群體性突發(fā)事件應(yīng)對處置

群體性突發(fā)事件的應(yīng)對處置浙江大學(xué)熊衛(wèi)平1精品ppt群體性突發(fā)事件應(yīng)對能力管理者的兩種管理能力：管理常態(tài)的能力；管理非常態(tài)的能力。危機(jī)（群體性突發(fā)事件）有危機(jī)的規(guī)律，掌握危機(jī)的規(guī)律是應(yīng)對一切危機(jī)的前提。2精品ppt危機(jī)應(yīng)對入門準(zhǔn)則及最高準(zhǔn)則三大入門準(zhǔn)則：黃金時(shí)間準(zhǔn)則；保護(hù)弱者準(zhǔn)則；說比做還要重要的準(zhǔn)則。最高準(zhǔn)則：爭取社會(huì)資源的幫助。3精品ppt公共事件的四大類劃分突發(fā)公共事件主要分自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等4類。自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等；事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件；社會(huì)安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件等。按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級(jí)，特別重大的是Ⅰ級(jí)(紅色)，重大的是Ⅱ級(jí)(橙色)，較大的是Ⅲ級(jí)((黃色)，一般的是Ⅳ級(jí)(藍(lán)色)。4精品ppt5精品ppt群體性突發(fā)事件的形式指聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。從靜坐、上訪、請?jiān)?、游行、示威等發(fā)展為暴力性、破壞性的行為；從自發(fā)的、無組織的發(fā)展為有組織化的傾向。6精品ppt群體性事件產(chǎn)生的原因1、權(quán)力異化引起民眾心理失衡；2、社會(huì)分化嚴(yán)重，強(qiáng)勢群體（絕對主導(dǎo)）與弱勢群體（博弈無力）的二元對立；3、政府的失職及應(yīng)對群體事件的能力低下等。7精品ppt群體性行為的特點(diǎn)行為主體的群眾性；免責(zé)行為下的“集體無意識(shí)”、易于接受暗示的“心理傳染”現(xiàn)象；群體傾向“形象思維”，拒絕“理性思維”。（打抱不平者、報(bào)復(fù)社會(huì)者、隔岸觀火者、渾水摸魚者、好表現(xiàn)者、從眾者，等等）行為形式的公開性；處置工作的復(fù)雜性。8精品ppt群體性突發(fā)事件的預(yù)防與處置工作目標(biāo)：發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、處置得好具體處置原則：黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同有關(guān)部門處置防止激化矛盾慎用警力和強(qiáng)制措施慎用武器警械（使用催淚彈需經(jīng)過現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)）依法果斷處置9精品ppt群體性事件應(yīng)對的根本要求注重社會(huì)公平，加大對弱勢群體的扶助；構(gòu)建社會(huì)利益整合機(jī)制；政府加強(qiáng)自身改革，提高管治能力；培育社會(huì)自身整合機(jī)制等。

