第三章財政支出概論

第三章

財政支出總論13.01.20231第三章財政支出概論目的與要求：本章主要介紹財政支出分類，政府安排財政支出應(yīng)遵循的原則，財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)的理論闡述和實證分析，三種財政支出效益分析法等基本理論。通過本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生正確掌握財政支出的基礎(chǔ)理論知識，對財政支出有個大概了解，為第四，五章節(jié)學(xué)習(xí)提供一個基礎(chǔ)平臺。13.01.20232第三章財政支出概論學(xué)習(xí)重點：本章學(xué)習(xí)重點是掌握財政支出分類，財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)的理論闡述和實證分析，成本－效益分析法。本章學(xué)習(xí)難點：是正確把握購買支出和轉(zhuǎn)移支出的區(qū)別及其意義，從不同角度分析財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。13.01.20233第三章財政支出概論本章基本概念：財政支出、購買支出、轉(zhuǎn)移支出、財政支出規(guī)模、瓦格納法則、成本－效益分析法、最低費用選擇法、公共勞務(wù)收費法13.01.20234第三章財政支出概論13.01.20235第三章財政支出概論謝旭人：優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)保障和改善民生

謝旭人說，2009年，財政部門積極推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，保障和改善民生取得新進(jìn)展。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革各項政策目標(biāo)全面實現(xiàn)，小學(xué)和中學(xué)生均公用經(jīng)費最低標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到300元和500元，全國近1.5億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)約1120萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費補(bǔ)助，小學(xué)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)至少達(dá)到每生每年500元，初中至少達(dá)到每生每年750元。城市義務(wù)教育階段免學(xué)雜費工作繼續(xù)推進(jìn)。義務(wù)教育階段教師績效工資政策穩(wěn)步實施。大力推進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造和全國中小學(xué)校舍安全工程。從秋季學(xué)期起，對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免學(xué)費。加強(qiáng)國家級示范性高等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)教育實訓(xùn)基地、縣級職業(yè)教育中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。積極支持“211工程”三期建設(shè)，開展中央高校減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)試點。普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策進(jìn)一步落實，全國約370萬名高校和1120萬名中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得國家助學(xué)獎學(xué)金的資助。預(yù)計2009年中央財政教育支出2002.41億元，增長24.9%。制定相關(guān)配套措施，完善政府衛(wèi)生投入政策，及時下達(dá)補(bǔ)助資金，積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行平穩(wěn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面實施。將未參保的關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度工作進(jìn)展順利。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。建立健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備購置及人員培訓(xùn)，實施重大公共衛(wèi)生項目。促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。切實保障甲型H1N1流感防控所需資金，積極支持其他疫情應(yīng)急處置和防治。預(yù)計2009年中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出1266.7億元，增長48.2%。

13.01.20236第三章財政支出概論落實更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳基本養(yǎng)老保險等5項社會保險費，階段性降低失業(yè)保險等4項社會保險費率，使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。延續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營及企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策。通過代償學(xué)費和國家助學(xué)貸款等政策，支持高校畢業(yè)生到中西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層單位、非公有制企業(yè)、中小企業(yè)就業(yè)和應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役。實施鼓勵骨干企業(yè)及科研項目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的優(yōu)惠政策。