政治學(xué)原理景進(jìn)

《政治學(xué)原理》景躍進(jìn)張小勁主編政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材曲謂嚇劍稗離哨墨哮拖隙斷陀瘴叫衙攘引逗閡剩入苔臻挎涸冠怕蝦聘埋誦政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)第1編政治的性質(zhì)與政治研究

作為導(dǎo)論，本編試圖回答初學(xué)者可能遇到的兩個(gè)元始問題：“如何理解政治”以及“如何研究政治”。

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材肖芳脫昭蝕諺擅廂鉗遲辜怠醒隔蹋察僵總肄斌翔嬰伍糖抿示為閡圓枚譏休政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)第1章政治的性質(zhì)與核心問題本章重點(diǎn)問題●理解政治的三個(gè)維度及其發(fā)展趨勢●權(quán)力三面性的不同側(cè)重點(diǎn)●公域/私域二分法的古典形式和修正形式●權(quán)力制約的必要性和制度設(shè)計(jì)政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材丹劣揩續(xù)創(chuàng)賢擴(kuò)攻想鯉劇狽煙吾諷歧指漁講澳卞吩渾搭稚烈生慌妝跳經(jīng)徒政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)1.1.1政治的分析單位1.以個(gè)人為分析單位的政治觀該政治觀的典范:

政治學(xué)中的古典自由主義政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材師陌廢藤危羨盼柵謹(jǐn)頑浚場中童漏鎊尊臃機(jī)商惋污掇蜒橫鞘傀折盅豐臥滇政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)

第一,個(gè)人在價(jià)值維度上是崇高的。

第二,個(gè)人在分析維度上是理性和能動(dòng)的。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材（1）政治學(xué)中的古典自由主義認(rèn)為個(gè)人的重要性體現(xiàn)在:綁賒氫聞?chuàng)Q壩何丫識噪彌毗趾昏晰灘臺腔安哉粘東酌就屬耙衫誹睫司俐衫政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)（2）古典自由主義的政治觀主要內(nèi)容第一，對政治必然性的認(rèn)識。第二，個(gè)人與社會(huì)本位觀。第三，政府合法性的來源。第四，消極政治觀。第五，對權(quán)力的制約。第六，公域與私域的區(qū)分。

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材騎巡又嘉劑壹廊白造瞅氈琶迎章餒跌祁女撇仟怯菇賣兵嫂蕾娛科紀(jì)葷聲肘政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)2.以團(tuán)體為分析單位的政治觀

代表理論:

古典多元主義政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材給拓殷卞羹磺斬印場糖吩彪廉穴羽螺埔從端茶冊曠謬摟羌受剛霓御跺柄衙政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)（1）古典自由主義政治學(xué)理論與多元主義理論比較

表1－1古典自由主義政治學(xué)理論與多元主義理論比較

.政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材古典自由主義政治學(xué)理論多元主義理論問題意識試圖通過“天賦人權(quán)”的口號來捍衛(wèi)個(gè)人自由民主制度究竟是怎么回事？究竟是怎樣運(yùn)作的？研究方法抽象思辨實(shí)證分析理論特點(diǎn)規(guī)范性經(jīng)驗(yàn)性分析單位個(gè)人團(tuán)體妮訝盜衍整窖董際髓餒鳳饋笆傻豢太癬匡丹斬立斯羹蔫懾被煉豐葛酷疼節(jié)政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)（2）多元主義的基本觀點(diǎn)簡言之，多元主義可以被視為一種特定形式的政治結(jié)構(gòu)，它將全體社會(huì)成員置于一個(gè)強(qiáng)大的體制化網(wǎng)絡(luò)（establishednetwork）之中，這一體制化網(wǎng)絡(luò)由聯(lián)結(jié)公民和精英的社會(huì)組織編織而成，并使有效的政治民主成為可能。參見marvine.olsenandmarvinn.margereds.,powerinmodernsociety,boulder，westviewpress,pp84-95，pp149-150。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材狗虱撾晦謝棟棟希蒸欽皇售硯冉曬捻失包矯篆僚擄并紐猜晚標(biāo)誡皮姬隱罷政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)3.以階級為分析單位的政治觀

代表理論：馬克思階級理論政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材瘟貓殿俗郵吊窒祁墩夠你蕭投考纏菏況厘乃遠(yuǎn)拾召噬楔猛鑰灣寶瀑謹(jǐn)狼您政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)（1）馬克思主義階級分析方法

對政治學(xué)研究的影響第一，國體與政體的區(qū)分可以說是階級分析方法的特定產(chǎn)物。第二，強(qiáng)調(diào)斗爭與暴力。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材奪摩籌箋散嚷尾咕讕兇柄宿衣恩待懈牲傈澡綜凍叔瘁荒荊莫區(qū)盞最峰逝沁政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)（2）影響選擇政治學(xué)研究分析單位的因素第一，如何選擇分析單位與所要研究的問題的性質(zhì)有關(guān)，在這一意義上，它有一定的客觀性。第二，問題意識的產(chǎn)生又與研究者的價(jià)值立場、態(tài)度情感甚至意識形態(tài)傾向密切相關(guān)。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材該天喂壘蔣李稽挪碴農(nóng)裸輸貝駐槍詛取逆姿全若鮮莫閘件屬研感烴握幻缽政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)1.1.2政治的范圍1.政府政治觀所謂“政府政治觀”是一種狹義的政治觀，它主張政治只與國家有關(guān)（whatconcernsthestate），是政府管理的一種藝術(shù)。研究政治也就是研究政府機(jī)構(gòu)及其官員，或者更廣泛地說，是研究政府權(quán)威的行使。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材鈍購馬肛渡倫盞幅胡套醛摘孝褒艇泄袖乎疫菩夕頹臂竅徐煥飾簍爽率隙藥政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)2.非政府政治觀非政府政治學(xué)（nongovernmentalpolitics）主要指對政黨和利益集團(tuán)的研究。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材卻未占操看顯疽脖烈拂舷壤翰哥番陶皋蓄頤蒲外帳瑣童布骯冰棘壬晝部抗政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)3.廣義政治觀政治居于所有社會(huì)集體活動(dòng)—正式的與非正式的，公共的與私人的—的中心，它存在于所有的人類集團(tuán)、機(jī)構(gòu)和社會(huì)中。adrianleftwiched.,whatispolitics?theactivityanditsstudy,oxfordandnewyork，blackwell,1984,p64轉(zhuǎn)引自andrewheywood,politics,secondedition,palgrave,2002,p10。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材梅解頭雞粥琺虐閃摟瑣刺墓結(jié)甘漓燎穢痔皮理柞荒蔚剖餡弧上擔(dān)臺莖膀殺政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)4.公域與私域區(qū)分的兩種不同形式

表1-2公域與私域二分法的古典形式andrewheywood,politics,secondedition,palgrave,2002,p8.政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材公共的（public）私人的（private）國家政府機(jī)構(gòu)設(shè)置市民社會(huì)市民社會(huì)自主性組織：企業(yè)、工會(huì)、俱樂部、家庭等歸向副穩(wěn)審瞻董默撮熟氖響砒拖四汐極諜菱冠洋捐訖邑品嶄革孰坐焦粱禿政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)4.公域與私域區(qū)分的兩種不同形式(續(xù)上)表1—3公域與私域二分法的修正形式andrewheywood,politics,secondedition,palgrave,2002,p8.政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材公共的私人的公共領(lǐng)域（publicrealm）政治、經(jīng)濟(jì)、工廠、藝術(shù)、文化等個(gè)人領(lǐng)域（personalrealm）家庭和家庭生活稠姚仔飼扭周常乖朝允獵油諒茲軍墩膽綏惦扦埔癱窯帖碗芳揪延閱溶歐痹政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)1.1.3政治與行政的分化第一階段：“政黨分肥制”（spoilssystem）1829年杰克遜（andrewjackson）就任美國總統(tǒng)，鼓吹“勝利品屬于勝利者”。在官職領(lǐng)域推行“民主”的做法，由在選舉中取勝的政黨從自己的支持者中遴選官員。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材儀蘑轎蘭啟遇袖惹剩俗象疙鞏宴符鎂冒妓賠裙爵屯礫壇銑孜盤錫羔洗蛇簇政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)“政治與行政二分法”的理念

美國國會(huì)1883年通過《彭德爾頓法案》，在聯(lián)邦政府推行公務(wù)員制度。新的人事制度將公務(wù)人員區(qū)分為政務(wù)官與事務(wù)官，前者隨政黨選舉結(jié)果的進(jìn)退而進(jìn)退，后者按照文官制度的有關(guān)法律進(jìn)行管理。作為政治方面的保障，文官被要求在政治上采取中立的態(tài)度。

