“一窗受理,并行辦理,三日辦結(jié)”創(chuàng)造企業(yè)開(kāi)辦“某某市速度”

“一窗受理，并行辦理，三日辦結(jié)”

創(chuàng)造企業(yè)開(kāi)辦“**速度”——**市壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作情況匯報(bào)2018年7月2日2018年1月以來(lái)，**市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革決定部署和省委省政府優(yōu)化“四最”營(yíng)商環(huán)境的的工作要求，從**實(shí)際出發(fā)，首次將企業(yè)開(kāi)辦的“設(shè)立登記、公章刻制、銀行開(kāi)戶、發(fā)票申領(lǐng)”四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行企業(yè)開(kāi)辦“一件事”流程再造，把企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮在3個(gè)工作日內(nèi)，創(chuàng)造了企業(yè)開(kāi)辦“**速度”。一、主要做法（一）制定一個(gè)方案。1、起草方案。指派市工商局、市行政審批監(jiān)管局聯(lián)合組織人員赴**、**學(xué)習(xí)考察，結(jié)合我市實(shí)際制定了《**市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的實(shí)施方案》，經(jīng)市政府專題會(huì)議研究通過(guò)后，以市政府辦名義印發(fā)。成立了由市工商局牽頭的聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)工作。明確了相關(guān)部門職責(zé)。工商部門負(fù)責(zé)壓縮企業(yè)登記辦理時(shí)間，公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范壓縮公章辦理時(shí)間，人行**市中心支行負(fù)責(zé)壓縮銀行開(kāi)戶時(shí)間，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)壓縮新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間。以省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“全省一張網(wǎng)”為依托，開(kāi)發(fā)建設(shè)我市企業(yè)開(kāi)辦“一窗受理、并行辦理”信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)的共享交換。2、調(diào)度推進(jìn)。召開(kāi)了5次**市提高企業(yè)開(kāi)辦效率工作聯(lián)席會(huì)議，專題研究信息共享平臺(tái)設(shè)計(jì)方案、運(yùn)行維護(hù)、管理制度、應(yīng)用程序改進(jìn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作銜接等具體問(wèn)題，要求各相關(guān)部門準(zhǔn)確把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，共同推進(jìn)《實(shí)施方案》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。7月15日舉辦了**市企業(yè)開(kāi)辦“一窗受理，并行辦理”應(yīng)用程序培訓(xùn)班。創(chuàng)立了微信工作群及時(shí)溝通信息，制作了宣傳展版，印制了《服務(wù)指南》和嵌入二維碼的《申請(qǐng)人操作指南》，方便申請(qǐng)人辦件。（二）設(shè)計(jì)一個(gè)平臺(tái)。市政府信息辦組織軟件公司自主研發(fā)了企業(yè)開(kāi)辦“一窗受理、并行辦理”信息共享平臺(tái)，以**省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“全省一張網(wǎng)”為依托，設(shè)立**分廳企業(yè)開(kāi)辦旗艦店，申請(qǐng)人分步辦理：1、企業(yè)名稱自主申報(bào)。首先通過(guò)**省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)入“企業(yè)名稱自主申報(bào)”頁(yè)面申報(bào)名稱。申請(qǐng)人根據(jù)自己擬定的名稱進(jìn)行自主查詢，辦件系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)、判斷，審核通過(guò)后系統(tǒng)配置短信告知申請(qǐng)人，整個(gè)過(guò)程正常情況下不到半小時(shí)即可完成。申請(qǐng)人將自主申報(bào)的名稱在設(shè)立登記時(shí)一并提交，工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門不再核發(fā)《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。2、企業(yè)設(shè)立登記。首先，申請(qǐng)人在線申報(bào)。企業(yè)名稱自主申報(bào)通過(guò)后，申請(qǐng)人以實(shí)名認(rèn)證賬號(hào)登陸**政務(wù)服務(wù)網(wǎng)**分廳企業(yè)開(kāi)辦旗艦店，依次提交“一窗受理、并行辦理”模式中刻章店的公章刻制、銀行開(kāi)戶、稅務(wù)部門的申領(lǐng)發(fā)票及工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門的企業(yè)設(shè)立所需材料后，完成《企業(yè)開(kāi)辦“一窗受理，并行辦理”授權(quán)委托書》上傳，點(diǎn)擊“收件”，事項(xiàng)即進(jìn)入后臺(tái)受理、審核操作。