X年以來煤炭行業(yè)主要變化與發(fā)展趨勢分析

2012年以來煤炭行業(yè)主要變化與發(fā)展趨勢分析中國煤炭工業(yè)協(xié)會張宏

（2014年3月）一、2012年以來行業(yè)的主要變化二、發(fā)生變化的原因與存在的問題三、煤炭行業(yè)發(fā)展機遇與前景分析一、2012年以來煤炭行業(yè)發(fā)生的主要變化二、2012年以來行業(yè)發(fā)生的主要變化1、煤炭需求由年均近10%的增長大幅回落到3%左右；全國煤炭產(chǎn)量增量減少了3/4。

2012年以來，在國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟放緩、主要耗煤行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增幅回落、進口煤大幅增加、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等多重因素的影響下，煤炭行業(yè)結(jié)束了近十年的超常發(fā)展周期，一些歷史遺留問題、快速發(fā)展時期形成的新問題與積累的老問題相互交織，促使行業(yè)形勢發(fā)生了較大變化。主要通過一組數(shù)據(jù)來說明：不同時期煤炭產(chǎn)量增長趨勢（萬噸）十一五以來全國煤炭消費量增量變化趨勢二、2012年以來行業(yè)發(fā)生的主要變化2、煤炭市場價格由高點下跌了1/3，對煤炭中間商產(chǎn)生了擠出效應(yīng)

2012年以來，國內(nèi)煤炭市場價格由年初的790元/噸小幅下跌到5月份的770元/噸，六月份單月下降120元/噸，到650元/噸；之后處于低位小幅波動回落態(tài)勢，2013年7月份再次加快回落到最低點535元/噸；11月至今年1月，多重因素拉動了價格回升至640元/噸；但1月下旬以來，持續(xù)回落到目前的520元/噸左右。國際價格變化趨勢大體相同。煤炭價格大幅下降與雙軌制的取消，對中間商產(chǎn)生了重大影響，多數(shù)貿(mào)易商關(guān)閉或破產(chǎn)。二、2012年以來行業(yè)發(fā)生的主要變化3、全社會煤炭庫存增加一倍多，市場心理預(yù)期發(fā)生了變化

2012年以來，全社會煤炭庫存由前些年的1.5億噸左右快速增加到3億噸左右，并持續(xù)居高不下。其中：煤炭企業(yè)庫存由4000萬噸左右增加到8000多萬噸，重點電廠庫存由最低時期的2000多萬噸、增加到8000多萬噸，存煤可用天數(shù)由7天增加到15天、近兩年持續(xù)保持在20天以上。主要下水港口存煤由2000多萬噸增加到4000多萬噸。

煤炭庫存居高不下對煤礦、用戶和社會各利益相關(guān)方的心理預(yù)期都發(fā)生著較大變化（有關(guān)部門調(diào)查的全社會煤炭庫存數(shù)較高）。

2006年以來全國煤炭庫存及變化趨勢（萬噸）二、2012年以來行業(yè)發(fā)生的主要變化4、煤炭行業(yè)利潤總額比2011年下降了45.4%，多數(shù)企業(yè)出現(xiàn)困難2011年以來全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤變化趨勢（億元）-33.33%-18.13%-45.4%

2011年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)（7500多家）實現(xiàn)利潤達到4342億元，2012年下降到3555億元，2013年繼續(xù)下降到到2370億元（在全國41個工業(yè)行業(yè)中，利潤總額排名第11位）。從利潤分布看，前4家占全國煤炭企業(yè)利潤的43.6%，其中神華一家占32%左右；前10家占49.7%；多數(shù)企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)。特別是東部、中南和西南礦區(qū)的老企業(yè)經(jīng)營十分困難。

