青海省市縣關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾

學習時間：4月9日主持杜永成主講段勛林第一篇青海省關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的21條措施

（九個方面21條）主講人：段勛林青海省關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的21條措施一、改進調(diào)查研究

1.嚴格調(diào)研制度。省委、省政府負責同志每年調(diào)研時間不少于2個月。建立調(diào)研統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通報機制，避免集中或輪番到一個地區(qū)、一個點、一條線路調(diào)研。每年確定若干重大課題，由省委、省政府負責同志領題深入調(diào)研，提出對策，增強工作針對性和指導性。到基層調(diào)研，一般不召開州(市、地)工作匯報會或由幾個班子領導成員參加的會議；如工作需要，可結合調(diào)研重點和分管工作召開專題或小范圍座談會。重要調(diào)研后的意見、建議，要向省委、省政府寫出書面調(diào)研報告，必要時向省委、省政府主要負責同志匯報調(diào)研情況。

2.提高調(diào)研效果。省委、省政府負責同志到基層調(diào)研，要明確主題，有的放矢，緊盯影響改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和群眾反映強烈的突出問題，剖析矛盾，探求解決之策。確定調(diào)研地點，既要選擇工作好的典型，總結推廣經(jīng)驗，更要深入困難和問題多的地方，推動問題解決。調(diào)研要善于解剖麻雀，把握規(guī)律，提出措施建議，切忌走過場、搞形式主義。要創(chuàng)新調(diào)研方式，選擇典型蹲點調(diào)研，倡導不打招呼、隨機、事先不作安排的調(diào)研。調(diào)研要客觀真實，不能為迎接調(diào)研裝飾布置，弄虛作假。介紹情況和匯報工作要講真話、報實情。

3.減少陪同人員。到基層調(diào)研要輕車簡從，隨行調(diào)研的省直部門負責同志要與調(diào)研任務密切相關，州(市、地)、縣(市、區(qū))負責同志陪同不超過3人。不搞層層多人陪同，州(市、地)、縣(市、區(qū))負責同志不到邊界接送。省委、省政府負責同志調(diào)研活動一般安排集中乘車，州(市、地)、縣(市、區(qū))只安排一輛帶路車和一輛陪同人員車，減少隨行車輛?？疾炱笫聵I(yè)單位和條條管理部門時，其在異地的上級單位和主管部門負責同志不到現(xiàn)場陪同。青海省關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的21條措施二、密切聯(lián)系群眾

4.拓寬聯(lián)系群眾渠道。深入推進機關干部聯(lián)系群眾服務基層活動，省委、省政府負責同志帶頭做好“四聯(lián)”活動，每人在聯(lián)系1個縣(市、區(qū))的基礎上，做好聯(lián)系1個村(社區(qū))、1個學校、1個企業(yè)、結對幫扶1戶困難家庭的工作，每年深入聯(lián)系點不少于2次。定期開展上門走訪、問卷調(diào)查活動，深入開展訪貧問苦，對困難群眾給予幫扶救助。積極運用網(wǎng)絡、微博等新興手段，完善網(wǎng)絡問政制度，規(guī)范領導信箱、群眾留言問題辦理回復制度。定期安排帶案下訪活動，每年至少安排1次接待或約訪信訪群眾。青海省關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的21條措施三、精簡會議活動

