電子政務(wù)的概念模型及理論技術(shù)方法框架

E-Government管理學(xué)類專業(yè)前沿課程電子政務(wù)第二章電子政務(wù)概念模型及理論技術(shù)方法框架電子政務(wù)2了解電子政務(wù)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題掌握電子政務(wù)建設(shè)的理論方法技術(shù)框架搭建的目的和意義重點(diǎn)掌握電子政務(wù)概念模型，以及電子政務(wù)理論技術(shù)方法框架涉及的主要內(nèi)容學(xué)習(xí)目標(biāo)第二章電子政務(wù)的概念模型及理論技術(shù)方法框架3第一節(jié)電子政務(wù)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題第二節(jié)電子政務(wù)概念模型及運(yùn)行機(jī)制第三節(jié)電子政務(wù)建設(shè)的理論方法技術(shù)框架本章小結(jié)第二章電子政務(wù)的概念模型及理論技術(shù)方法框架4第一節(jié)電子政務(wù)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題一、環(huán)境問(wèn)題二、建設(shè)的總體效益問(wèn)題三、信息安全問(wèn)題四、法律問(wèn)題5一、環(huán)境問(wèn)題1．?dāng)?shù)字鴻溝愈來(lái)愈大

數(shù)字鴻溝，一般也被稱為信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。它實(shí)際是指不同主體在當(dāng)代信息技術(shù)領(lǐng)域存在差距的現(xiàn)象，既存在于信息技術(shù)的開發(fā)領(lǐng)域，也存在于信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，特別是指由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生的差距。

6一、環(huán)境問(wèn)題2．市場(chǎng)準(zhǔn)入條件越來(lái)越高

電子政務(wù)建設(shè)引起越來(lái)越多的政府機(jī)構(gòu)的重視，不斷加強(qiáng)管理。但是針對(duì)電子政務(wù)，面向IT企業(yè)的各種資質(zhì)認(rèn)證要求卻越來(lái)越多，越來(lái)越高，市場(chǎng)準(zhǔn)入正變得越來(lái)越難。

7一、環(huán)境問(wèn)題3．IT企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)是正常的，且有利于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。創(chuàng)造和維護(hù)一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是政府的職責(zé)。不幸的是，有些企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)發(fā)生，使電子政務(wù)蒙受損失。一是盲目殺價(jià)，盲目承諾，在明知無(wú)法完成任務(wù)的情況下，不顧企業(yè)的信譽(yù)，先拿下合同再說(shuō)。這種做法，功夫不是花在電子政務(wù)方案上，而是花在公關(guān)上。到頭來(lái)無(wú)法按時(shí)、按質(zhì)量完成合同任務(wù)，使政府最終蒙受損失。二是不講職業(yè)道德，為了拿下合同而不擇手段，攻擊、抵毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，甚至不惜陷害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，表面看是個(gè)別企業(yè)的錯(cuò)誤行為，而深層的問(wèn)題則是政府管理與引導(dǎo)不夠，是市場(chǎng)和諧環(huán)境的建設(shè)問(wèn)題。8一、環(huán)境問(wèn)題4．人力資本嚴(yán)重短缺

目前我國(guó)已進(jìn)入了信息化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，需要大量的專業(yè)技術(shù)人才和提高公務(wù)員的計(jì)算機(jī)技能水平。但是我國(guó)在這方面現(xiàn)正面臨著專業(yè)人才緊缺和公務(wù)員計(jì)算機(jī)技能水平較低的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，我國(guó)大量的高科技人才流失非常嚴(yán)重。一方面中國(guó)的發(fā)展急需大批優(yōu)秀人才，另一方面又是源源不斷的人才涌向國(guó)外。其次，我國(guó)公務(wù)員的信息知識(shí)和運(yùn)用信息工具的水平較低，難以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求。一些學(xué)歷較高的公務(wù)員對(duì)計(jì)算機(jī)操作方面的技能仍較差。9一、環(huán)境問(wèn)題5．信息資源集成共享度不高當(dāng)前信息化建設(shè)存在數(shù)據(jù)資源較為分散，信息集成共享度不高的問(wèn)題。城市信息化建設(shè)是一個(gè)體系，需要資源部門的參與和全力配合，在建設(shè)過(guò)程中一方面存在認(rèn)識(shí)滯后和意識(shí)壁壘，至使信息資源難以整合，信息化建設(shè)各自為政的情況較為突出。另一方面，現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)之間缺乏互聯(lián)，進(jìn)一步造成信息隔閡，大量有價(jià)值信息閑置。此外，目前信息資源尤其是大型的公共數(shù)據(jù)庫(kù)和專用數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)滯后（如地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)等），社會(huì)可利用的信息資源不足，將成為今后信息化進(jìn)一步建設(shè)的主要難點(diǎn)。10一、環(huán)境問(wèn)問(wèn)題6．基礎(chǔ)條條件薄弱，，缺乏資金金支持經(jīng)過(guò)從計(jì)劃劃經(jīng)濟(jì)到市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的巨變，我我國(guó)政府機(jī)機(jī)關(guān)工作作作風(fēng)及辦事事效率已有有很大的提提高和轉(zhuǎn)變變，但總體體上看，許許多政府機(jī)機(jī)關(guān)管理意意識(shí)淡薄，，管理手段段原始，基基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺缺乏，很難難實(shí)現(xiàn)政府府從低層次次的感官管管理模式迅迅速轉(zhuǎn)變到到高層次的的信息化管管理模式的的理想狀態(tài)態(tài)。11二、建設(shè)的的總體效益益問(wèn)題1．體制改改革沒(méi)有全全面跟進(jìn)我國(guó)政治體體制改革還還處于轉(zhuǎn)型型期，政府府職能轉(zhuǎn)變變還任重道道遠(yuǎn)。目前前我國(guó)政府府行政管理理體制是從從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制下繼繼承而來(lái)的的，雖然經(jīng)經(jīng)過(guò)了20多年的行行政體制改改革，政府府職能正由由管理型向向服務(wù)型轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，取得得了可喜的的成績(jī)，但但是，一些些深層次的的問(wèn)題仍然然沒(méi)有得到到根本解決決。如機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)置不合合理，政府府各部門職職能交叉、、重疊，行行政流程不不合理，行行政效率有有待提高，，透明度較較低等。