多旋翼無人機(jī)-法律法規(guī)

二○一六年二月廣東電網(wǎng)無人機(jī)培訓(xùn)之法律法規(guī)目錄一、AOPA簡介二、空域知識(shí)三、航空法律法規(guī)三、適航證簡介AOPA和ASFC是什么組織：AOPA：中國私用航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（AircraftOwnersandPilotsAssociationOfChina，AOPA-China），簡稱：中國AOPA。于2004年8月17日成立，是中國民用航空局主管的全國性的行業(yè)協(xié)會(huì)，也是國際航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（IAOPA）的國家會(huì)員。為IAOPA在中國（包括臺(tái)灣、香港、澳門）的唯一合法代表。ASFC：中國航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)(AEROSPORTSFEDERATIONOFCHINA)，簡稱中國航協(xié)(ASFC)，成立于1964年8月，下設(shè)飛行、氣球、跳傘、航空模型、懸掛滑翔及滑翔傘、模擬飛行六個(gè)項(xiàng)目委員會(huì)。中國航協(xié)是具有獨(dú)立法人資格的全國性群眾性體育組織，主要負(fù)責(zé)管理全國航空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，是代表中國參加國際航空聯(lián)合會(huì)及相應(yīng)國際航聯(lián)活動(dòng)的唯一合法組織。按照國家民航局的規(guī)定，從2014年4月起，無人機(jī)駕駛員資質(zhì)及訓(xùn)練質(zhì)量管理由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（中國AOPA）負(fù)責(zé)。第一部分空域知識(shí)知識(shí)一、空域知識(shí)（一）、空域的概念（二）、空域的分類第一部分空域知識(shí)概念（一）空域的概念：空域又稱空氣空間，作為地球陸地和海洋上空的空氣空間，是航空器進(jìn)行空中航行的活動(dòng)場所?？沼蛴衅渖鐣?huì)屬性（公共性，主權(quán)性，安全性，經(jīng)濟(jì)性）

?？沼蚴呛娇掌鬟\(yùn)行的環(huán)境，也是寶貴的國家資源?？沼蚬芾淼木唧w辦法由國務(wù)院和中央軍委制定的。（二）空域的分類：目前民用空域分為：飛行情報(bào)區(qū)空中交通服務(wù)區(qū)（1）管制空域

——管制區(qū)——管制地帶（2）非管制空域特殊空域（1）禁航區(qū)（2）限航區(qū)（3）危險(xiǎn)區(qū)飛行情報(bào)區(qū)：飛行情報(bào)區(qū)（FlightInformationRegion，F(xiàn)IR），又稱飛航情報(bào)區(qū)、飛行信息區(qū)，是由國際民航組織（ICAO）所劃定，區(qū)分各個(gè)國家或地區(qū)在該區(qū)的航管及航空情報(bào)服務(wù)的責(zé)任區(qū)，是為提供飛航情報(bào)服務(wù)和告警服務(wù)而劃定范圍的空域，主要目的是為民航提供飛行服務(wù)保障，當(dāng)飛機(jī)發(fā)生事故時(shí)，便于展開搜尋及救援。飛行情報(bào)區(qū)與領(lǐng)空、領(lǐng)海主權(quán)無關(guān)。我國劃設(shè)了9個(gè)飛行情報(bào)區(qū)，沈陽、北京、上海、武漢、廣州、昆明、蘭州、烏魯木齊和三亞?？罩薪煌ǚ?wù)空域：是規(guī)定范圍的區(qū)域，其內(nèi)可進(jìn)行特定種類的飛行，并為之規(guī)定了運(yùn)行規(guī)則和空中交通服務(wù)。包括管制空域、非管制空域和特殊空域。我國管制空域包括A\B\C\D四類空中交通服務(wù)空域。每一個(gè)空域都是一劃定范圍的三維空間，在其內(nèi)，按照空域類別，對(duì)其提供儀表飛行規(guī)則和目視飛行規(guī)則飛行的管制服務(wù)。A類高空管制區(qū)6300米（含）以上

