工程建設(shè)程序

基本建設(shè)程序基本建設(shè)項目從醞釀、策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)或交付使用所經(jīng)歷的整個過程中，各項工作開展必須遵循的先后工作順序。它反映工程建設(shè)各個階段之間的內(nèi)在聯(lián)系，是建設(shè)工程項目科學(xué)決策和順利實施的重要保證。一、概述編制申報項目建議書可行性研究、提出可行性研究報告初步設(shè)計施工圖設(shè)計建設(shè)準備建設(shè)實施竣工驗收投入運行、項目后評價基本建設(shè)程序圖

階段

內(nèi)

容

審批部門

備注

投

資

決

策

階

段項目建議書項目建議書投資主管部門選址意見書規(guī)劃部門土地使用審批手續(xù)國土部門建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)劃部門環(huán)保審批手續(xù)環(huán)保部門可行性研究編制可行性研究報告有資質(zhì)的咨詢單位可行性研究報告評審有相應(yīng)資質(zhì)的單位可行性研究報告報批投資主管部門辦理征地、拆遷手續(xù)拆遷管理部門辦理土地使用證國土部門地質(zhì)勘察有相應(yīng)資質(zhì)的單位報供水、燃氣、供電等市政設(shè)施配套方案規(guī)劃、建設(shè)、國土、人防、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門提出審批意見

前

期

準

備

階

段工程設(shè)計初步設(shè)計有相應(yīng)資質(zhì)的單位消防審批公安消防部門初步設(shè)計審查投資主管部門施工圖設(shè)計有相應(yīng)資質(zhì)的單位施工圖審查、備案有資質(zhì)的設(shè)計審查機構(gòu)，并報建設(shè)主管部門備案施工準備編制施工圖預(yù)算有相應(yīng)資質(zhì)的單位建設(shè)工程項目報建建設(shè)主管部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)劃部門建設(shè)工程項目招標招標管理部門三通一平