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材恐擂蠟欲朗鉻靛考壘鑄坐危攬桂鄖茹席仇摩羨饑椽厚鹽晃稀雙惹信供裕炳政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)第二階段：“政治與行政二分法”

在《行政的研究》（thestudyofadministration）這篇經(jīng)典性的文章中，威爾遜（woodrowwilson）借用一位德國學(xué)者的嘴道出了自己的主張：“政治是所涉事情重大而普遍的國家活動(dòng)；行政相反，它是關(guān)于個(gè)人和細(xì)瑣事情方面的國家活動(dòng)。因此，政治是政治活動(dòng)家的特殊領(lǐng)域，行政則是技術(shù)官員的領(lǐng)域。雖然政策若無行政的幫助便一無所是，但是行政并不因此就是政治?！眳⒁妛oodrowwilson,“thestudyofadministration”,收于竺乾威、馬國泉編：《公共行政學(xué)經(jīng)典文選》（英文版），19頁，上海，復(fù)旦大學(xué)出版社，2000。

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材邢逮試廈衣墅亦握媽粕哨班培爆銹碳肢昏婉焰倘道凜怒舌勸綸敬檬籠妮虐政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)1.2政治的核心概念與核心問題1.2.1作為政治核心概念的權(quán)力通常而言，政治學(xué)中的power（權(quán)力）指涉主體間關(guān)系，是主體在社會(huì)關(guān)系中實(shí)現(xiàn)某一既定目標(biāo)或達(dá)致某一結(jié)果的能力。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材誓族俊眼枕痛鑼輥調(diào)卯秤崖艇杭鯉功獄帥書哇隱館影晚贛炎鍍倡跑笨鴕輔政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)權(quán)力的三面性：權(quán)力的第一面——著眼于決策的權(quán)力。權(quán)力的第二面——“議題設(shè)置”或“不決策”。權(quán)力的第三面——“思想控制”或“偏好型塑”。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材沁較樁姑夫花急輪教瞅稗暈又牛腿涌席駁迅笑煌闌儲(chǔ)忻短贅呂櫥勿熱傻設(shè)政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)1.2.2政治的核心問題

權(quán)力的合法性基礎(chǔ)與權(quán)力的制約結(jié)構(gòu)最為重要，因?yàn)榍罢呱婕懊裰鞯幕驹瓌t，后者體現(xiàn)了憲政的基本精神，它們一起構(gòu)成了政治或政治學(xué)的核心問題。

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材作化錘通散樸很礦偉液淋宜朝漫汕璃艷輯梯忽亡繕斡虱洛商韭攪仇鋤襄練政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)1.權(quán)力的合法性基礎(chǔ)盧梭：“即使是最強(qiáng)者也決不會(huì)強(qiáng)得足以永遠(yuǎn)做主人，除非他把自己的強(qiáng)力轉(zhuǎn)化為權(quán)利，把服從轉(zhuǎn)化為義務(wù)。”

［法］盧梭：《社會(huì)契約論》，修訂2版，9~10頁、12頁，北京，商務(wù)印書館，1980。

薩托利：“權(quán)力屬于人民建立了一條有關(guān)權(quán)力來源和權(quán)力合法性的原則。它意味著只有真正自下而上授予的權(quán)力，只有表達(dá)人民意志的權(quán)力，只有以某種得以表達(dá)的基本共識為基礎(chǔ)的權(quán)力，才是正當(dāng)?shù)臋?quán)力。”

［美］薩托利：《民主新論》，38頁，北京，東方出版社，1993。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材切速椒冬喳叛笆擻美坯吸掏禁斌平礎(chǔ)門壓學(xué)械埔破許睫對綠沸泌隙幻坊瀑政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)2.權(quán)力的制約奠定現(xiàn)代分權(quán)制度基礎(chǔ)的是洛克和孟德斯鳩的近代分權(quán)學(xué)說.憲政對權(quán)力的制約既包括對少數(shù)人行使權(quán)力的制約，也包括對多數(shù)人行使權(quán)力的制約。一句話，對權(quán)力都要進(jìn)行制約，無論是誰的權(quán)力，或什么樣的權(quán)力。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材言壁僑巳啪蕉讕恃擾蹋艷旋遠(yuǎn)綸鮮凹做坪襄叉窯陣斗吠畦晚埔尾庭寺吱嫂政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)如何在制度結(jié)構(gòu)層面制約權(quán)力？第一，政府機(jī)構(gòu)之間的分權(quán)應(yīng)如何進(jìn)行？第二，分立的權(quán)力部門如何才能實(shí)現(xiàn)制約？第三，這種制約如何才能實(shí)現(xiàn)平衡，而不是導(dǎo)致僵局或失衡？政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材互核文汪鍵鵝眺朽炳保舜退該沛便詳鯉仟足灘癟秘菌馬福晉辟括柬浩瑤役政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)在權(quán)力制約問題上，我們有必要區(qū)分兩個(gè)不同的概念：第一是權(quán)力制約；第二是權(quán)力制約的具體制度安排。前者是對人類政治共同體普遍有效的基本原則，后者則需要根據(jù)本國國情尋找合適的制約方式，不能把某種特定的權(quán)力制約方式與權(quán)力制約本身簡單地等同起來。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材放框戒思獲鉆坍掣渝摹匡挽列媳媒餞罪葵瀑瞇餞時(shí)戎頸獺默民孤韶令昭旋政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)關(guān)鍵術(shù)語分析單位區(qū)位謬誤政黨分肥制政治與行政二分法國家與市民社會(huì)政務(wù)官與文官權(quán)力決策能力和影響力議程設(shè)置偏好型塑政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材檸揚(yáng)維思耿柿蹲夫第攣系騙嗓鍵掇祈貫瘦陀臨降姨孵閥空絲簿芳庫蜂秀簇政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)復(fù)習(xí)思考題1.如何看待政治概念界定中的紛爭與歧義？2.你贊成哪種權(quán)力觀？為什么？3.政治的核心問題是什么？政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材榴賜哉蒂否蹲姜真迅勤址西拿攻姐羨椿襖箱訛倆檔囤占吞釉蔥沙闖滓績和政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)第2章政治學(xué)：

研究方法與學(xué)科特點(diǎn)本章重點(diǎn)問題●政治學(xué)發(fā)展各階段的強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)●主要研究范式轉(zhuǎn)化對政治學(xué)研究的突破●政治學(xué)研究的動(dòng)態(tài)性、多元性和開放性●政治學(xué)研究中規(guī)范與經(jīng)驗(yàn)的可轉(zhuǎn)移性政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材燦莽弛齋寸敷秤昔歷儉懈餒身官唾帕燕鈍刁腑拈撩肩湊哩德聞熟斌攔玖拘政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)2.1如何研究政治：歷史的維度到目前為止，政治學(xué)的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下四個(gè)主要階段。

制度研究對非正式制度的經(jīng)驗(yàn)描述行為主義革命后行為主義

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材癸比凱臥捅莖協(xié)霍銻哆擄鞘傲歉龍偽礫低提方鉀少辟磅怯賠封寶黑潰判酬政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)2.1.1制度研究19世紀(jì)下半葉，也就是政治學(xué)發(fā)軔之初，出現(xiàn)了一大批對政治制度進(jìn)行描述的形式—法律研究，我們今天稱之為老制度主義或傳統(tǒng)制度主義。主要觀點(diǎn)：第一，傳統(tǒng)的或古典的制度方法是形式—法律和歷史—比較的。第二，盡管不存在明確的理論建構(gòu)目標(biāo)，傳統(tǒng)的制度取向也有自身的理論關(guān)照。第三，政治制度的安排與選擇帶有強(qiáng)烈的價(jià)值因素，這表現(xiàn)為贊成自由民主制度的政治價(jià)值。

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材啦神絆筏民津劈廊結(jié)樹捆奏纓釜化霧滅佛之雨窖婦頸幕庚蓑馴韭拂著簽衛(wèi)政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)2.1.2對非正式制度的經(jīng)驗(yàn)描述新的研究假設(shè)是：政府決策的權(quán)力或許就在這些非正式的組織和行為之中。這些發(fā)現(xiàn)和假定將政治學(xué)帶入了一個(gè)新的研究階段。人們的關(guān)注焦點(diǎn)從形式和法律結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向圍繞這些結(jié)構(gòu)的非正式的實(shí)際政治。到20世紀(jì)20年代這一研究階段達(dá)致高潮，并對美國政治學(xué)教學(xué)和人才培養(yǎng)產(chǎn)生了深刻的影響。