IFRB類中低空管制區(qū)6000米（含）以下IFR/VFRC類終端管制區(qū)（進(jìn)近管制區(qū)）

IFR/VFRD類機(jī)場管制地帶

IFR/VFR非管制空域是未被指定為管制空域以外的空域。在此空域內(nèi)不提供空中交通管制服務(wù)，但是航空器也要申報(bào)飛行計(jì)劃和飛行動(dòng)態(tài)。特殊空域是為了政治、軍事或科學(xué)實(shí)驗(yàn)需要，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，劃定一定的空域，限制或禁止民用航空器進(jìn)入。限制禁航空域也稱為限制和危險(xiǎn)區(qū)。禁航空域（P）——禁區(qū)限制空域（O）——限制區(qū)危險(xiǎn)空域（D）——危險(xiǎn)區(qū)二、空域運(yùn)行要求（一）概況（二）申報(bào)飛行空域（三）申報(bào)飛行計(jì)劃（四）緊急飛行計(jì)劃的申報(bào)第一部分空域知識(shí)概念運(yùn)行要求目前我國民用遙控駕駛航空器系統(tǒng)使用空域分為融合空域和隔離空域。融合空域是指有其他載人航空器同時(shí)運(yùn)行的空域。隔離空域是指專門分配給遙控駕駛航空器運(yùn)行的空域，通過限制其他載人航空器的進(jìn)入以規(guī)避碰撞風(fēng)險(xiǎn)。（一）概況（二）申報(bào)飛行空域申報(bào)飛行空域原則上與其它空域水平間隔不小于20km，垂直間隔不小于2000m。一般需提前7日提交申請并提交下列文件 國籍標(biāo)志和登記標(biāo)志 駕駛員相應(yīng)的資質(zhì)證書 飛行器性能數(shù)據(jù)和三視圖 可靠的通信保障方案 特殊情況處置預(yù)案（三）申報(bào)飛行計(jì)劃無論在融合空域還是在隔離空域?qū)嵤╋w行都要預(yù)先申請，經(jīng)過相應(yīng)部門批準(zhǔn)后方能執(zhí)行。飛行計(jì)劃申報(bào)應(yīng)于北京時(shí)間前一日15時(shí)前向所使用空域的管制單位提交飛行計(jì)劃申請。（三）申報(bào)飛行計(jì)劃飛行計(jì)劃申請包含下列基本內(nèi)容： 飛行單位、任務(wù)，預(yù)計(jì)開始飛行與結(jié)束時(shí)間； 駕駛員姓名、代號(hào)（呼號(hào)） 型別與架數(shù) 起飛、降落地和備降地 飛行氣象條件 巡航速度、飛行高度和飛行范圍 其他特殊保障需求（四）緊急飛行計(jì)劃的申報(bào)

執(zhí)行緊急救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者其它緊急任務(wù)，飛行計(jì)劃申請最遲應(yīng)在飛行前一小時(shí)提出。

嚴(yán)格來說，中國的空域都?xì)w空軍管，民航班機(jī)和運(yùn)輸機(jī)都只有在向空軍申請后，才能獲得部分固定航路和航線?！吨腥A人民共和國飛行基本規(guī)則》明確規(guī)定，空軍負(fù)責(zé)全國的飛行管制。依據(jù)職責(zé)分工，民航擔(dān)負(fù)航路、航線及民用機(jī)場終端區(qū)的空中交通管制工作。民航相關(guān)當(dāng)局要為通用航空器、機(jī)場及從業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)證管理，但通用航空器飛行所需使用航線和空域資源由軍隊(duì)相關(guān)航管部門審批。第二部分：航空法律法規(guī)1）無人駕駛航空器（UA:UnmannedAircraft），是一架由遙控站管理（包括遠(yuǎn)程操縱或自主飛行）的航空器，也稱遙控駕駛航空器（RPA:RemotelyPilotedAircraft）。（一）概念第二部分航空法律法規(guī)美國全球鷹無人機(jī)德國開啟無人機(jī)快遞時(shí)代