這這些都是電電子政務(wù)發(fā)發(fā)展和建設(shè)設(shè)的重要障障礙。12二、建設(shè)的的總體效益益問(wèn)題2．重復(fù)建建設(shè)問(wèn)題突突出重復(fù)復(fù)建建設(shè)設(shè)嚴(yán)嚴(yán)重重，，缺缺乏乏統(tǒng)統(tǒng)一一的的信信息息技技術(shù)術(shù)平平臺(tái)臺(tái)。。我我國(guó)國(guó)電電子子政政務(wù)務(wù)建建設(shè)設(shè)中中已已經(jīng)經(jīng)運(yùn)運(yùn)用用的的信信息息技技術(shù)術(shù)平平臺(tái)臺(tái)大大多多數(shù)數(shù)是是離離散散孤孤立立的的，，各各部部門門之之間間相相互互封封閉閉、、互互不不相相通通，，構(gòu)構(gòu)成成一一種種以以自自身身職職能能為為出出發(fā)發(fā)點(diǎn)點(diǎn)，，以以垂垂直直行行業(yè)業(yè)管管理理體體系系為為主主導(dǎo)導(dǎo)的的電電子子政政務(wù)務(wù)框框架架。。13二、、建建設(shè)設(shè)的的總總體體效效益益問(wèn)問(wèn)題題3．．““信信息息孤孤島島””大大量量存存在在“信信息息孤孤島島””指指的的是是網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)之之間間的的信信息息交交流流少少，，共共享享率率低低，，整整個(gè)個(gè)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的的使使用用效效益益底底下下，，服服務(wù)務(wù)面面窄窄，，專專用用性性強(qiáng)強(qiáng)，，保保密密要要求求高高，，不不能能滿滿足足服服務(wù)務(wù)公公眾眾的的需需要要。?！啊肮鹿聧u島效效應(yīng)應(yīng)””給給我我國(guó)國(guó)的的電電子子政政務(wù)務(wù)發(fā)發(fā)展展帶帶來(lái)來(lái)了了嚴(yán)嚴(yán)重重的的阻阻礙礙。。電電子子政政務(wù)務(wù)的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)是是土土地地、、人人口口、、法法人人等等社社會(huì)會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的的基基本本數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)，，隨隨著著電電子子政政務(wù)務(wù)的的推推進(jìn)進(jìn)，，有有的的部部門門卻卻把把自自己己掌掌握握的的相相關(guān)關(guān)數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)當(dāng)當(dāng)成成““獨(dú)獨(dú)家家秘秘笈笈””，，不不愿愿意意共共享享。。在在數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)庫(kù)、、應(yīng)應(yīng)用用系系統(tǒng)統(tǒng)的的建建設(shè)設(shè)上上，，不不考考慮慮同同其其他他部部門門的的互互聯(lián)聯(lián)互互通通、、協(xié)協(xié)同同辦辦公公。。所所謂謂信信息息孤孤島島現(xiàn)現(xiàn)象象，，就就是是由由各各級(jí)級(jí)政政府府部部門門自自行行建建設(shè)設(shè)的的信信息息系系統(tǒng)統(tǒng)與與網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)最最終終成成為為了了一一個(gè)個(gè)個(gè)個(gè)相相對(duì)對(duì)封封閉閉的的體體系系，，其其結(jié)結(jié)果果與與提提高高政政府府工工作作效效率率的的初初衷衷大大相相徑徑庭庭。。14二、、建建設(shè)設(shè)的的總總體體效效益益問(wèn)問(wèn)題題4．．缺缺乏乏可可操操作作的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略規(guī)規(guī)劃劃電子子政政務(wù)務(wù)良良性性發(fā)發(fā)展展，，必必須須要要搞搞好好戰(zhàn)戰(zhàn)略略規(guī)規(guī)劃劃，，明明確確電電子子政政務(wù)務(wù)的的使使命命是是什什么么、、發(fā)發(fā)展展戰(zhàn)戰(zhàn)略略是是什什么么、、關(guān)關(guān)鍵鍵要要素素是是什什么么等等等等。。這這是是國(guó)國(guó)外外發(fā)發(fā)展展電電子子政政務(wù)務(wù)的的普普遍遍經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)。。但但是是，，我我國(guó)國(guó)目目前前對(duì)對(duì)這這樣樣一一系系列列戰(zhàn)戰(zhàn)略略級(jí)級(jí)要要素素還還有有待待充充分分的的研研究究與與認(rèn)認(rèn)識(shí)識(shí)，，在在整整體體上上缺缺乏乏可可操操作作性性的的規(guī)規(guī)劃劃。。雖雖然然《《2006-2020年年國(guó)國(guó)家家信信息息化化發(fā)發(fā)展展戰(zhàn)戰(zhàn)略略》》對(duì)對(duì)電電子子政政務(wù)務(wù)建建設(shè)設(shè)具具有有重重要要的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略指指導(dǎo)導(dǎo)意意義義，，是是一一部部具具有有里里程程碑碑性性質(zhì)質(zhì)的的綱綱領(lǐng)領(lǐng)性性文文件件，，但但是是由由于于缺缺乏乏指指導(dǎo)導(dǎo)具具體體設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)與與實(shí)實(shí)施施工工作作的的總總體體規(guī)規(guī)劃劃，，各各地地各各部部門門只只能能根根據(jù)據(jù)各各自自的的理理解解進(jìn)進(jìn)行行探探索索和和設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)，，從從而而難難免免出出現(xiàn)現(xiàn)認(rèn)認(rèn)識(shí)識(shí)上上的的偏偏差差，，更更難難以以形形成成有有效效的的外外部部約約束束。。15三、、信信息息安安全全問(wèn)問(wèn)題題1．．竊竊取取信信息息由于于未未采采用用加加密密措措施施，，調(diào)調(diào)制制解解調(diào)調(diào)器器之之間間的的信信息息以以明明文文形形式式傳傳送送，，入入侵侵者者使使用用相相同同的的調(diào)調(diào)制制解解調(diào)調(diào)器器就就可可以以截截獲獲傳傳送送的的信信息息。。同同時(shí)時(shí)，，政政府府機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)內(nèi)內(nèi)部部人人員員更更是是可可以以十十分分輕輕松松的的將將一一些些機(jī)機(jī)要要信信息息泄泄漏漏出出去去，，此此謂謂““監(jiān)監(jiān)守守自自盜盜””。。16三、、信信息息安安全全問(wèn)問(wèn)題題2．．篡篡改改信信息息當(dāng)入入侵侵者者掌掌握握了了信信息息的的格格式式和和規(guī)規(guī)律律之之后后，，通通過(guò)過(guò)各各種種方方式式，，在在原原網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的的調(diào)調(diào)制制解解調(diào)調(diào)器器之之間間增增加加兩兩個(gè)個(gè)相相同同類類型型的的調(diào)調(diào)制制解解調(diào)調(diào)器器，，將將通通過(guò)過(guò)的的數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)在在中中間間修修改改，，然然后后發(fā)發(fā)向向另另一一端端。。這這便便嚴(yán)嚴(yán)重重的的破破壞壞了了原原信信息息的的完完整整性性與與有有效效性性。。