建立健全困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助制度。支持對失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員以及農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學(xué)的人員開展特別培訓(xùn)計劃。加大小額擔(dān)保貸款貼息力度，擴(kuò)大適用范圍，支持重點人群就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。這些政策有力促進(jìn)了提前完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)和困難群體就業(yè)全年目標(biāo)。在全國10%左右的縣(市、區(qū)、旗)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。繼續(xù)做好做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度。提高部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助水平，調(diào)整自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金標(biāo)準(zhǔn)。大力支持國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和東北地區(qū)及部分中央企業(yè)廠辦大集體改革試點。繼續(xù)加大對大中型水庫移民的后期扶持力度。預(yù)計2009年中央財政社會保障和就業(yè)支出3413.47億元，增長24.4%。擴(kuò)大中央廉租住房保障補(bǔ)助資金規(guī)模和范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實廉租住房建設(shè)等方面的稅費扶持政策。加大農(nóng)村危房改造支持力度，將試點范圍擴(kuò)大到陸地邊境縣、西部地區(qū)民族自治地方的縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、貴州省全部縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境一線團(tuán)場。加快實施國有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)，以及采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程。推進(jìn)實施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。預(yù)計2009年中央財政保障性安居工程支出543億元，增長198.5%。13.01.20237第三章財政支出概論

謝旭人指出，2010年財政部門將進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。一是促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。健全投入機(jī)制，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育公平。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。落實免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策，支持解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。實施好中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策。支持推進(jìn)全國中小學(xué)校舍安全工程。二是完善社會保障制度。扎實做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點。實施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法，鞏固企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。健全失業(yè)保險制度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，建立與物價變動相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。適時調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按2009年月人均基本養(yǎng)老金的10%左右繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。三是積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。加大資金投入，將2009年到期的就業(yè)扶持政策再延長一年，促進(jìn)解決下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、困難群體的就業(yè)問題。根據(jù)就業(yè)形勢變化及時調(diào)整完善就業(yè)政策，鼓勵普通高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、基層和中西部地區(qū)就業(yè)，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加大對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助力度。四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，進(jìn)一步提高參保率，并將各級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制。改革完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。促進(jìn)公立醫(yī)院管理體制和運行機(jī)制改革，完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員及困難企業(yè)職工等參加基本醫(yī)療保險工作。