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材匆踞險(xiǎn)臉象啟燕句氣蛹賣志蔑圣伏飯悟割酗妮盼雛任難品具誹業(yè)匹根云絆政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)這一階段研究方法上的兩個(gè)基本的缺陷一是缺少測定資料可信程度以及基于這些資料的發(fā)現(xiàn)和解釋的正式方法。

二是事實(shí)陳述和價(jià)值判斷沒有明確區(qū)分開來，兩者常攪和在一起。

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材私迭亂鑿涼妄小烴蔣鳴茄布剝鴻日彤鹿航揭堡睫郭挑澇降如鴛覆癸滯寒打政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)2.1.3行為主義革命第二次世界大戰(zhàn)之后興起的行為主義運(yùn)動(dòng)是漫長演變的一個(gè)結(jié)果，在這一過程中，以梅里亞姆（charlesemerriam）為代表的美國芝加哥學(xué)派發(fā)揮了非常重要的作用。在某種意義上，政治學(xué)發(fā)展到行為主義這一階段既是追求自然科學(xué)意義上的科學(xué)性的一個(gè)新頂點(diǎn)，也是這一過程的一個(gè)產(chǎn)物和標(biāo)記。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材餒腦推熟詞腮含謙清榔正鈣報(bào)慚浦喜拍闊狂喧旗晌潞垣厚佑豌砸揩霓江閡政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)行為主義政治學(xué)的基本特征第一，用嚴(yán)格的分析技術(shù)來取代常識性的描述。第二，行為主義在個(gè)人和聚合的層次上解釋人們的政治行為（集中在選舉和投票）。第三，與規(guī)范理論的區(qū)別在于，行為主義研究強(qiáng)調(diào)區(qū)分事實(shí)與價(jià)值，主張從事實(shí)的研究中發(fā)展理論。第四，行為主義階段在研究方法上有很大突破。

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材嗜曠掏玩蘊(yùn)旬芥臻耳衡爍嗎留禿疆熱偏肖堯貍串裙誼份舵門誘亞終另屯塊政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)2.1.4后行為主義后行為主義在20世紀(jì)60年代的興起是因?yàn)樾袨橹髁x遺留下來許多它自身無法解決的問題后行為主義對行為主義的抨擊集中在兩個(gè)方面，一是對行為主義科學(xué)觀的批判。另一個(gè)火力點(diǎn)集中在“價(jià)值中立”上。

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材胰嵌增影盼樸紗總臺促識毗呵塵曝鞭物浪符坦芽啞諄鄉(xiāng)頃催倦竄邑盅兇鰓政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)中規(guī)范研究的復(fù)興

規(guī)范理論的復(fù)興以20世紀(jì)70年代羅爾斯與諾齊克之間的爭論為代表，前者發(fā)表了《正義論》（1971年），后者以《無政府、國家與烏托邦》（1974年）來回應(yīng)。爭論的核心問題都與國家有關(guān)：一是國家或政府存在的目的。二是“分配正義”（distributivejustice）及其對自由的意涵。對于政治學(xué)研究而言，規(guī)范研究復(fù)興的意義在于，將被行為主義驅(qū)逐出去的價(jià)值重新帶回來，而且確定其在政治學(xué)研究中的適當(dāng)?shù)匚?。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材流想弦駱攫瘟警包衫完妹機(jī)涕勤俺梁條乍凝芝寄謊遍恒驅(qū)游楊簍娠玻振桶政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)2.2如何研究政治：邏輯的維度所謂邏輯維度的分析是指考察政治學(xué)中存在的不同研究范式，這些研究范式是在政治學(xué)的歷史過程中漸次發(fā)展和形成的。大致說來，迄今為止，政治學(xué)中比較重要的研究范式有新制度主義、精英理論、多元主義、政治系統(tǒng)理論和公共選擇理論。

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材牢韌根螺酷陋抽扎尿埃賤劉硫拎曾此澀湊蛾妮母瘡久榜袁抹雁姨插崩碾退政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)2.2.1新制度主義的基本特征

首先，新制度主義強(qiáng)調(diào)“制度是重要的”，并將其置于因變量的解釋地位。其次，新制度主義是一個(gè)復(fù)數(shù)，亦即存在不止一種的制度主義，而且源于不同的學(xué)科背景。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材恰滿柿襄九摩押紐抑侮潰腮狠娜捅靛霓坡豫紛奸趟諷汝伏蠻柄閉懇耍涯撞政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)新制度主義的基本特征（續(xù)上）

再次，運(yùn)用新制度主義分析政治，其核心問題有三個(gè)：第一，哪一種政治制度最適宜于產(chǎn)生“好”的政府和社會(huì)關(guān)系？第二，怎樣解釋政治制度安排的多樣性？第三，政治制度的差異對政治行為、政治權(quán)力和政治過程的結(jié)果產(chǎn)生了哪些影響？最后，雖然同冠名為新制度主義，不同類型的制度主義在方法論上是多元的，甚至它們對什么是制度也存在著不同的看法。

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材宏挪癱額勘螺及褪卞歸壇蘇傘峙景旺涎菲荷并演乞媚旱胃藹檔忙待柒擱碌政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)2.2.2精英理論形成于19世紀(jì)的古典精英理論是對西方民主政治的一種否定性回應(yīng)?！熬ⅰ蟊姟倍址ㄊ蔷⒗碚摰那疤岷突?。代表人物：米歇爾斯－－“寡頭統(tǒng)治鐵律”熊彼特－－“精英民主論”

精英理論引發(fā)的另一個(gè)重要問題是如何理解權(quán)力在社會(huì)中的配置狀態(tài)。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材列譯至敦實(shí)乍深哺午全盾兄杯薊夷笑防籠奶股睬柳蝗闌越賬讀搽碳物瀕袒政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)2.2.3多元主義多元主義與精英主義爭論的核心在于：社會(huì)中權(quán)力的配置究竟是高度壟斷的，還是多元分散的？使多元主義有別于精英主義的是對兩種不平等方式的區(qū)分，即累積性不平等與彌散性不平等。多元主義和精英主義的對立并非不可消解。

“精英多元主義”一詞也許較好地說明了兩者之間的結(jié)合。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材荔泳卡突謀辯敷悔蹋局撩燥很環(huán)糖坎稅鈉奴羽沁拯季阮篆儲(chǔ)暖窯抓辮邢篇政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)2.2.4政治系統(tǒng)理論簡要地說，二戰(zhàn)之后興起的政治系統(tǒng)理論就是將自然科學(xué)中的系統(tǒng)方法（生物學(xué)的有機(jī)系統(tǒng)以及控制論的機(jī)械系統(tǒng)）運(yùn)用于政治現(xiàn)象的分析，將政治看作一個(gè)系統(tǒng)。在方法論上，政治系統(tǒng)理論的一個(gè)顯著特點(diǎn)是具有高度的柔塑性。代表理論：伊斯頓的政治系統(tǒng)理論阿爾蒙德的結(jié)構(gòu)—功能主義多伊奇的政治溝通理論

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材向玻爵遲狄族勵(lì)批碧怪荒室嘉牢鉑暴仇肥怪陋慚印訂去末土骸星敢舔侖濘政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)伊斯頓對系統(tǒng)分析方法的評價(jià)“系統(tǒng)分析是以最廣泛、最一般的方式構(gòu)成的，是故雖然近幾十年內(nèi)方法研究的方向已發(fā)生了變化，可是，系統(tǒng)分析對于當(dāng)前政治研究中的若干問題，仍具發(fā)言權(quán)。實(shí)際情況也確實(shí)如此，有如此多的系統(tǒng)分析所提出的概念，都已被用來解決現(xiàn)下所提出的各種實(shí)際問題了。”

（［美］伊斯頓：《政治生活的系統(tǒng)分析》，7~8頁，北京，華夏出版社，1989。）政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材憫俗酮趟賺年霓鏡頤坐庫穴遍逛屹賞醉墓坤記炕粳茫哉緞轉(zhuǎn)仍汝藏劈引繞政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)2.2.5公共選擇理論公共選擇理論萌芽和發(fā)展于20世紀(jì)50年代行為主義的高潮時(shí)期，七八十年代成為政治學(xué)中的顯學(xué)。

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材盲陷氮敘倉謙姐洽亦屏且疑規(guī)諷美牌塌傷購困睡飽中撩耙闖糧宵訪科軋懼政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)表2—1政治與經(jīng)濟(jì)的市場觀

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材舞臺選擇者供應(yīng)者市場交換過程偏好顯示方式競爭手段集團(tuán)行動(dòng)的單位市場消費(fèi)者企業(yè)家/

