新食品安全法與基層監(jiān)管0910備課講稿

新《食品安全法》與基層(jīcéng)監(jiān)管山東省食品(shípǐn)藥品監(jiān)督管理局2015年9月第一頁，共87頁。第二頁，共87頁。一、新《食品安全法》基本框架及亮點二、監(jiān)管對象主體(zhǔtǐ)責(zé)任三、基層監(jiān)管部門責(zé)任四、法律責(zé)任條款適用及有關(guān)問題說明第三頁，共87頁。一、新《食品安全法》基本(jīběn)框架及亮點（一）基本(jīběn)框架和修訂的主要內(nèi)容（二）亮點第四頁，共87頁。（一）基本(jīběn)框架和修訂的主要內(nèi)容第一章總則第二章食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營(jīngyíng)第五章食品檢驗第六章食品進出口第七章食品安全事故處置第八章監(jiān)督管理第九章法律責(zé)任第十章附則第五頁，共87頁。（一）基本(jīběn)框架和修訂的主要內(nèi)容第一章總則（1）對食安法適用范圍進行了調(diào)整（2）增加規(guī)定了食品安全工作的基本原則（3）體現(xiàn)(tǐxiàn)了監(jiān)管體制改革成果第六頁，共87頁。（一）基本框架和修訂(xiūdìng)的主要內(nèi)容第二章食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估第十六條：食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，縣級以上人民政府衛(wèi)生(wèishēng)行政部門應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)信息通報同級食品藥品監(jiān)督管理等部門，……食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)組織開展進一步調(diào)查。第七頁，共87頁。（一）基本框架(kuànɡjià)和修訂的主要內(nèi)容第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格

34條：禁止性兜底條款(tiáokuǎn)↓124條：責(zé)任性兜底條款(tiáokuǎn)第八頁，共87頁。（一）基本(jīběn)框架和修訂的主要內(nèi)容第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營第一節(jié)一般規(guī)定第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營過程(guòchéng)控制第三節(jié)標(biāo)簽、說明書和廣告第四節(jié)特殊食品

第九頁，共87頁。（一）基本(jīběn)框架和修訂的主要內(nèi)容第五章食品檢驗87條：抽樣檢驗公布檢驗結(jié)果不得免檢購買樣品不得收費(shōufèi)88條：復(fù)檢制度快速檢測方法的法律地位：112條：可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法進行抽查檢測→結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按87條檢驗→結(jié)果確定不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)

第十頁，共87頁。（一）基本框架(kuànɡjià)和修訂的主要內(nèi)容第六章食品(shípǐn)進出口

95條：對國內(nèi)市場上銷售的進口食品、食品添加劑實施(shíshī)監(jiān)管第十一頁，共87頁。（一）基本(jīběn)框架和修訂的主要內(nèi)容第七章食品安全事故處置103條：接到事故報告，按應(yīng)急(yìngjí)預(yù)案規(guī)定報告105條：會同衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等調(diào)查處理采取措施防止或減輕社會危害

第十二頁，共87頁。（一）基本框架和修訂的主要(zhǔyào)內(nèi)容第八章監(jiān)督(jiāndū)管理風(fēng)險分級管理監(jiān)督(jiāndū)檢查信用檔案責(zé)任約談接受咨詢、投訴、舉報……

第十三頁，共87頁。（一）基本框架和修訂(xiūdìng)的主要內(nèi)容第九章法律責(zé)任主體：食品生產(chǎn)經(jīng)營者政府(zhèngfǔ)監(jiān)管部門風(fēng)險監(jiān)測、評估、檢驗、認證內(nèi)容：責(zé)任行政責(zé)任刑事責(zé)任民事責(zé)任第十四頁，共87頁。（一）基本框架和修訂(xiūdìng)的主要內(nèi)容第十章附則(fùzé)150條：食品---成品和原料

第十五頁，共87頁。習(xí)近平總書記提出(tíchū)“四個最嚴(yán)”

最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

最嚴(yán)格(yángé)的監(jiān)管最嚴(yán)厲的處罰

最嚴(yán)肅的問責(zé)第十六頁，共87頁。（二）亮點

預(yù)防為主風(fēng)險防范：完善基礎(chǔ)制度增設(shè)重點制度↓↓風(fēng)險監(jiān)測生產(chǎn)經(jīng)營者自查風(fēng)險評估責(zé)任(zérèn)約談食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險分級管理建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺→統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息