17三、、信信息息安安全全問(wèn)問(wèn)題題3．．冒冒名名頂頂替替由于于掌掌握握了了數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)的的格格式式，，并并可可以以篡篡改改通通過(guò)過(guò)的的信信息息，，攻攻擊擊者者可可以以冒冒充充合合法法用用戶戶及及送送假假冒冒的的信信息息或或者者主主動(dòng)動(dòng)獲獲取取信信息息，，而而遠(yuǎn)遠(yuǎn)端端用用戶戶通通常常很很難難分分辨辨。。同同時(shí)時(shí)，，由由于于內(nèi)內(nèi)部部權(quán)權(quán)限限分分配配不不明明或或者者濫濫用用他他人人名名義義實(shí)實(shí)施施違違法法活活動(dòng)動(dòng)，，極極有有可可能能造造成成““栽栽贓贓嫁嫁禍禍””。。18三、、信信息息安安全全問(wèn)問(wèn)題題4．．惡惡意意破破壞壞由于于攻攻擊擊者者可可以以接接入入網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，，則則可可能能對(duì)對(duì)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)中中的的信信息息進(jìn)進(jìn)行行修修改改，，掌掌握握網(wǎng)網(wǎng)上上的的機(jī)機(jī)要要信信息息，，甚甚至至可可以以潛潛入入兩兩邊邊的的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)內(nèi)內(nèi)部部，，其其后后果果是是非非常常嚴(yán)嚴(yán)重重的的。。如如果果政政府府內(nèi)內(nèi)部部人人員員與與外外部部不不法法分分子子勾勾結(jié)結(jié)或或由由于于發(fā)發(fā)泄泄私私憤憤，，從從而而破破壞壞重重要要信信息息的的數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)庫(kù)或或其其他他軟軟硬硬件件，，后后果果更更是是不不堪堪設(shè)設(shè)想想。。19三、、信信息息安安全全問(wèn)問(wèn)題題5．．失失誤誤操操作作由于于缺缺乏乏明明確確的的操操作作規(guī)規(guī)程程和和必必要要的的備備份份措措施施，，加加之之部部分分工工作作人人員員的的安安全全意意識(shí)識(shí)不不強(qiáng)強(qiáng)和和安安全全技技術(shù)術(shù)有有限限，，一一旦旦出出現(xiàn)現(xiàn)失失誤誤操操作作，，重重要要的的信信息息將將無(wú)無(wú)法法恢恢復(fù)復(fù)。。20四、、法法律律問(wèn)問(wèn)題題目前前我我國(guó)國(guó)的的電電子子政政務(wù)務(wù)立立法法采采用用的的是是分分散散模模式式，，有有關(guān)關(guān)電電子子政政務(wù)務(wù)的的法法律律規(guī)規(guī)范范分分布布在在計(jì)計(jì)算算機(jī)機(jī)法法、、計(jì)計(jì)算算機(jī)機(jī)軟軟件件保保護(hù)護(hù)法法、、電電信信法法、、互互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)法法、、行行政政許許可可法法、、電電子子簽簽名名法法等等單單行行法法律律之之中中，，沒(méi)沒(méi)有有統(tǒng)統(tǒng)一一的的原原則則和和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，，規(guī)規(guī)范范之之間間相相互互沖沖突突現(xiàn)現(xiàn)象象嚴(yán)嚴(yán)重重，，電電子子政政務(wù)務(wù)的的特特性性不不能能突突出出，，實(shí)實(shí)施施效效果果差差。。與與發(fā)發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)國(guó)家家體體系系化化、、計(jì)計(jì)劃劃化化和和重重點(diǎn)點(diǎn)化化的的立立法法狀狀況況形形成成了了鮮鮮明明的的對(duì)對(duì)比比。。從從整整體體情情況況看看，，我我國(guó)國(guó)電電子子政政務(wù)務(wù)立立法法目目前前還還處處于于一一個(gè)個(gè)““無(wú)無(wú)綱綱領(lǐng)領(lǐng)性性立立法法、、無(wú)無(wú)明明確確的的立立法法規(guī)規(guī)則則、、無(wú)無(wú)有有效效的的立立法法評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)及及監(jiān)監(jiān)督督機(jī)機(jī)制制””的的三三無(wú)無(wú)狀狀態(tài)態(tài)。。21第二節(jié)電電子政政務(wù)概念念模型及及運(yùn)行機(jī)機(jī)制一、電子子政務(wù)的的概念模模型二、電子子政務(wù)的的建設(shè)目目標(biāo)三、電子子政務(wù)的的服務(wù)對(duì)對(duì)象四、電子子政務(wù)的的建設(shè)范范圍及運(yùn)運(yùn)作機(jī)制制22一、電子子政務(wù)概概念模型型所謂概念念模型是是對(duì)現(xiàn)實(shí)實(shí)世界的的一種抽抽象，即即對(duì)實(shí)際際的人、、物、事事等進(jìn)行行概念抽抽象，抽抽取人們們關(guān)心的的共同特特性，忽忽略非本本質(zhì)的細(xì)細(xì)節(jié)，并并對(duì)這些些概念及及概念特特性精確確描述，，反映出出事物和和事物之之間的各各種本質(zhì)質(zhì)聯(lián)系。。簡(jiǎn)單的的說(shuō)，概概念模型型描述了了一個(gè)系系統(tǒng)的目目標(biāo)，功功能以及及概念即即便上的的結(jié)構(gòu)。。23一、電子子政務(wù)的的概念模模型電子政務(wù)務(wù)概念模模型，應(yīng)應(yīng)該基于于對(duì)電子子政務(wù)實(shí)實(shí)質(zhì)的理理解，以以抽象的的方式揭揭示電子子政務(wù)的的基礎(chǔ)理理念和建建設(shè)目標(biāo)標(biāo)，說(shuō)明明電子政政務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)的構(gòu)成成部分及及各部分分之間的的必然聯(lián)聯(lián)系，同同時(shí)明確確體現(xiàn)出出系統(tǒng)的的邊界和和范圍。。24一、電電子政政務(wù)的的概念念模型型電子政政務(wù)建建設(shè)的的核心心內(nèi)容容在于于政府府行政政和管管理方方式或或手段段相對(duì)對(duì)于傳傳統(tǒng)政政府的的變革革，即即從根根本上上改變變傳統(tǒng)統(tǒng)的政政府行行為方方式，，使政政府運(yùn)運(yùn)作和和管理理業(yè)務(wù)務(wù)計(jì)算算機(jī)化化、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化化、信信息化化，從從而將將大幅幅提高高政府府的效效率。。簡(jiǎn)言言之，，電子子政務(wù)務(wù)的重重點(diǎn)在在于““政務(wù)務(wù)”，，即政政府的的電子子化。。25一、電電子政政務(wù)的的概念念模型型26二、電電子政政務(wù)的的建設(shè)設(shè)目標(biāo)標(biāo)1．電電子政政務(wù)建建設(shè)目目標(biāo)分分析什么是是電子子政務(wù)務(wù)建設(shè)設(shè)的根根本目目標(biāo)？？首先，，電子子政務(wù)務(wù)建設(shè)設(shè)的根根本目目標(biāo)不不是決決策支支持。。其次，，電子子政務(wù)務(wù)的根根本目目標(biāo)不不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)化工工作流流程。27二、電電子政政務(wù)的的建設(shè)設(shè)目標(biāo)標(biāo)1．電電子政政務(wù)建建設(shè)目目標(biāo)分分析電子政政務(wù)根根本目目標(biāo)在在于重重新定定位政政府職職能，，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)政府府行政政職能能的服服務(wù)化化。