2）無人機(jī)系統(tǒng)（UAS:UnmannedAircraftSystem），也稱無人駕駛航空器系統(tǒng)（RPAS:RemotelyPilotedAircraftSystems），是指一架無人機(jī)、相關(guān)的遙控站、所需的指令與控制數(shù)據(jù)鏈路以及批準(zhǔn)的型號(hào)設(shè)計(jì)規(guī)定的任何其他部件組成的系統(tǒng)。3）無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員，由運(yùn)營人指派對(duì)無人機(jī)的運(yùn)行負(fù)有必不可少職責(zé)并在飛行期間適時(shí)操縱飛行控件的人。4）無人機(jī)系統(tǒng)的機(jī)長，是指在系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)間內(nèi)負(fù)責(zé)整個(gè)無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行和安全的駕駛員。5）無人機(jī)觀測員，一個(gè)由運(yùn)營人指定的訓(xùn)練有素的人員，通過目視觀測無人機(jī)協(xié)助無人機(jī)駕駛員安全實(shí)施飛行。6）運(yùn)營人，是指從事或擬從事航空器運(yùn)營的個(gè)人、組織或企業(yè)。

7）視距內(nèi)運(yùn)行（VLOS:VisualLineofSightoperations），無人機(jī)駕駛員或無人機(jī)觀測員與無人機(jī)保持直接目視視覺接觸的操作方式，航空器處于駕駛員或觀測員目視視距內(nèi)半徑500米，相對(duì)高度低于120米的區(qū)域內(nèi)。8）超視距運(yùn)行（EVLOS:ExtendedVLOS），無人機(jī)在目視視距以外的運(yùn)行。

9）融合空域，是指有其它有人駕駛航空器同時(shí)運(yùn)行的空域。10）隔離空域，是指專門分配給無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行的空域，通過限制其它航空器的進(jìn)入以規(guī)避碰撞風(fēng)險(xiǎn)。11）微型無人機(jī)，是指空機(jī)質(zhì)量小于等于7千克的無人機(jī)。12）輕型無人機(jī)，是指空機(jī)質(zhì)量大于7千克，但小于等于116千克的無人機(jī)，且全馬力平飛中，校正空速小于100千米/小時(shí)（55海里/小時(shí)），升限小于3000米。13）小型無人機(jī)，是指空機(jī)質(zhì)量小于等于5，700千克的無人機(jī)，微型和輕型無人機(jī)除外。14）大型無人機(jī)，是指空機(jī)質(zhì)量大于5，700千克的無人機(jī)。

機(jī)構(gòu)名稱：中國民用航空總局：簡稱“民航總局”民用航空地區(qū)管理局：簡稱“地區(qū)管理局”地區(qū)管理局派出機(jī)構(gòu)上述所有機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱“局方”

（1）執(zhí)照要求:A.在融合空域3，000米以下運(yùn)行的小型無人機(jī)駕駛員，應(yīng)至少持有私用駕駛員執(zhí)照（僅帶有輕于空氣航空器等級(jí)的除外）;B.在融合空域3，000米以上運(yùn)行的小型無人機(jī)駕駛員，應(yīng)至少持有帶有飛機(jī)或直升機(jī)等級(jí)的商用駕駛員執(zhí)照;C.在融合空域運(yùn)行的大型無人機(jī)駕駛員，應(yīng)至少持有帶有飛機(jī)或直升機(jī)等級(jí)的商用駕駛員執(zhí)照和儀表等級(jí);D.在融合空域運(yùn)行的大型無人機(jī)機(jī)長，應(yīng)至少持有航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照;E.在融合空域運(yùn)行的充氣體積在4，600立方米以上的遙控飛艇駕駛員，應(yīng)至少持有帶有飛艇等級(jí)的商用駕駛員執(zhí)照。局方對(duì)無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員的管理（2）對(duì)于完成訓(xùn)練并考試合格人員，在其駕駛員執(zhí)照上簽注如下信息:A.無人機(jī)型號(hào);B.無人機(jī)規(guī)格，包括小型、大型和飛艇;C.職位，包括機(jī)長、副駕駛。（3）熟練檢查：駕駛員應(yīng)對(duì)每個(gè)簽注的無人機(jī)型號(hào)接受熟練檢查，該檢查每12個(gè)月進(jìn)行一次。檢查有局方可接受的人員實(shí)施。局方對(duì)無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員的管理（4）體檢合格證：持有駕駛員執(zhí)照的無人機(jī)駕駛員必須持有按中國民用航空規(guī)章民用航空人員體檢合格證管理規(guī)則》（CCAR-67FS）頒發(fā)的有效體檢合格證，并且在行使駕駛員執(zhí)照權(quán)利時(shí)隨身攜帶該合格證。（5）航空知識(shí)要求：申請人必須接受并記錄培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作人員提供的地面訓(xùn)練，完成下列與所申請無人機(jī)系統(tǒng)等級(jí)相應(yīng)的地面訓(xùn)練課程并通過理論考試。局方對(duì)無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員的管理局方對(duì)無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員的管理（6）飛行技能與經(jīng)歷要求：申請人必須至少在下列操作上接受并記錄了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的針對(duì)所申請無人機(jī)系統(tǒng)等級(jí)的實(shí)際操縱飛行或模擬飛行訓(xùn)練。A.對(duì)于機(jī)長:1）空域申請與空管通訊，不少于4小時(shí);2）航線規(guī)劃，不少于4小時(shí);3）系統(tǒng)檢查程序，不少于4小時(shí);4）正常飛行程序指揮，不少于20小時(shí);5）應(yīng)急飛行程序指揮，包括規(guī)避航空器、發(fā)動(dòng)機(jī)故障、鏈路丟失、應(yīng)急回收、迫降等，不少于20小時(shí);6）任務(wù)執(zhí)行指揮，不少于4小時(shí)。