其次，窗口審核、制照。綜合窗口受理人員進(jìn)入省工商局綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)“企業(yè)設(shè)立登記”提交材料進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^(guò)后系統(tǒng)配置短信反饋申請(qǐng)人。申請(qǐng)人打印“企業(yè)設(shè)立登記”書面材料及《企業(yè)開(kāi)辦“一窗受理，并行辦理”授權(quán)委托書》提交至綜合窗口。綜合窗口收到“企業(yè)設(shè)立登記”書面材料后完成企業(yè)設(shè)立登記審核、證照登記、生成統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》打印等工作，省工商局綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)即將企業(yè)登記數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換至企業(yè)開(kāi)辦信息共享平臺(tái)。第三，窗口推送信息。綜合窗口工作人員進(jìn)入企業(yè)開(kāi)辦信息共享平臺(tái)，在受理中心審查辦件信息后，點(diǎn)擊“受理”，信息共享平臺(tái)即配置短信發(fā)送給刻章店、商業(yè)銀行、稅務(wù)部門工作人員，辦件進(jìn)入印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開(kāi)戶并行辦理流程。3、并行辦理?？陶碌辍⑸虡I(yè)銀行、稅務(wù)部門工作人員進(jìn)入企業(yè)開(kāi)辦信息共享平臺(tái)受理中心完成線上受理，然后進(jìn)行各自業(yè)務(wù)流程的線下辦件，根據(jù)辦件情況不同在線上審核中心進(jìn)行提交、打回、退件、特別程序等操作。并行事項(xiàng)辦理完結(jié)進(jìn)行線上審核通過(guò)操作，這時(shí)信息共享平臺(tái)即配置短信將并行辦理辦結(jié)情況發(fā)送給綜合窗口工作人員。4、送達(dá)、辦結(jié)。綜合窗口工作人員根據(jù)申請(qǐng)人選擇的送達(dá)方式，完成窗口領(lǐng)取或者快遞送達(dá)，并在線上審核中心送達(dá)頁(yè)面點(diǎn)擊確定，完成整個(gè)業(yè)務(wù)閉環(huán)。目前全市共有工商銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、農(nóng)業(yè)銀行、光大銀行等6家銀行共65家服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和31家刻章店納入旗艦店，供申請(qǐng)人自主選擇。通過(guò)數(shù)據(jù)共享、信息互通，申請(qǐng)人在線申報(bào)，工商（市場(chǎng)監(jiān)管）、刻章店、商業(yè)銀行、稅務(wù)部門通過(guò)工作平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)信息共享，同步推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理，從而解決了企業(yè)跑多門、重復(fù)提交材料問(wèn)題。（三）再造一個(gè)流程。將原先“企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、銀行開(kāi)戶、申領(lǐng)發(fā)票”四個(gè)串聯(lián)流程合并為企業(yè)開(kāi)辦“一窗受理、并行辦理”一個(gè)流程。1、“一窗受理”。是指由工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門一個(gè)窗口受理，只收一套材料，企業(yè)設(shè)立登記一日辦結(jié)。2018年1月1日，同意市工商局重新劃分了市、區(qū)兩級(jí)企業(yè)登記權(quán)限，市轄六區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局分別入駐區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)有限責(zé)任公司及分公司的登記注冊(cè)工作，市工商局駐市政務(wù)服務(wù)中心窗口負(fù)責(zé)全市股份有限公司及分公司、外商投資企業(yè)、市區(qū)國(guó)有、集體企業(yè)的登記注冊(cè)工作?！耙淮笆芾?，并行辦理，三日辦結(jié)”工作實(shí)施后，市、區(qū)兩級(jí)七個(gè)企業(yè)登記注冊(cè)窗口便承擔(dān)了企業(yè)開(kāi)辦綜合窗口職責(zé)，七個(gè)綜合窗口按照權(quán)限劃分，開(kāi)展“一窗受理”。2、“并行辦理”。是指工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門辦結(jié)企業(yè)設(shè)立登記后，并行向后續(xù)的公章刻制、銀行開(kāi)戶、申領(lǐng)發(fā)票環(huán)節(jié)推送信息，刻章店、商業(yè)銀行、稅務(wù)部門從接到數(shù)據(jù)推送起同步受理、同時(shí)辦理。