5.嚴格控制會議活動。嚴格會議活動審批，凡以省委、省政府名義召開的全省性會議，須經(jīng)省委、省政府審批。省直部門召開的全省性工作會議，每年不超過1次，確需增開的要經(jīng)省委、省政府批準。除省委、省政府統(tǒng)一安排外，省委、省政府負責同志不參加頒獎、揭幕、剪彩、奠基活動，不出席慶祝會、紀念會、博覽會、研討會、首映式、首發(fā)式及各類論壇活動，不在活動中掛名任職。全省性重大會展招商活動，由省政府統(tǒng)一審批。6.縮減會議活動規(guī)模和時間。除重要法定會議和少數(shù)重要會議外，以省委、省政府名義召開的全省性會議，原則上開到地廳級，只安排密切相關的部門參加，確需擴大參會范圍的，要經(jīng)省委、省政府批準，會期不超過1天，各類專題會議不超過半天。省直部門召開的全省性會議，不請省委、省政府主要負責同志出席，分管負責同志不必每次都到會。州(市、地)、省直部門承辦的中央和國家部委在我省召開的會議，須事先向省委、省政府報告，經(jīng)同意后方可承辦。7.提高會議活動效率和質(zhì)量。充分運用現(xiàn)代信息技術手段改進會議形式，條件允許的，應以電視電話會議形式召開，可直接開到基層，原則上不請外地同志到主會場參會。不開泛泛部署工作和提要求的會議，增加小范圍、小規(guī)模的研究、協(xié)調(diào)、解決問題的座談會。需要安排討論的會議，要精心設置議題，充分安排討論時間，提高討論深度。要改進會風，少開會、開短會、開解決問題的會，少講話、講短話、講管用的話。會議活動現(xiàn)場布置簡樸，工作會議一律不擺放花草。政務會議活動有頒獎儀式的，不安排商業(yè)性禮儀公司人員引導、服務。嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，按標準用餐、住宿，不組織與會議無關的活動，不以任何名義發(fā)放紀念品，不在會議活動期間用公款相互宴請。8.從嚴控制和規(guī)范檢查考核活動。以省委、省政府名義組織的檢查考核活動，須經(jīng)省委、省政府批準同意后由相關部門實施。未經(jīng)省委、省政府批準，省直各部門各單位一律不得對各地各部門進行檢查考核評比活動。紀檢監(jiān)察部門對各類檢查評比考核活動實行歸口管理，制定規(guī)范檢查考核評比活動的具體措施辦法，避免多頭重復檢查和形式主義的檢查。青海省關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的21條措施四、精簡文件簡報

9.減少各類文件簡報。凡國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)已作出明確規(guī)定和部署的，一律不重復制發(fā)文件。沒有實質(zhì)內(nèi)容，可發(fā)可不發(fā)的文件簡報，一律不發(fā)。由部門發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的，不再由省委、省政府(含省委辦公廳、省政府辦公廳)轉(zhuǎn)發(fā)或印發(fā)文件。未經(jīng)省委、省政府批準，省直部門、省議事協(xié)調(diào)機構不得向州(市、地)黨委和政府發(fā)布指示性公文，不得要求各地黨委和政府報文。臨時機構一般不對外發(fā)文。州(市、地)、省直部門要壓縮清理現(xiàn)有簡報，報送省委、省政府的簡報原則上只保留1種。

10.提高文件簡報質(zhì)量和時效。文件要突出思想性、指導性、針對性和可操作性，嚴格限制篇幅。簡報要重點反映重要動態(tài)、問題、工作意見建議和典型經(jīng)驗等，不報送一般性工作情況匯報。進一步改進文風，反對“長、空、假”，倡導“短、實、新”。除重大工作部署性文件外，省委、省政府(含省委辦公廳、省政府辦公廳)印發(fā)的文件一般不超過3000字，個別重要文件不超過5000字。報送省委、省政府的請示、報告一般控制在1500字以內(nèi)，特殊情況不超過3000字。《青辦通報》和《內(nèi)部情況通報》主要刊登省委、省政府負責同志講話，一般不超過5000字。除省委書記、副書記外，其他常委個人單獨刊發(fā)在《青辦通報》上的講話，原則上每年每人不超過2期。加快黨委、政府內(nèi)網(wǎng)加密改造步伐，推進黨委、政府系統(tǒng)文件簡報在內(nèi)網(wǎng)傳輸辦理，逐步減少紙質(zhì)文件簡報，降低成本、提高效率。

11.規(guī)范文件簡報報送程序。州(地、市)、省直部門嚴格按照隸屬關系和職權范圍報送文件簡報，內(nèi)設機構和下屬單位的文件簡報一律不報送省委、省政府。上報省委、省政府的請示、報告一事一文，不得多頭主送。除有明確要求外，不得直接報送省委、省政府負責同志。各地各部門印發(fā)的下行文，不得抄送省委、省政府(含省委辦公廳、省政府辦公廳)，如需省委、省政府閱知或按規(guī)定報備的，須專題報告。代擬的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，事先要深入調(diào)研，廣泛征求意見，附屬完備說明，規(guī)范報送程序。