B.對(duì)于駕駛員:1）飛行前檢查，不少于4小時(shí);2）正常飛行程序操作，不少于20小時(shí);3）應(yīng)急飛行程序操作，包括發(fā)動(dòng)機(jī)故障、鏈路丟失、應(yīng)急回收、迫降等，不少于20小時(shí)。局方對(duì)無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員的管理（7）飛行技能考試A.考試員應(yīng)有局方認(rèn)可的人員擔(dān)任;B.用于考核的無人機(jī)系統(tǒng)由執(zhí)照申請人提供;C.考試中除對(duì)上述訓(xùn)練內(nèi)容進(jìn)行操作考核，還應(yīng)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行充分口試:1）所使用的無人機(jī)系統(tǒng)特性;2）所使用的無人機(jī)系統(tǒng)正常操作程序;3）所使用的無人機(jī)系統(tǒng)應(yīng)急操作程序。局方對(duì)無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員的管理（1）常規(guī)要求，下面的操作限制適用于所有的無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員:A.每次運(yùn)行必須事先指定機(jī)長和其他機(jī)組成員;B.駕駛員是無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行的直接負(fù)責(zé)人，并對(duì)該系統(tǒng)操作有最終決定權(quán);C.駕駛員在無人機(jī)飛行期間，不能同時(shí)承擔(dān)其它操作人員職責(zé);D.未經(jīng)批準(zhǔn)，駕駛員不得操縱除微型以外的無人機(jī)在人口稠密區(qū)作業(yè);E.禁止駕駛員在人口稠密區(qū)操縱帶有試飛或試驗(yàn)性質(zhì)的無人機(jī);