在在電子子政務(wù)務(wù)建設(shè)設(shè)過(guò)程程中，，各國(guó)國(guó)均意意識(shí)到到面向向信息息時(shí)代代的政政府職職能定定位的的重要要性。。因此此，2003年年開始始，英英國(guó)逐逐漸修修訂原原先擬擬訂的的電子子政務(wù)務(wù)目標(biāo)標(biāo)，其其重點(diǎn)點(diǎn)之一一在于于提高高公民民對(duì)政政府在在線服服務(wù)的的理解解力而而不僅僅僅是是提供供相應(yīng)應(yīng)的政政府在在線服服務(wù)。。28二、電電子政政務(wù)的的建設(shè)設(shè)目標(biāo)標(biāo)2．電電子政政務(wù)建建設(shè)目目標(biāo)體體系電子政政務(wù)的的目標(biāo)標(biāo)體系系可以以分為為三個(gè)個(gè)層次次:首先，，對(duì)于于政府府而言言，電電子政政務(wù)的的建設(shè)設(shè)目標(biāo)標(biāo)是從從政務(wù)務(wù)效能能好壞壞的角角度追追求公公共服服務(wù)最最大化化。其次，，對(duì)于于企業(yè)業(yè)而言言，電電子政政務(wù)的的建設(shè)設(shè)目標(biāo)標(biāo)是從從市場(chǎng)場(chǎng)效率率高低低的角角度追追求企企業(yè)價(jià)價(jià)值最最大化化。最后，，對(duì)于于公眾眾而言言，電電子政政務(wù)的的建設(shè)設(shè)目標(biāo)標(biāo)是從從公眾眾滿意意程度度的角角度追追求社社會(huì)福福利最最大化化。29二、電電子政政務(wù)的的建設(shè)設(shè)目標(biāo)標(biāo)3．我我國(guó)電電子政政務(wù)的的三重重使命命第一重重使命命：電電子政政務(wù)在在國(guó)民民經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社社會(huì)信信息化化中處處于戰(zhàn)戰(zhàn)略主主導(dǎo)地地位。。第二重重使命命：電電子政政務(wù)是是政府府內(nèi)部部改革革和創(chuàng)創(chuàng)新的的動(dòng)力力和過(guò)過(guò)程。。第三重重使命命：電電子政政務(wù)是是提高高政務(wù)務(wù)活動(dòng)動(dòng)外部部收益益的重重要方方式。。30三、電電子政政務(wù)的的服務(wù)務(wù)對(duì)象象1．應(yīng)應(yīng)用模模式的的特點(diǎn)點(diǎn)全球電電子政政務(wù)發(fā)發(fā)展的的一個(gè)個(gè)重要要特征征就是是強(qiáng)調(diào)調(diào)政府府服務(wù)務(wù)功能能的發(fā)發(fā)揮和和完善善，包包括政政務(wù)對(duì)對(duì)企業(yè)業(yè)和對(duì)對(duì)公眾眾的服服務(wù)以以及政政府部部門之之間的的相互互服務(wù)務(wù)。31三、電電子政政務(wù)的的服務(wù)務(wù)對(duì)象象2．服服務(wù)的的主要要特征征電子政政務(wù)建建設(shè)的的一個(gè)個(gè)重要要目標(biāo)標(biāo)是提提高公公共服服務(wù)能能力，，因此此電子子政務(wù)務(wù)建設(shè)設(shè)必須須以企企業(yè)、、政府府、公公眾需需求為為始點(diǎn)點(diǎn)。在注重重需求求的同同時(shí)，，還要要注重重對(duì)用用戶服服務(wù)的的主要要特征征:（1））方便便（2））可靠靠（3））輕松松（4））權(quán)威威（5））節(jié)約約32四、電電子政政務(wù)的的建設(shè)設(shè)范圍圍及運(yùn)運(yùn)作機(jī)機(jī)制1．電電子政政務(wù)系系統(tǒng)建建設(shè)（1））政務(wù)務(wù)信息息資源源建設(shè)設(shè)在電子子政務(wù)務(wù)建設(shè)設(shè)過(guò)程程中，，政務(wù)務(wù)信息息資源源作為為一種種基礎(chǔ)礎(chǔ)性的的資源源將發(fā)發(fā)揮關(guān)關(guān)鍵性性的作作用。。政府府信息息資源源是一一種重重要的的國(guó)家家資源源，具具有全全社會(huì)會(huì)所有有的公公共屬屬性，，是經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)意義義上的的“公公共財(cái)財(cái)物””。一一般來(lái)來(lái)說(shuō)，，政府府信息息資源源主要要包括括以下下幾個(gè)個(gè)部分分：政政府部部門未未履行行管理理國(guó)家家行政政事務(wù)務(wù)的職職責(zé)而而采集集，加加工，，使用用的信信息資資源；；政府府部門門在業(yè)業(yè)務(wù)過(guò)過(guò)程中中產(chǎn)生生和生生成的的信息息資源源；由由政府府投資資建設(shè)設(shè)的信信息資資源以以及由由政府府部門門直接接管理理的信信息資資源。。33四、電電子政政務(wù)的的建設(shè)設(shè)范圍圍及運(yùn)運(yùn)作機(jī)機(jī)制1．電電子政政務(wù)系系統(tǒng)建建設(shè)（2））政務(wù)務(wù)業(yè)務(wù)務(wù)處理理和政政務(wù)決決策系系統(tǒng)建建設(shè)政務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)處處理和和政務(wù)務(wù)決策策系統(tǒng)統(tǒng)，是是電子子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)設(shè)的主主體。。包括括G2G、、G2B、、G2C等等模式式下的的電子子政務(wù)務(wù)各個(gè)個(gè)應(yīng)用用系統(tǒng)統(tǒng)。如如辦公公自動(dòng)動(dòng)化、、決策策支持持、一一站式式電子子政務(wù)務(wù)辦公公服務(wù)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)和行行業(yè)應(yīng)應(yīng)用系系統(tǒng)等等，可可以統(tǒng)統(tǒng)稱為為電子子政務(wù)務(wù)應(yīng)用用系統(tǒng)統(tǒng)。34四、電電子政政務(wù)的的建設(shè)設(shè)范圍圍及運(yùn)運(yùn)作機(jī)機(jī)制1．電電子政政務(wù)系系統(tǒng)建建設(shè)（2））政務(wù)務(wù)業(yè)務(wù)務(wù)處理理和政政務(wù)決決策系系統(tǒng)建建設(shè)但是政政務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)處處理和和政務(wù)務(wù)決策策系統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)設(shè)還存存在幾幾個(gè)值值得關(guān)關(guān)注的的問(wèn)題題：一是深深層次次管理理體制制問(wèn)題題還沒(méi)沒(méi)有觸觸動(dòng)或或得到到根本本解決決二是應(yīng)應(yīng)用系系統(tǒng)建建設(shè)存存在發(fā)發(fā)展不不平衡衡、部部門化化傾向向明顯顯、業(yè)業(yè)務(wù)需需求不不明晰晰等問(wèn)問(wèn)題三是應(yīng)應(yīng)用業(yè)業(yè)務(wù)系系統(tǒng)建建設(shè)過(guò)過(guò)程的的部門門化傾傾向降降低了了業(yè)務(wù)務(wù)和資資源整整合水水平，，固化化了部部門利利益四是業(yè)業(yè)務(wù)需需求不不明晰晰不利利于提提高系系統(tǒng)的的整體體效益益，使使投資資風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)上升升35四、電電子政政務(wù)的的建設(shè)設(shè)范圍圍及運(yùn)運(yùn)作機(jī)機(jī)制1．電電子政政務(wù)系系統(tǒng)建建設(shè)（3））政務(wù)務(wù)信息息平臺(tái)臺(tái)建設(shè)設(shè)政務(wù)信信息平平臺(tái)即即政府府網(wǎng)站站是電電子政政務(wù)的的必要要組成成部分分，網(wǎng)網(wǎng)站提提供的的信息息量的的大小小、交交互性性、易易用性性和時(shí)時(shí)效性性等很很多方方面都都將直直接影影響電電子政政務(wù)水水平的的高低低。