10精品ppt發(fā)達(dá)國家中央應(yīng)急管理模式的特征行政首長擔(dān)任最高領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理委員會(huì)或聯(lián)席會(huì)議輔助決策常設(shè)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)處理日常事務(wù)地方政府為操作主體,強(qiáng)調(diào)多方協(xié)作強(qiáng)調(diào)全過程的應(yīng)急管理,突出預(yù)防的重要性建立健全應(yīng)急管理的法律和制度11精品ppt我國中央政府應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門分工負(fù)責(zé)分級(jí)管理、條塊結(jié)合部門應(yīng)急體系初具規(guī)模國家應(yīng)急法律體系趨于完備國務(wù)院應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成12精品ppt我國中央政府應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析存在的問題部門分割、協(xié)調(diào)不足條塊職責(zé)劃分有待于理順綜合性風(fēng)險(xiǎn)評估薄弱信息溝通共享不足社會(huì)參與程度不高13精品ppt突發(fā)事件應(yīng)急管理的基本階段第一階段：群體性事件的避免（最高境界）第二階段：群體性事件管理的準(zhǔn)備（有備無患）第三階段：群體性事件應(yīng)對的決策第四階段：群體性事件的控制（防止事態(tài)的擴(kuò)大）第五階段：群體性事件的解決（綜合處理）第六階段：群體性事件的善后恢復(fù)與總結(jié)14精品ppt群體性事件應(yīng)急管理的十大機(jī)制預(yù)警機(jī)制決策和執(zhí)行機(jī)制監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制財(cái)政應(yīng)急機(jī)制物資保障機(jī)制社會(huì)參與機(jī)制信息管理機(jī)制心理干預(yù)機(jī)制依法執(zhí)行機(jī)制危機(jī)傳播機(jī)制15精品ppt群體性事件的預(yù)警機(jī)制建立預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)制定預(yù)測信息管理制度，開展預(yù)警預(yù)報(bào)工作設(shè)置應(yīng)急警戒線制定應(yīng)急預(yù)案16精品ppt群體性事件應(yīng)對的決策和執(zhí)行機(jī)制群體性事件決策指揮機(jī)制建立應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)并修訂應(yīng)急預(yù)案群體性事件應(yīng)對的執(zhí)行機(jī)制決策執(zhí)行計(jì)劃決策執(zhí)行指揮決策執(zhí)行的協(xié)調(diào)17精品ppt群體性事件管理中的政府責(zé)任把應(yīng)對非傳統(tǒng)安全納入政府的重要責(zé)任；及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布與傳遞信息；維護(hù)公共利益，保證事件處置中的正常秩序；群體決策中的政府責(zé)任論證。18精品ppt群體性事件應(yīng)對的社會(huì)參與機(jī)制群體性事件處置中的民眾責(zé)任給政府以更多的信任與支持凝聚起眾志成城的民族精神社會(huì)動(dòng)員與參與機(jī)制（1）政府管理成本意識(shí)增強(qiáng)（2）主體觀念的轉(zhuǎn)變（大政府-小政府）19精品ppt爭取社會(huì)資源（重在平時(shí)）制定相對完美的制度與規(guī)則（程序高于結(jié)果）；適當(dāng)?shù)赝ｎD，即“不解決”的思路；做人比做事情還要重要。20精品ppt群體性事件應(yīng)對的信息管理機(jī)制群體性事件應(yīng)對全流程的信息管理全方位的信息通訊全面整合的信息管理系統(tǒng)群體性事件應(yīng)對的信息報(bào)告和披露機(jī)制21精品ppt群體性事件的社會(huì)心理疏導(dǎo)與控制危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)心理疏導(dǎo)焦慮、恐慌、恐懼、輕信、傳播流言、非理性行為、暴亂、騷擾等反政府、反社會(huì)行為社會(huì)心理疏導(dǎo)與控制的措施及時(shí)發(fā)布信息、領(lǐng)導(dǎo)沉著冷靜、主流媒體的客觀及時(shí)報(bào)道、專家學(xué)者釋疑解惑、非政府組織的積極參與、良好的溝通對話機(jī)制22精品ppt群體性事件的依法處置國外危機(jī)管理應(yīng)急法制建設(shè)應(yīng)急法律規(guī)范的專門化、體系化機(jī)構(gòu)人員的專門化、專業(yè)化危機(jī)管理體系多元化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化政府應(yīng)急管理行為的規(guī)范化、制度化、法定化危機(jī)預(yù)警機(jī)制、資源儲(chǔ)備與調(diào)動(dòng)機(jī)制、危機(jī)化解決機(jī)制逐步完善民間力量的參與是提高公共危機(jī)管理效率的重要因素危機(jī)防范機(jī)制走向經(jīng)?；?、制度化、法制化23精品ppt我國應(yīng)急法制的基本構(gòu)成戰(zhàn)爭狀態(tài)法律規(guī)范一般的緊急情況法律規(guī)范恐怖性突發(fā)事件法律規(guī)范騷亂性突發(fā)事件（群體性突發(fā)事件）法律規(guī)范災(zāi)害性突發(fā)事件法律規(guī)范事故性突發(fā)事件法律規(guī)范公民權(quán)利救濟(jì)法律規(guī)范24精品ppt我國應(yīng)急法制的分析缺少突發(fā)事件應(yīng)急處理基本法律作為“龍頭”一般領(lǐng)域的應(yīng)急法律規(guī)范不健全許多突發(fā)的應(yīng)急處理立法的可操作性不強(qiáng)需要清理現(xiàn)有的應(yīng)急法律規(guī)范已有的應(yīng)急法律規(guī)范執(zhí)行不到位公共應(yīng)急法制的實(shí)施環(huán)境有待改善25精品ppt兩大法律解讀《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(主席令六十九號(hào))，2007年11月1日實(shí)施

國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2006年1月8日頒發(fā)