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度。努力保障防控甲型H1N1流感所需經(jīng)費。五是加快保障性安居工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)廉租住房保障、農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程以及林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造工作，并通過適當(dāng)方式支持城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。落實好支持保障性安居工程建設(shè)的稅收優(yōu)惠和收費基金減免政策。六是支持文化事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持博物館、紀(jì)念館免費開放。推進(jìn)實施全國文化信息資源共享工程等重點文化項目。積極支持文化體制改革。13.01.20238第三章財政支出概論第一節(jié)財政支出分類與原則財政支出是以政府為主體，以財政的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的財政資金使用的分配活動，它集中反映了一國政府的政策選擇，規(guī)定了政府活動的范圍和方向。

13.01.20239第三章財政支出概論1．按財政支出的最終用途分類-----補(bǔ)償性支出、積累性支出和消費性支出補(bǔ)償性支出的比重很小，主要是挖潛改造資金支出。積累性支出包括生產(chǎn)性積累和非生產(chǎn)性積累兩大類，主要包括基本建設(shè)撥款、支農(nóng)支出、各項經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)支出以及城市公用事業(yè)支出中增加固定資產(chǎn)支出的部分。消費性支出主要是財政支出用于科教文衛(wèi)事業(yè)費、撫恤和社會救濟(jì)費、行政管理費等項支出。13.01.202310第三章財政支出概論一、財政支出的分類2．按財政支出與國家職能的關(guān)系分類-----經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出、行政管理支出、國防支出、社會保障支出、債務(wù)支出和其他支出等；13.01.202311第三章財政支出概論3．按財政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類-----購買支出和轉(zhuǎn)移支出；13.01.202312第三章財政支出概論①購買支出是指政府在商品和勞務(wù)市場上購買所需商品和勞務(wù)的支出。也包括政府投資興辦各種事業(yè)和投資于經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目所需商品與勞務(wù)的支出。13.01.202313第三章財政支出概論②轉(zhuǎn)移支出是指政府單方面的、無償?shù)馁Y金轉(zhuǎn)移，不相應(yīng)地取得商品和勞務(wù)。主要包括社會保險和救濟(jì)方面的各種福利支出，對居民的補(bǔ)助支出、債務(wù)利息支出、捐贈支出。13.01.202314第三章財政支出概論③經(jīng)濟(jì)影響購買性支出。政府直接以商品和勞務(wù)的購買者身份出現(xiàn)在市場上，對社會的生產(chǎn)和就業(yè)有直接的影響，而對國民收入分配的影響是間接的。該支出側(cè)重于財政的資源配置職能，其目標(biāo)是效率。13.01.202315第三章財政支出概論轉(zhuǎn)移性支出。政府直接將資金撥付給受益者，對國民收入的分配產(chǎn)生直接影響。而受益者在獲得這筆資金之后，脫離了政府的控制，因而對社會生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的。該支出側(cè)重于財政的收入分配職能，其目標(biāo)是公平。13.01.202316第三章財政支出概論二種支出的比重體現(xiàn)財政職能結(jié)構(gòu)購買支出在財政支出總額中占有較大比重時，財政支出對經(jīng)濟(jì)運行的影響較大，執(zhí)行資源配置的功能較強(qiáng)；當(dāng)轉(zhuǎn)移支出在財政支出總額中占有較大比重時，財政支出對收入分配的影響較大，執(zhí)行國民收入分配的功能較強(qiáng)。13.01.202317第三章財政支出概論發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的比重差異一般而言，西方發(fā)達(dá)國家由于政府較少直接參與生產(chǎn)活動，但社會成員之間貧富差距較大，為緩和社會矛盾，社會保障支出占較大比重，因而轉(zhuǎn)移支出的比重較大；而發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，政府較多的直接參與生產(chǎn)活動，因而購買支出占有較大比重，13.01.202318第三章財政支出概論我國的比重變化同一個國家在不同的發(fā)展時期，購買支出和轉(zhuǎn)移支出各占總支出的比重也會有所不同。我國作為發(fā)展中國家，財政支出結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出與其他發(fā)展中國家相同的特征，即購買支出占財政總支出的比重較大，轉(zhuǎn)移支出所占比重較小。自改革開放以來，在財政支出總額中，購買支出所占比重呈現(xiàn)逐年下降趨勢，轉(zhuǎn)移支出與此相反。主要原因是價格補(bǔ)貼及企業(yè)虧損補(bǔ)貼、社會撫恤、救濟(jì)支出大幅度上升。13.01.202319第三章財政支出概論4.按層級政府職責(zé)分類中央財政支出中央財政支出包括國防支出，武裝警察部隊支出，中央級行政管理費和各項事業(yè)費，重點建設(shè)支出以及中央政府調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控的支出。地方財政支出地方財政支出主要包括地方行政管理和各項事業(yè)費，地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)、技術(shù)改造支出，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費，價格補(bǔ)貼支出等13.01.202320第三章財政支出概論5＊．