因因此，，準(zhǔn)備備實(shí)施施電子子政務(wù)務(wù)的政政府部部門應(yīng)應(yīng)考慮慮建設(shè)設(shè)一個(gè)個(gè)界面面友好好、設(shè)設(shè)計(jì)美美觀、、功能能齊全全、信信息豐豐富并并且更更新及及時(shí)的的網(wǎng)站站，同同時(shí)還還應(yīng)該該保證證與政政府內(nèi)內(nèi)部的的辦公公自動(dòng)動(dòng)化系系統(tǒng)和和數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)系系統(tǒng)的的連接接，實(shí)實(shí)現(xiàn)信信息的的網(wǎng)上上發(fā)布布與在在線查查詢。。36四、電電子政政務(wù)的的建設(shè)設(shè)范圍圍及運(yùn)運(yùn)作機(jī)機(jī)制2．電電子政政務(wù)生生態(tài)環(huán)環(huán)境建建設(shè)（1））網(wǎng)絡(luò)絡(luò)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施、安安全保保障體體系建建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建建設(shè)信息高高速公公路實(shí)實(shí)際上上是網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的的一個(gè)個(gè)較為為形象象的說(shuō)說(shuō)法。。它是是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)電子子商務(wù)務(wù)的最最低層層的基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施。。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施是電子子政務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)的基基礎(chǔ)。近年年來(lái)，中國(guó)國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)已取得飛飛速發(fā)展。。37四、電子政政務(wù)的建設(shè)設(shè)范圍及運(yùn)運(yùn)作機(jī)制2．電子政政務(wù)生態(tài)環(huán)環(huán)境建設(shè)（1）網(wǎng)絡(luò)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施施、安全保保障體系建建設(shè)安全保障體體系建設(shè)電子政務(wù)安安全保障體體系是電子子政務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)安全、有有效、高效效運(yùn)行的重重要保證，，因此應(yīng)切切合電子政政務(wù)系統(tǒng)實(shí)實(shí)際需求，，在保證物物理安全和和網(wǎng)絡(luò)安全全的基礎(chǔ)上上，充分保保證數(shù)據(jù)安安全和應(yīng)用用系統(tǒng)安全全，同時(shí)通通過(guò)安全制制度建設(shè)和和安全教育育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)安全體系系有效實(shí)施施，以全面面保證電子子政務(wù)應(yīng)用用系統(tǒng)中各各類信息的的采集、處處理、管理理、傳輸，，并滿足將將來(lái)電子政政務(wù)系統(tǒng)安安全方面的的擴(kuò)展需求求。38四、電子政政務(wù)的建設(shè)設(shè)范圍及運(yùn)運(yùn)作機(jī)制2．電子政政務(wù)生態(tài)環(huán)環(huán)境建設(shè)（2）法律律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)建設(shè)法律法規(guī)電子政務(wù)的的正常發(fā)展展應(yīng)當(dāng)是技技術(shù)和政策策及法律因因素協(xié)調(diào)合合作的結(jié)果果，其中法法律環(huán)境的的構(gòu)建是非非常重要的的因素。將將電子政務(wù)務(wù)建設(shè)納入入法制軌道道，更多地地利用法律律手段，減減少行政手手段是市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件件下推進(jìn)電電子政務(wù)建建設(shè)的一個(gè)個(gè)方向，也也是我國(guó)電電子政務(wù)建建設(shè)所面臨臨的一項(xiàng)長(zhǎng)長(zhǎng)期任務(wù)。。39四、電子政政務(wù)的建設(shè)設(shè)范圍及運(yùn)運(yùn)作機(jī)制2．電子政政務(wù)生態(tài)環(huán)環(huán)境建設(shè)（2）法律律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)電子政務(wù)是是一項(xiàng)系統(tǒng)統(tǒng)工程，是是國(guó)家信息息化建設(shè)的的重要領(lǐng)域域。標(biāo)準(zhǔn)化化體系在電電子政務(wù)建建設(shè)中起著著重要的作作用，是電電子政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互互聯(lián)互通、、各部門資資源交換和和共享，以以及電子政政務(wù)工程項(xiàng)項(xiàng)目高效率率實(shí)施和運(yùn)運(yùn)營(yíng)的重要要保障。與與電子政務(wù)務(wù)法規(guī)體系系建設(shè)相似似，電子政政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化化體系建設(shè)設(shè)也是嚴(yán)重重滯后于電電子政務(wù)建建設(shè)的實(shí)際際進(jìn)程，同同時(shí)是電子子政務(wù)建設(shè)設(shè)面臨的一一項(xiàng)艱巨任任務(wù)。40第三節(jié)電電子政務(wù)建建設(shè)的理論論方法技術(shù)術(shù)框架一、電子政政務(wù)建設(shè)的的理論方法法技術(shù)框架架的搭建及及目的二、電子政政務(wù)建設(shè)的的理論基礎(chǔ)礎(chǔ)三、電子政政務(wù)建設(shè)的的信息技術(shù)術(shù)架構(gòu)四、電子政政務(wù)建設(shè)的的方法論41一、電子政政務(wù)建設(shè)的的理論方法法技術(shù)框架架的搭建及及目的42二、電子政政務(wù)建設(shè)的的理論基礎(chǔ)礎(chǔ)電子政務(wù)建建設(shè)的理論論基礎(chǔ)主要要包括公共共管理學(xué)意意義上的公公共管理理理論和當(dāng)代代政府治理理理論、法法理學(xué)意義義上的后現(xiàn)現(xiàn)代法治國(guó)國(guó)家的法理理理論，以以及企業(yè)管管理學(xué)意義義上的流程程再造理論論、競(jìng)爭(zhēng)力力理論、價(jià)價(jià)值鏈理論論、企業(yè)資資源計(jì)劃理理論、客戶戶關(guān)系管理理與供應(yīng)鏈鏈管理理論論。43二、電子政政務(wù)建設(shè)的的理論基礎(chǔ)礎(chǔ)（一）公共共管理理論論1．新公共共管理理論論電子政務(wù)的的誕生正處處在公共行行政管理發(fā)發(fā)生革命性性轉(zhuǎn)變過(guò)程程中，同時(shí)時(shí)也極大地地促進(jìn)了新新公共管理理運(yùn)動(dòng)的興興起。新公公共管理運(yùn)運(yùn)動(dòng)則為這這一全新的的行政管理理領(lǐng)域內(nèi)的的技術(shù)革命命提供了思思想上的指指導(dǎo)作用，，兩者間的的密切關(guān)系系，反映出出一種典型型的理論基基礎(chǔ)創(chuàng)新研研究與積極極應(yīng)用的契契合。