施

工

階

段開工前準備施工圖交底辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)辦理施工許可證建設(shè)主管部門施工安裝報批開工建設(shè)主管部門竣工驗收竣工驗收竣工驗收質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)后評價后評價工程項目后評價包括效益后評價和過程后評價二、項目建議書是投資者向?qū)徟鷻C關(guān)上報的文件，主要是從宏觀上論述項目設(shè)立的必要性和可能性，是項目立項的依據(jù)。1、國家選擇建設(shè)項目的依據(jù)，項目建議書批準后即為立項；2、進行下一階段可行性研究的依據(jù);3、涉及利用外資項目，只有在批準立項后方可對外開展工作；4、選擇建設(shè)地點、聯(lián)系配套條件、簽訂意向協(xié)議的依據(jù)。（一）項目建議書的作用1、凡在一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)經(jīng)濟上統(tǒng)一核算的主體工程、配套工程及附屬工程，應(yīng)編制統(tǒng)一的項目建議書；2、在一個總體設(shè)計范圍內(nèi)，經(jīng)濟上獨立核算的各工程項目，應(yīng)分別編制項目建議書；3、在一個總體設(shè)計范圍內(nèi)的分期建設(shè)項目，也應(yīng)分別編制項目建議書。（二）項目建議書的編制要求1、建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)；2、建設(shè)方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想；3、資源情況、建設(shè)條件及協(xié)作關(guān)系；4、投資估算和資金籌措設(shè)想；5、項目進度安排；6、環(huán)境影響的初步評價；7、經(jīng)濟效益和社會效益的估計。（三）項目建議書的主要內(nèi)容1、項目是否符合國家建設(shè)方針和長遠規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和范圍；2、項目的產(chǎn)品符合市場需要的論證理由是否充分；3、項目建設(shè)地點是否合適，有無不合理的布局或重復(fù)建設(shè)；4、對項目的財務(wù)、經(jīng)濟效益和還款要求的估算是否合理，是否與業(yè)主的投資設(shè)想一致。對遺漏、論證不足的問題，要求咨詢單位補充、修改。（四）項目建議書的審查項目建議書編制完成后，要按照國家頒布的有關(guān)文件規(guī)定、審批權(quán)限申請立項報批。（五）項目建議書的報批1）確定項目建設(shè)的機構(gòu)、人員；2）選定建設(shè)地址，申請規(guī)劃設(shè)計條件，開展規(guī)劃設(shè)計方案；3）申報用地手續(xù)；4）落實資金籌措方案；5）落實供水、供電、供氣、供熱、雨污水排放、電信通訊等市政公用設(shè)施配套方案；6）落實主要原材料的供應(yīng)；7）落實環(huán)保、消防、節(jié)能、衛(wèi)生防疫、勞保措施；8）進行詳細的市場調(diào)查分析；9）進行可行性研究，編制可行性研究報告。（六）項目建議書批準后的主要工作是根據(jù)可行性研究成果編制的綜合報告，是在可行性研究的基礎(chǔ)上選擇的經(jīng)濟效益最好的方案文件。三、可行性研究報告1、目的：（1）根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)規(guī)劃，結(jié)合自然和資源條件，對擬建項目在技術(shù)、經(jīng)濟上全面進行考察、論證，通過多種方案比較，提出評價意見；（2)擬建項目效益最大化；（3）分析論證擬建項目經(jīng)濟上是否合理、技術(shù)上是否先進、條件上是否可行、經(jīng)營上是否盈利，使決策更加科學(xué)。（一）可行性研究2、內(nèi)容：（1）項目提出的背景和依據(jù)，投資的必要性和經(jīng)濟意義；（2）建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、市場需求預(yù)測和確定的依據(jù)；（3）技術(shù)工藝、建設(shè)標準、主要設(shè)備；（4）資源、原材料、燃料供應(yīng)及公用設(shè)施、配套條件；（5）建設(shè)地點、占地面積、布置方案；（6）環(huán)境影響；（7）建設(shè)場地安全性；（8）項目構(gòu)成、設(shè)計方案、公用配套工程；（9）建設(shè)工期和施工進度；（10）投資估算和資金籌措方式；（11）經(jīng)濟效益和社會效益?？尚行匝芯?、概述；2、需求預(yù)測；3、擬建規(guī)模和建設(shè)方案；3、資源、原材料、輔助材料及公用設(shè)施落實情況；4、建設(shè)條件和建設(shè)方案；5、設(shè)計方案；6、環(huán)境保護；7、實施進度；8、投資估算和資金籌措；9、社會效益和經(jīng)濟效益評價；10、招標投標內(nèi)容；11、結(jié)論和建議。（二）可行性研究報告的主要內(nèi)容1、選址意見書；2、用地預(yù)審意見；3、環(huán)境審批手續(xù)；4、可研報告的評審報告；5、外協(xié)意向性協(xié)議；6、資金證明和資金籌措情況等。（三）可行性研究報告的附件主管項目投資的政府部門組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)部門對建設(shè)單位報送的科研報告進行評審，經(jīng)過評審和批準科研報告后，頒發(fā)批準文件。可研報告審批后，任何單位、單位或個人不得隨意修改和變更，如因建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)投資變化，確實需要變更或調(diào)整可研報告的指標或內(nèi)容時，需報經(jīng)原審批單位同意，并正式辦理變更手續(xù)。（四）可行性報告的審批1）辦理征地、拆遷安置手續(xù)；2）開展初步設(shè)計；3）辦理規(guī)劃用地許可證；4）辦理用地手續(xù)；5）建設(shè)場地的地質(zhì)勘探：6）公用設(shè)施配套方案的報送。建設(shè)單位將供水、燃氣、供電、排水等市政配套方案報送規(guī)劃、建設(shè)、土地、人防、環(huán)保、文物、衛(wèi)生等部門審查，并獲得相關(guān)部門的審批意見。（五）可行性報告批準后的主要工作（六）項目建議書和可行性研究的區(qū)別1、研究的任務(wù)不同；2、依據(jù)和基礎(chǔ)資料不同；3、研究內(nèi)容的程度不同；4、投資估算的精度要求不同；5、上報的研究成果不同。設(shè)計是對擬建工程的實施在技術(shù)上和經(jīng)濟上所進行的全面而詳盡的安排，是基本建設(shè)計劃的具體化，是整個工程的決定性環(huán)節(jié)，是組織施工的依據(jù)。它直接關(guān)系著工程質(zhì)量和將來的使用效果。可行性研究報告經(jīng)批準的建設(shè)項目應(yīng)委托或通過招標投標選定設(shè)計單位，按照批準的可行性研究報告的內(nèi)容和要求進行設(shè)計，編制設(shè)計文件。根據(jù)建設(shè)項目的不同情況，設(shè)計過程一般劃分為兩個階段，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，重大項目和技術(shù)復(fù)雜項目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點和需要，增加技術(shù)設(shè)計階段。

四、設(shè)計階段（一）設(shè)計任務(wù)書設(shè)計任務(wù)書是建設(shè)單位對設(shè)計產(chǎn)品的要求以文字的形式表達出來，并提供給設(shè)計單位，作為設(shè)計時必須認真執(zhí)行并滿足的重要文件；是設(shè)計單位開展設(shè)計工作的依據(jù)。設(shè)計任務(wù)書編制依據(jù)：1、國家法律、法規(guī)、條例和政策規(guī)定；