預(yù)防(yùfáng)風(fēng)險嚴(yán)格(yángé)監(jiān)管

嚴(yán)格責(zé)任嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)

社會共治第十七頁，共87頁。

全過程各有關(guān)事項特殊(tèshū)食品追溯（二）亮點預(yù)防(yùfáng)風(fēng)險嚴(yán)格(yángé)監(jiān)管嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格責(zé)任社會共治第十八頁，共87頁。地方標(biāo)準(zhǔn)：地方特色食品省級衛(wèi)生行政部門制定并公布(gōngbù)國家標(biāo)準(zhǔn)制定后，該地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)報省級衛(wèi)生行政部門備案

（二）亮點預(yù)防風(fēng)險嚴(yán)格監(jiān)管嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格責(zé)任(zérèn)社會共治第十九頁，共87頁。最嚴(yán)厲的處罰(chǔfá)：1.突出民事賠償責(zé)任2.加大行政處罰(chǔfá)力度懲罰性賠償(péicháng)首負責(zé)任制提高(tígāo)罰款額度加大資格罰力度對重復(fù)違法行為加大處罰強化連帶責(zé)任（二）亮點預(yù)防風(fēng)險嚴(yán)格監(jiān)管

嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格責(zé)任社會共治第二十頁，共87頁。最嚴(yán)厲的問責(zé)：1.細化處分2.增設(shè)引咎辭職3.監(jiān)管“高壓線”風(fēng)險監(jiān)測風(fēng)險評估檢驗(jiǎnyàn)、認證機構(gòu)責(zé)任（二）亮點預(yù)防風(fēng)險嚴(yán)格監(jiān)管嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)(biāozhǔn)嚴(yán)格責(zé)任社會共治第二十一頁，共87頁。刑事責(zé)任(xínɡshìzérèn)優(yōu)先刑事犯罪→行政處罰

增設(shè)：行政拘留治安管理處罰措施（二）亮點預(yù)防風(fēng)險嚴(yán)格監(jiān)管(jiānguǎn)嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格責(zé)任社會共治第二十二頁，共87頁。

1.行業(yè)協(xié)會(xiéhuì)--引導(dǎo)者2.消費者協(xié)會(xiéhuì)—監(jiān)督者3.舉報者—有獎舉報4.新聞媒體—公益宣傳員（二）亮點預(yù)防風(fēng)險嚴(yán)格監(jiān)管嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格責(zé)任(zérèn)社會共治第二十三頁，共87頁。二、監(jiān)管對象主體(zhǔtǐ)責(zé)任（一）法定(fǎdìng)義務(wù)（二）法定(fǎdìng)責(zé)任第二十四頁，共87頁。二、監(jiān)管對象(duìxiàng)主體責(zé)任總體要求：食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責(zé)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責(zé)，接受社會監(jiān)督(jiāndū)，承擔(dān)社會責(zé)任。”（總則第4條）第二十五頁，共87頁。監(jiān)管對象主體(zhǔtǐ)責(zé)任法定義務(wù)：（一）食品(shípǐn)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)履行的基本義務(wù)（3項）（二）食品(shípǐn)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)建立的主要制度（10項）（三）對食品(shípǐn)生產(chǎn)經(jīng)營者的禁止性規(guī)定（14禁、16不得）

法定(fǎdìng)義務(wù)法律責(zé)任第二十六頁，共87頁。3項基本義務(wù)：（1）符合法定條件，依法取得許可，依法注冊、備案特殊食品（2）自查、報告生產(chǎn)經(jīng)營情況和食品安全風(fēng)險信息（3）接受監(jiān)督(jiāndū)檢查，配合食品安全事故調(diào)查和風(fēng)險監(jiān)測

監(jiān)管對象主體(zhǔtǐ)責(zé)任法定(fǎdìng)義務(wù)法律責(zé)任第二十七頁，共87頁。10項主要制度：（1）食品安全管理制度（第44條）（2）從業(yè)人員健康管理制度（第45條）（3）食品安全自查報告制度（第47條）（4）食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)投入使用記錄制度（第49條）（5）食品生產(chǎn)企業(yè)原料、添加劑、食品相關(guān)(xiāngguān)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度（第50條）