二、2012年以來行業(yè)發(fā)生的主要變化5、進口煤超過3億噸，對國內(nèi)市場的杠桿作用不斷加強2、進口煤對國內(nèi)市場價格的杠桿作用增強，形成了國內(nèi)價格上升、進口煤增加，價格下降、進口煤回落的規(guī)律性特征。今年1月份國內(nèi)價格較快上漲，當月進口3591萬噸，創(chuàng)歷史新高，2月份以來價格回落。3、在煤炭與下游行業(yè)市場定價、競爭機制等方面的杠桿作用增強。進口煤逐漸成為下游行業(yè)企業(yè)與國內(nèi)煤炭企業(yè)價格談判的一個較重的砝碼，近年來在年度訂貨、迎峰度夏、冬季用煤高峰時段表現(xiàn)尤為明顯。1、進口煤占居東南沿海主要消費區(qū)的市場份額逐年增加，影響了國內(nèi)煤炭調(diào)運平衡。在國內(nèi)煤炭調(diào)運平衡中，華東地區(qū)年凈調(diào)入煤炭7.5億噸左右，進口煤量占凈調(diào)入量的40%左右，占北方下水港煤炭轉(zhuǎn)運量的49%左右。6、煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大改變

截止2013年，全國建成年產(chǎn)120萬噸以上的大型煤礦850多處，比2005年增加560處，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重由35.7%提高到65%；年產(chǎn)30萬噸以下的小型煤礦9800多處（其中9萬噸以下的煤礦7500處），數(shù)量比2005年減少了1萬多處，產(chǎn)量占全國的比重由近30%下降到16%以下。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2013年全國正常生產(chǎn)的煤礦僅有5500多處，一半以上的煤礦處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。2013年正常生產(chǎn)煤礦主要以大型現(xiàn)代化煤礦為主，以大型國有煤礦為主；地方和民營煤礦、小煤礦多數(shù)處于停產(chǎn)狀態(tài)。數(shù)量生產(chǎn)能力所占比重2005年2013年2005年2013年2005年2013年全國248131228922.6440100%100%大型煤礦2858508.432637.3%65%小型煤礦24055980011.046.548.8%16%二、2012年以來行業(yè)發(fā)生的主要變化7、形成了煤炭現(xiàn)貨與期貨兩個市場，價格機制逐漸完善二、2012年以來行業(yè)發(fā)生的主要變化

2013年5月、9月我國煉焦煤、動力煤期貨合約先后經(jīng)國務(wù)院批準，分別在大連商品交易所和鄭州商品交易所上市交易，標志著長期以來由政府主導、指導的煤炭價格機制開始向完全市場化的價格機制轉(zhuǎn)變。企業(yè)可以運用期貨交易實現(xiàn)規(guī)避市場風險和套期保值，減少或控制因市場價格變化產(chǎn)生的損失1、平穩(wěn)發(fā)展型：如東三省的多數(shù)煤炭企業(yè)、西南地區(qū)的重煤、川煤、湖南煤業(yè)、甘肅北部、青海等地區(qū)的煤炭企業(yè)。在煤炭價格高位運行時期，企業(yè)經(jīng)營有所好轉(zhuǎn)，但進入市場下行周期，企業(yè)面臨的問題突顯。2、創(chuàng)新發(fā)展型。如開灤、新汶、兗礦、平煤、淮南、晉城、徐州、江西煤業(yè)等煤炭企業(yè)，抓住了煤炭行業(yè)10年快速發(fā)展機遇，發(fā)展現(xiàn)代物流、加快異地資源開發(fā)與境外資源開發(fā)、發(fā)展煤基產(chǎn)業(yè)鏈、下放經(jīng)營管理權(quán)、準確把握企業(yè)發(fā)展方向，走出了各具特色的發(fā)展道路，奠定了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。3、區(qū)位優(yōu)勢型。如山西大同、山焦、潞安、陽泉、伊泰、陜煤化等煤炭企業(yè)，具有區(qū)域煤炭資源優(yōu)勢，實現(xiàn)了企業(yè)規(guī)模的快速擴張，企業(yè)綜合實力大幅提高。4、借勢依靠型。如寧煤、內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)、甘肅華亭以及蒙東的扎賚諾爾、寶日希勒、大雁、烏海等企業(yè)，在神華、國電、華能等央企的支持下實現(xiàn)的快速發(fā)展。