12.嚴格文稿發(fā)表。省委、省政府負責同志個人發(fā)表涉及重大敏感問題的講話和文章，須報省委、省政府批準。除省委、省政府統(tǒng)一安排外，不發(fā)賀電、賀信，不題詞、題字，不公開出版著作，不舉辦書法、攝影、繪畫和收藏等作品展。青海省關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的21條措施五、規(guī)范出訪活動

13.規(guī)范出省學習考察。以省委、省政府名義且由主要負責同志組團出省學習考察的，由省委辦公廳、省政府辦公廳統(tǒng)籌安排。省委、省政府其他負責同志組團出省學習考察的，要根據(jù)工作需要壓縮時間、行程和隨行人員。省委、省政府主要負責同志出省抵離西寧時，只由相關人員迎送；省委、省政府其他負責同志抵離西寧時，迎送人員不超過2人。

14.嚴格控制出國(境)公務活動。合理安排出國(境)公務活動，嚴格出國(境)計劃審核。省委、省政府負責同志出國，必須由省委、省政府統(tǒng)籌安排并向外事主管部門提報計劃后方可執(zhí)行。出國考察間隔時間、在外停留時間、考察國家數(shù)、團組人數(shù)嚴格遵守中央關于出國(境)的各項規(guī)定。不將出訪視為一種待遇，省委、省政府負責同志個人不得以任何方式影響出國(境)審核、審批工作。參加國家外專局批準的境外培訓團組，要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，確保培訓效果。嚴格執(zhí)行因公出國(境)經(jīng)費先行審核制度，按規(guī)定乘坐交通工具，嚴格將經(jīng)費開支控制在預算內(nèi)。青海省關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的21條措施六、改進警衛(wèi)工作

15.改進警衛(wèi)方式。堅持確保安全和有利于聯(lián)系群眾的原則，嚴格警衛(wèi)界限，精簡警衛(wèi)人員，改進交通管制方法，最大限度減少對群眾的影響，方便領導同志接觸群眾。依法文明規(guī)范執(zhí)勤，嚴禁態(tài)度冷漠生硬、方法簡單粗暴。省委、省政府主要負責同志到基層調(diào)研，可視情適當安排保衛(wèi)措施。除處理緊急突發(fā)事件和執(zhí)行緊急重要任務外，不使用警識、警燈、警笛。公安警衛(wèi)部門要根據(jù)我省實際，修訂完善相關規(guī)定，改進警衛(wèi)措施。青海省關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的21條措施七、簡化接待工作

16.周全務實做好接待工作。省委、省政府負責同志到基層調(diào)研，不張貼懸掛標語橫幅，不插掛彩旗，不安排迎送隊伍，不鋪設迎賓地毯，不組織專場文藝演出，不贈送紀念品或土特產(chǎn)品，不安排宴請，不上高檔煙酒菜肴。自助餐要節(jié)儉，不具備自助餐條件的一切從簡。中央領導同志、中央國家部委負責同志到我省考察調(diào)研，嚴格按照中央有關規(guī)定執(zhí)行。接待兄弟省(自治區(qū)、直轄市)代表團和重要客人，要務實節(jié)儉、熱情周到，突出地方特色。青海省關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的21條措施八、改進新聞報道

17.規(guī)范會議和調(diào)研活動新聞報道。省委、省政府負責同志出席會議活動要綜合考慮工作實際、新聞價值、社會效果等困素，合理把握新聞報道的范圍和程度。具有全局性重大意義的會議活動可作全面報道。省委、省政府主要負責同志出席重要會議、參加考察調(diào)研等活動的新聞報道，文字稿不超過1000字，青海新聞聯(lián)播播出時間，出席重要會議的不超過2分鐘、參加考察調(diào)研活動的不超過3分鐘。省委、省政府其他負責同志出席的會議和參加調(diào)研等活動，文字稿不超過500字，青海新聞聯(lián)播只播發(fā)簡短消息或標題新聞，不播出同期聲。省委、省政府主要負責同志到基層調(diào)研，隨行省級媒體記者不超過3名，地方媒體不派記者參加，一般不刊發(fā)側(cè)記、特寫、綜述等。省委、省政府其他負責同志到基層調(diào)研，應少派或不派省級媒體記者參加。省議事協(xié)調(diào)機構、省直部門召開的會議，原則上不作報道。除具有全局意義和重大影響的會議活動外，一般不安排廣播電視現(xiàn)場直播。