新公共管理理主張摒棄棄在公共服服務(wù)中傳統(tǒng)統(tǒng)的官僚制制獨(dú)占模式式，引入各各種市場(chǎng)機(jī)機(jī)制和私營(yíng)營(yíng)部門的管管理技術(shù)和和激勵(lì)手段段，突出公公共服務(wù)中中顧客導(dǎo)向向，注重結(jié)結(jié)果，建立立低成本而而高效率的的政府。44二、電子政政務(wù)建設(shè)的的理論基礎(chǔ)礎(chǔ)（一）公共共管理理論論1．新公共共管理理論論拉森(Ranson)和斯圖圖亞特(Stew2art)等學(xué)者認(rèn)認(rèn)為新公共共管理運(yùn)動(dòng)動(dòng)其特點(diǎn)可可歸納為：：強(qiáng)調(diào)政府府在解決公公共問(wèn)題!滿足公民民需求方面面增強(qiáng)有效效性和回應(yīng)應(yīng)力；強(qiáng)調(diào)調(diào)自上而下下的統(tǒng)治性性權(quán)力與自自下而上的的自治性權(quán)權(quán)力交互作作用；強(qiáng)調(diào)調(diào)政府與公公民社會(huì)的的協(xié)商與合合作管理；；強(qiáng)調(diào)政府府成本更少少而運(yùn)轉(zhuǎn)更更好；強(qiáng)調(diào)調(diào)公共服務(wù)務(wù)的質(zhì)量和和最終結(jié)果果；強(qiáng)調(diào)引引進(jìn)企業(yè)管管理的若干干機(jī)制和方方法來(lái)改革革政府；強(qiáng)強(qiáng)調(diào)顧客第第一和消費(fèi)費(fèi)者主權(quán)；；強(qiáng)調(diào)政府府職能簡(jiǎn)化化、組織結(jié)結(jié)構(gòu)“解科科層化”、、作業(yè)流程程電子化，，等等。45二、電子政政務(wù)建設(shè)的的理論基礎(chǔ)礎(chǔ)（一）公共共管理理論論2．當(dāng)代治治理理論治理理論則則是20世世紀(jì)80代代以來(lái)，隨隨著經(jīng)濟(jì)全全球化浪潮潮和后現(xiàn)代代社會(huì)哲學(xué)學(xué)的提出而而興起的一一套十分復(fù)復(fù)雜且充滿滿爭(zhēng)議的思思想體系，，它既是一一種分析和和解釋當(dāng)代代社會(huì)變化化的理論工工具，也是是一系列力力圖促進(jìn)當(dāng)當(dāng)代政治、、行政制度度變革的創(chuàng)創(chuàng)新性實(shí)踐踐活動(dòng)。其其主要思想想包括：治治理運(yùn)動(dòng)是是對(duì)現(xiàn)代社社會(huì)結(jié)構(gòu)變變化做出的的積極回應(yīng)應(yīng)，是對(duì)傳傳統(tǒng)行政模模式的全面面修正，未未來(lái)政府管管理模式將將不再是傳傳統(tǒng)的統(tǒng)治治、管制型型的剛性管管理，而是是治理型的的彈性管理理；治理的的組織載體體不局限在在惟一的，，單中心的的政府組織織，而是包包括了政府府、公民個(gè)個(gè)人、私營(yíng)營(yíng)部門、非非政府組織織等多元主主體；治理理意味著國(guó)國(guó)家和公民民社會(huì)關(guān)系系的重新調(diào)調(diào)整等。46二、電子政政務(wù)建設(shè)的的理論基礎(chǔ)礎(chǔ)（一）公共共管理理論論2．當(dāng)代治治理理論在治理理論論引導(dǎo)下，，電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展大大致要經(jīng)歷歷以下四個(gè)個(gè)階段：（1）以組組織為中心心的電子政政務(wù)階段。。（2）以公公眾為中心心的電子政政務(wù)階段。。（3）以組組織為中心心的電子化化治理階段段。（4）以公公眾為中心心的電子化化治理階段段。47二、、電電子子政政務(wù)務(wù)建建設(shè)設(shè)的的理理論論基基礎(chǔ)礎(chǔ)（一一））公公共共管管理理理理論論3．．后后現(xiàn)現(xiàn)代代法法治治國(guó)國(guó)家家的的法法理理理理論論從價(jià)價(jià)值值追追求求及及其其實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)方方式式來(lái)來(lái)看看，，法法治治國(guó)國(guó)家家在在19世世紀(jì)紀(jì)和和20世世紀(jì)紀(jì)經(jīng)經(jīng)過(guò)過(guò)了了形形式式法法治治和和實(shí)實(shí)質(zhì)質(zhì)法法治治兩兩個(gè)個(gè)階階段段，，21世世紀(jì)紀(jì)將將步步入入后后現(xiàn)現(xiàn)代代階階段段，，即即全全球球化化法法治治國(guó)國(guó)家家階階段段，，特特點(diǎn)點(diǎn)是是世世界界各各國(guó)國(guó)和和地地區(qū)區(qū)法法律律制制度度形形成成三三維維一一體體的的有有機(jī)機(jī)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)，，即即本本國(guó)國(guó)法法、、外外國(guó)國(guó)法法和和國(guó)國(guó)際際法法共共同同組組成成一一個(gè)個(gè)立立體體的的互互動(dòng)動(dòng)三三維維法法律律體體系系。。單單純純國(guó)國(guó)內(nèi)內(nèi)法法將將不不復(fù)復(fù)存存在在。。48二、、電電子子政政務(wù)務(wù)建建設(shè)設(shè)的的理理論論基基礎(chǔ)礎(chǔ)（一一））公公共共管管理理理理論論3．．后后現(xiàn)現(xiàn)代代法法治治國(guó)國(guó)家家的的法法理理理理論論其中中的的原原則則性性問(wèn)問(wèn)題題包包括括三三個(gè)個(gè)：：一是是，，國(guó)國(guó)家家主主權(quán)權(quán)的的國(guó)國(guó)際際化化和和地地方方化化轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移““因因其其本本身身的的信信息息技技術(shù)術(shù)優(yōu)優(yōu)勢(shì)勢(shì)，，電電子子政政務(wù)務(wù)具具有有沖沖破破國(guó)國(guó)界界的的內(nèi)內(nèi)在在秉秉性性和和能能力力，，必必然然造造成成單單一一國(guó)國(guó)家家主主權(quán)權(quán)向向外外國(guó)國(guó)政政府府和和國(guó)國(guó)家家組組織織讓讓渡渡的的事事實(shí)實(shí)。。二是是，，電電子子政政務(wù)務(wù)的的法法律律地地位位。。三是是，，公公民民基基本本權(quán)權(quán)利利保保護(hù)護(hù)"公公民民法法律律地地位位在在因因分分權(quán)權(quán)和和客客戶戶導(dǎo)導(dǎo)向向而而提提高高的的同同時(shí)時(shí)，，政政府府對(duì)對(duì)公公民民的的監(jiān)監(jiān)控控能能力力也也在在迅迅速速加加強(qiáng)強(qiáng)，，公公民民對(duì)對(duì)行行政政機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)的的信信息息依依附附性性越越來(lái)來(lái)越越大大，，他他們們之之間間的的信信息息權(quán)權(quán)落落差差越越來(lái)來(lái)越越明明顯顯。。49二、、電電子子政政務(wù)務(wù)建建設(shè)設(shè)的的理理論論基基礎(chǔ)礎(chǔ)（二二））企企業(yè)業(yè)管管理理理理論論1．．競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力力和和價(jià)價(jià)值值鏈鏈理理論論信息息技技術(shù)術(shù)提提供供戰(zhàn)戰(zhàn)略略優(yōu)優(yōu)勢(shì)勢(shì)的的理理論論基基礎(chǔ)礎(chǔ)是是以以哈哈佛佛商商學(xué)學(xué)院院波波特特教教授授為為代代表表的的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)戰(zhàn)戰(zhàn)略略理理論論，，這這一一理理論論包包括括他他提提出出的的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力力模模型型和和價(jià)價(jià)值值鏈鏈模模型型。。