xiàn)現(xiàn)狀狀2001年年12月月25日日，，在在國國務(wù)務(wù)院院信信息息化化工工作作辦辦公公室室召召開開的的第第一一次次信信息息化化領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小小組組會會議議上上，，““信信息息化化從從政政府府信信息息化化開開始始””成成為為會會議議決決議議之之一一，，““電電子子政政務(wù)務(wù)””計計劃劃以以較較明明晰晰的的政政府府行行為為方方式式確確定定下下來來。。2002年年7月月3日日，，國國家家信信息息化化領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小小組組召召開開第第二二次次會會議議，，審審議議通通過過了了《《國國民民經(jīng)經(jīng)濟濟和和社社會會信信息息化化重重點點專專項項規(guī)規(guī)劃劃》》和和《《我我國國電電子子政政務(wù)務(wù)建建設(shè)設(shè)指指導(dǎo)導(dǎo)意意見見》》。。并并且且將將《《我我國國電電子子政政務(wù)務(wù)建建設(shè)設(shè)指指導(dǎo)導(dǎo)意意見見》》以以中中辦辦發(fā)發(fā)（（2002））17號號文文件件下下發(fā)發(fā)，，明明確確了了““十十五五””期期間間我我國國電電子子政政務(wù)務(wù)建建設(shè)設(shè)的的指指導(dǎo)導(dǎo)思思想想和和原原則則、、提提出出了了在在此此期期間間我我國國電電子子政政務(wù)務(wù)建建設(shè)設(shè)的的主主要要目目標(biāo)標(biāo)和和任任務(wù)務(wù)以以及及必必須須采采取取的的措措施施。。2005年年10月月1日日，，中中央央政政府府門門戶戶網(wǎng)網(wǎng)站站試試開開通通，，06年年1月月1日日正正式式開開通通。。我國國電電子子政政務(wù)務(wù)建建設(shè)設(shè)的的必必要要性性和和現(xiàn)現(xiàn)狀狀2006年年3月月19日日，，《《國國家家電電子子政政務(wù)務(wù)總總體體框框架架》》正正式式印印發(fā)發(fā)，，《《總總體體框框架架》》基基于于17號號文文件件，，完完善善和和發(fā)發(fā)展展17號號文文件件，，推推動動解解決決電電子子政政務(wù)務(wù)建建設(shè)設(shè)中中碰碰到到的的主主要要問問題題，，用用于于指指導(dǎo)導(dǎo)各各地地區(qū)區(qū)、、各各部部門門““十十一一五五””電電子子政政務(wù)務(wù)建建設(shè)設(shè)可可，，促促進(jìn)進(jìn)全全國國電電子子政政務(wù)務(wù)建建設(shè)設(shè)協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)健健康康發(fā)發(fā)展展。。2006年年3月月19日日，，中中辦辦、、國國辦辦聯(lián)聯(lián)合合下下發(fā)發(fā)了了《《關(guān)關(guān)于于印印發(fā)發(fā)〈〈2006-2020年年國國家家信信息息化化發(fā)發(fā)展展戰(zhàn)戰(zhàn)略略〉〉的的通通知知》》。。5月月20日日，，中中辦辦、、國國辦辦轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)了了《《國國家家信信息息化化領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小小組組關(guān)關(guān)于于推推進(jìn)進(jìn)國國家家電電子子政政務(wù)務(wù)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)建建設(shè)設(shè)的的意意見見》》。。6月月12-13日日，，召召開開了了第第一一次次全全國國電電子子政政務(wù)務(wù)工工作作座座談?wù)剷?。。根?jù)聯(lián)合合國經(jīng)濟濟和社會會事務(wù)部部2006年1月公布布的《2005年全球球電子政政務(wù)準(zhǔn)備備報告》》，我國國電子政政務(wù)準(zhǔn)備備度指數(shù)數(shù)為0.5078，全全球排名名第57位，較較2004年上上升了10位。。我國電子子政務(wù)建建設(shè)過程程中存在在的問題題政府的傳傳統(tǒng)行政政職能與與信息技技術(shù)之間間的沖突突缺乏統(tǒng)一一規(guī)劃，，條塊分分割現(xiàn)象象嚴(yán)重，，缺乏技技術(shù)和服服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)缺乏財政政資源缺乏相關(guān)關(guān)的法律律框架安全問題題人力資源源缺乏我國電子子政務(wù)建建設(shè)過程程中的總總體策略略從目前國國內(nèi)信息息化建設(shè)設(shè)與發(fā)展展的狀況況來看，，我國的的電子政政務(wù)建設(shè)設(shè)仍需采采取分階階段完成成的戰(zhàn)略略與策略略。