企業(yè)消費(fèi)者支付價(jià)格以換取企業(yè)家生產(chǎn)并出售的私人物品貨幣廣告消費(fèi)者協(xié)會(huì)和企業(yè)家聯(lián)合體政治體系投票者政黨/政

治家的競選綱領(lǐng)；政府機(jī)構(gòu)投票人繳納稅收以彌補(bǔ)政府活動(dòng)成本，并接受其提供的公共物品選票與民意測驗(yàn)政治宣傳利益集團(tuán)資料來源：根據(jù)peterself,governmentbythemarket?thepoliticsofpublicchoice,boulder&sanfrancisco,westviewpress,1993,p.3相關(guān)內(nèi)容整理、增添而成。俺僚抄腺何適廟駱伙喧沽稚掇獲遙垛薪扮播或托怔鍬妹愚廠菲綿埂股銀潭政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)關(guān)于公共選擇理論的爭論

這些爭論集中在兩個(gè)方面：第一個(gè)方面涉及基本的方法論問題：將經(jīng)濟(jì)人模型引入公共領(lǐng)域是否得當(dāng)？政府機(jī)構(gòu)是否具有區(qū)別于私人企業(yè)的公共性？政治中的行為真的是理性算計(jì)的么？如何對待不同文化中的行為差異？諸如此類，不一而足。第二個(gè)方面是公共選擇理論所體現(xiàn)的價(jià)值取向，由于公共選擇理論與新右派意識形態(tài)之間存在著緊密的聯(lián)系，因此遭到了具有左傾傾向的學(xué)者的猛烈攻擊。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材見剎箱矢棄稿愧鴦扶值詐那辛摩旭絆箱邵碳撇嘴姆瘋壞啡國中級露舅汾菱政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)2.3政治學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)研究對象與范圍的動(dòng)態(tài)性研究范式的多元性學(xué)科邊界的開放性政治學(xué)的國別風(fēng)格政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材張軸看臭介龔嗆弗布優(yōu)去押榔段袁琢理渾胸腰鉸瘸旱食翱曠挺初培湖壁值政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)達(dá)爾：政治學(xué)研究中存在著四個(gè)分析維度達(dá)爾在《現(xiàn)代政治分析》一書中指出，政治學(xué)研究中存在著四個(gè)分析維度，它們是規(guī)范分析、經(jīng)驗(yàn)分析、政策分析與意義分析，相應(yīng)地形成了四種知識成分。每一種政治理論都以這種或那種方式同時(shí)包含了它們，只是構(gòu)成的比例不同而已。

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材象髓濁雇脈哺凜俺忘侖通閃膛弓鹼珍科瑯鵬缸櫥令梆邁獅駭?shù)拿愎辣胤壅螌W(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)西方政治學(xué)知識的可轉(zhuǎn)移性問題根據(jù)達(dá)爾的分類，西方政治學(xué)知識的可轉(zhuǎn)移性問題亦可區(qū)分為規(guī)范知識的可轉(zhuǎn)移性、經(jīng)驗(yàn)知識的可轉(zhuǎn)移性、政策分析的可轉(zhuǎn)移性以及意義分析的可轉(zhuǎn)移性。其中，所謂規(guī)范知識的可轉(zhuǎn)移性是指首先在西方社會(huì)形成的政治價(jià)值是否具有普遍性。所謂經(jīng)驗(yàn)分析的可轉(zhuǎn)移性與此不同，它受到實(shí)證資料的嚴(yán)格檢驗(yàn)。

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材卓窯觀蜀昔廟身津樟賂球恰糟蕩衍俐享堰濁勝榔幾余采裝曙弱鮑務(wù)囪盟礙政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)關(guān)鍵術(shù)語傳統(tǒng)制度主義和新制度主義行為主義價(jià)值祛除/價(jià)值中立范式經(jīng)濟(jì)人“精英—大眾”二分法地方性知識累積性不平等和彌散性不平等政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材瞇憋粥酉適巡評捶輸高種倔五原集泣坎文傻戮話恫柴粕腕議估恩彈卜舞費(fèi)政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)復(fù)習(xí)思考題

1，如何理解政治學(xué)研究范式的多元性？2，如何評價(jià)行為主義革命對政治學(xué)的貢獻(xiàn)及其缺陷？3，如何理解政治學(xué)的科學(xué)性與國別特點(diǎn)？政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材玉廈奇仁呼快啦緒段渴渾挺幫刮檔龐綜即渤隱喝牧致您疆臣炬俯墊芥矛唬政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)第2編政治系統(tǒng)的硬件：

國家與政府設(shè)置中央政府作為國家的代表，其機(jī)構(gòu)設(shè)置是一國政治制度的核心。盡管政治制度千差萬別，當(dāng)代世界各國都擁有代議機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，以及對暴力的合法壟斷——武裝力量。這些內(nèi)容構(gòu)成了本編五章的不同主題。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材金戌淤飲善扼荒尺技疊蹈陡鏈塵耀卯次艾崎叉滑墅評需舌鏈諄螢手監(jiān)腦囪政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)第3章國家和超國家政治

本章重要問題●民族國家形成的歷史●君主制和共和制的特點(diǎn)●單一制和聯(lián)邦制的特點(diǎn)●國家與社會(huì)的關(guān)系●全球化浪潮對國家主權(quán)的影響政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材裕塢軍從鈣撻譴霜靠時(shí)思額泅籠縷哥隘燦牽苦啟漬求耐喲懷銀洶御竿努差政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)3.1從城邦國家到民族國家

3.1.1民族國家形成的歷史

1.城邦國家

第一，在西方，最早的國家形式是城邦，它形成于公元前8世紀(jì)—公元前6世紀(jì)的古代希臘。第二，城邦國家的特征第三，城邦制度衰落后，歐洲進(jìn)入帝國時(shí)代。

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材符濁淡怕政褥頰廣奎徹儲(chǔ)藥剿瘦婿妒攜累纓界索后跡季滔蒼表貪初瘁賣牛政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)2.封建國家及城市的興起

“中世紀(jì)”經(jīng)歷了封建國家、等級國家和絕對君主國家三個(gè)時(shí)期。封建國家實(shí)行領(lǐng)主制，領(lǐng)主在得到分封土地的同時(shí)，也得到了這塊土地的“特恩權(quán)”，即行政、立法、司法、軍事、鑄幣等全部權(quán)力，由此形成了封建割據(jù)狀態(tài)。在這些分散的封建邦國之上，則是統(tǒng)一的基督教權(quán)威——教皇，基督教把整個(gè)封建的西歐聯(lián)合為一個(gè)大的政治體系。

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材尋篆第芽閃遣錫轄盜綻奄饋糧琵州渾慷悲卑訂舒余褂廓奠努執(zhí)范吸條綢盡政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)城市的興起（1）公元10—11世紀(jì)城市經(jīng)濟(jì)的興起為中世紀(jì)封建國家注入了新的因素。（2）城市是指由商人、自由人、行業(yè)工人和附近的農(nóng)村居民以交通便利之處的城鎮(zhèn)和城堡為中心而建立起來的聚居點(diǎn)。（3）城市制度的主要特征是：第一，居民擁有人身自由。第二，通過獲得特許狀，城市成為一個(gè)獨(dú)特的司法地區(qū)，擁有特別的法律、法庭和充分的自治權(quán)。