監(jiān)管對象主體(zhǔtǐ)責(zé)任法定(fǎdìng)義務(wù)法律責(zé)任第二十八頁，共87頁。10項主要制度：（6）食品生產(chǎn)企業(yè)食品出廠檢驗記錄(jìlù)制（第51條）（7）食品經(jīng)營企業(yè)進貨查驗記錄(jìlù)制度（第53條）（8）食品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)食品銷售記錄(jìlù)制度（第53條）（9）食品召回制度（第63條）（10）食品、食品添加劑、散裝食品、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽、標(biāo)識管理制度。（第68-72條）監(jiān)管對象主體(zhǔtǐ)責(zé)任法定(fǎdìng)義務(wù)法律責(zé)任第二十九頁，共87頁。14項禁止性規(guī)定：（1）禁止生產(chǎn)經(jīng)營(jīngyíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品（34條13項禁止）監(jiān)管(jiānguǎn)對象主體責(zé)任法定(fǎdìng)義務(wù)法律責(zé)任第三十頁，共87頁。①用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體(réntǐ)健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；②致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體(réntǐ)健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；③用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；④超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；⑤營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；⑥腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；監(jiān)管(jiānguǎn)對象主體責(zé)任法定(fǎdìng)義務(wù)法律責(zé)任第三十一頁，共87頁。⑦病死、毒死或者(huòzhě)死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；⑧未按規(guī)定進行檢疫或者(huòzhě)檢疫不合格的肉類，或者(huòzhě)未經(jīng)檢驗或者(huòzhě)檢驗不合格的肉類制品；⑨被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑；⑩標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者(huòzhě)超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；?無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑；?國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；?其他不符合法律、法規(guī)或者(huòzhě)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。監(jiān)管對象(duìxiàng)主體責(zé)任法定(fǎdìng)義務(wù)法律責(zé)任第三十二頁，共87頁。14項禁止(jìnzhǐ)性規(guī)定：（2）禁止(jìnzhǐ)將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。（第49條）監(jiān)管對象(duìxiàng)主體責(zé)任法定(fǎdìng)義務(wù)法律責(zé)任第三十三頁，共87頁。16項不得：①不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸②生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品③食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全管理人員，經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗④患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病(jíbìng)的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作⑤食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品⑥食品生產(chǎn)者不得采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；食品生產(chǎn)企業(yè)進貨查驗記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年監(jiān)管對象(duìxiàng)主體責(zé)任法定(fǎdìng)義務(wù)法律責(zé)任第三十四頁，共87頁。16項不得：⑦食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能⑧餐飲服務(wù)提供者不得采購不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料；發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假(chānjiǎ)摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑，不得加工或者使用⑨餐飲服務(wù)提供者不得使用未經(jīng)清洗消毒的餐具、飲具⑩食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售監(jiān)管對象(duìxiàng)主體責(zé)任法定(fǎdìng)義務(wù)法律責(zé)任第三十五頁，共87頁。16項不得：?食品廣告的內(nèi)容不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能?保健食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害?列入保健食品原料目錄的原料不得用于其他食品生產(chǎn)?保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能?不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉?預(yù)包裝食品沒有中文(zhōngwén)標(biāo)簽、中文(zhōngwén)說明書或者標(biāo)簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口監(jiān)管對象(duìxiàng)主體責(zé)任法定(fǎdìng)義務(wù)法律責(zé)任第三十六頁，共87頁。二、監(jiān)管對象(duìxiàng)主體責(zé)任（一）法定義務(wù)(yìwù)（二）法定責(zé)任第三十七頁，共87頁。食品生產(chǎn)經(jīng)營者：1.行政責(zé)任2.民事賠償(péicháng)責(zé)任3.刑事責(zé)任4.失信責(zé)任非食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的法律責(zé)任監(jiān)管對象主體(zhǔtǐ)責(zé)任法定(fǎdìng)義務(wù)法律責(zé)任第三十八頁，共87頁。監(jiān)管對象主體(zhǔtǐ)責(zé)任行政責(zé)任：◎沒收◎罰款◎責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)◎吊銷許可證◎行政拘留(xínɡzhènɡjūliú)◎資格罰法定(fǎdìng)義務(wù)

法律責(zé)任第三十九頁，共87頁。監(jiān)管對象主體(zhǔtǐ)責(zé)任民事賠償(péicháng)責(zé)任：147條：優(yōu)先于行政處罰、刑罰罰金148條：含損失賠償(péicháng)、懲罰性賠償(péicháng)法定(fǎdìng)義務(wù)