從建設(shè)和和實施電電子政務(wù)務(wù)的推及及過程來來看，電電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展展必須遵遵循電子子政務(wù)推推進(jìn)的四四個階段段的客觀觀規(guī)律：：政府上上網(wǎng)工程程是實施施電子政政務(wù)的第第一階段段；第二二階段實實現(xiàn)各級級政府站站點連通通與政府府辦公自自動化網(wǎng)網(wǎng)互通；；第三階階段實現(xiàn)現(xiàn)在線的的事務(wù)處處理能力力；第四四階段整整合電子子政務(wù)的的所有業(yè)業(yè)務(wù)操作作，實現(xiàn)現(xiàn)最終服服務(wù)的無無縫處理理。我國電子子政務(wù)建建設(shè)過程程中的階階段目標(biāo)標(biāo)信息化發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略重點之之--推推行電子子政務(wù)改善公共共服務(wù)加加強社會會管理強化綜合合監(jiān)管完完善宏觀觀調(diào)控信息化發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略行動之之--電電子政務(wù)務(wù)行動計計劃規(guī)范政務(wù)務(wù)基礎(chǔ)信信息的采采集和應(yīng)應(yīng)用，建建設(shè)政務(wù)務(wù)信息資資源目錄錄體系，，推動政政府信息息公開。。整合電電子政政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，，建設(shè)設(shè)政務(wù)務(wù)信息息資源源的交交換體體系，，全面面支撐撐經(jīng)濟濟調(diào)節(jié)節(jié)、市市場監(jiān)監(jiān)管、、社會會管理理和公公共服服務(wù)職職能。。我國電子政政務(wù)建設(shè)過過程中的階階段目標(biāo)推進(jìn)國家電電子政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的的目標(biāo)是：：用3年左右右的時間，，形成中中央到地方方統(tǒng)一的國國家電子政政務(wù)傳輸骨骨干網(wǎng)，建建成基本滿滿足各級政政務(wù)部門業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用需需要的政務(wù)務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政政務(wù)外網(wǎng)，，健全國家家電子政務(wù)務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全全保障機制制，完善國國家電子政政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管管理體制，，為電子政政務(wù)發(fā)展提提供網(wǎng)絡(luò)支支持。我國電子政政務(wù)建設(shè)過過程中的階階段目標(biāo)推進(jìn)國家電電子政務(wù)建建設(shè)，服務(wù)務(wù)是宗旨，，應(yīng)用是關(guān)關(guān)鍵，信息息資源開發(fā)發(fā)利用是主主線，基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施是支支撐，法律律法規(guī)、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化體系系、管理體體制是保障障。我國電子政政務(wù)建設(shè)過過程中的階階段目標(biāo)“十一五””電子政務(wù)務(wù)建設(shè)目標(biāo)標(biāo)到2010年，基本本建成覆蓋蓋全國統(tǒng)一一的電子政政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，，政務(wù)信息息資源目錄錄體系與交交換體系、、信息安全全基礎(chǔ)設(shè)施施初步建立立；重點應(yīng)應(yīng)用系統(tǒng)實實現(xiàn)互聯(lián)互互通，信息息資源公開開和共享機機制初步建建立，法律律法規(guī)體系系初步形成成，標(biāo)準(zhǔn)化化體系基本本滿足業(yè)務(wù)務(wù)發(fā)展需求求，管理體體制進(jìn)一步步完善