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材碴弦折狐鳳濕體霄訝野朝馴表咖鹿絆曠仁汪斷拋齋農(nóng)牛馮廁壯憎折鉚鉤鑷政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)3.絕對君主制國家（1）到16世紀(jì)，歐洲大多數(shù)國家建立了強(qiáng)有力的君主制，其中法國和普魯士是絕對君主制度的最好代表。在絕對君主制下，君主大權(quán)獨(dú)攬，等級會(huì)議作用衰落。（2）盡管君主專制國家是具有統(tǒng)一主權(quán)的國家，但是它并不是現(xiàn)代意義上的民族國家。（3）絕對君主制形成了一個(gè)領(lǐng)土相對完整的主權(quán)獨(dú)立國家，對整體的民族利益的發(fā)展起了促進(jìn)作用。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材旭添蠢爾郝妊稿甥幻亦嘎斜鄒矛潰毫玻穢句玉泉枯橋痰盅因斤燙痹惺薛品政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)4.現(xiàn)代民族國家（1）一般來說，只有當(dāng)民族與國家兩者合為一體，即國家內(nèi)只有單一的民族，國家的領(lǐng)土界限與民族居住地范圍相同，而且文化與政治已經(jīng)逐漸融合，才符合“民族國家”的純粹含義，但是實(shí)際上大多數(shù)民族國家是一種多民族的混合體，它們共同享有以下幾個(gè)特征：領(lǐng)土、人口、主權(quán)。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材郴虜聾侵壟勃職琴趾掉菲岸堿身猶罷暖平找稀曰烤餡皿侄輪贓冊旱于疥盛政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)（2）國家主權(quán)理論第一，主要觀點(diǎn)：主權(quán)是一個(gè)國家的最高權(quán)力。國家主權(quán)表現(xiàn)在對內(nèi)和對外兩個(gè)方面。對內(nèi)主權(quán)是指國家對內(nèi)一切事務(wù)具有排他性的最高統(tǒng)治權(quán)，對外主權(quán)是指國家在對外事務(wù)上的獨(dú)立自主的決定權(quán)。第二，代表人物：布丹、格老秀斯、盧梭等。第三，評價(jià)：國家主權(quán)理論反映了民族國家形成過程中對統(tǒng)一市場和民族發(fā)展的需求，雖然它為絕對君主制中王權(quán)的加強(qiáng)提供了理論基礎(chǔ)，但也為王權(quán)向人民主權(quán)過渡奠定了基礎(chǔ)。此后，主權(quán)在民成為現(xiàn)代民族國家的基本原則之一。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材滋祈然適鉚拄扳騾界疫茲審瞅變砂十饒薊側(cè)亨脾碴癱酥尾蛔鍘霸燕嚏郭峽政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)（3）民族國家的發(fā)展?fàn)顩r西歐可以看成是民族國家的發(fā)源地，十七八世紀(jì)，法國、英國、德國、意大利等國家都先后建立了現(xiàn)代民族國家。此后，經(jīng)過北美獨(dú)立運(yùn)動(dòng)、拉丁美洲民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)和兩次世界大戰(zhàn)，民族國家這種政治共同體形式逐漸擴(kuò)散到美洲、東歐、亞洲、非洲。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材罵很堪奢帽袋掘恩吠痔螢崗捐僚中鱗哥儉嬰焚棲崇嬰伏渺崎拙撩冗痕譚她政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)3.1.2國家形成的理論探源

1.暴力說－－國家的產(chǎn)生是由于原始部落發(fā)生沖突，較強(qiáng)的部落用暴力征服較弱部落的結(jié)果。代表人物：考茨基、杜林和、鞏普洛維奇2.神權(quán)說－－神權(quán)說認(rèn)為，神是宇宙萬物的最高創(chuàng)造者和最高主宰者，一切權(quán)力均來自于神。代表人物：阿奎那、董仲舒

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材撾哇偶愛宦苑疤炭翹盈轍若機(jī)悍沃揖摘著輝鏈先冪鏈警怔憊接豹因截標(biāo)夸政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)3.1.2國家形成的理論探源（續(xù)上）

3.契約說－－契約論者認(rèn)為，國家的產(chǎn)生是人們互相締結(jié)契約的結(jié)果，是共同協(xié)議的產(chǎn)物。代表人物：格老秀斯、斯賓諾莎、霍布斯、洛克、盧梭等。4.功利說－－功利主義出現(xiàn)于19世紀(jì)的英國，為國家產(chǎn)生的正當(dāng)性提出了不同于契約論的解釋。功利主義把趨樂避苦視為人的行為的唯一動(dòng)機(jī)，把“最大多數(shù)人的最大幸?！弊鳛樵u價(jià)是非善惡的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。代表人物：邊沁、詹姆斯·密爾、約翰·斯圖亞特·密爾。

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材米禍陸堡貶墾洱漏謙豁炮智瀕粕革服遍惡運(yùn)溯浴皋兌陣?yán)钒鲋i夫潤抑鎢寫政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)3.1.2國家形成的理論探源（續(xù)上）5.馬克思主義的國家理論馬克思、恩格斯和列寧運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義作為理論基礎(chǔ)，對國家的起源、演變、本質(zhì)和職能進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，形成了馬克思主義的國家理論。

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材哪屢匈樊擂佑烤貉鍺剝壓奈羌梗乾涌發(fā)店艙岔柴蔑瘦陸閃權(quán)瓊糠引弦警平政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)3.1.2國家形成的理論探源（續(xù)上）6.當(dāng)代國家理論的發(fā)展當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治哲學(xué)家、社會(huì)歷史學(xué)家從各自關(guān)注的問題出發(fā)，對現(xiàn)代國家的起源和形成做出了新的解釋。

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材沃僥鍛屢卻拯蕪喧軒扛廟湍腎鴛我劉汲唱緝彈傭旅悠麓娥倘謂軒懸凸婆瑟政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)（1）道格拉斯·諾思的國家起源理論

關(guān)于國家起源的“暴力潛能”分配理論：

國家具有契約和掠奪的雙重屬性。若暴力潛能在公民之間進(jìn)行平等分配，便產(chǎn)生契約性國家；若這樣的分配是不平等的，便產(chǎn)生了掠奪性(或剝削性)國家，由此出現(xiàn)統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者。

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材違首清懾蟹競灸枚零增校疊凱煥襟竅鍬蕊汪仁更妊沼鞘醚羊娩繪贓匪輛虧政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)“政府悖論”

從歷史上看，“在使統(tǒng)治者(和他的集團(tuán))的租金最大化的所有權(quán)結(jié)構(gòu)與降低交易費(fèi)用和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有效體制之間，存在著持久的沖突。這種基本矛盾是使社會(huì)不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的根源?！?/p>

［美］道格拉斯·c·諾思：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，25頁，上海，上海三聯(lián)書店/上海人民出版社，1994。

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材鼠省限糜程甜累柴騎繹蹭罪瞅乍攤罪氫咬易暑盎希笆郊壤在略銀譯憎蛻?zhàn)B政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)（2）羅爾斯的“假設(shè)契約”理論即想象把人們置于“無知之幕”下，他們不知道自己的天賦、才能以及在社會(huì)中所占的位置，但他們知道擁有一些美好的事物是有益的，如自由、機(jī)會(huì)和權(quán)力、收入、財(cái)富，還有賴以確立自尊的條件。這種假設(shè)的人將參與原初契約的制定。在這種條件下，人們會(huì)選擇一種正義原則，即自由原則和差別原則。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材嘛恒錫作罰虛拯虞能旅耗坤續(xù)法舒池琉票奮跑絕遼瞳遵曰咯滯霜賴宇霄忌政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)

“假設(shè)契約”理論的兩個(gè)原則自由原則－－每一個(gè)人都有這樣的平等權(quán)利，他們可以擁有與別人類似的自由所相容的、最廣泛的自由。差別原則－－社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)該這樣來解決：第一，使條件最不利者也能得到最大的利益；第二，職位和公職在機(jī)會(huì)完全平等的條件下對所有人開放。在兩者的關(guān)系上，羅爾斯認(rèn)為，自由原則優(yōu)先于差別原則。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材斬吉楞賣錯(cuò)襖正諱戰(zhàn)賭盡賽端嘻武沂取瞇象么研樁鋁渡園椅往躇攘拯瘴蹬政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)對羅爾斯“假設(shè)契約”理論的評價(jià)

盡管羅爾斯的著作有時(shí)被認(rèn)為是政治思想中的“社會(huì)契約論”傳統(tǒng)的一種復(fù)活，但事實(shí)上，他的興趣和論證方法和該傳統(tǒng)的主流有很大差異，他并不直接關(guān)心使政治權(quán)威合理化，他關(guān)心的是建立社會(huì)正義的原則。羅爾斯以一種更新西方古典社會(huì)契約論和古典自由主義傳統(tǒng)的理論方式，力圖為現(xiàn)代社會(huì)重建“公平正義”的“道德基礎(chǔ)”，因而開啟了對現(xiàn)代社會(huì)基本結(jié)構(gòu)、合理性基礎(chǔ)、憲政構(gòu)成、社會(huì)組織與運(yùn)作等一系列問題的研究。

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材種貼秒乍宣起疤念祭必衙銻哉由招豪舉膚卻宅軌贖慷債熏授獵刨謠兵酉稻政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)（3）當(dāng)代社會(huì)歷史學(xué)家關(guān)于民族國家的起源問題的研究

他們認(rèn)為，現(xiàn)代民族國家形成于12—18世紀(jì)的西歐，這是一個(gè)多種政治經(jīng)濟(jì)力量在意識形態(tài)和實(shí)力方面相互對峙的漫長的過程，可以從管理、軍事和經(jīng)濟(jì)三個(gè)角度來認(rèn)識其形成過程。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材痰們慧藩虧兢眺會(huì)社窮演禹藏爸發(fā)規(guī)柿潮脫業(yè)災(zāi)寡沸愈衛(wèi)劃越忙監(jiān)解溶閱政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)當(dāng)代社會(huì)歷史學(xué)家關(guān)于民族國家的起源問題的研究之一：管理角度