按財政支出與投資和資產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系分類-----經(jīng)常性支出和資本性支出兩大類；經(jīng)常性支出是指政府用于行政、國防、公共事業(yè)等方面的消費性支出。資本性支出是指政府投資并形成資產(chǎn)的支出。這種分類為實行復(fù)式預(yù)算創(chuàng)造了條件。13.01.202321第三章財政支出概論6＊．按財政支出的具體用途分類-----按國家預(yù)算科目的設(shè)置所區(qū)分的財政支出類別。主要包括基本建設(shè)支出，企業(yè)挖潛改造資金支出，簡易建筑費，地質(zhì)勘探費，科技三項費用，流動資金，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費，工交商等部門的事業(yè)費，稅收統(tǒng)計財政審計等部門的事業(yè)費，城市維護(hù)費，科教文衛(wèi)事業(yè)費，撫恤和社會福利救濟(jì)費，社會保障補(bǔ)助支出，國防支出，行政管理費，武警部隊支出，公檢法司支出，政策性補(bǔ)貼支出，專項支出，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出和其他支出等。13.01.202322第三章財政支出概論第二節(jié)財政支出的規(guī)模一、財政支出規(guī)模的衡量1．財政支出規(guī)模通常表現(xiàn)為財政支出總水平，是衡量一定時期內(nèi)政府支配社會資源的多少，滿足公共需要的能力高低的重要指標(biāo)，反映著政府對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展干預(yù)的力度。13.01.202323第三章財政支出概論2．衡量財政支出規(guī)模通常可以使用兩個指標(biāo)：絕對指標(biāo)和相對指標(biāo)財政支出規(guī)模的絕對指標(biāo)是指財政支出總額。相對量指標(biāo)通常用財政支出占國民收入的比重來表示，對國民收入的統(tǒng)計，可以選擇國民生產(chǎn)總值（GNP）的指標(biāo)，也可以選擇國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的指標(biāo)。13.01.202324第三章財政支出概論一般說來，從了解財政對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響角度來考察財政支出的相對規(guī)模，用GDP作對比較為合適。但財政支出占GNP的比重是國際常用的衡量財政支出規(guī)模指標(biāo)。13.01.202325第三章財政支出概論二、財政支出規(guī)模增長趨勢與控制（一）財政支出規(guī)模增長是一種世界現(xiàn)象。13.01.202326第三章財政支出概論1、財政支出規(guī)模絕對量呈增長趨勢。世界各國盡管其財政支出的數(shù)額大小不一，財政支出的變化幅度不盡相同，但支出的絕對額呈不斷增長的趨勢則已是事實。統(tǒng)計資料（教材P44）13.01.202327第三章財政支出概論2、財政支出規(guī)模相對量呈增長趨勢財政支出規(guī)模的變化還表現(xiàn)在財政支出占國民生產(chǎn)總值的比重不斷提高上。發(fā)達(dá)國家：二戰(zhàn)以后普遍實行擴(kuò)張的財政政策，財政支出持續(xù)迅猛增長。發(fā)展中國家：也得到印證。13.01.202328第三章財政支出概論我國財政支出規(guī)模的趨勢參看表3-6，我國財政支出規(guī)模的趨勢變化是怎樣的？與其他國家有什么區(qū)別？原因會是什么呢？13.01.202329第三章財政支出概論（二）財政支出規(guī)模增長的理論13.01.202330第三章財政支出概論1、瓦格納法則。認(rèn)為：“現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會引起社會進(jìn)步的要求，社會進(jìn)步必然導(dǎo)致國家活動的增加，財政支出不斷增長”。阿道夫·瓦格納（AdolphWagner,1835—1917年）是19世紀(jì)德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家13.01.202331第三章財政支出概論當(dāng)國民收入增長時，財政支出會以更大比例增長。隨著人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重將會提高，這就是財政支出的相對增長，這一思想是瓦格納提出的，又被后人歸納為瓦格納法則。13.01.202332第三章財政支出概論瓦格納把財政支出不斷增長的原因分為政治因素和經(jīng)濟(jì)因素政治因素：由于國家職能的擴(kuò)展或國家活動范圍的擴(kuò)大，政府職能的內(nèi)在質(zhì)量也在逐步提高，使得政府財政支出必然呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢；13.01.202333第三章財政支出概論經(jīng)濟(jì)因素：首先，工業(yè)化發(fā)展、社會進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)交往復(fù)雜化而導(dǎo)致各種摩擦或社會沖突的加劇，要求政府法律和秩序的職能范圍隨經(jīng)濟(jì)增長而擴(kuò)大，從而增加財政支出。其次，工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的不完全競爭狀態(tài)會日益加劇，外部性問題突出，有必要由政府對資源進(jìn)行重新配置，導(dǎo)致財政支出規(guī)模的擴(kuò)大。此外，隨著國民所得的增加，政府對教育、文化、福利等方面的投資也將會成倍增加。13.01.202334第三章財政支出概論據(jù)此，瓦格納得出結(jié)論：政府活動不斷擴(kuò)張所帶來的財政支出不斷增長，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個客觀規(guī)律。由于瓦格納將財政支出的增長與政府活動的擴(kuò)張聯(lián)系在一起，所以人們將“瓦格納法規(guī)”（Wagner’sLaw）稱為“政府活動擴(kuò)張法則”（Lawofexpandingstateactivity）。13.01.202335第三章財政支出概論2、皮考克和威斯曼的“梯度漸進(jìn)增長理論”正常年份內(nèi)，由于人們對“可忍受的租稅負(fù)擔(dān)似乎是相當(dāng)穩(wěn)定的”，因此隨著經(jīng)濟(jì)的增長，稅收收入水平的提高，財政支出呈現(xiàn)漸進(jìn)的增長趨勢。