2、城市規(guī)劃文件；

3、設(shè)計規(guī)范；4、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施條件；5、環(huán)境資料；6、建設(shè)單位的要求。（二）、初步設(shè)計初步設(shè)計是根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準確的設(shè)計基礎(chǔ)資料，對設(shè)計對象進行通盤研究，闡明在指定的地點、時間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟上的合理性。通過對設(shè)計對象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項目的總概算。初步設(shè)計內(nèi)容：1．設(shè)計依據(jù)、原則、范圍和設(shè)計的指導(dǎo)思想；2．自然條件和社會經(jīng)濟狀況；3．工程建設(shè)的必要性；4．建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案、原材料、燃料和動力等的用量及來源；5．技術(shù)方案及流程、主要設(shè)備選型和配置；6．主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施等的建設(shè)；7．占地面積和土地使用情況；8．總體運輸；9．外部協(xié)作配合條件；10．綜合利用、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、勞動安全和抗震措施；11．生產(chǎn)組織、勞動定員和各項技術(shù)經(jīng)濟指標；12．工程投資及財務(wù)分析；13．資金籌措及實施計劃；14、需提請在設(shè)計審批時解決或確定的主要問題。15．總概算表及其構(gòu)成；16.附圖、附表、附件。（三）、技術(shù)設(shè)計技術(shù)設(shè)計是對初步設(shè)計的補充和深化。對設(shè)計方案中比較復(fù)雜的技術(shù)問題和有關(guān)科學(xué)試驗新開發(fā)的項目，通過更詳細的設(shè)計和計算，對于工藝流程、建筑結(jié)構(gòu)、工程技術(shù)問題等進一步闡明其可靠性和合理性，并核實建設(shè)規(guī)模，檢查設(shè)備選型。1、施工圖設(shè)計是在項目可行性研究報告、初步設(shè)計獲得批準后，項目規(guī)劃設(shè)計獲得批準后進行的。施工圖設(shè)計文件是指導(dǎo)施工最直接的文件，是施工招標的主要依據(jù)，也是竣工驗收和竣工結(jié)算的主要依據(jù)。（四）、施工圖設(shè)計2、主要構(gòu)成：總平面圖、建筑圖、結(jié)構(gòu)圖、給排水圖、電氣圖、弱電圖、采暖通風(fēng)及空調(diào)圖、動力圖、預(yù)算等。施工圖設(shè)計在圖樣目錄中先列新繪制圖樣，后列選用的標準圖、通用圖或重復(fù)利用圖。施工圖說明由總說明和各專業(yè)的設(shè)計說明組成。一般的設(shè)計說明，可分別寫在有關(guān)的圖樣上。3、施工圖審查、備案：施工圖設(shè)計完成后，由建設(shè)單位委托具有施工圖審查資質(zhì)的第三方單位，對施工圖文件進行審查，并提出修改、完善意見書，在設(shè)計單位修改達到施工圖審查單位提出的要求后，施工圖審查單位出具施工圖審查報告，建設(shè)單位將施工圖審查結(jié)果報建設(shè)主管部門并辦理備案手續(xù)。施工圖設(shè)計五、建設(shè)準備1、編制施工圖預(yù)算；2、建設(shè)工程項目報建備案；3、施工圖會審；4、工程招標；5、辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

6、三通一平。1、招標備案：建設(shè)單位根據(jù)擬定的工程項目招標計劃，就招標形式、評標人員的組成及資質(zhì)審查、招標文件的審查、標底的編制及審查、開標、評標、定標等事項到工程項目招投標管理機構(gòu)辦理備案登記手續(xù)，確保招標工作合法、公正、有效。（一）、工程招標2、工程項目招標：由業(yè)主自行招標或選擇委托招標代理機構(gòu)，通過招標比選的方式選定施工單位、監(jiān)理單位、材料和設(shè)備供應(yīng)單位，在評標結(jié)果的基礎(chǔ)上，與中標單位簽訂合同并在招投標備案機構(gòu)辦理合同備案手續(xù)。工程招標獲得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建設(shè)工程許可證以后，按規(guī)定履行開工審批手續(xù)，根據(jù)合同進行投資管理、質(zhì)量管理、進度管理、安全管理、資料管理等內(nèi)容。六、施工、安裝（一）、開工前準備1、定位放線、高程控制點復(fù)測；2、生產(chǎn)和生活設(shè)施建設(shè)；3、施工組織設(shè)計審批；4、施工圖交底；5、辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；5、辦理施工許可證；6、開工審批。在完成全部施工安裝任務(wù)后，施工單位在自檢驗收的基礎(chǔ)上，向建設(shè)單位提出竣工驗收申請，提交竣工驗收資料和需要移交建設(shè)單位的工程資料文件，由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、勘察單位等組成驗收委員會，按程序?qū)こ藤Y料和工程實體質(zhì)量進行檢查驗收，驗收結(jié)果需在工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理備案手續(xù)。七、竣工驗收竣工驗收報告應(yīng)當(dāng)包括工程概況，工程報建日期，施工圖設(shè)計文件審查意見，施工許可證號，建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)程序情況，對工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面的評價，工程竣工驗收時間、程序、內(nèi)容和組織形式，勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件，市政基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測和功能性試驗資料以及備案機關(guān)認為需要提供的有關(guān)資料。

（一）工程竣工驗收報告

（一）工程竣工驗收備案表；

（二）工程竣工驗收報告。

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件；

（四）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程驗收合格的證明文件；

（五）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書