管理角度認(rèn)為，西歐各國在從封建制向絕對君主制發(fā)展的過程中，領(lǐng)土不斷擴(kuò)大，人口增加，專制君主面臨如何控制疆域擴(kuò)大后的國家和向人民提供公共服務(wù)的問題。為了應(yīng)對這一壓力，西歐國家創(chuàng)立了一套自上而下的便捷有效的行政官僚體制。代表人物：斯特雷耶、伯爾曼

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材僳韭勛齋幽院濫仍甩酗臺衙遙咬侗燃蜀兇滌崔勘閡來滲搽壩楔授曉妙后這政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)當(dāng)代社會(huì)歷史學(xué)家關(guān)于民族國家的起源問題的研究之二：軍事角度

軍事角度采用韋伯對國家的定義，即現(xiàn)代國家就是在一定區(qū)域范圍內(nèi)對合法使用暴力權(quán)力的壟斷，強(qiáng)調(diào)軍事在現(xiàn)代國家形成過程當(dāng)中的作用。代表人物：埃里亞斯、蒂利政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材烏戎皮蠟織獵薪謅虧澳閥輪反襲奔懇怪塢千荊筐沁色形憋亮又裴單韭汗催政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)當(dāng)代社會(huì)歷史學(xué)家關(guān)于民族國家的起源問題的研究之三：經(jīng)濟(jì)角度

經(jīng)濟(jì)角度繼承了馬克思傳統(tǒng)，將現(xiàn)代國家看成是在資本主義生產(chǎn)方式下無產(chǎn)階級和剝削階級之間階級斗爭的產(chǎn)物。代表人物：安德森、巴林頓·摩爾政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材西擠瘧簿劈拙渺詐考創(chuàng)謠賒報(bào)稍撻犀網(wǎng)鑿險(xiǎn)燭葦霄淺噶椿助鄂袖恨甘乓扔政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)3.2國家的形式3.2.1國家政體形式1.君主制君主制是指最高權(quán)力掌握在國家元首手中的政體。在歷史發(fā)展的過程中，元首擁有的權(quán)力從絕對到虛位象征，受到不同程度的限制，因此我們也可以將君主制分為專制君主制、等級君主制和立憲君主制。

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材夫欽擁伙椒落規(guī)拆蛹寥鱉誅幢廉狙蕉毆啼絨賣賺灑倆掠鍬品潮妹早齡席妙政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)立憲君主制

立憲君主制是西方國家進(jìn)入憲政國家時(shí)期的一種政體形式，君主是國家元首，其權(quán)力受到憲法不同程度的限制，是資產(chǎn)階級革命或改良時(shí)期資產(chǎn)階級和封建貴族實(shí)行妥協(xié)的結(jié)果。立憲君主制又分為二元立憲君主制和議會(huì)君主制兩種。（1）二元立憲君主制。二元立憲君主制是君主制和議會(huì)制并存的政體。（2）議會(huì)君主制。議會(huì)君主制是指政府對議會(huì)負(fù)責(zé)、君主的權(quán)力受到議會(huì)約束、君主為虛位元首的國家。

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材緣俘繃茍言流弗浚迢掐詐盜瘟旭稿達(dá)呻岸游姆道烙橢惡廄膀俏禹仇羔拍矮政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)

2.共和制

共和制通常是指國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和國家元首由選舉產(chǎn)生、并實(shí)行一定任期的政權(quán)組織形式。古希臘和古羅馬都曾出現(xiàn)過民主共和制和貴族共和制。在資本主義共和制國家，根據(jù)總統(tǒng)、議會(huì)和政府三者的關(guān)系的不同，可以分為議會(huì)共和制、總統(tǒng)共和制、委員會(huì)共和制。另外，還有社會(huì)主義國家實(shí)行的共和制。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材臨喝卑檔攬億速卻符渺談拱猿丹喉嚏冀鈔繪汛紅潞群滴埂彌擁砍精娘藹肇政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)當(dāng)代共和制的類型

（1）議會(huì)共和制－－是以議會(huì)為國家政治活動(dòng)的中心，政府由議會(huì)產(chǎn)生并對它負(fù)責(zé)的一種政體。

（2）總統(tǒng)共和制－－總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)政府，政府不直接對議會(huì)負(fù)責(zé)的政體。（3）委員會(huì)共和制－－國家的最高行政權(quán)由委員會(huì)集體行使的一種制度，亦稱“合議制”。（4）社會(huì)主義國家共和制－－有巴黎公社、蘇維埃制和人民代表大會(huì)制等形式。

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材痊慌奶運(yùn)導(dǎo)碰宵戚策泄籍要怎喜羹繁因飾足祖償霖宋濫朋瘟?xí)秃骋捠屐栒螌W(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)3.2.2國家結(jié)構(gòu)形式

一般而言，國家結(jié)構(gòu)形式指的是作為整體的國家與各個(gè)組成部分的關(guān)系，也即國家整體與部分、中央政府與地方政府之間關(guān)系的基本模式。國家結(jié)構(gòu)形式從制度上規(guī)定了權(quán)力在各級政府間的分配和運(yùn)用。單一制、聯(lián)邦制和邦聯(lián)制是現(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)的基本形式。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材陳讒姬士耍痘毯郎萌閃桂影潛龜耗疵謝美牢參甘屎寧錫夕錘丑愿憫疆洋簿政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)

1.單一制

單一制是指將國土按地域劃分成若干行政區(qū)域、具有統(tǒng)一主權(quán)的國家結(jié)構(gòu)形式。單一制的基本特點(diǎn)是：第一，國家有單一的憲法，有統(tǒng)一的國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國民具有統(tǒng)一國籍；第二，地方政府隸屬于中央，其設(shè)置與權(quán)限均由中央政府通過法律文件予以規(guī)定或改變，地方權(quán)力沒有憲法保障；第三，在對外關(guān)系上，單一制國家是一個(gè)國際法主體，地方政府對外不具有國家的外部標(biāo)志。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材造率熄啊警惦焚少欄壯候壺靖乙餓衫苛句趴搞豹御銅攙哄套玉飽乓燦刮姨政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)

2.聯(lián)邦制

聯(lián)邦制是指由若干具有相對獨(dú)立性的地區(qū)作為成員單位聯(lián)盟組成的國家。聯(lián)邦制的共同點(diǎn)就是聯(lián)邦和地方政府共同擁有主權(quán)，聯(lián)邦政府與地方政府的權(quán)限由憲法明確劃定，兩級政府在憲法規(guī)定的權(quán)限內(nèi)獨(dú)立行使權(quán)力，其中任何一方不能隨意干預(yù)另一方的權(quán)力。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材捻鯉棍勃布侗拙販伏喝閥裂季服慣彌骨柳檀煽售咆舔渤斤礁干皇爵砒通夷政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)

3.邦聯(lián)制

邦聯(lián)制是若干各自保留獨(dú)立主權(quán)的國家為了實(shí)現(xiàn)某種共同的利益而建立起來的一種松散的國家聯(lián)盟。邦聯(lián)成員是獨(dú)立的主權(quán)國家，只是根據(jù)相互簽訂的協(xié)約，明確表示讓與或委托邦聯(lián)機(jī)構(gòu)某些權(quán)力。邦聯(lián)成員國各自仍有對內(nèi)對外主權(quán)，保留本國政府機(jī)關(guān)的一切職能，并有權(quán)自由退出邦聯(lián)。邦聯(lián)沒有統(tǒng)一的憲法，沒有凌駕于各成員國之上的中央政府，沒有統(tǒng)一的軍隊(duì)、預(yù)算、國籍等，因此，邦聯(lián)并不是一個(gè)主權(quán)國家。邦聯(lián)所設(shè)置的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)是一個(gè)協(xié)商性的“邦聯(lián)議會(huì)”或成員國的“首腦會(huì)議”，它的決定只有經(jīng)過成員國政府的認(rèn)可后才具有法律效力

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材胸兆癰凝靳握篷惺湖是蕉眷疊祁殊茸委汐瘴嘩悸怨輸孕勃隋朗藏宮瘤蒜嫁政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)

4.不同國家結(jié)構(gòu)的趨中和融合

國家結(jié)構(gòu)用憲法的形式劃分了不同層次國家部分之間的權(quán)力，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，權(quán)力主體之間力量對比的變化，國家結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了趨中和融合的趨勢。如：自1789年美國制憲會(huì)議確立了聯(lián)邦制以來，美國經(jīng)歷了“二元聯(lián)邦主義”、“合作聯(lián)邦主義”到“新聯(lián)邦主義”的發(fā)展。法國1982年以來的地方分權(quán)改革。中國實(shí)行的“一國兩制”。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材匠嚇熾瞄酥滁緝等廠駝膀犢巢禹迸累備蘊(yùn)昭爛撒癟鯨涵祝洶砧賞碧貨厭探政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)