從競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力力模模型型出出發(fā)發(fā)，，人人們們普普遍遍認(rèn)認(rèn)為為信信息息技技術(shù)術(shù)要要帶帶來(lái)來(lái)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)優(yōu)優(yōu)勢(shì)勢(shì)就就要要能能夠夠增增強(qiáng)強(qiáng)企企業(yè)業(yè)處處理理威威脅脅和和機(jī)機(jī)會(huì)會(huì)的的能能力力，，并并改改變變企企業(yè)業(yè)在在行行業(yè)業(yè)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)者者中中的的地地位位，，并并且且隨隨著著企企業(yè)業(yè)合合作作的的需需要要，，人人們們逐逐漸漸將將與與客客戶戶和和供供應(yīng)應(yīng)商商建建立立緊緊密密聯(lián)聯(lián)系系這這一一競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)策策略略也也納納入入到到IT的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略作作用用中中來(lái)來(lái)。。50二、、電電子子政政務(wù)務(wù)建建設(shè)設(shè)的的理理論論基基礎(chǔ)礎(chǔ)（二二））企企業(yè)業(yè)管管理理理理論論1．．競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力力和和價(jià)價(jià)值值鏈鏈理理論論而價(jià)價(jià)值值鏈鏈模模型型突突出出的的是是具具體體的的經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)活活動(dòng)動(dòng),在在這這些些活活動(dòng)動(dòng)中中競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)策策略略能能得得到到最最好好的的應(yīng)應(yīng)用用，，信信息息技技術(shù)術(shù)最最可可能能發(fā)發(fā)揮揮戰(zhàn)戰(zhàn)略略作作用用。。價(jià)價(jià)值值鏈鏈模模型型通通過(guò)過(guò)辨辨識(shí)識(shí)企企業(yè)業(yè)中中能能有有效效地地利利用用信信息息技技術(shù)術(shù)增增強(qiáng)強(qiáng)其其競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)地地位位的的關(guān)關(guān)鍵鍵支支點(diǎn)點(diǎn)，，從從而而對(duì)對(duì)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)壓壓力力模模型型作作以以補(bǔ)補(bǔ)充充。。競(jìng)爭(zhēng)力模型和和價(jià)值鏈模型型可以被引入入到電子政務(wù)務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略略規(guī)劃工作中中來(lái)，主要是是借鑒這兩個(gè)個(gè)模型的理論論精華，通過(guò)過(guò)政府信息化化建設(shè)，提升升政府競(jìng)爭(zhēng)能能力。51二、電子政務(wù)務(wù)建設(shè)的理論論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管管理理論2．流程再造造與流程管理理理論電子政務(wù)是現(xiàn)現(xiàn)代政府管理理模式的一場(chǎng)場(chǎng)深刻革命，，它不僅只是是政府管理的的進(jìn)一步公開開和透明，最最關(guān)鍵的問(wèn)題題是政府要通通過(guò)信息技術(shù)術(shù)去處理屬于于其管轄范圍圍內(nèi)的行政管管理和公共事事務(wù)管理，并并且更應(yīng)該對(duì)對(duì)政府在工業(yè)業(yè)時(shí)代所形成成的職能化、、集權(quán)化的管管理流程實(shí)施施再造，以適適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)濟(jì)和信息時(shí)代代對(duì)現(xiàn)代政府府的要求?，F(xiàn)現(xiàn)代政府流程程再造（GovernmentProcessReengineering，GPR））的思想與西西方發(fā)達(dá)國(guó)家家政府再造運(yùn)運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐和和企業(yè)的業(yè)務(wù)務(wù)流程再造（（BusinessProcessReengineering，GPR））理論有著密密切的關(guān)系。。52二、電子政務(wù)務(wù)建設(shè)的理論論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管管理理論3．以價(jià)值支支配科技為核核心理念的信信息化管理理理論信息化是借助助現(xiàn)代信息技技術(shù)群改變信信息的產(chǎn)生、、傳遞和應(yīng)用用方式，逐步步建立信息社社會(huì)的歷史進(jìn)進(jìn)程，政府信信息化是其中中的一個(gè)重要要方面，而電電子政務(wù)是政政府信息化的的別稱。53二、電子政務(wù)務(wù)建設(shè)的理論論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管管理理論3．以價(jià)值支支配科技為核核心理念的信信息化管理理理論（1）企業(yè)資資源計(jì)劃企業(yè)資源計(jì)劃劃（EnterpriseResourcePlanning，，ERP）最最初是一種基基于企業(yè)內(nèi)部部供應(yīng)鏈的管管理思想，它它在MRPⅡⅡ（制造資源源計(jì)劃）的基基礎(chǔ)上擴(kuò)展了了管理范圍。。其基本思想想是把企業(yè)的的業(yè)務(wù)流程看看做是一個(gè)緊緊密聯(lián)接的供供應(yīng)鏈，并將將企業(yè)內(nèi)部功功能劃分成幾幾個(gè)相互協(xié)同同作業(yè)的支持持子系統(tǒng)，可可對(duì)企業(yè)內(nèi)部部供應(yīng)鏈上的的所有環(huán)節(jié)有有效地進(jìn)行管管理，從管理理廣度和深度度上為企業(yè)提提供了更豐富富的功能和工工具。54二、電子政務(wù)務(wù)建設(shè)的理論論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管管理理論3．以價(jià)值支支配科技為核核心理念的信信息化管理理理論（1）企業(yè)資資源計(jì)劃政府資源規(guī)劃劃（GRP））的概念來(lái)源源于ERP，，從“利用企企業(yè)精神改造造政府”的新新公共管理理理念出發(fā)，GRP必須要要借鑒ERP在企業(yè)信息息化建設(shè)方面面的經(jīng)驗(yàn)。GRP在優(yōu)化化政府資源配配置、規(guī)范政政府工作流程程、提升政府府行政管理效效率、提高公公眾服務(wù)質(zhì)量量方面意義重重大。GRP有助于促進(jìn)進(jìn)政府行政體體制改革，推推進(jìn)政府職能能轉(zhuǎn)變。因此此借鑒ERP的理論方法法，有助于規(guī)規(guī)范電子政府府建設(shè)。55二、電子政務(wù)務(wù)建設(shè)的理論論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管管理理論3．以價(jià)值支支配科技為核核心理念的信信息化管理理理論（2）客戶關(guān)關(guān)系管理?？蛻絷P(guān)系管理理（CustomerRelationshipManagement,CRM）源于于20世紀(jì)80年代初提提出的“接觸觸管理（ContactManagement）”，即即專門收集整整理客戶與公公司聯(lián)系的所所有信息。