高志前深化科技體制改革與科技企業(yè)孵化器政策(深圳)

深化科技體制改革與

科技企業(yè)孵化器政策體系高志前中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院2015.11內(nèi)容

一、中國創(chuàng)新發(fā)展的新階段

二、創(chuàng)業(yè)孵化政策體系

三、創(chuàng)新政策的作用與時(shí)空一、中國創(chuàng)新發(fā)展的新階段

10項(xiàng)指標(biāo)：

6項(xiàng)指標(biāo)均已超過“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，提前完成

每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入升至49人年（目標(biāo)43人年）

國際科學(xué)論文被引用次數(shù)世界排名升至第4位（目標(biāo)世界前5位）

每百名研發(fā)人員的發(fā)明專利申請(qǐng)達(dá)到20.8件（目標(biāo)12件/百人年）

每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)4.9件

（目標(biāo)3.3件）

技術(shù)市場(chǎng)成交合同額達(dá)8577億元（目標(biāo)8000億元）

具備科學(xué)素質(zhì)的公民比例達(dá)到6.2%（目標(biāo)5%）

“十二五”規(guī)劃科技發(fā)展指標(biāo)完成情況一、中國創(chuàng)新發(fā)展的新階段2項(xiàng)指標(biāo)已接近規(guī)劃目標(biāo)

R&D占GDP比例達(dá)到2.09%（目標(biāo)2.2%）

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重達(dá)到16.7%（目標(biāo)18%）

2項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步提高，尚有差距

國家創(chuàng)新指數(shù)世界排名已由“十二五”初期的第21位穩(wěn)步提升到第19位（目標(biāo)18位）

科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到53.1%，比2010年提高了2.2個(gè)百分點(diǎn)（目標(biāo)55%）?！笆濉币?guī)劃科技發(fā)展指標(biāo)完成情況我國技術(shù)總體水平●世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《全球創(chuàng)新指數(shù)（2014）》：中國創(chuàng)新指數(shù)值46.57（美國60.09），居世界第29位。●世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2014—2015）》：中國競(jìng)爭(zhēng)力分值4.89（美國5.54），世界排名第28位?！袢鹗柯迳H管理學(xué)院《世界競(jìng)爭(zhēng)力年度報(bào)告（2014）》：中國競(jìng)爭(zhēng)力分值73.3（美國100分），位居世界23位?！裰袊茖W(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院《國家創(chuàng)新指數(shù)（2013）》：中國創(chuàng)新指數(shù)65.2（美國100分），世界排名19位。采用相對(duì)指標(biāo)；反映科技經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)。

11大領(lǐng)域80個(gè)子領(lǐng)域的1300多項(xiàng)技術(shù)評(píng)價(jià)：

●近90%與國際領(lǐng)先水平差距縮小

●16%已達(dá)到國際領(lǐng)先水平領(lǐng)跑

●30%達(dá)到國際先進(jìn)水平并跑

●54%與國際先進(jìn)水平有差距跟跑

我國創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入“三跑并重”階段我國技術(shù)總體水平一、中國創(chuàng)新發(fā)展的新階段一、中國創(chuàng)新發(fā)展的新階段■路易湯森公司《2015年全球創(chuàng)新報(bào)告》：

中國初步具備全球創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者的潛力?！鳆溈襄a公司報(bào)告：

中國在客戶中心型創(chuàng)新方面積累了成功案例，在效率驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新方面鞏固了全球制造業(yè)中心地位，在工程技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)展不均衡，在科學(xué)研究型創(chuàng)新方面尚未領(lǐng)先全球競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。中國國家創(chuàng)新指數(shù)及世界排名（2000年為100）●國家創(chuàng)新指數(shù)與排名均穩(wěn)步提高。2005-2013年，指數(shù)提高291。200520062007200820092010201120122013綜合指數(shù)151168188209265303350375442年提高—1720215638472567一、中國創(chuàng)新發(fā)展的新階段

中國創(chuàng)新績(jī)效指數(shù)二級(jí)指標(biāo)世界排名變化(2000年為100)我國創(chuàng)新指數(shù)排名提高反映了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征

勞動(dòng)生產(chǎn)率單位能耗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出有效專利數(shù)量高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口占制造業(yè)出口比重知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)增加值占世界比重2005393966620133936422提高03244一、中國創(chuàng)新發(fā)展的新階段一、中國創(chuàng)新發(fā)展的新階段我國面臨“中等收入陷阱”增長(zhǎng)陷阱技術(shù)陷阱工資陷阱消費(fèi)陷阱污染陷阱能源陷阱人口陷阱增長(zhǎng)失去動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題有效專利問題

35個(gè)技術(shù)領(lǐng)域中，國內(nèi)數(shù)量占優(yōu)勢(shì)的21個(gè)領(lǐng)域

專利維持時(shí)間：國內(nèi)10年44%，20年3%

國外82%，23%10年以上國外專利是國內(nèi)的4-10倍

重點(diǎn)領(lǐng)域（半導(dǎo)體、光學(xué)、發(fā)動(dòng)機(jī)等）

國外是國內(nèi)的2-3倍

專利持有人：企業(yè)維持年限3-8年，高校2-4年創(chuàng)新型國家建設(shè)模式

主要?jiǎng)?chuàng)新模式國家1創(chuàng)新資源丹麥、芬蘭、澳大利亞、冰島2知識(shí)創(chuàng)造韓國、英國、比利時(shí)、愛爾蘭3企業(yè)創(chuàng)新美國、德國、以色列4創(chuàng)新績(jī)效瑞士、日本、法國、挪威、奧地利、中國5創(chuàng)新環(huán)境瑞典、新加坡、荷蘭一、中國創(chuàng)新發(fā)展的新階段創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一、中國創(chuàng)新發(fā)展的新階段大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化