13.01.202336第三章財政支出概論在社會發(fā)生突變情況下，政府的支出水平有可能大幅度地上升，使整個財政支出在漸進(jìn)的過程中呈現(xiàn)出一個上升的“臺階”。社會突變過去以后，財政支出水平雖會有所下降，但不會低于原先的趨勢水平。13.01.202337第三章財政支出概論正常時期的內(nèi)在因素和非正常時期的外在因素將導(dǎo)致財政支出增長的因素歸納為正常時期的內(nèi)在因素和非正常時期的外在因素。內(nèi)在因素造成的財政支出增長是指隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而使財政支出水平提高。外在因素造成的財政支出增長是指由于戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害和社會災(zāi)難等因素而導(dǎo)致的財政支出水平的提高。這時由以下三種效應(yīng)作用的結(jié)果。13.01.202338第三章財政支出概論（1）替代效應(yīng)。在非正常時期，政府不得不增加稅收或舉借債務(wù)，從而使私人可支配的收入減少，私人部門的支出減少。政府支出替代私人支出產(chǎn)生的“替代效應(yīng)”，使得財政支出又從一個新的高度上開始了其逐步增長的趨勢。13.01.202339第三章財政支出概論（2）檢查效應(yīng)。在戰(zhàn)爭結(jié)束、社會災(zāi)害消除、社會經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常后，財政支出并不會下降到原來正常時期的水平。政府會尋求解決以前所忽視的重要問題而增加財政支出，公民也會加以支持。13.01.202340第三章財政支出概論（3）集中效應(yīng)。在非正常時期，中央政府往往會擴(kuò)大其職責(zé)和財權(quán)以便于應(yīng)付和處理各種非正常事件，而地方政府的職責(zé)和財權(quán)相應(yīng)縮小?！疤娲?yīng)”、“檢查效應(yīng)”和“集中效應(yīng)”的共同作用及其結(jié)果，就形成了財政支出的“梯狀”發(fā)展趨勢。13.01.202341第三章財政支出概論

13.01.202342第三章財政支出概論3、羅斯托與馬斯格雷夫的“財政支出增長的發(fā)展模型”。用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段來解釋財政支出增長的原因，故將他們關(guān)于財政支出增長的理論統(tǒng)稱為“財政支出增長的發(fā)展模型”。13.01.202343第三章財政支出概論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，由于基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，直接影響了私人部門投資的效益，加之這些部門的投資具有投資大、周期長、風(fēng)險大的特點，私人部門不愿意投資或無力投資，需要由政府來投資。因此，政府投資在社會總投資中往往占有較高的比重。13.01.202344第三章財政支出概論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，市場失靈的問題日益突出，要求政府部門加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)必然以財政支出的增長為前提。13.01.202345第三章財政支出概論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段，政府投資將從基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向教育、健康、環(huán)保、文化娛樂和福利服務(wù)等方面，從而使財政支出又呈現(xiàn)快速增長之勢。13.01.202346第三章財政支出概論4、＊公共選擇學(xué)派的支出增長理論。公共選擇學(xué)派在分析現(xiàn)代公共決策中選民、政府官員在公共支出上的不同心態(tài)時指出，無論是選民還是政府官員都在試圖追求自身利益的最大化。正因為官僚機(jī)構(gòu)以機(jī)構(gòu)規(guī)模最大化作為目標(biāo)，導(dǎo)致財政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，甚至財政支出規(guī)模增長超出了共用品最優(yōu)產(chǎn)出水平所需要的支出水平。官僚行為從產(chǎn)出和投入兩個方面迫使財政支出規(guī)模不斷膨脹。13.01.202347第三章財政支出概論（三）影響財政支出規(guī)模及其增長趨勢的因素1、經(jīng)濟(jì)性因素①經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平②經(jīng)濟(jì)體制的選擇③政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度13.01.202348第三章財政支出概論2、政治性因素①政局穩(wěn)定與外部沖突情況②政體結(jié)構(gòu)的行政效率13.01.202349第三章財政支出概論3、社會性因素①人口因素包括：人口基數(shù)、人口素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)等②文化背景13.01.202350第三章財政支出概論人口基數(shù)13.01.202351第三章財政支出概論解讀溫家寶總理的“乘除法”提醒我們清醒、客觀地認(rèn)識中國社會的發(fā)展和我們面臨的艱巨任務(wù)。不管是數(shù)千年積貧積弱而遺留下來的老問題，還是改革開放20多年來產(chǎn)生的新問題，本來已經(jīng)對中國社會進(jìn)一步發(fā)展帶來新的困難，如果再乘以13億人口這個巨大的基數(shù)，就更是對所有有責(zé)任感中國人的共同挑戰(zhàn)。同樣，20多年改革成果固然偉大，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以給13億中國人帶來普遍的幸福。為中國的飛速發(fā)展而自豪，并不等于我們已經(jīng)有資格沉迷于歌舞升平的虛幻之中。13.01.202352第三章財政支出概論人口素質(zhì)13.01.202353第三章財政支出概論人口素質(zhì)則是人口某一特征或標(biāo)志的概括，如文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、思想道德素質(zhì)等，它們的總和構(gòu)成人口質(zhì)量。