無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行要求（2）運(yùn)行中機(jī)長要求A.在飛行作業(yè)前必須已經(jīng)被無人機(jī)系統(tǒng)使用單位指定;B.對(duì)無人機(jī)系統(tǒng)作業(yè)在規(guī)定相應(yīng)技術(shù)條件下負(fù)責(zé);C.對(duì)無人機(jī)系統(tǒng)是否作業(yè)在安全的飛行條件下負(fù)責(zé);D.當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致危險(xiǎn)的情況時(shí)，必須盡快確保無人機(jī)系統(tǒng)安全回收;E.在飛行作業(yè)的任何階段有能力承擔(dān)駕駛員的角色;F.在滿足操作要求的前提下可根據(jù)需要轉(zhuǎn)換職責(zé)角色;G.對(duì)具體無人機(jī)系統(tǒng)型號(hào)必須經(jīng)過培訓(xùn)達(dá)到資格方可進(jìn)行飛行。無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行要求（3）運(yùn)行中其它駕駛員要求A.在飛行作業(yè)前必須已經(jīng)被使用單位指定;B.在機(jī)長的指揮下對(duì)無人機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控或操縱;C.協(xié)助機(jī)長進(jìn)行:1）避免碰撞風(fēng)險(xiǎn);2）確保運(yùn)行符合規(guī)則;3）獲取飛行信息;4）進(jìn)行應(yīng)急操作。無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行要求第三部分：適航證簡介怎樣才是合法飛行航空器適航證（airworthinesscertificate），是由適航當(dāng)局根據(jù)民用航空器產(chǎn)品和零件合格審定的規(guī)定對(duì)民用航空器頒發(fā)的證明該航空器處于安全可用狀態(tài)的證件。適航證分為標(biāo)準(zhǔn)適航證和限制適航證。只擁有臨時(shí)國籍證的航空器不能申請適航證，但可以申請?zhí)卦S飛行證。（一）適航證的概念第三部分適航證的介紹中華人民共和國民用航空法和民用航空器適航管理?xiàng)l例均明確規(guī)定：設(shè)計(jì)、生產(chǎn)及維修民用航空器及其發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳和民用航空器上設(shè)備，須向國家民用航空主管部門申請領(lǐng)取型號(hào)合格證書、生產(chǎn)許可證書及維修許可證書。航空器需有國家民用航空主管部門頒發(fā)的適航證，方可飛行。如果沒有獲得該證明，則飛機(jī)將無法投入運(yùn)營。取得中國正式國籍登記的航空器可以申請適航證。適航證分為標(biāo)準(zhǔn)適航證和限制適航證。依據(jù)《關(guān)于民用無人機(jī)管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》，當(dāng)前我國無人機(jī)適航管理是對(duì)無人機(jī)做適航檢查而不做適航審定，暫不辦理標(biāo)準(zhǔn)適航證，對(duì)無人機(jī)頒發(fā)I類特許飛行證。因此，對(duì)于無人機(jī)研制企業(yè)來說，在我國當(dāng)前取證所取的也是I類特許飛行證而非標(biāo)準(zhǔn)適航證。無人機(jī)能不能辦理適航證？

經(jīng)過多年的發(fā)展，目前，國內(nèi)民用無人機(jī)已在應(yīng)急救援、環(huán)境檢測、電力巡線、航拍測繪、農(nóng)業(yè)植保等多個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。在民用無人機(jī)迅猛發(fā)展的大背景下，無人機(jī)的安全問題也成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。國內(nèi)曾經(jīng)發(fā)生過無人機(jī)違規(guī)飛行對(duì)民航客機(jī)產(chǎn)生影響的事件，也曾經(jīng)發(fā)生過無人機(jī)危機(jī)地面人員生命財(cái)產(chǎn)安全的事件，而美國也曾經(jīng)發(fā)生過民用無人機(jī)與民航客機(jī)險(xiǎn)些相撞的事件，這些都引起了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注。而另一方面，部分無人機(jī)生產(chǎn)商在設(shè)計(jì)過程中并沒有考慮適航要求，這也使得無人機(jī)產(chǎn)品在安全上的考慮不足，造成了潛在的安全隱患。

在此背景下，民航局陸續(xù)頒布了一系列文件來規(guī)范管理無人機(jī)的審定與運(yùn)營工作；工業(yè)與信息化部也開展了一系列針對(duì)無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入條件的指定工作，來更好的維護(hù)公眾利益，保障航空安全。民用無人機(jī)空中交通管理辦法2009年6月26日中國民用航空局空中交通管理局關(guān)于民用無人機(jī)管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定2009年6月4日民航局民用無人機(jī)適航管理工作會(huì)議紀(jì)要2012年1月13日民航局適航審定司民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定2013年11月民航局輕小型無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）2015年12月29日民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司2015年12月29日發(fā)布的《輕小型無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》，是現(xiàn)行最新的，更完善的無人機(jī)運(yùn)行法規(guī)。法規(guī)的頒布機(jī)構(gòu)是民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司，具備權(quán)威性。它比較詳細(xì)地規(guī)定了輕小型無