營(yíng)商環(huán)境法治化構(gòu)建框架與實(shí)施路徑研究

營(yíng)商環(huán)境法治化構(gòu)建框架與實(shí)施路徑研究袁莉

(1.華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，武漢430079；2.湖北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，武漢430070)

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件發(fā)生的重大變化，著眼于統(tǒng)籌我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出的重大戰(zhàn)略部署。企業(yè)的健康發(fā)展在雙循環(huán)中的重要作用不可替代，為企業(yè)打造良好的營(yíng)商環(huán)境是新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。而法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式，實(shí)行法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求[1]。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。因此，在雙循環(huán)的新發(fā)展格局下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境擺在突出位置，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求有針對(duì)性地完善法治環(huán)境。良法善治既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公正有序運(yùn)行的外部保障，也是有為政府適度干預(yù)的內(nèi)在尺度，更是平衡市場(chǎng)與政府優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵因素[2]。

一、法治化營(yíng)商環(huán)境賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯

法治是良好營(yíng)商環(huán)境的重要保障，也是衡量營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的關(guān)鍵指標(biāo)，更是改善營(yíng)商環(huán)境的重要手段。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要不同所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、平等發(fā)展，需要公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)秩序，需要確立新的分配制度和社會(huì)保障體系；這一切都需要我們用法律制度對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)秩序加以調(diào)整、規(guī)范和指引[3]。法治化營(yíng)商環(huán)境是國(guó)家為市場(chǎng)主體開(kāi)展投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所提供的一種完善且有效的制度安排，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級(jí)階段的必然結(jié)果，具有穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力及優(yōu)化政企關(guān)系的功能[4]。

第一，法治能夠穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展的預(yù)期，這是法治化營(yíng)商環(huán)境的主要作用。法律制度能夠明確告知市場(chǎng)主體和政府行為的邊界以及違反規(guī)則的后果，并為社會(huì)公眾監(jiān)督留下充分空間[5]。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，市場(chǎng)的不確定性增大，企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中面臨比以往更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。作為我國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題，市場(chǎng)預(yù)期必須得到足夠的重視。穩(wěn)定的預(yù)期能釋放企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，激發(fā)市場(chǎng)活力。雖然政策在一定程度上能夠起到穩(wěn)定預(yù)期的作用，但大部分政策缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。制度在國(guó)家治理中具有根本性作用，法治能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供一套規(guī)范、穩(wěn)定的制度體系并保證其順利實(shí)施，能夠從根本上為市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定的預(yù)期[6]。市場(chǎng)主體有穩(wěn)定的預(yù)期，就可以集中精力開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而不必花費(fèi)過(guò)多的精力和成本去維護(hù)與政府的關(guān)系，從根源上解決企業(yè)發(fā)展中遇到的“新官不理舊賬”、管理“一刀切”“一天成”等問(wèn)題。同時(shí)，企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出市場(chǎng)等過(guò)程中，按照法律優(yōu)位原則的要求，政府提供政務(wù)服務(wù)、行政機(jī)關(guān)采取市場(chǎng)監(jiān)管措施，都必須遵循憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得違反現(xiàn)行有效的法律規(guī)范。而且，從企業(yè)的相對(duì)方——行政機(jī)關(guān)角度看，根據(jù)法律保留原則的要求，行政機(jī)關(guān)必須做到“法無(wú)授權(quán)不可為”，從而保證行政權(quán)力在法律框架內(nèi)運(yùn)行。行政機(jī)關(guān)提供政務(wù)服務(wù)或采取市場(chǎng)監(jiān)管措施過(guò)程中，如果限制市場(chǎng)主體的權(quán)益或者增加其義務(wù)，應(yīng)按照法定依據(jù)，凡無(wú)法律依據(jù)的，一律不得開(kāi)展執(zhí)法檢查。相應(yīng)地，對(duì)市場(chǎng)主體而言，則“法無(wú)禁止即可為”[7]。法律制度在明確限定行政權(quán)力的同時(shí)，激發(fā)了市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。由此，法治能夠穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展的預(yù)期，法治化營(yíng)商環(huán)境的作用就在于為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的制度環(huán)境。

第二，法治能夠激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，這是法治化營(yíng)商環(huán)境的意義所在。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣，在很大程度上影響著市場(chǎng)主體的積極性和市場(chǎng)活力的釋放，而在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化的關(guān)鍵時(shí)刻，法治化營(yíng)商環(huán)境是破除深層次體制機(jī)制障礙、全面提高對(duì)外開(kāi)放水平、讓企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)的關(guān)鍵所在[8]。以我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)為例，占市場(chǎng)主體總量的95%以上的民營(yíng)企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，立足于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，廣泛存在于新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，以民營(yíng)企業(yè)為主的“系族”企業(yè)集團(tuán)在應(yīng)對(duì)創(chuàng)新能力中的融資約束、信息匱乏和激勵(lì)不足等問(wèn)題時(shí)表現(xiàn)出較高的穩(wěn)健性，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力[9]。民營(yíng)企業(yè)的蓬勃發(fā)展可以打通解決“卡脖子”問(wèn)題的技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的隔閡等循環(huán)堵點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)是創(chuàng)建強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主力軍。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)大多是在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展起來(lái)的，產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制靈活等特征使其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，能夠及時(shí)把握和適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的變化，對(duì)資源進(jìn)行更好的配置和利用，從而促進(jìn)循環(huán)體系的高效運(yùn)行。隨著我國(guó)民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升，在外循環(huán)中，一大批民營(yíng)企業(yè)將向國(guó)際投資與戰(zhàn)略合作、聯(lián)合研發(fā)制造、品牌打造與開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)延伸拓展，集群企業(yè)以抱團(tuán)的方式深度融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈，成為我國(guó)產(chǎn)品、技術(shù)、人才、管理等輸出的主體，積極促進(jìn)我國(guó)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)企業(yè)增強(qiáng)全球資源配置能力的重要生力軍。因此，法治能夠激發(fā)企業(yè)發(fā)展的巨大活力，優(yōu)良的法治化營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力的有效手段。