法律責(zé)任第四十頁，共87頁。監(jiān)管對象(duìxiàng)主體責(zé)任刑事責(zé)任：

149條：構(gòu)成犯罪↓生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)(biāozhǔn)罪生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪

法定(fǎdìng)義務(wù)

法律責(zé)任第四十一頁，共87頁。監(jiān)管對象主體(zhǔtǐ)責(zé)任非食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的法律責(zé)任：122條：提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件者130條：集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場131條：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者140條：廣告(guǎnggào)經(jīng)營者、發(fā)布者社會團體或者其他組織、個人138條：食品檢驗機構(gòu)139條：認證機構(gòu)

法定(fǎdìng)義務(wù)

法律責(zé)任第四十二頁，共87頁。三、基層(jīcéng)監(jiān)管部門責(zé)任（一）職責(zé)(zhízé)劃分（二）法定職責(zé)(zhízé)（三）法律責(zé)任（四）如何履職第四十三頁，共87頁。監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分(huàfēn)法定職責(zé)法律責(zé)任如何履職1.地方(dìfāng)政府負總責(zé)屬地管理責(zé)任2.監(jiān)管部門職責(zé)劃分3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所法律地位4.層級事權(quán)劃分第四十四頁，共87頁。監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分(huàfēn)法定職責(zé)法律責(zé)任如何履職法定職責(zé)：★行政許可★日常監(jiān)督管理★組織進行信息交流溝通★受理、處理咨詢(zīxún)、投訴、舉報★食品安全事故報告、調(diào)查處理★行政處罰★移交食品安全犯罪案件★執(zhí)法人員管理★有關(guān)注意事項第四十五頁，共87頁。監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分法定職責(zé)法律責(zé)任(fǎlǜzérèn)如何履職1.行政許可食品：生產(chǎn)經(jīng)營第三十五條國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售(xiāoshòu)、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售(xiāoshòu)食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。食品添加劑：生產(chǎn)

第三十九條國家對食品添加劑生產(chǎn)實行許可制度。第四十六頁，共87頁。監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分(huàfēn)法定職責(zé)法律責(zé)任如何履職2.日常監(jiān)督檢查（1）監(jiān)督管理計劃風(fēng)險分級管理（第109條）（2）監(jiān)督檢查（第110條）第110條：a.進入生產(chǎn)經(jīng)營(jīngyíng)場所實施現(xiàn)場檢查；b.對生產(chǎn)經(jīng)營(jīngyíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進行抽樣檢驗；c.查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；d.查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(jīngyíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；e.查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營(jīngyíng)活動的場所。第四十七頁，共87頁。監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分法定(fǎdìng)職責(zé)法律責(zé)任如何履職2.日常監(jiān)督檢查(jiǎnchá)（3）抽樣檢驗（第87條）（4）進口食品監(jiān)管（第95條）（5）監(jiān)督、責(zé)令食品召回（第63條）（6）信用檔案（第113條）（7）責(zé)任約談（第114條）（8）公布日常監(jiān)管信息、安全信息相互通報（第118條）第四十八頁，共87頁。監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分(huàfēn)法定職責(zé)法律責(zé)任如何履職3.組織進行信息交流溝通第二十三條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風(fēng)險評估專家委員會及其技術(shù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)(yīngdāng)按照科學(xué)、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。第四十九頁，共87頁。監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分法定(fǎdìng)職責(zé)法律責(zé)任如何履職4.受理、處理咨詢、投訴、舉報(jǔbào)第一百一十五條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報(jǔbào)。接到咨詢、投訴、舉報(jǔbào)，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時答復(fù)、核實、處理；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報(jǔbào)人。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時處理，不得推諉。對查證屬實的舉報(jǔbào)，給予舉報(jǔbào)人獎勵。第五十頁，共87頁。5.食品安全事故的報告、調(diào)查處理第103條：按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定報告第105條：會同進行調(diào)查處理，并采取下列(xiàliè)措施：（一）開展應(yīng)急救援工作...；（二）封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進行檢驗；對確認屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照本法第六十三條的規(guī)定召回或者停止經(jīng)營；（三）封存被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，并責(zé)令進行清洗消毒；（四）做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分法定職責(zé)法律責(zé)任(fǎlǜzérèn)如何履職第五十一頁，共87頁。6.行政處罰7.移交食品安全犯罪案件行刑銜接雙向移送(yísònɡ)協(xié)同處理8.加強執(zhí)法人員管理培訓(xùn)考核規(guī)范執(zhí)法行為★有關(guān)注意事項三不得：第73條、87條、88條監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分法定(fǎdìng)職責(zé)法律責(zé)任如何履職第五十二頁，共87頁。1.行政責(zé)任：行政管理措施行政處分