26精品ppt政府依法應(yīng)對突發(fā)事件行政應(yīng)急性原則應(yīng)急處理遵循行政法基本原則用以解決突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置應(yīng)急處置措施的適當(dāng)性27精品ppt應(yīng)急傳播：統(tǒng)一口徑說話培養(yǎng)一榮俱榮、一損俱損的理念，學(xué)會(huì)同一個(gè)聲音說話；永遠(yuǎn)守住組織的核心信息。28精品ppt媒體關(guān)系的法則一是不爭不吵：媒體最后說話的權(quán)力，即“但是”；媒體喜歡“吵”帶來的效果。二是永遠(yuǎn)感謝：感謝媒體帶來的機(jī)會(huì)：說明真相、表達(dá)承擔(dān)責(zé)任的勇氣及解決問題能力。三是區(qū)別運(yùn)用：網(wǎng)絡(luò)要快、平面媒體要深、電視要設(shè)計(jì)畫面。29精品ppt輿論的特殊規(guī)律一是輿論要說法：說法比事實(shí)還重要、說法一般需要先給態(tài)度再給事實(shí)甚至不必急于給事實(shí)。二是輿論同情弱者：道德、法律、輿論都是同情弱者的；一是學(xué)會(huì)示弱，二是淡化強(qiáng)勢行為，即使是合理、合法。三是輿論善變：不斷地提供新的信息來淡化、強(qiáng)化或轉(zhuǎn)化不同的輿論趨勢。30精品ppt和記者交往的十個(gè)問題千萬不要和大桶大桶消耗油墨的人發(fā)生爭吵記者在通常情況下都是大忙人，沒有時(shí)間從草叢中尋找獵物記者是聰明的、有個(gè)性的人，沉迷于工作，需要表現(xiàn)出禮貌及機(jī)智記者不是下級(jí)也不是上級(jí)，不可能得到他的忠順或命令記者的好奇心是無限制的，從不羞怯或講究衣著記者很少被人愚弄，記者不會(huì)嘲弄自己的記者寫稿子就是為了掙錢記者不會(huì)在意你的職銜，不會(huì)特別地尊重別人，這不合適但不是無禮記者的出現(xiàn)就是為了工作，他的冷漠僅僅是因?yàn)樗诠ぷ髋c記者交往不能要求保密，因?yàn)槟阍绞潜Ｃ茉绞切孤兜酶嘤浾甙l(fā)布信息與進(jìn)行調(diào)查的任務(wù)與士兵保衛(wèi)國家是一樣的，在自由世界里記者與士兵是平等的伙伴31精品ppt突發(fā)事件面對的七種情況震驚信息不足事態(tài)擴(kuò)大失去控制外部壓力的增加（如歪曲或謠言）內(nèi)部壓力的困撓恐慌32精品ppt應(yīng)急狀態(tài)傳播的二大原則不要在災(zāi)難發(fā)生時(shí)保持沉默，快速、頻繁地發(fā)布信息始終忠于事實(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)組織的立場與觀點(diǎn)33精品ppt應(yīng)急狀態(tài)傳播前需要回答的問題

接受媒體采訪能獲得什么？接受采訪會(huì)有什么風(fēng)險(xiǎn)？政府希望傳達(dá)的信息能否傳達(dá)出去？該媒體的目標(biāo)公眾值得組織如此關(guān)注嗎？政府的高級(jí)管理層對接受采訪會(huì)有何反應(yīng)？政府需要更多地考慮可能引發(fā)的法律責(zé)任，還是更需要公眾對事件的興趣？有沒有比接受采訪更好的辦法？34精品ppt應(yīng)急狀態(tài)傳播的“八個(gè)”不要

不要推測危機(jī)的后果不要使用行話不要推卸責(zé)任不要對記者說“無可奉告”不要發(fā)布不準(zhǔn)確的消息不要抱怨同事或領(lǐng)導(dǎo)以前的做法不要指責(zé)臨陣脫逃的同事如果組織沒有什么可隱瞞的，不要采取低姿態(tài)35精品ppt參考文獻(xiàn)

黃建綱：政治民主與群體心態(tài)，北京，中信出版社，2003年秦啟文：突發(fā)事件的管理與應(yīng)對，北京，新華出版社，2004年中國轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件對策研究，北京，學(xué)苑出版社，2003年李經(jīng)中，政府危機(jī)管理，北京，中國城市出版社，2003年郭濟(jì)，政府應(yīng)急管理實(shí)務(wù)，北京，中國中央黨校出版社，2004年薛瀾，危機(jī)管理，北京，