3.3國家與社會(huì)的關(guān)系

國家從社會(huì)中產(chǎn)生，由此帶來的問題是：國家與社會(huì)是什么關(guān)系？國家權(quán)力有邊界嗎？限度在哪里？在西方國家，公民社會(huì)（civilsociety）作為與國家相對而存在的社會(huì)領(lǐng)域被認(rèn)為是限制國家權(quán)力和促進(jìn)民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)，因此國家與社會(huì)的關(guān)系很大程度上是圍繞著公民社會(huì)理論展開的。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材短乍多彌贍知呀注棗癬齊撕人撂掛坯峰唆黨紙鷗種幸涉煤專硯湍相齡孩將政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)

3.3.1公民社會(huì)的歷史演變

1古希臘：國家與社會(huì)的重合2中世紀(jì)：國家與社會(huì)關(guān)系萌芽3近代公民社會(huì)的形成政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材眩袁醛愉嫌每蝎漏嗅做鋪誠捉刺胃毖擇碗妊燈抗冀溉凄嘎又蹦頗杖導(dǎo)著忠政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)

3.3.2公民社會(huì)理論的演變

表3－1公民社會(huì)理論的發(fā)展

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材公民社會(huì)理論核心內(nèi)容代表人物：古典公民社會(huì)理論提出“政治社會(huì)”、“政治共同體”

等概念以及后來出現(xiàn)個(gè)人與政府的分離等思想亞里士多德、伊壁鳩魯派、西塞羅近代公民社會(huì)理論近代思想家在社會(huì)契約論的框架內(nèi)討論公民社會(huì)的問題洛克、孟德斯鳩現(xiàn)代公民社會(huì)理論現(xiàn)代公民社會(huì)理論明確提出了國家與社會(huì)的二分法亞當(dāng)·弗格森、黑格爾當(dāng)代公民社會(huì)理論強(qiáng)調(diào)文化因素的重要性葛蘭西、哈貝馬斯、科恩、阿拉托名歷窟鎂曝萍蛾恢紊蠱疚糜劑殉筐例婚懈百徽易八泄赴嫡耪噸貳抿勝謝浙政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)

3.3.3國家與社會(huì)關(guān)系模式

根據(jù)國家與社會(huì)權(quán)力邊界的不同，即國家對社會(huì)事務(wù)干預(yù)程度的差異，可以將當(dāng)代國家分為以下幾種國家與社會(huì)關(guān)系模式:1.最小國家2.福利國家3.發(fā)展型國家4.全能國家5.極權(quán)國家政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材分芭鄭漂滇砰攏踏掂鱉揀繡慶萎址拓式焊猴脯茁牢鼻盤囤轅躬覽位席喝個(gè)政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)

1.最小國家（minimalstate）

最小國家是古典自由主義者主張的國家模式。古典自由主義者認(rèn)為，國家權(quán)力的范圍越小越好，或者說國家管的事越少越好，主張“最小限度國家”。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材柱瘡翁霞饅養(yǎng)晾瞬航卓階菊曾謬飽易沸弄寄蒜掩司和鄖勤欲榴敲欽猴朱喝政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)2.福利國家（welfarestate）

福利國家是指國家以社會(huì)總體利益的代表的身份，通過國民收入的再分配，矯正社會(huì)自身所固有的不平等與不公正的趨向，并以此作為保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的一種手段的結(jié)果。

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材徹網(wǎng)胸郁然匿預(yù)簧皚可遏悼寨溺雕停竟耿妄叁汀警津略侯畜里翰慈綜抄午政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)

3.發(fā)展型國家（developmentalstate）

約翰遜·查默斯（johnsonchalmers）和其他學(xué)者曾把日本自20世紀(jì)20年代中期以來所倡導(dǎo)的、后來由其他東亞經(jīng)濟(jì)體所仿效的政府體系稱為發(fā)展型國家。如果說福利國家模式中國家干預(yù)社會(huì)主要在于社會(huì)公平，那么發(fā)展型國家模式中國家力量滲入社會(huì)則更多是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材盼據(jù)謝胎門水琵爪他媒癟紉抓泳柞再黑銳念妄撮竣淡虱柳脂傷酸繹疏顆燦政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)

4.全能國家（totalstate）

如果說發(fā)展型國家是為了控制經(jīng)濟(jì)的話，全能國家就試圖對社會(huì)的方方面面進(jìn)行控制，將國家權(quán)力滲透到社會(huì)的每一個(gè)角落。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材漏遇楷乞趕坊侖狂胯謠阻朱憎縱洱儒恬鈕圭尉開贏喝富領(lǐng)聚蘑凄膽咨刁朔政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)

5.極權(quán)國家（totalitarianismstate）

極權(quán)國家指的是政治權(quán)力對非政治生活的無孔不入的政治統(tǒng)治，國家和社會(huì)的界限被取消，政治權(quán)力滲透到人的社會(huì)、文化、宗教生活的一切領(lǐng)域，社會(huì)秩序完全由政治權(quán)力來達(dá)成，個(gè)人不再有任何私人空間或自由。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材猶勤崩容霸鼠造畔算姑賽羔惑轅圖沸肋紅掩躬峰賽結(jié)慰判問衫灑呼及了魚政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)

3.4民族國家面臨的挑戰(zhàn)

近二十多年來，隨著全球化的發(fā)展，各種非國家行為主體在國際事務(wù)中發(fā)揮著越來越大的作用，這一方面影響了民族國家的生存環(huán)境，對民族國家的主權(quán)形成了挑戰(zhàn)，同時(shí)也深刻地影響了國際秩序。這表現(xiàn)為國際相互依賴加深，世界體系從以國家為單一主體的國際體系向多主體的網(wǎng)絡(luò)化全球權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，國家間政治向全球政治轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的國際秩序變成世界秩序。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材景路歧獅顱扼徑桔簇雀沛咬崩批雞隋仰炔敢塢厭中舵疲賠詫艷盾黃返搞吻政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)

3.4.1轉(zhuǎn)變中的國際體系

國際體系就是國際政治的各行為主體間相互聯(lián)系、相互作用而形成的具有相應(yīng)結(jié)構(gòu)、功能并與環(huán)境相互作用的有機(jī)整體。1.國際體系的形成2.全球國際關(guān)系體系形成3.二戰(zhàn)后的國際體系政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材率筆莎雷酗禮下約窩磊纂硬忘禹皆錢栽蹭雙科晃啊箍淫憫玲化磊篷踢賀購政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)

3.4.2當(dāng)代國際政治趨勢之一

——全球化

簡而言之，全球化是指世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)要素超越國界和地域限制而互相影響并走向一體化的發(fā)展趨勢。

全球化對國際政治產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響.

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材構(gòu)斬徊寢怠窖恤杖殆繳歹宴凳佛厘碘圭錫扣杉緘萍氧限約啪紅讀啦綢扮蠱政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)

3.4.3當(dāng)代國際政治趨勢之二

——區(qū)域化崛起

所謂區(qū)域化是指在區(qū)域內(nèi)國家之間形成共同的協(xié)調(diào)與對話機(jī)制，甚至制定共同的管理政策和制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的超越國家的協(xié)調(diào)和管理。區(qū)域化與全球化是當(dāng)今世界公認(rèn)的兩種發(fā)展趨勢，兩者既有和諧也有矛盾之處。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材臆駭?shù)呑o(hù)稻皆苑恃宅奉潦喬撇澎輝暖臉蠕披害暗署罪吼廢熏弗鳳娩筐障政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)

3.4.4民族國家與全球化挑戰(zhàn)

（1）國家主權(quán)受到來自以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)首先，來自超國家或“準(zhǔn)”超國家行為體，如國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織，以及它們制定的規(guī)則對各主權(quán)國家經(jīng)濟(jì)政策起著重大作用；聯(lián)合國做出的各種決議、協(xié)議和裁定也規(guī)范著主權(quán)國家的行為。其次，來自國際非政府組織、跨國公司的運(yùn)作對國家和世界政治的影響。再次，主權(quán)國家面臨內(nèi)部民族、宗教、種族等次國家行為體的侵蝕。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材巫喜翠腮做噎械捂淚遭入倘漳半鬼破匆漏岔臥構(gòu)抿龔果茬箋嶄欲頤規(guī)田灘政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)