18.規(guī)范其他新聞報道。省委、省政府主要負責同志出國訪問、出省參加重要活動，文字稿不超過1200字，青海新聞聯(lián)播播出時間不超過3分鐘。省委、省政府其他負責同志的出訪及會見活動，青海日報、青海新聞聯(lián)播刊播簡短消息或標題新聞。

19.加強新聞報道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省委、省政府負責同志的新聞報道工作由省委宣傳部負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常管理把關，根據(jù)實際情況制定出具體實施辦法，指導督促新聞媒體貫徹落實。省委、省政府負責同志及身邊工作人員不向新聞單位就報道字數(shù)、時長、時段、版面、畫面等提出要求。按照精簡務實、注重實效的原則，簡化職務稱謂。青海省關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的21條措施九、厲行勤儉節(jié)約

20.遵守廉潔自律各項規(guī)定。省委、省政府負責同志要旗幟鮮明反對腐敗，帶頭遵守廉潔自律各項規(guī)定，不謀私利，不搞特權，自覺接受監(jiān)督。嚴格執(zhí)行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規(guī)定。在不造成浪費的前提下，逐步換乘國產(chǎn)自主品牌汽車，新提拔省級干部配車、新購置車輛和更新車輛一律執(zhí)行國家規(guī)定的價格、排量、品牌等要求。嚴格管好配偶、子女和身邊工作人員，不接受禮品、禮金和有價證券。帶頭貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策，公道正派選人用人，對下級黨委權限內(nèi)的干部使用不插手、不打招呼，堅決抵制跑官要官，堅決糾正用人上的不正之風。嚴格執(zhí)行經(jīng)費開支規(guī)定，不插手干預工程招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、資源配置等市場經(jīng)濟活動。嚴禁以學習考察為名組織干部公費外出旅游。21.強化領導，狠抓落實。省委、省政府負責同志要帶頭改進工作作風，帶頭深入基層調(diào)研，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭解決實際問題，以身作則、率先垂范，對各項規(guī)定特別是量化規(guī)定和剛性要求務必不折不扣執(zhí)行。各地區(qū)各部門要堅決跟進，一級抓一級，把加強作風建設擺到更加突出位置，結合自身實際，層層抓緊研究制定便于操作執(zhí)行，切合實際的貫徹落實措施，建立健全相關的規(guī)章制度。紀檢監(jiān)察機關要把監(jiān)督執(zhí)行本規(guī)定作為一項經(jīng)常性重點工作來抓，強化監(jiān)督，防止反彈。各級辦公廳(室)要發(fā)揮作用，當好參謀，按此規(guī)定，認真搞好謀劃、把好關口、抓好落實。省委辦公廳、省政府辦公廳要定期督促檢查，定期匯報執(zhí)行情況。省人大、省政協(xié)、省級人民團體機關參照本規(guī)定執(zhí)行。此前發(fā)布的有關規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。西寧市關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的15條措施1.注重行文質(zhì)量。按照“最簡單、最易懂”的原則起草各類文件，上行公文減少一般化、認識性闡述；下行公文開門見山，增強指導性和可操作性。市委、市政府及其辦公廳印發(fā)的部署性文件一般不超過3000字，報送市委、市政府的請示、報告一般不超過1500字。2.控制行文數(shù)量。中央和省委、省政府已印發(fā)到基層的文件，市委、市政府不再轉(zhuǎn)發(fā)。通過電話、面談等形式能夠落實的工作，不再行文。