行政管理措施:責(zé)任約談、對執(zhí)法行為的監(jiān)督(jiāndū)第一百一十七條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督(jiāndū)管理等部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險，未及時消除監(jiān)督(jiāndū)管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。被約談的食品藥品監(jiān)督(jiāndū)管理等部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施，對食品安全監(jiān)督(jiāndū)管理工作進行整改。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入地方人民政府和有關(guān)部門食品安全監(jiān)督(jiāndū)管理工作評議、考核記錄。

監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分(huàfēn)法定職責(zé)法律責(zé)任如何履職第五十三頁，共87頁。1.行政責(zé)任：行政管理措施行政處分行政處分一是不履行法定職責(zé)或濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的法律責(zé)任：第一百四十四條對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；造成嚴(yán)重后果的，其主要負責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職：（一）隱瞞、謊報、緩報食品安全事故；（二）未按規(guī)定查處(cháchǔ)食品安全事故，或者接到食品安全事故報告未及時處理，造成事故擴大或者蔓延；（三）經(jīng)食品安全風(fēng)險評估得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論后，未及時采取相應(yīng)措施，造成食品安全事故或者不良社會影響；（四）對不符合條件的申請人準(zhǔn)予許可，或者超越法定職權(quán)準(zhǔn)予許可；（五）不履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故。監(jiān)管部門職責(zé)(zhízé)：職責(zé)(zhízé)劃分法定職責(zé)(zhízé)法律責(zé)任如何履職第五十四頁，共87頁。1.行政責(zé)任：行政管理措施行政處分行政處分一是不履行法定職責(zé)或濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的法律責(zé)任：第一百四十五條造成不良后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）在獲知有關(guān)(yǒuguān)食品安全信息后，未按規(guī)定向上級主管部門和本級人民政府報告，或者未按規(guī)定相互通報；（二）未按規(guī)定公布食品安全信息；（三）不履行法定職責(zé)，對查處食品安全違法行為不配合，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分(huàfēn)法定職責(zé)法律責(zé)任如何履職第五十五頁，共87頁。1.行政責(zé)任：行政管理(guǎnlǐ)措施行政處分行政處分二是違法實施檢查、強制等行政行為的法律責(zé)任：（146條）食品藥品監(jiān)督管理(guǎnlǐ)等部門在履行食品安全監(jiān)督管理(guǎnlǐ)職責(zé)過程中，違法實施檢查、強制等執(zhí)法措施，給生產(chǎn)經(jīng)營者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分法定職責(zé)法律責(zé)任(fǎlǜzérèn)如何履職第五十六頁，共87頁。2.刑事責(zé)任(xínɡshìzérèn)監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分法定(fǎdìng)職責(zé)法律責(zé)任如何履職第五十七頁，共87頁。監(jiān)管部門職責(zé)(zhízé)：職責(zé)(zhízé)劃分法定職責(zé)(zhízé)法律責(zé)任如何履職監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分法定職責(zé)法律責(zé)任(fǎlǜzérèn)如何履職第五十八頁，共87頁。第五十九頁，共87頁。2.刑事責(zé)任刑法：徇私舞弊不移交刑事案件罪（依法應(yīng)當(dāng)移交不移交）食品監(jiān)管瀆職罪（濫用職權(quán)或玩忽職守重大食品安全事故或造成其他嚴(yán)重后果的）放縱制售偽劣商品犯罪行為罪（徇私舞弊，不履行法定規(guī)定的追究(zhuījiū)職責(zé)）監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分法定(fǎdìng)職責(zé)法律責(zé)任如何履職第六十頁，共87頁。2.刑事責(zé)任最高人民法院最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》（法釋〔2012〕18號）第九條負有監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、有毒有害食品、假藥、劣藥等流入社會(shèhuì)，對人民群眾生命、健康造成嚴(yán)重危害后果的，依照瀆職罪的規(guī)定從嚴(yán)懲處。監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分法定(fǎdìng)職責(zé)法律責(zé)任如何履職第六十一頁，共87頁。2.刑事責(zé)任《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件(xínɡshìànjiàn)適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號）第十六條負有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果，同時構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪和徇私舞弊不移交刑事案件(xínɡshìànjiàn)罪、商檢徇私舞弊罪、動植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。負有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，不構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪，但構(gòu)成前款規(guī)定的其他瀆職犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰。負有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員與他人共謀，利用其職務(wù)行為幫助他人實施危害食品安全犯罪行為，同時構(gòu)成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分法定(fǎdìng)職責(zé)法律責(zé)任如何履職第六十二頁，共87頁。第一方面(fāngmiàn)：規(guī)范執(zhí)法1.