5、政策依托型。如神華、中煤、陜煤化等企業(yè)，充分享受了國家和地方政府給予的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)了超?？焖侔l(fā)展。

從近10年煤炭企業(yè)各種類型的發(fā)展進程分析，企業(yè)發(fā)展與改革理念，企業(yè)家戰(zhàn)略思想，對產(chǎn)業(yè)形勢研判，經(jīng)營團隊合作精神，對國家政策把握和運用，爭取政府的理解和支持尤為重要。

8、煤炭企業(yè)發(fā)展不平衡，不同類型企業(yè)發(fā)展特點越來越突出二、2012年以來行業(yè)發(fā)生的主要變化9、煤炭消費的政策導向與社會輿論導向正在發(fā)生改變二、2012年以來行業(yè)發(fā)生的主要變化

（1）全國持續(xù)大范圍霧霾問題；

（2）國家實施煤炭消費總量控制措施；

（3）國務(wù)院發(fā)布實施了《大氣污染防治計劃》，提出了2017年具體目標；

（4）國內(nèi)外主要研究機構(gòu)推出了煤炭峰值研究預(yù)測成果；

（5）鋼鐵、水泥、建材等主要耗煤行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出；

（6）隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高，全社會對資源開發(fā)、環(huán)境保護的意識和要求發(fā)生了較大變化。

（7）黨的十八屆三中全會提出推動能源生產(chǎn)和消費方式革命的概念，同時推進“五位一體”的發(fā)展理念。二、發(fā)生變化的原因與存在的問題三、發(fā)生變化的原因與存在的問題1、宏觀經(jīng)濟增速放緩新中國成立以來我國能源（煤炭）與經(jīng)濟增長關(guān)系曲線圖1978年以來我國經(jīng)濟、能源、煤炭之間增速變化關(guān)系圖（%）

主要特點：1、煤炭消費與GDP呈現(xiàn)出良好的同步增長關(guān)系。煤炭消費的增長率與GDP增長率同步，1957年、1959年、1962年、1966年、1968年、1971年、1978年、1982年、2000年幾次較大的煤炭消費增長率拐點均是GDP增長率變化的拐點。2、從1953年～2002年煤炭消費增長率與GDP增長率變化的總體趨勢看，1978年是關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)折點，1978年以前的25年，煤炭消費平均增長率為10.57%，同期GDP的平均增長率為6.45%，煤炭消費彈性系數(shù)為1.64；1978年～2003年的25年間，煤炭消費平均增長率3.85%，同期GDP的平均增長率為9.4%，煤炭消費彈性系數(shù)為0.41。后25年煤炭平均增長率下降了6.72個百分點，GDP增長率上升了2.95個百分點；煤炭消費彈性系數(shù)下降了1.23。3、2003年以來煤炭消費增速2003、2004年分別到達了18.3%和15.7%，之后在7.5%左右；2008年大幅下降到3%；2009、2010、2011年基本在7%左右；2012年大幅下降到1.2%、2013年2.55%（統(tǒng)計局數(shù)據(jù)）。2003年以來的10年間煤炭消費年均增長在9%左右，消費彈性系數(shù)1.0左右；2012年降至0.15、2013年降至0.33。

初步測算，2013年全國煤炭消費量36.1億噸左右，同比增加9000萬噸，增長2.55%，增速比2011年回落7.7個百分點，與前10年平均增速相比回落7.3個百分點。三、發(fā)生變化的原因與存在的問題2、主要耗煤行業(yè)產(chǎn)量增速回落近10多年全國發(fā)電量增長情況圖（萬億千瓦時）2011—2013年逐月火電發(fā)電量變化趨勢圖（億千瓦時）2002年以來全國粗鋼產(chǎn)量增長趨勢圖（億噸）2002年以來全國水泥產(chǎn)量增長趨勢圖（億噸）合成氨產(chǎn)量變化2003年以來我國甲醇產(chǎn)量增長趨勢圖（萬噸）2002年以來全國焦炭產(chǎn)量增長變化趨勢（億噸）三、發(fā)生變化的原因與存在的問題4、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