文化素質(zhì)－－教育支出身體素質(zhì)－－醫(yī)療支出道德素質(zhì)－－教育支出13.01.202354第三章財政支出概論年齡結(jié)構(gòu)13.01.202355第三章財政支出概論三※、中國財政支出的實證分析1．中國財政支出規(guī)模的實證分析。我國的財政支出規(guī)模絕對指標(biāo)一直處于上升態(tài)勢。13.01.202356第三章財政支出概論我國財政支出規(guī)模的相對指標(biāo)1978年以前基本處于波動中略有上升態(tài)勢；1978年我國財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。13.01.202357第三章財政支出概論我國財政支出規(guī)模相對下降的原因：改革開放以來我國財政支出規(guī)模相對下降的原因主要有以下幾個方面：（1）體制因素經(jīng)濟(jì)體制改革以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過去國家大包大攬轉(zhuǎn)變?yōu)橛媱澟c市場共同調(diào)節(jié)，投資主體向著多元化的方向發(fā)展，在社會總投資中財政投資的比重不斷下降，而且財政投資占財政總支出的比重也逐年下降。13.01.202358第三章財政支出概論隨著“短缺經(jīng)濟(jì)”和生活用品“排隊”現(xiàn)象的逐步消失，國家對居民的各種補(bǔ)貼逐年減少，在一定程度上減輕了財政支出的壓力。13.01.202359第三章財政支出概論（2）財政收入占GDP比重下降第一，為了調(diào)動地方和企業(yè)的生產(chǎn)積極性，國家實行了放權(quán)讓利的政策，使得財政收入大幅減少。第二，從稅收規(guī)模和變化趨勢來看，由于實行了典型的無彈性稅制，稅收收入的實際增長率大大低于經(jīng)濟(jì)增長率。13.01.202360第三章財政支出概論（3）管理因素財政支出僅為預(yù)算內(nèi)這一部分。改革開放以來，作為財政性資金的預(yù)算外資金呈現(xiàn)出較快的增長勢頭，加上各級政府亂收費、亂集資，導(dǎo)致國家財力過于分散。政府財力，尤其是中央政府預(yù)算財力過小，財政支出嚴(yán)重不足。雖然預(yù)算內(nèi)財政收入占GNP的比重不斷下降，但是政府的實際支出規(guī)模卻在不斷擴(kuò)大，政府活動范圍并未因收入的下降而減少。13.01.202361第三章財政支出概論2．財政支出規(guī)模增長控制。（１）將財政支出規(guī)?？刂圃诤侠矸秶畠?nèi)。政府財政支出的總體規(guī)模必須與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。財政支出增長的速度總體上不應(yīng)過多地超過國民經(jīng)濟(jì)增長的速度和財政收入的增長速度。13.01.202362第三章財政支出概論（２）提高財政支出占GDP比重采取措施扭轉(zhuǎn)宏觀稅負(fù)下滑的趨勢，并使其逐步有所提高。一是完善稅制，二是進(jìn)一步加大稅收征管力度，堅持依法治稅，加大打擊各種違反稅法行為的力度，做到應(yīng)收盡收，提高財政收入占GDP的比重，進(jìn)而提高財政支出占GDP的比重。13.01.202363第三章財政支出概論（3）統(tǒng)一財權(quán)，大力整頓和規(guī)范政府的分配行為。清理整頓三亂（亂集資、亂收費、亂罰款）現(xiàn)象，積極推進(jìn)費稅改革，將合法收費納入稅收體系，以規(guī)范政府分配行為；收費收入統(tǒng)一納入各級政府的預(yù)算，實行收支兩條線，由財政部門統(tǒng)一管理，取消部門自收自支的不合理做法，從資金上保證國家職能的強(qiáng)化，進(jìn)而增加國家的宏觀調(diào)控能力。13.01.202364第三章財政支出概論第三節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)財政支出結(jié)構(gòu)是指財政支出內(nèi)部各支出項目按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同類別的組成與配置狀態(tài)的總稱。一個國家的財政支出結(jié)構(gòu)隨著該國不同時期政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國際形勢等方面的變化而變化，同時也受該國所實施的宏觀經(jīng)濟(jì)政策所制約。13.01.202365第三章財政支出概論一.從政府職能角度考察財政支出結(jié)構(gòu)。（１）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。建國以來一直是我國最大的支出項目。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和微觀管理職能逐步弱化，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財政支出的比重逐年下降，由改革前的平均60％左右下降到“八五”時期的37.39%,下降了近23個百分點，盡管如此，該比重仍始終高于30％。13.01.202366第三章財政支出概論（２）社會文教支出。這是財政支出中的一個重要項目。８０年代后，一直處于第二位，但從“一五”到“五五”期間，社會文教支出所占比重均在15％以下。改革開放以來，由于科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，社會文教事業(yè)發(fā)展受到政府高度重視，社會文教支出增長很快，占財政支出比重也有很大提高。13.01.202367第三章財政支出概論（３）國防支出。從建國后我國國防支出總的趨勢上看，隨著抗美援朝的結(jié)束，國家轉(zhuǎn)入正常的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是改革開放后，國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，國防支出在財政支出中所占比重呈現(xiàn)下降趨勢，1985-2000年，一直處于6%-9%之間的相對穩(wěn)定狀態(tài)。13.01.202368第三章財政支出概論（４）行政管理支出。長期以來，我國對行政管理支出歷來實行“保障供給、厲行節(jié)約、從嚴(yán)控制”的方針。從我國行政管理支出發(fā)展趨勢上看，50年代到70年代末屬于低水平的相對穩(wěn)定時期；但進(jìn)入80年代后則呈現(xiàn)較快的上升趨勢，其增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他財政支出項目。