主體合法：受委托執(zhí)法2.程序合法：時限形式步驟3.內(nèi)容合法：法律依據(jù)證據(jù)公正合理-規(guī)范自由裁量4.法律適用合法：就高不就低特別優(yōu)于一般新優(yōu)于舊從舊兼從輕呈有權(quán)機關(guān)決定監(jiān)管部門職責(zé)(zhízé)：職責(zé)(zhízé)劃分法定職責(zé)(zhízé)法律責(zé)任如何履職第六十三頁，共87頁。第二方面：如何盡職履職、避免問責(zé)第一，不發(fā)生(fāshēng)重大食品安全事故----事第二是按照法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則監(jiān)管----法第三是按要求做事----人監(jiān)管部門職責(zé)：職責(zé)劃分(huàfēn)法定職責(zé)法律責(zé)任如何履職第六十四頁，共87頁。四、法律責(zé)任條款(tiáokuǎn)適用及有關(guān)問題說明第六十五頁，共87頁。（三）十一類違法食品生產(chǎn)(shēngchǎn)經(jīng)營行為的法律責(zé)任（二）八類最嚴(yán)重違法(wéifǎ)食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的法律責(zé)任（一）未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可(xǔkě)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的法律責(zé)任（四）四類輕微違法生產(chǎn)經(jīng)營行為及標(biāo)簽不符合規(guī)定的例外法律責(zé)任（五）十六類生產(chǎn)經(jīng)營過程違法行為的輕微法律責(zé)任（六）網(wǎng)絡(luò)食品交易違法行為的法律責(zé)任（七）食品貯存、運輸和裝卸違法行為的法律責(zé)任（八）拒絕、阻撓、干涉開展食品安全工作的責(zé)任（九）屢次違法的法律責(zé)任（十）食品經(jīng)營者免于處罰的情形第六十六頁，共87頁。（一）未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(jīngyíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(jīngyíng)活動的法律責(zé)任第一百二十二條違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得(suǒdé)和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。第六十七頁，共87頁。（一）未取得(qǔdé)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的法律責(zé)任1.應(yīng)當(dāng)取得許可的情形第35條：國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。第39條：國家對食品添加劑生產(chǎn)實行許可制度。2.不需要取得許可的情形（1）食用(shíyòng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售第35條銷售食用(shíyòng)農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于加強食用(shíyòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)【2014】14號）：食用(shíyòng)農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)活動的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的、供人食用(shíyòng)的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品?！稗r(nóng)業(yè)活動”既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動，也包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動。第六十八頁，共87頁。（一）未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可(xǔkě)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的法律責(zé)任2.不需要取得許可的情形（2）食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等第36條食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定……，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對其加強監(jiān)督管理?？h級以上(yǐshàng)地方人民政府應(yīng)當(dāng)對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進行綜合治理，加強服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，……。食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。第127條對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰，依照省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法執(zhí)行。山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見》（魯政辦發(fā)[2011]13號）●食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販，基層部門應(yīng)如何監(jiān)管？第六十九頁，共87頁。（二）八類最嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(jīngyíng)行為的法律責(zé)任

第一百二十三條違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(bùmén)沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機關(guān)對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留：（一）用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營上述食品；（二）生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（三）經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品；（四）經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；第七十頁，共87頁。（二）八類最嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)(shēngchǎn)經(jīng)營行為的法律責(zé)任