在氣候變化、碳排放壓力和生態(tài)環(huán)境約束加劇等多重因素的影響下，國家加大了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵發(fā)展新能源和可再生能源，煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重由2003年的69.8%回落到2012年的66.6%，天然氣由2.5%增加到5.2%，水電、核電、風電由6.5%提高到9.4%。煤炭消費下降3個百分點，相當于減少煤炭消耗1.4億噸左右。同時，特高壓輸電工程建設(shè)，實現(xiàn)了遠距離、跨區(qū)域輸電，改變了煤炭輸送方式，提高了效率。5、進口煤影響6、體制機制制約影響

（1）行業(yè)管理弱化。

（2）上下游行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

（3）國有企業(yè)與新興企業(yè)、民營企業(yè)不平等競爭。

（4）煤炭資源開發(fā)布局需要頂層設(shè)計和國家戰(zhàn)略支撐。

（5）相關(guān)政策缺位、不到位問題。3、產(chǎn)能建設(shè)超前

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，全國目前現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能40億噸左右，截止2012年底在建產(chǎn)能11億噸，考慮2013年新增投資5263億元，還將新增規(guī)模4億噸左右，還有未批先建、批小建大、超能力生產(chǎn)等情況。三、發(fā)生變化的原因與存在的問題問題一：稅費負擔沉重1、稅費品種多。我國共有18個稅種和1個具有稅收性質(zhì)的收費，煤炭企業(yè)需要交納16項。涉及煤炭企業(yè)行政事業(yè)性收費項目有31項：其中，資源類5項，環(huán)境類11項，經(jīng)濟建設(shè)類3項，行政管理類5項，企業(yè)發(fā)展類1項，社會保障類6項。2、稅費負擔重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前煤炭企業(yè)稅費負擔總體水平為35.04%。其中總體稅負水平21.03%，是全國工業(yè)企業(yè)平均稅負水平的2~3倍；各種費負水平14.01%。在稅負中增值稅占總稅負的50%左右，煤炭增值稅實際稅率11.82%，高于全國工業(yè)企業(yè)實際增值稅率2倍多。3、部分產(chǎn)煤省區(qū)存在?。▍^(qū)）、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多級收費問題。4、煤炭資源稅面臨從價計征改革。三、發(fā)生變化的原因與存在的問題問題二：發(fā)展不平衡1、老礦區(qū)與新礦區(qū)不平衡。東北、華東、中南、西南等老礦區(qū)資源逐漸枯竭，礦井接續(xù)困難，井深巷遠，煤礦水、火、瓦斯、沖擊地壓等災(zāi)害多，開采成本高。初步統(tǒng)計全國已有52處千米深井全部分布在東部礦區(qū)。新礦區(qū)資源條件較好、煤層埋藏淺、自然災(zāi)害少，煤礦生產(chǎn)成本低。如鄂爾多斯、榆林等礦區(qū)煤礦生產(chǎn)成本不足100元/噸。2、老企業(yè)與新興企業(yè)不平衡。老企業(yè)特別是老國有企業(yè)在資源枯竭的基礎(chǔ)上還承擔著大量的辦社會職能，承擔著計劃經(jīng)濟時期的集體企業(yè)、離退休職工統(tǒng)籌外工資等費用。新興企業(yè)（無論是新組建的國有企業(yè)、股份制企業(yè)還是民營企業(yè)）機制相對靈活、沒有離退休職工問題，輕裝上陣，并占居大型整裝煤田或新礦區(qū)資源，企業(yè)非生產(chǎn)性負擔輕。（如：電力等央企新組建的煤炭公司，伊泰、匯能等大型民營企業(yè)）3、東部與西部不平衡。東部地區(qū)的企業(yè)受資源、環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟等條件約束，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對較??；西部地區(qū)的企業(yè)具有資源、土地、相關(guān)政策等方面的優(yōu)勢，發(fā)展空間相對較大。（如，大同、山焦、陜煤化等）4、人才、技術(shù)、效益等分布不平衡。一些老礦區(qū)、老企業(yè)的工程技術(shù)人員大量向新興企業(yè)、股份制企業(yè)和民營企業(yè)流動。三、發(fā)生變化的原因與存在的問題問題三：解決歷史遺留問題難度大