13.01.202369第三章財政支出概論（５）債務(wù)支出。1980年以前，我國極少運用公債調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，故債務(wù)支出在財政支出中比重較少。1980年以后，使債務(wù)支出比例逐年上升，由1980年的2.27%上升到1996年14.58%，增加了12個百分點。尤其是1998年后，國家實施了積極的財政政策，擴(kuò)大了公債的發(fā)行規(guī)模，故債務(wù)支出在財政支出中占有較高的比重，1998年達(dá)到18.89%。13.01.202370第三章財政支出概論二.從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段角度考察財政支出結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家由于政府較少直接參與生產(chǎn)活動，財政收入較充裕，財政職能側(cè)重于收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，因而轉(zhuǎn)移支出所占比重較大。相反，發(fā)展中國家由于政府較多的直接參與生產(chǎn)活動，財政收入相對匱乏，購買支出所占比重較大。13.01.202371第三章財政支出概論中國作為一個發(fā)展中國家，具有發(fā)展中國家財政支出結(jié)構(gòu)的一般特征。1995年中國的轉(zhuǎn)移支出占財政支出的比重為21%，低于發(fā)達(dá)國家在80年代的41%，而接近發(fā)展中國家的22.5%。自經(jīng)濟(jì)體制改革以來，購買支出所占比重有所下降，而轉(zhuǎn)移支出所占比重快速上升，后者由1978年的2.7%上升到1998年的32.1%。13.01.202372第三章財政支出概論※從中央與地方政府行政結(jié)構(gòu)考察財政支出結(jié)構(gòu)（１）中央與地方財政支出的總量及構(gòu)成分析中央與地方的財政支出比例及范圍劃分是與中央與地方政府的事權(quán)劃分相適應(yīng)。13.01.202373第三章財政支出概論我國中央財政支出占財政支出的比重基本表現(xiàn)為下降趨勢?！耙晃濉睍r期，中央財政支出所占比重高達(dá)73.2%，處于歷史最高點。1958-1987年30年間，中央與地方各占50％上下。從“七五”開始，中央財政支出所占比重呈快速下降趨勢，1996年跌到歷史最低谷，僅占27%，這與我國中央政府所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、社會、政治職能不相適應(yīng)，也表明中央宏觀調(diào)控能力在下降。13.01.202374第三章財政支出概論多數(shù)國家的中央財政支出占GDP的比重在20%-30%之間，歐洲發(fā)達(dá)國家都在40%以上，而處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起飛階段的中國，中央財政支出占GDP的比重顯然太低。13.01.202375第三章財政支出概論（2）中央與地方在主要財政支出項目上的構(gòu)成分析我國中央與地方政府承擔(dān)的任務(wù)各有側(cè)重，表現(xiàn)在：①中央財政支出中最大的支出項目是國防支出，其次是基本建設(shè)支出和科教文衛(wèi)事業(yè)支出；地方財政支出中最大的支出項目是科教文衛(wèi)事業(yè)費，其次為行政管理費、基本建設(shè)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出。13.01.202376第三章財政支出概論②在各支出項目構(gòu)成上，除了國防費和數(shù)額較小的增撥企業(yè)流動資金和地質(zhì)勘探費中央占“大頭”外，其余項目的支出“大頭”都在地方。其中，地方財政支出在科教文衛(wèi)支出、行政管理費支出上高達(dá)90％以上，遠(yuǎn)高于中央財政在這些方面的支出；撫恤和社會福利救濟(jì)費基本上是由地方財政提供（占99.3%）。13.01.202377第三章財政支出概論第四節(jié)財政支出效益一、財政支出效益及其特點財政支出效益分析就是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，運用一定的方法對財政支出產(chǎn)生的效益的大小和好壞進(jìn)行分析評估，以改進(jìn)財政支出的管理工作，提高財政支出效益。13.01.202378第三章財政支出概論1．財政支出的效益與微觀經(jīng)濟(jì)主體支出的效益比較：（1）計算效益的范圍：微觀主體只計算自身核算范圍以內(nèi)的直接的和有形的所費與所得；政府除了要計算直接的和有形的所費和所得，還要考慮長期的、間接的和無形的所費和所得。13.01.202379第三章財政支出概論（2）衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)：微觀主體的支出在于追求自身經(jīng)濟(jì)效益的最大化，只要所得大于所費，都是可以選擇的目標(biāo)。財政支出在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，更重視追求社會效益最大化，即使某項支出從其自身看可能出現(xiàn)虧損，但若對整個社會能取得較大的社會效益，則這項支出也是必要的。13.01.202380第三章財政支出概論（3）效益的表現(xiàn)形式：微觀主體支出的效益表現(xiàn)形式是單一的，只采用貨幣計算的價值形式來表現(xiàn)就可以滿足決策的需要了。而財政支出的效益表現(xiàn)形式是多樣的，除了價值形式外，還可以用其他形式表現(xiàn)，如對行政管理、國家安全保衛(wèi)、科教文衛(wèi)支出，其效益就要通過政治的、社會的、文化的等多種形式表現(xiàn)出來。只有這樣，才能滿足財政支出決策的需要。13.01.202381第三章財政支出概論2．財政支出效益評價方法：成本－效益分析法；最低費用選擇法；公共勞務(wù)收費法。13.01.202382第三章財政支出概論二、成本－效益分析法1、成本－效益分析的基本原理。成本－效益分析的基本原理是根據(jù)政府所確定的建設(shè)目標(biāo)，提出實現(xiàn)該目標(biāo)的各種備選方案，對這些可供選擇的方案，用一定的方法計算出各方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益，運用恰當(dāng)?shù)脑u估方法，從各備選方案中選擇出最佳方案，確定政府投資項目。