（五）生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；（六）生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品。明知(míngzhī)從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機關(guān)依照第一款規(guī)定給予拘留。一是罰款倍數(shù)增加，處罰最嚴(yán)厲二是增加了“可以沒收”的規(guī)定，有一定(yīdìng)的自由裁量權(quán)三是增加了行政拘留四是強化了刑事責(zé)任優(yōu)先第七十一頁，共87頁。（二）八類最嚴(yán)重違法(wéifǎ)食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的法律責(zé)任刑事責(zé)任：1.生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪：《刑法》第143條：生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病(jíbìng)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。2013年兩高《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》：第一條生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病(jíbìng)”：（一）含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)的；（二）（三）（四）第七十二頁，共87頁。（二）八類最嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為(xíngwéi)的法律責(zé)任刑事責(zé)任：2.生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪：《刑法》在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑，并處罰金;對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，依照本法第一百四十一條的規(guī)定處罰。2013年兩高《關(guān)于(guānyú)辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》：第二十條下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認定為“有毒、有害的非食品原料”：（一）法律、法規(guī)禁止在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中添加、使用的物質(zhì)；（二）國務(wù)院有關(guān)部門公布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單》上的物質(zhì)；（三）國務(wù)院有關(guān)部門公告禁止使用的農(nóng)藥、獸藥以及其他有毒、有害物質(zhì)；（四）其他危害人體健康的物質(zhì)。第七十三頁，共87頁。（三）十一類(yīlèi)嚴(yán)重食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的法律責(zé)任

第一百二十四條違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染(wūrǎn)物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑；

（二）用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營上述食品、食品添加劑；

（三）生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；

（四）生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；（五）生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；（六）生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；第七十四頁，共87頁。（三）十一類嚴(yán)重食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為(wéifǎxínɡwéi)的法律責(zé)任

（七）以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同(bùtónɡ)品牌的嬰幼兒配方乳粉；（八）利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種，未通過安全性評估；（九）食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營。除前款和本法第一百二十三條、第一百二十五條規(guī)定的情形外，生產(chǎn)經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑的，依照前款規(guī)定給予處罰。生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未通過安全性評估，或者生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品的，由縣級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門依照第一款規(guī)定給予處罰。第七十五頁，共87頁。（三）十一類嚴(yán)重食品生產(chǎn)經(jīng)營(jīngyíng)違法行為的法律責(zé)任一是刑事責(zé)任優(yōu)先種類自由(zìyóu)裁量權(quán)幅度相對較輕涉嫌構(gòu)成：生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪二是超限量使用檢驗三是“混有異物”四是兜底條款第七十六頁，共87頁。（四）四類一般違法生產(chǎn)經(jīng)營(jīngyíng)行為的法律責(zé)任第一百二十五條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；（三）生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進行標(biāo)示；

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。

生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。一是提高了對食品標(biāo)簽涉及疾病預(yù)防、治療(zhìliáo)功能違法行為的處罰額度二是增設(shè)了對標(biāo)簽瑕疵問題的免責(zé)規(guī)定第七十七頁，共87頁。（五）十六類生產(chǎn)經(jīng)營過程違法行為(wéifǎxínɡwéi)的法律責(zé)任

第一百二十六條違反本法規(guī)定(guīdìng)，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）食品、食品添加劑生產(chǎn)者未按規(guī)定(guīdìng)對采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑進行檢驗；

（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定(guīdìng)建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定(guīdìng)配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員；

（三）食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者進貨時未查驗許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定(guīdìng)建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度；

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未制定食品安全事故處置方案；

（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經(jīng)洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務(wù)設(shè)施、設(shè)備未按規(guī)定(guīdìng)定期維護、清洗、校驗；

（六）食品生產(chǎn)經(jīng)營者安排未取得健康證明或者患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定(guīdìng)的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作；

（七）食品經(jīng)營者未按規(guī)定(guīdìng)要求銷售食品；

（八）保健食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定(guīdìng)向食品藥品監(jiān)督管理部門備案，或者未按備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；第七十八頁，共87頁。（五）十六類生產(chǎn)經(jīng)營過程(guòchéng)違法行為的法律責(zé)任

（九）嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)未將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方、標(biāo)簽等向食品藥品監(jiān)督管理部門備案；

（十）特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并有效運行，或者未定期提交自查報告；

（十一）食品生產(chǎn)經(jīng)營者未定期對食品安全狀況進行檢查評價，或者生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理；

（十二）學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任；

（十三）食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定制定、實施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求。

餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位違反本法規(guī)定用水，使用洗滌劑、消毒劑，或者出廠的餐具、飲具未按規(guī)定檢驗合格并隨附消毒合格證明，或者未按規(guī)定在獨立包裝上標(biāo)注相關(guān)內(nèi)容的，由縣級以上(yǐshàng)人民政府衛(wèi)生行政部門依照前款規(guī)定給予處罰。