（1）分離企業(yè)辦社會問題難度大（礦區(qū)社區(qū)、物業(yè)、“三供”等）。

（2）原國有政策性破產(chǎn)煤礦的后續(xù)政策缺失問題（如：龍煤、開灤、重煤等）。問題四：國有煤礦退出難受國有資產(chǎn)管理制度、就業(yè)、礦區(qū)社會穩(wěn)定等多重因素制約，國有煤礦難以正常退出，形成企業(yè)“活不起、死不了”的狀態(tài)，制約企業(yè)健康發(fā)展。如：2012年下半年以來，煤炭市場價格大幅下降、供大于求的形勢明顯，多數(shù)民營煤礦紛紛減產(chǎn)、停產(chǎn)，但國有煤礦依然保持產(chǎn)量增長態(tài)勢。2012年全國煤炭產(chǎn)量較上年增加1.3億噸，前10家大型國有企業(yè)產(chǎn)量同比增加1.74億噸；2013年全國產(chǎn)量共增加5000萬噸，前10家大型國有企業(yè)產(chǎn)量增加1.51億噸。目前市場競爭形勢與上世紀90年代小煤礦主導市場形勢形成了明顯的逆轉(zhuǎn)。問題五：優(yōu)化開發(fā)布局任重道遠

按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的原則，形成煤炭資源“梯級開發(fā)、梯級利用”格局還受到多因素制約。晉陜蒙寧地區(qū)開發(fā)強度大，大量新建項目集中在這一地區(qū)，資源、環(huán)境約束不斷強化。2013年新核準的18個大型煤礦項目有14個位于該地區(qū)；同時，新疆地區(qū)資源開發(fā)秩序亟待規(guī)范。三、煤炭行業(yè)發(fā)展機遇與前景分析四、煤炭行業(yè)發(fā)展機遇與前景分析

（1）煤炭需求總量繼續(xù)呈小幅增長態(tài)勢。一是世界經(jīng)濟小幅復(fù)蘇，外需環(huán)境將有所改善。二是國內(nèi)宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。全年經(jīng)濟仍將保持7.5%左右的增速增長。三是從煤炭需求與國民經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)性分析，煤炭需求將繼續(xù)保持2~3%的小幅增長。初步預(yù)測2014年全國煤炭消費量37.5億噸左右，同比增加1億噸左右。

（2）煤炭供給能力保持穩(wěn)定。從煤炭進口形勢看，一方面，當前全球煤炭市場產(chǎn)能過剩的壓力依然存在，考慮到進口與國內(nèi)煤還有一定的價差，以及匯率變化，印尼、澳大利亞等煤炭出口國貨幣持續(xù)貶值等因素的影響，我國煤炭進口仍將保持較大規(guī)模。另一方面，國家通過制訂商品煤質(zhì)量管理辦法和國家標準；加強對進口煤監(jiān)測和質(zhì)量檢驗；實行差別化煤炭進口關(guān)稅，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進口，煤炭進口或?qū)⑦M一步規(guī)范。預(yù)計凈進口將在3億噸左右。1、2014年煤炭市場供需形勢分析四、煤炭行業(yè)發(fā)展機遇與前景分析

從國內(nèi)煤炭生產(chǎn)看，國內(nèi)煤炭產(chǎn)量過快增長的勢頭將得到抑制。一是提高煤礦準入條件，停止核準新建低于30萬噸／年的煤礦；停止核準低于90萬噸／年的煤與瓦斯突出礦井。嚴厲查處未批先建和“批小建大”行為，煤炭總量控制措施效果將逐漸顯現(xiàn)。二是逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦；重點關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦；加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴重的煤礦，煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三是要求煤炭企業(yè)必須嚴格按照核準的煤礦建設(shè)規(guī)模和生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)；建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度，煤礦生產(chǎn)監(jiān)管力度加大；四是鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組；以大型企業(yè)為主體，在大型煤炭基地內(nèi)有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，促進煤炭集約化生產(chǎn)。2014年國家能源工作重點將推進企業(yè)兼并重組作為一項重點工作。預(yù)測，2014年全國煤炭產(chǎn)量將在38億噸左右。