其中：刻章店接收到刻章信息后自行完成印章刻制，并將印章分別送至相關(guān)綜合窗口，實(shí)現(xiàn)0.5日辦結(jié)；商業(yè)銀行接收到銀行開(kāi)戶材料后，主動(dòng)提供服務(wù)，完成客戶身份確認(rèn)等工作，商業(yè)銀行到市、區(qū)兩級(jí)企業(yè)開(kāi)辦綜合窗口加蓋公章后，將客戶資料送至人民銀行辦理開(kāi)戶許可，領(lǐng)取《開(kāi)戶許可證》，激活賬戶，并將開(kāi)戶許可證發(fā)給申請(qǐng)人，完成銀行開(kāi)戶，實(shí)現(xiàn)2日辦結(jié)；稅務(wù)部門根據(jù)推送信息完成新辦企業(yè)首次申領(lǐng)發(fā)票手續(xù)，實(shí)現(xiàn)0.5日辦結(jié)，并負(fù)責(zé)上門將發(fā)票、稅控器具送至企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)簽收即可。據(jù)此，企業(yè)開(kāi)辦常態(tài)化壓縮到3天內(nèi)辦結(jié)。二、改革成效截止6月30日，全市使用信息共享平臺(tái)已辦結(jié)企業(yè)382戶，已受理即將辦結(jié)32戶，企業(yè)開(kāi)辦“一窗受理，并行辦理”工作取得階段性成效，企業(yè)普遍反映開(kāi)辦效率明顯提高。一是速度更快了。由過(guò)去的10天縮短到了3天，如果不含銀行開(kāi)戶環(huán)節(jié)只需1.5天。工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門過(guò)去核名1天，企業(yè)設(shè)立3天，現(xiàn)在兩環(huán)節(jié)合并辦理，提速為1日；刻章店由過(guò)去坐等企業(yè)憑照上門刻章，變?yōu)槿腭v企業(yè)開(kāi)辦綜合窗口即時(shí)辦理，送章到窗口，從原來(lái)1-2日提速為0.5日；銀行開(kāi)戶從原來(lái)坐等企業(yè)憑章開(kāi)戶，到主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，去綜合窗口上門蓋章，開(kāi)戶時(shí)間由過(guò)去的3-5日提速為2日；稅務(wù)部門首次申領(lǐng)發(fā)票0.5日辦結(jié)，還主動(dòng)上門送票、送稅控器具，無(wú)需企業(yè)往返。二是環(huán)節(jié)更少了。過(guò)去企業(yè)開(kāi)辦的工作流程是先預(yù)核名稱、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，憑照刻章，憑章開(kāi)戶，開(kāi)戶后申領(lǐng)發(fā)票，申請(qǐng)人需要跑4個(gè)單位串聯(lián)辦理，現(xiàn)在只需進(jìn)一個(gè)企業(yè)開(kāi)辦綜合窗口。三是次數(shù)更少了。過(guò)去到4個(gè)單位至少要跑5到6次，現(xiàn)在只需跑一次。四是材料更少了。過(guò)去材料重復(fù)提交共需25份材料，現(xiàn)在只需提交一套材料。信息化手段的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、流程再造，將“線下的辦事人員跑腿”轉(zhuǎn)化成“線上的數(shù)據(jù)跑路”。**市**文化創(chuàng)意有限公司董事長(zhǎng)***感嘆地說(shuō)：“過(guò)去我開(kāi)辦企業(yè)一套辦下來(lái)沒(méi)有半個(gè)月根本解決不了。現(xiàn)在改革后用了不到3天時(shí)間，方便快捷?！?*市**財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)有限公司法定代表人**按照新流程領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后連稱“感謝，現(xiàn)在一窗受理、并聯(lián)審批真的是太好了，省心、省時(shí)、省力！給你們點(diǎn)贊！”****商務(wù)管理有限公司的經(jīng)辦人***接過(guò)新辦的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，感慨地說(shuō)：“只用了三天時(shí)間，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章、稅務(wù)、銀行開(kāi)戶就全辦齊了，現(xiàn)在辦事效率是真高??！”6月13日、14日，《**日?qǐng)?bào)》頭版分別以“我市企業(yè)開(kāi)辦手續(xù)三天內(nèi)辦結(jié)”“企業(yè)名稱自主申報(bào)改革全面啟動(dòng)”對(duì)我市壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作連續(xù)報(bào)道。5月31日，《**日?qǐng)?bào)》以“**為企業(yè)開(kāi)辦專辟高速通道”為標(biāo)題，對(duì)我市精簡(jiǎn)辦事流程、提升服務(wù)效能，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間予以宣傳。三、工作體會(huì)“一窗受理、并行辦理、三日辦結(jié)”是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的具體實(shí)踐，是落實(shí)“放、管、服”改革、打造現(xiàn)代高效政府和服務(wù)型政府的一次探索。我們的體會(huì)是：（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，超前謀劃，是壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間取得實(shí)效的關(guān)鍵。市政府對(duì)此項(xiàng)工作給予了高度重視，**市長(zhǎng)親自指揮部署，明確要求企業(yè)開(kāi)辦工作要高質(zhì)量貫徹省政府提出的“*****”行動(dòng)，不得超過(guò)三天，并多次召開(kāi)專題會(huì)議調(diào)度、督辦。