到到了20世紀(jì)紀(jì)90年代初初期則演變成成為包括電話話服務(wù)中心與與支援資料分分析的客戶服服務(wù)（CustomerCare）。CRM通過(guò)重重視員工在業(yè)業(yè)務(wù)上開拓、、培養(yǎng)和維持持多變而富于于產(chǎn)出性的客客戶關(guān)系來(lái)提提高客戶忠誠(chéng)誠(chéng)度，使企業(yè)業(yè)贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)足利利潤(rùn)。56二、電子政務(wù)務(wù)建設(shè)的理論論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管管理理論3．以價(jià)值支支配科技為核核心理念的信信息化管理理理論（2）客戶關(guān)關(guān)系管理。建立服務(wù)型政政府的核心是是轉(zhuǎn)變政府職職能，重點(diǎn)是是簡(jiǎn)化辦公程程序，提高辦辦事效率，提提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)務(wù)。將CRM理論方法技技術(shù)引入電子子政務(wù)建設(shè)，，將會(huì)為政府府提供分析各各類用戶（包包括公眾、企企業(yè)、政府））的行為、了了解用戶需求求的工具，有有助于用戶與與政府之間良良好關(guān)系的培培養(yǎng)，使政府府根據(jù)不同的的情況設(shè)計(jì)和和選擇提供服服務(wù)的具體方方式和服務(wù)內(nèi)內(nèi)容，為用戶戶創(chuàng)造獨(dú)特的的服務(wù)經(jīng)歷。。57二、電子政務(wù)務(wù)建設(shè)的理論論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管管理理論3．以價(jià)值支支配科技為核核心理念的信信息化管理理理論（3）供應(yīng)鏈鏈管理。供應(yīng)鏈（supplychain））是指組織采采購(gòu)、制造和和交貨期間與與貿(mào)易伙伴共共同維護(hù)的復(fù)復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)。。供應(yīng)鏈管理（（supplychainmanagement）簡(jiǎn)稱SCM，是將將原來(lái)各自獨(dú)獨(dú)立的營(yíng)銷、、物料管理、、采購(gòu)、制造造、配送整合合在一起運(yùn)作作管理。58二、電子政務(wù)務(wù)建設(shè)的理論論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管管理理論3．以價(jià)值支支配科技為核核心理念的信信息化管理理理論（3）供應(yīng)鏈鏈管理。政府采購(gòu)電子子化是伴隨著著政府采購(gòu)制制度、電子政政務(wù)、電子商商務(wù)等的發(fā)展展而逐步出現(xiàn)現(xiàn)并快速發(fā)展展的一項(xiàng)新的的工作制度和和工作方式，，近年來(lái)已經(jīng)經(jīng)成為世界性性的發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)。國(guó)際上，，主要的國(guó)際際組織和發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家都有非非常成熟的政政府采購(gòu)制度度，伴隨著近近年來(lái)電子政政務(wù)建設(shè)速度度的加快，其其政府采購(gòu)電電子化速度也也在加快，并并探索出了許許多成功的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)和好的工工作模式。其其中借鑒SCM的理論方方法指導(dǎo)政府府采購(gòu)信息化化建設(shè)取得了了較好的效果果。59三、電電子政政務(wù)建建設(shè)的的信息息技術(shù)術(shù)架構(gòu)構(gòu)中國(guó)電電子政政務(wù)的的應(yīng)用用可以以用六六個(gè)方方面概概括其其技術(shù)術(shù)特征征：一是基基于互互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)基本本頁(yè)面面制作作技術(shù)術(shù)的政政府網(wǎng)網(wǎng)站；；二是基基于工工作流流或協(xié)協(xié)同工工作技技術(shù)的的辦公公自動(dòng)動(dòng)化系系統(tǒng)；；三是基基于WEB數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)開開發(fā)技技術(shù)的的網(wǎng)絡(luò)絡(luò)業(yè)務(wù)務(wù)管理理系統(tǒng)統(tǒng)；四是基基于協(xié)協(xié)同工工作技技術(shù)與與數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)技技術(shù)的的網(wǎng)上上行政政審批批或一一站式式辦公公系統(tǒng)統(tǒng)；五是基基于多多媒體體技術(shù)術(shù)的會(huì)會(huì)議及及辦公公郵件件系統(tǒng)統(tǒng)；六是基基于集集成或或整合合技術(shù)術(shù)的跨跨地域域，跨跨部門門的業(yè)業(yè)務(wù)系系統(tǒng)。。60三、電電子政政務(wù)建建設(shè)的的信息息技術(shù)術(shù)架構(gòu)構(gòu)電子政政務(wù)的的信息息技術(shù)術(shù)架構(gòu)構(gòu)是指指導(dǎo)電電子政政務(wù)建建設(shè)的的總體體技術(shù)術(shù)框架架，自自下而而上包包括四四個(gè)主主要部部分：：一是基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施層層，包包括網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信信任基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施和和信息息安全全基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施，是是整個(gè)個(gè)電子子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)的最最終信信息承承載者者，為為電子子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)提供供政務(wù)務(wù)信息息以及及其他他運(yùn)行行管理理信息息的傳傳輸和和交換換。二是信信息資資源服服務(wù)層層，包包括數(shù)數(shù)據(jù)交交換中中心和和多種種數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)，，主要要負(fù)責(zé)責(zé)管理理和存存放各各類數(shù)數(shù)據(jù)資資源，，同時(shí)時(shí)向應(yīng)應(yīng)用支支撐層層提供供數(shù)據(jù)據(jù)操作作（訪訪問(wèn)、、提取取、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換、、過(guò)濾濾等））與整整合服服務(wù)。。61三、電電子政政務(wù)建建設(shè)的的信息息技術(shù)術(shù)架構(gòu)構(gòu)三是應(yīng)應(yīng)用支支撐層層，是是一站站式電電子政政務(wù)服服務(wù)得得以實(shí)實(shí)現(xiàn)的的重要要技術(shù)術(shù)支持持，是是提供供硬件件、軟軟件支支撐的的服務(wù)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)。應(yīng)應(yīng)用支支撐層層分別別對(duì)外外網(wǎng)的的公共共服務(wù)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)和內(nèi)