從總體看，2014年煤炭市場供需總量寬松、結(jié)構(gòu)性過剩的態(tài)勢還難以改變，全社會庫存維持高位，企業(yè)經(jīng)營仍將面臨較大的困難和風險。下半年煤炭供給或?qū)②呌诳傮w平衡，行業(yè)經(jīng)濟運行或?qū)⒂行》厣?，但仍面臨著很多不穩(wěn)定、不確定因素，經(jīng)濟運行的壓力依然存在。1、2014年煤炭市場供需形勢分析四、煤炭行業(yè)發(fā)展機遇與前景分析

從國家和主要產(chǎn)煤地區(qū)相關(guān)政策看，企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境將不斷好轉(zhuǎn)。2013年上半年以來，在多數(shù)煤炭企業(yè)經(jīng)營困難的情況下，一些主要產(chǎn)煤省區(qū)先后出臺了臨時性政策，維護煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行。如：山西省出臺了促進煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行20條，暫緩征收相關(guān)基金；貴州、河南、陜西、內(nèi)蒙古等也相繼出臺了暫停征收煤炭價格調(diào)整基金等措施。國家高度重視煤炭行業(yè)的健康發(fā)展問題，自2012年12月到13年11月不到1年時間，國務(wù)院先后出臺了57號、99號、104號三個涉及煤炭行業(yè)的文件。其中104號文核心是促進煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行。共有5個方面的內(nèi)容：一是堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長（與99號文相同）；二是加強煤炭進出口環(huán)節(jié)管理。研究制訂商品煤質(zhì)量國家標準。加強對進口煤質(zhì)量檢驗。將褐鑒納入法定檢驗?zāi)夸?。研究完善差別化進口關(guān)稅政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進口。三是切實減輕煤炭企業(yè)稅費負擔。2013年年底前，財政部、發(fā)展改革委要對重點產(chǎn)媒省份煤炭行業(yè)收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輊煤炭企業(yè)負擔。在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進煤炭資源稅從價計征改革。1、2014年煤炭市場供需形勢分析四、煤炭行業(yè)發(fā)展機遇與前景分析

四是提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。引導企業(yè)加強市場分析，優(yōu)化生產(chǎn)布局，科學確定采掘關(guān)系，依法有序組織生產(chǎn)；加強煤礦補充地質(zhì)勘探和資源儲備，摸清老礦區(qū)外圍資源儲量，延長礦區(qū)服務(wù)年限。加強企業(yè)內(nèi)部精細化管理，壓縮非生產(chǎn)性支出，合理控制生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高內(nèi)控管理和安全生產(chǎn)水平，增加企業(yè)效益。要保持礦區(qū)和諧穩(wěn)定與煤礦安全運轉(zhuǎn)，進一步加大安全生產(chǎn)投入，保障一線職工人身安全及合法權(quán)益。同時提出，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自律管理、統(tǒng)計監(jiān)測、信息發(fā)布、推廣技術(shù)和管理經(jīng)驗、研究制訂標準等方面的重要作用，引導行業(yè)健康發(fā)展。五是營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。著力解決老礦區(qū)、老企業(yè)歷史遺留問題。原國有重點煤礦承擔的辦社會職能中，巳分離轉(zhuǎn)移至地方的學校、公安等機構(gòu)的運轉(zhuǎn)費用，按相關(guān)政策規(guī)定納入當?shù)刎斆殿A(yù)算；尚未分離的職能,地方政府要采取有效措施加快移交。落實相關(guān)玫策，解決原國有重點企業(yè)破產(chǎn)煤礦遺留的離退休人員醫(yī)療保障及及社會化管理、社會職能移交等問題。建立完善退出機制，對資不抵債且扭虧無望的煤礦，要依法及時關(guān)閉破產(chǎn)。支持煤炭企業(yè)發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)一批煤電一體化項目。研究出臺有效措施，推動煤炭企業(yè)與用戶簽訂中長期合同，促進煤炭供應(yīng)側(cè)與需求側(cè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。地方各級陣風及其有關(guān)部門要根據(jù)煤炭市場變化情況，及時調(diào)整完善企業(yè)考核機制。樹立煤炭市場全國一盤棋的思想，不得出臺限制煤炭正常流通的地方保護措施。這些政策措施的落實將推動煤炭行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不斷改善。1、2014年煤炭市場供需形勢分析四、煤炭行業(yè)發(fā)展機遇與前景分析2、我國中長期煤炭需求形勢分析（1）我國能源資源賦存特點決定了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)較難改變