13.01.202383第三章財政支出概論2、成本效益的評估方法：凈效益現(xiàn)值法（ＮＰＶ法）；將項目長時期內(nèi)各年的效益和成本數(shù)量化后，選擇適當(dāng)?shù)纳鐣N現(xiàn)率，分別折算為現(xiàn)值，并將效益現(xiàn)值減去成本現(xiàn)值而求得凈效益。凈效益現(xiàn)值法（ＮＰＶ法）是最常用的一種方法。13.01.202384第三章財政支出概論效益成本比率法（ＮＩ法）是在各支出方案的成本效益數(shù)量化后，折為現(xiàn)值，求出效益現(xiàn)值與成本現(xiàn)值之比，作為決策依據(jù)。13.01.202385第三章財政支出概論對公共部門來說，進(jìn)行成本－效益分析時，面臨的主要問題是：公共部門的成本效益包括哪些范圍？部門的成本按什么價格標(biāo)準(zhǔn)核算？如何選擇貼現(xiàn)率？如何考慮未來風(fēng)險與不確定性？13.01.202386第三章財政支出概論三、最低費用選擇法最低費用選擇法是指根據(jù)政府確定的建設(shè)目標(biāo)提出若干實現(xiàn)目標(biāo)的備選方案，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時，只計算備選方案的有形成本，而不用貨幣計算備選方案支出的社會效益，以費用最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。適用于財政支出中的政治、國防、文化等項目。13.01.202387第三章財政支出概論四、公共勞務(wù)收費法公共勞務(wù)收費法是把市場等價交換原則運用到公共勞務(wù)的提供和使用中去，通過制定和調(diào)整公共勞務(wù)的價格或收費標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)公共勞務(wù)的使用狀況，從而使公共勞務(wù)得到最有效、最節(jié)約的使用，以達(dá)到提高公共支出效益、提高財政資金使用效率的目的。13.01.202388第三章財政支出概論公共勞務(wù)收費法和成本－效益分析法以及最低費用選擇法的區(qū)別公共勞務(wù)收費法和成本－效益分析法以及最低費用選擇法的區(qū)別在于，它是通過制定合理的價格與收費標(biāo)準(zhǔn)，來達(dá)到對“公共勞務(wù)”有效的節(jié)約使用，而不是對財政支出備選方案的選擇。13.01.202389第三章財政支出概論公共定價方法的主要各類公共定價方法包括邊際成本定價法、平均成本定價法、二部定價法和負(fù)荷定價法。13.01.202390第三章財政支出概論邊際成本定價法－－按邊際成本定價依圖4-3所示，產(chǎn)品的邊際成本等于邊際效用，價格為P，產(chǎn)量為Q，滿足社會需要產(chǎn)量最大。因此，邊際成本定價是最理想的定價方法。但當(dāng)產(chǎn)量為Q時，邊際成本低于平均成本，按邊際成本定價就會使企業(yè)發(fā)生虧損，虧損額表現(xiàn)為圖中四邊形DEFP的面積，虧損必須由政府的補(bǔ)貼來補(bǔ)償。13.01.202391第三章財政支出概論平均成本定價法－－按平均成本定價政府在保持企業(yè)收支平衡的情況下，采取盡可能使經(jīng)濟(jì)福利最大化的定價方式。這時的價格為Pac，產(chǎn)量為Qac，由于價格與平均成本相等，企業(yè)可以獲得正常利潤但這一產(chǎn)品的產(chǎn)量未能使邊際成本等于邊際效用，因而存在著效率損失。13.01.202392第三章財政支出概論二部定價法：基本費＋從量費由兩部分定價體系構(gòu)成的：一是與使用量無關(guān)的、按期支付“基本費”，不論消費者的使用量的多少而收取的固定費；二是按使用量支付的“從量費”，給每一單位產(chǎn)品定一個價格，按使用量收費。二部定價是定額定價和從量定價二者的合一。13.01.202393第三章財政支出概論幾乎所以受管制的行業(yè)（特別是電力、城市煤氣、自來水、電話等自然壟斷行業(yè)）都普遍采用這種定價方法。13.01.202394第三章財政支出概論負(fù)荷定價法：旺高淡低對不同時間段或時期的需要變化制定不同的價格。如對電力、城市煤氣、自來水、電話等行業(yè)，按需求的季節(jié)、月份、時區(qū)的高峰和非高峰的不同，有系統(tǒng)地制定不同的價格，以平衡需求狀況。在旺季適當(dāng)提高價格，在淡季適當(dāng)降低價格13.01.202395第三章財政支出概論區(qū)別不同產(chǎn)品的性質(zhì)采取不同的定價方法區(qū)別不同產(chǎn)品的性質(zhì)采取不同的定價方法，包括四種情況：免費、低價、平價和高價。免費和低價政策促進(jìn)社會成員最大限度使用這些“公共勞務(wù)”，使之獲取最大的社會效益。但又會使享用者降低對該種“公共勞務(wù)”的重視，從而產(chǎn)生浪費、不節(jié)約使用的現(xiàn)象。13.01.202396第三章財政支出概論低價提供住宅會助長搶房和多占住房的不良風(fēng)氣；允許免費進(jìn)入國家公園，會使公園的環(huán)境遭到破壞和長期得不到維修；低價提供旅游和運輸便利，將使火車和汽車擁擠不堪等等。13.01.202397第三章財政支出概論一般適用于從國家整體利益出發(fā)，必須在全國范圍內(nèi)普遍使用，但社會公眾尚無此覺悟，不情愿使用或沒有能力使用的公共勞務(wù)。如強(qiáng)制性的義務(wù)教育、強(qiáng)制性的疫苗注射等。13.01.202398第三章財政支出概論平價政策用收取的費用使提供公共勞務(wù)所耗費的人力和物力得到相應(yīng)的補(bǔ)償。促進(jìn)社會成員節(jié)約使用該項“公共勞務(wù)”，節(jié)約財政支出；進(jìn)一步改進(jìn)和提高“公共勞務(wù)”水平。一般適用于從全社會的利益來看，無需特別鼓勵使用，又無必要特別加以限制使用的“公共勞務(wù)”，如公路、公園、鐵路、醫(yī)療等。13.01.202399第三章財政支出概論高價政策限制社會公眾對某些勞務(wù)的使用，又可以提供一定的財政收入。該方法一般適用于從國家整體利益出發(fā)必須加以限制使用的勞務(wù)，如高爾夫球場等高檔次消費。13.01.2023100第三章財政支出概論第四章------第三節(jié)13.01.2023101第三章財政支出概論第三節(jié)政府采購一、政府采購的概念及特點也稱公共采購，是指各級政府及其他公共部門為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式方法和程序從國內(nèi)外市場上購買所需商品、工程及服務(wù)的一種經(jīng)濟(jì)行為。13.01.2023102第三章財政支出概論政府采購不僅是指具體的采購過程，而且