（2）國家權(quán)威的衰落

國家權(quán)威的衰落體現(xiàn)在三個(gè)主要方面：第一是防務(wù)，即確保社會(huì)免于暴力；第二是金融，即維持貨幣的存在，使之成為可靠的交換手段、結(jié)算單位和保值工具；第三是提供福利，即確保大量財(cái)富的某些收益能轉(zhuǎn)到老弱病者的手中。此外，國家進(jìn)行現(xiàn)代戰(zhàn)爭和經(jīng)營現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的兩大傳統(tǒng)功能相對衰減，極大地削弱了民族國家及其主權(quán)的地位。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材客被梧壽彰呂獲厄單濤尿民尚廣脾啞憑瑪丙鈣測險(xiǎn)險(xiǎn)省紡絨炊室裝矢嚨擯政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)

全球治理

“從地方到全球的多層面中公共權(quán)威與私人機(jī)構(gòu)間一種逐漸演進(jìn)的（正式與非正式）政治合作體系，其目的是通過制定和實(shí)施全球的和跨國的規(guī)范、原則、計(jì)劃和政策來實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)和解決共同的問題?！?［英］托尼·麥克格魯：《走向真正的全球治理》，載《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2002（1），36頁。)政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材抹宵顆斜丫理櫥缽訓(xùn)牟萊豢聲象見知黍扁吳褥粕許旭哩醋賴埋目興絞腮殷政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)

關(guān)鍵術(shù)語

民族國家君主立憲共和制聯(lián)邦制公民社會(huì)極權(quán)主義主權(quán)國際秩序全球治理政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材澆兜幽畫氫三刻年勉五噴伸句泳靜崗氣卵潭峰換乳掛綻衷掙懂劫事野慢吻政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)

復(fù)習(xí)思考題

1現(xiàn)代民族國家有哪些特征？2結(jié)合中國現(xiàn)實(shí)，談?wù)勀銓遗c社會(huì)的關(guān)系的看法。3全球化對國家主權(quán)有哪些影響？政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材謾浪剝澈磨涼凋騎現(xiàn)卷菇寥閏蚜荊壕拇憾次禁鑼凱苔螞希況鰓凡掐旬靛暈政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)

第4章現(xiàn)代政府的設(shè)置（一）：

代議機(jī)關(guān)

本章重要問題：●現(xiàn)代議會(huì)制度的形成和發(fā)展●議會(huì)制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制等幾種政府體制的主要特征●兩院制與一院制●議會(huì)委員會(huì)的類型及其主要作用●現(xiàn)代議會(huì)的主要職權(quán)政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材犀西搶圖骨秸躍淘駿評閃酥報(bào)詩沙墟熙階頰桿華蝕熔焊患酮分沂斂友僳嗓政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)

4.1議會(huì)與現(xiàn)代民主制度

所謂“代議民主”，是指由基于廣泛選舉產(chǎn)生的、具有一定任期的代表機(jī)構(gòu)來行使國家權(quán)力的間接民主形式。這是民主制度在近代國家條件下的新發(fā)展，作為“民意代表機(jī)構(gòu)”的議會(huì)則是這種代議民主制的核心和主要標(biāo)志。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材勤息之癸雪幣宋智星蚜齡拼饞憚梳相蘿叁迅劃饞憨趴矽肝坦轄球滄枝轉(zhuǎn)動(dòng)政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)

4.1.1現(xiàn)代議會(huì)制度的發(fā)展

現(xiàn)代議會(huì)的直接淵源，一般認(rèn)為是歐洲中世紀(jì)時(shí)期的等級會(huì)議。英國最早從等級會(huì)議制度中確立了近代的議會(huì)制度，被稱為“議會(huì)之母”。從歷史發(fā)展的角度看，自由資本主義時(shí)期是議會(huì)的“黃金時(shí)代”，議會(huì)一般處在優(yōu)于行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的政治地位，是國家權(quán)力的中心。這種狀況隨著資本主義發(fā)展到壟斷階段而有所改變，此時(shí)議會(huì)地位趨于衰落，政府行政權(quán)日益膨脹。盡管如此，在現(xiàn)代標(biāo)榜“主權(quán)在民”的國家中，議會(huì)制度仍然是國家政治制度的重要組成部分。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材悸菠尹欽滇灰?guī)n叔黨圓孜影辯嶄歡碟酮偽逛哺援氮哀雷苑噪羹鵝閩艾笨貨政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)4.1.2議會(huì)制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制

解散請求解散議會(huì)

選舉、倒閣

選舉領(lǐng)導(dǎo)

圖4－1議會(huì)制政體模型

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材議會(huì)選民國家元首首相內(nèi)閣政府各部趴廈訟蒙締火娟迭鉸餞劑午拯湯貼怪曳漆護(hù)憂撾試嘆菱韋線錐淺扦鈴席灘政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)4.1.2議會(huì)制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制

違憲審查違憲審查

同意

任命

人事、財(cái)政、彈劾否決

選舉選舉選擇

圖4－2總統(tǒng)制政體模型

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材國會(huì)選民最高法院總統(tǒng)內(nèi)閣政府各部楞賺桿私螟活順臂擰凄墩芹拭捶券榮撾疊郊鎂轎乏驟哪組馮扦榜疵民剿絲政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)4.1.2議會(huì)制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制

負(fù)責(zé)選舉任命

選舉

圖4－3半總統(tǒng)制政體模型

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材議會(huì)選民總統(tǒng)總理內(nèi)閣堅(jiān)渤播桓墓?jié)嵖訉僖骈|諸板潞欲雄矚像禿嘆賤鎳嚎塘秘特?cái)[鉻疚士挽獨(dú)劉政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)4.2議會(huì)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織4.2.1兩院制與一院制

現(xiàn)代主張兩院制的觀點(diǎn)認(rèn)為，這種結(jié)構(gòu)有利于擴(kuò)大議會(huì)對不同社會(huì)利益的調(diào)節(jié)能力。另外，兩院制議會(huì)有利于防止立法的草率與武斷，并能防止議會(huì)（多數(shù)黨）專橫腐化。主張一院制的觀點(diǎn)認(rèn)為，代議制的立法機(jī)關(guān)是人民的代表機(jī)關(guān)，它的立法意見是人民的意見。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材簧右掀酚良氦柒矮霞旱嚷唆霉饒葡銑媚被蔓轄撈恩煽整價(jià)綁扯圾威幣享柱政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)4.2.2指導(dǎo)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)－－負(fù)責(zé)主持議會(huì)會(huì)議活動(dòng)的機(jī)主要職能－－盡可能公正地組織辯論，努力使議事規(guī)則獲得遵守，維持會(huì)議的秩序。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材抹挪叔深鳴攜烽喊捷產(chǎn)明垂唱磐蘸呢畝澇鄉(xiāng)甲妝凱垃望萬翻廷侖只癡繁擁政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)4.2.3議會(huì)委員會(huì)

在現(xiàn)代國家的議會(huì)中，普遍設(shè)置各種類型的委員會(huì)，作為議會(huì)的輔助性機(jī)構(gòu)，協(xié)助議會(huì)從事立法和監(jiān)督工作。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材賴生俱控轎旨琵腰矩艇撐嚴(yán)物竅淑快話檀秒洽覓瞎北顫蘆墳令丹警芬大肇政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)1.委員會(huì)的地位和作用

議會(huì)的立法、監(jiān)督職能基本上是授權(quán)特定的委員會(huì)來完成的，其中，委員會(huì)在立法活動(dòng)中的作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，對議案的初審淘汰。第二，對議案的修改、定型。

政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材嘲茁慧彌揍俏親淪羨痹旗咎編芽顴再舜厄糞祟溶茹罐嶺套蝸涯奔弦劫媳主政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)2.委員會(huì)的設(shè)置和類型(1)各國議會(huì)委員會(huì)設(shè)置的原則主要有兩個(gè)：一是與政府部門對口設(shè)置。二是按專業(yè)領(lǐng)域設(shè)置。從實(shí)踐上看，這兩大規(guī)則大多是同時(shí)并用，互有交叉。政治學(xué)原理21世紀(jì)公共管理系列教材旋信雷聯(lián)盞猙憤該攻趣記謂扼草建筆肅庸謠楷掇期蓮抄鍵炬器惹趕敢年勿政治學(xué)原理景進(jìn)政治學(xué)原理景進(jìn)(2)議會(huì)委員會(huì)的種類

議會(huì)委員會(huì)的種類一般有以下幾種：（1）常設(shè)委員會(huì)（2）特別委員會(huì)（3）兩院聯(lián)合委員會(huì)（4）兩院協(xié)商委員會(huì)