從我國化石能源資源賦存情況看，截止2012年底，全國已探明的能源資源儲量構(gòu)成中，煤炭在我國化石能源資源儲量構(gòu)成中占94%，石油占2%，天然氣占1.8%左右。從煤炭在一次能源消費比重變化看，我國煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重由2003年的69.8%、2005年的70.8%，到2012年的66.6%；根據(jù)相關(guān)研究成果，到2017年煤炭消費比重將降至64%左右，到2030年降至占50%左右。但煤炭消費總量將增加到50億噸左右。煤炭占一次能源比重變化趨勢四、煤炭行業(yè)發(fā)展機遇與前景分析2、我國中長期煤炭需求形勢分析（1）我國能源資源賦存特點決定了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)較難改變

電力行業(yè)將是拉動煤炭需求的主要動力。2013年我國全社會用電量5.32萬億千瓦時，根據(jù)相關(guān)機構(gòu)預(yù)測：按預(yù)期方案，到2030年用電量達到12萬億千瓦時，將增長125.6%。其中煤電裝機容量將由目前的8.6億千瓦（總裝機12.47億kW、占69%）增加到2020年的11億千瓦、2030年的13.5億千瓦，分別凈增2.4億、4.9億千瓦，增長27.9%、57%左右。2020、2030年全國電力裝機預(yù)測四、煤炭行業(yè)發(fā)展機遇與前景分析2、我國中長期煤炭需求形勢分析（1）我國能源資源賦存特點決定了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)較難改變

鋼鐵行業(yè)耗煤將進入低增長或平穩(wěn)期。

建材行業(yè)耗煤將進入小幅增長期。

煤化工行業(yè)耗煤或?qū)⒊霈F(xiàn)較大幅度增加，拉動煤炭需求。

（2）從保障我國能源供應(yīng)安全考慮，煤炭仍將是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展最基礎(chǔ)的能源。2012年我國石油表觀消費量4.8億噸。其中進口2.72億噸，同比增長7.1%，增速提高0.3個百分點，原油對外依存度達到了56.9%，比2011提高了1.3個百分點。2012年天然氣表觀消費量1500億立方米。其中進口天然氣442億立方米（其中LNG201億立方米、管道氣241億立方米），同比增長38%；天然氣對外依存度約為29.5%，比2011年提高了5個百分點。石油、天然氣對外依存度大幅提高，從保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)考慮，煤炭依然是我國能源安全基礎(chǔ)。從我國可再生能源的資源量分析，我國水能的理論蘊藏量為6.94億千瓦，技術(shù)可開發(fā)資源量5.4億千瓦，經(jīng)濟可開發(fā)資源量4.02億千瓦。風能理論蘊藏量約27.5億千瓦，其中，陸地25.6億千瓦、海上1.9億千瓦。太陽能年地表吸收熱能17000億噸標準煤，年可利用量22億千瓦。從全國可再生能源發(fā)電情況分析，2013年，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量52451億千瓦時，增長7.6%。其中：水電發(fā)電量7891億千瓦時，比上年增長7.2%；核電發(fā)電量1121億千瓦時，增長11.65%；風電發(fā)電量1401億千瓦時，增長39%。非化石能源發(fā)電量約占全年總發(fā)電量的19.85%。