各部門工作部署類文件，自行發(fā)文或聯(lián)合相關部門發(fā)文，市委、市政府及其辦公廳不予印(轉(zhuǎn))發(fā)。3.清理刊物信息。市委宣傳部負責清理各地各部門主辦的刊物，規(guī)范報刊雜志征訂工作；市委、市政府辦公廳負責清理各地各部門信息簡報。各地各部門只保留一種信息簡報，其余予以清理合并。信息簡報不得越級報送，緊急突發(fā)事件、預警信息可同時抄報市委、市政府有關負責同志。西寧市關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的15條措施4.精簡各類會議。嚴格落實會議審批制度，市委、市政府召開的全市性會議，須經(jīng)市委常委會或市政府常務會討論決定；市直部門以市委、市政府名義召開的專項會議，由分管負責同志審批。市直部門原則上每年只召開1次綜合性會議。通過電話、批示等方式能解決的問題，一律不開會。5.提升會議效率。堅決防止和避免“陪會”現(xiàn)象。部門會議及全市性專項會議一般不安排市委、市政府主要負責同志參加，不通知區(qū)縣、部門主要負責同志參加。全市性專項會議，會期不超過半天，一般性工作會議不超過2小時。6.嚴肅會議紀律。嚴格按照通知要求參加會議，不得遲到、早退、缺席或派人替會。確因特殊情況不能參加的，必須履行請假手續(xù)。開會期間，嚴格遵守會議秩序。會場內(nèi)不擺放花草、水果、香煙等，一般性會議不懸掛會標，會議期間不組織專場文藝演出，不贈送紀念品，市區(qū)參會人員一律不安排就餐。西寧市關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的15條措施7.控制公務活動。未經(jīng)批準，不得自行舉辦各類慶典、節(jié)會、評比、表彰活動。市委、市政府負責同志一般不出席市直部門舉辦的表彰會、座談會、研討會、報告會、紀念會和新聞發(fā)布會等，不參加一般性的慶賀、剪彩、觀摩、聯(lián)歡、揭牌以及非重點工程的竣工、奠基儀式等活動。嚴禁安排和參加用公款支付的高消費活動。8.規(guī)范檢查考核。以市委、市政府名義組織的全市性檢查評比活動，由秘書長審核，市委、市政府負責同志批準；紀檢監(jiān)察部門對市直各部門各類檢查評比活動實行歸口管理，嚴格控制檢查評比規(guī)模、范圍和時間，為基層提供方便。市考核辦負責對現(xiàn)有考核項目進行清理規(guī)范，堅持“考少、考精、考實”的原則，以年度目標考核為主體，整合單項考核內(nèi)容，優(yōu)化考核方式，避免多頭考核、重復考核和形式主義的考核。9.改進調(diào)查研究。市委、市政府負責同志每年調(diào)研時間不少于2個月。到基層調(diào)研要堅持立足實際、解決問題的原則，不走過場、不搞形式主義，不提前踩點，不搞層層陪同，區(qū)縣或部門負責同志陪同不超過3人，在考察點可安排1至2位基層同志介紹情況。市委、市政府負責同志調(diào)研、檢查活動不同時或輪番安排到一個地區(qū)(部門)、一個點、一條路線，堅持輕車簡從，一般安排集中乘車，不安排警車開道，不張貼懸掛橫幅，市區(qū)內(nèi)調(diào)研、檢查不安排就餐。西寧市關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的15條措施10.改進宣傳報道。市委、市政府負責同志參加各類公務活動的新聞報道要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，播報時間、篇幅要盡量簡短。嚴格控制各地各部門在報刊雜志、廣播電視上刊播宣傳專版和專題片，杜絕宣傳一般性工作。堅持勤儉辦事，市本級會議、檢查、調(diào)研、觀摩和其他公務活動中，不印發(fā)宣傳冊、畫冊、光盤等宣傳資料。11.簡化接待工作。中央、中央國家部委領導和省領導到我市考察調(diào)研工作，嚴格按照中央和省委有關規(guī)定執(zhí)行。接待兄弟州、市、地代表團和重要客人，要務實節(jié)儉、熱情周到，突出西寧的地方特色。12.嚴肅外出紀律。各