省工商局***局長(zhǎng)5月15日來(lái)**調(diào)研明確要求：“**市工商局要抓住商事制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)改革中需要迫切解決的問(wèn)題，在壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間改革中敢于擔(dān)當(dāng)，務(wù)必闖出新路子，為全省商事登記制度改革探索新模式。”*市工商局局長(zhǎng)***指出，工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門要提高政治站位，落實(shí)市委市政府、省工商局要求，堅(jiān)決打贏壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。（二）樹(shù)立創(chuàng)新方法，務(wù)實(shí)爭(zhēng)先的思想，是壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間取得實(shí)效的前提。壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，目的在于辦事效率的提高，政府部門觀念的轉(zhuǎn)變尤為重要，將過(guò)去由各政府部門分割式辦理單一業(yè)務(wù)的方式，通過(guò)創(chuàng)新方法、流程再造、部門協(xié)同以及信息化手段不斷提升辦事效率、優(yōu)化服務(wù)。市工商局積極發(fā)揮市提高企業(yè)開(kāi)辦效率聯(lián)席會(huì)議的牽頭作用，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，準(zhǔn)確把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。同時(shí)自我加壓，積極推進(jìn)企業(yè)名稱自主申報(bào)改革，企業(yè)不需再到工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門領(lǐng)取紙質(zhì)《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》，實(shí)現(xiàn)了名稱登記與企業(yè)設(shè)立登記環(huán)節(jié)二合一，確保營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理一日辦結(jié)。市稅務(wù)局創(chuàng)新工作方法，將企業(yè)、銀行、稅務(wù)機(jī)關(guān)簽訂“三方協(xié)議”及法定代表人實(shí)名認(rèn)證前置改后置，憑綜合窗口推送的信息即可辦結(jié)新辦企業(yè)首次申領(lǐng)發(fā)票手續(xù)，并主動(dòng)服務(wù)送票上門。人行**市中心支行主動(dòng)壓縮銀行開(kāi)戶環(huán)節(jié)時(shí)間，指導(dǎo)商業(yè)銀行做好主動(dòng)服務(wù)，到市、區(qū)兩級(jí)企業(yè)開(kāi)辦綜合窗口上門蓋章，減少了企業(yè)往返。市公安局將公章刻制備案納入“多證合一”整合范圍，企業(yè)無(wú)需到公安機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)。組織市刻章業(yè)協(xié)會(huì)入駐企業(yè)開(kāi)辦綜合窗口，主動(dòng)送章，七個(gè)窗口聯(lián)動(dòng)做好公章刻制工作。（三）各單位團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力是壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間取得實(shí)效的保障。市行政審批監(jiān)管局積極發(fā)揮綜合管理優(yōu)勢(shì)，從學(xué)習(xí)考察、制定方案、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各個(gè)方面，全程參加壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間改革，組織協(xié)調(diào)各區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)置柜臺(tái)安排刻章店順利入駐。市信息辦積極發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組織研發(fā)團(tuán)隊(duì)，在短時(shí)間內(nèi)設(shè)計(jì)、研發(fā)了企業(yè)開(kāi)辦“一窗受理，并行辦理”信息共享平臺(tái)，并做好平臺(tái)的運(yùn)行、維護(hù)工作，不斷解決平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中新產(chǎn)生的問(wèn)題，完善平臺(tái)功能，確保壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間改革順利進(jìn)行。各區(qū)政府（管委會(huì)）積極履行屬地領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，高度重視壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作，加強(qiáng)區(qū)級(jí)企業(yè)開(kāi)辦綜合窗口建設(shè)，增人、增窗、增設(shè)備，在重新劃分市、區(qū)企業(yè)登記權(quán)時(shí)，多名區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)參與了首張營(yíng)業(yè)執(zhí)照的核發(fā)工作，起