二、創(chuàng)業(yè)孵化政策體系

高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，為轉(zhuǎn)化科技成果做好服務(wù)，求得發(fā)展。有條件的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心可以根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，建立風(fēng)險(xiǎn)基金（創(chuàng)業(yè)基金）和貸款擔(dān)?；?，為高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供融資幫助。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定（1999）各地方要支持高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（科技企業(yè)孵化器）和其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，有關(guān)部門在資金投入上要給予支持，政策上要給予扶持。要引導(dǎo)這類機(jī)構(gòu)不以贏利為目的，以優(yōu)惠價(jià)格為科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和科技人員轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)提供場(chǎng)地、設(shè)施和服務(wù)。國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定（1999）科技中介服務(wù)政策

構(gòu)建技術(shù)交流與技術(shù)交易信息平臺(tái)，對(duì)國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化基地、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的技術(shù)開發(fā)與服務(wù)活動(dòng)給予政策扶持。

創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策

鼓勵(lì)和引導(dǎo)科研院所和高等院校的科技人員進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

大力加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。

創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資政策

建立和完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006）創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資政策

通過無償資助、貸款貼息、補(bǔ)助(引導(dǎo))資金、保費(fèi)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等方式，加大對(duì)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的支持,加快自主創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用，提高自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化若干政策的通知（2008）大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，著力培育新業(yè)態(tài)。國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定（2010）稅收支持政策

各級(jí)政府要加大對(duì)國家級(jí)孵化器房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠政策的落實(shí)力度。

人才政策

鼓勵(lì)地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件和優(yōu)勢(shì)，制定并落實(shí)有利于當(dāng)?shù)胤趸靼l(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育的優(yōu)惠政策，營造良好的政策支撐環(huán)境。國家科技企業(yè)孵化器“十二五”發(fā)展規(guī)劃政府采購與人才政策

國家財(cái)政資金和科技計(jì)劃，圍繞孵化器基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、持股孵化和孵化采購等服務(wù)支撐體系建設(shè)，加大對(duì)孵化器的支持力度，扶植科技創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。國家科技企業(yè)孵化器“十二五”發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)政策

加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步完善科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的運(yùn)行服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)功能。

創(chuàng)新人才激勵(lì)政策

支持歸國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)在創(chuàng)新實(shí)踐中脫穎而出的人才成長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)。關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見（2012）中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見（2012）創(chuàng)業(yè)孵化投資政策

建立政府引導(dǎo)資金和社會(huì)資本共同支持初創(chuàng)科技型企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金及新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資科技型中小企業(yè)。國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見（2015）減負(fù)政策在確保公平競(jìng)爭(zhēng)前提下，鼓勵(lì)對(duì)眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)。稅收政策

落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見（2015）創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)

大力發(fā)展創(chuàng)新工場(chǎng)、車庫咖啡等新型孵化器，做大做強(qiáng)眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合，完善投融資模式。引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所等技術(shù)成果轉(zhuǎn)移相結(jié)合，完善技術(shù)支撐服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)國內(nèi)資本與境外合作設(shè)立新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，引進(jìn)境外先進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化模式，提升孵化能力。國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見（2015）●支持高校畢業(yè)生以創(chuàng)業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，對(duì)入駐科技企業(yè)孵化器或大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地的創(chuàng)業(yè)者給予房租優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等支持。

●加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系建設(shè)。推動(dòng)建立支持科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)的持續(xù)推進(jìn)機(jī)制和全程孵化體系，促進(jìn)大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)載體功能提升和創(chuàng)新發(fā)展。加大中小企業(yè)專項(xiàng)資金等對(duì)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)的支持力度。

●進(jìn)一步完善和落實(shí)……科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等稅收優(yōu)惠政策?？萍疾筷P(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見（2015）創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)政策

完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場(chǎng)化改革，構(gòu)建面向中小微企業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。深化科技體制改革實(shí)施方案（2015）科技創(chuàng)業(yè)孵化政策稅收政策人才政策投資政策融資政策

二、創(chuàng)業(yè)孵化政策體系

創(chuàng)業(yè)孵化是中國創(chuàng)新體系的最弱環(huán)節(jié)創(chuàng)業(yè)孵化政策仍需探索、深化和細(xì)化三大問題機(jī)構(gòu)問題人才問題能力問題

三、創(chuàng)業(yè)政策的作用與時(shí)空

政府創(chuàng)新政策的作用與時(shí)空政策尋租問題

形式創(chuàng)新與虛假創(chuàng)新政策依賴問題長(zhǎng)不大、死不了的企業(yè)政策支持力度問題

并非力度越大越好政策支持時(shí)效問題有限支持政策激勵(lì)機(jī)制問題

公益性與競(jìng)爭(zhēng)性

時(shí)間政策有效期政策力度空間政策依賴區(qū)政策無效區(qū)政策依賴區(qū)創(chuàng)新政策的作用與時(shí)空政策