第三，法治有助于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，這是法治化營(yíng)商環(huán)境的價(jià)值功能。良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)企業(yè)進(jìn)入和發(fā)展具有吸引力，營(yíng)商環(huán)境法治化程度更是企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)向標(biāo)。艾哈德認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)是提高生產(chǎn)效率的最理想的手段[10]。而市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)密切相關(guān)，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本因素，貫穿在市場(chǎng)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)之中；競(jìng)爭(zhēng)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)始終處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各種關(guān)系的內(nèi)涵幾乎都可歸結(jié)為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系[11]。在新發(fā)展格局下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)因在于新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、新的技術(shù)發(fā)明以及產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造和創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展比拼的就是創(chuàng)造和創(chuàng)新。而創(chuàng)造和創(chuàng)新的培育在于企業(yè)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，在供求關(guān)系日益復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的背景下，涌現(xiàn)出很多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，這些往往不是政府發(fā)現(xiàn)和培育出來(lái)的，而是“放”出來(lái)的，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果[12]。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是創(chuàng)新的源泉，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，不斷促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的必由之路。然而，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈殘酷，會(huì)產(chǎn)生壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)等行為，需要形成有序競(jìng)爭(zhēng)，只有在有秩序的條件下才會(huì)有正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)秩序是一種公共產(chǎn)品，市場(chǎng)自身無(wú)法提供，應(yīng)由國(guó)家政府提供和維護(hù)[11]。在法治社會(huì)中，法律就是秩序，法律是保證公平、充分、有效競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，有好的法律才有好的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。例如，政府可以通過(guò)建立有效的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷的法治環(huán)境，進(jìn)一步完善政府與市場(chǎng)在資源配置中的二元調(diào)節(jié)機(jī)制，厘清政府作為與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的邊界，使市場(chǎng)能夠在資源配置中起決定性作用，提高資源配置的效率和公平性，并遏制不公平商業(yè)行為，保障企業(yè)作為微觀市場(chǎng)主體的權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，形成有序的市場(chǎng)環(huán)境。

二、我國(guó)營(yíng)商法治環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的突出問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，營(yíng)商環(huán)境法治化水平不斷提升，全國(guó)各地在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面也不斷探索實(shí)踐并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取得了階段性成果，為新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了保障。但是，盡管營(yíng)商環(huán)境得到了較大的改善，但在具體的法治建設(shè)上，例如公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行政權(quán)力制約與監(jiān)督等方面仍有進(jìn)一步完善的空間。

(一)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的具體實(shí)踐與主要做法

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得階段性進(jìn)展，營(yíng)商相關(guān)法律法規(guī)逐步健全，依法保護(hù)市場(chǎng)主體力度不斷加大，法律公共服務(wù)持續(xù)完善，市場(chǎng)主體獲得感明顯增強(qiáng)。世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2022》顯示，中國(guó)排名升至第31位，比上一年提升15位，這是該報(bào)告發(fā)布以來(lái)中國(guó)取得的最好名次。其中，評(píng)價(jià)民商事司法制度與法院工作質(zhì)效的“執(zhí)行合同”指標(biāo)在190個(gè)評(píng)估經(jīng)濟(jì)體中位居前列，體現(xiàn)司法制度與工作機(jī)制的“司法程序質(zhì)量”指數(shù)得分為16.5，排名第一。全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的“2022年萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”調(diào)查顯示，民營(yíng)企業(yè)對(duì)營(yíng)商法治環(huán)境滿(mǎn)意度全面提升。樣本企業(yè)對(duì)所在城市營(yíng)商環(huán)境的總體評(píng)分從2022年的68.71分上升到74.46分，其中對(duì)法治環(huán)境的滿(mǎn)意度排名第一，為81.44分。

1.營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度建設(shè)持續(xù)健全和完善

為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展“保駕護(hù)航”，我國(guó)制定頒布了一系列支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法規(guī)政策，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更為有力的保障和支撐。例如，2022年出臺(tái)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一部綜合性行政法規(guī)。同年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，圍繞營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、制度化的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，推出一系列政策措施。司法部專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見(jiàn)》，圍繞減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展難題等方面，提出了加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、創(chuàng)新拓展公共法律服務(wù)、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)依法治企等四個(gè)方面20項(xiàng)具體措施。2022年十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法典》，明確了市場(chǎng)主體的各項(xiàng)權(quán)利，確立了完善的市場(chǎng)交易規(guī)則，提振企業(yè)發(fā)展信心，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)藥品管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》以及《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》等法律法規(guī)，都包含加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境法治化的具體法律條款，這為我國(guó)企業(yè)改革創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了有力的制度保障。此外，國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的通知》，要求更加注重民營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等市場(chǎng)主體深度有效參與立法活動(dòng)。近幾年，通過(guò)全國(guó)工商聯(lián)征求民營(yíng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)建議的法律法規(guī)和規(guī)范性文件超過(guò)200部，民營(yíng)企業(yè)在法律制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到更好保障。

2.法律制度保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益力度不斷加大

完善、有效的法律制度保護(hù)是加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境的重要保障。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)與人民法院、公安等部門(mén)協(xié)作配合，對(duì)惡意串通，通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)打“假官司”來(lái)逃避債務(wù)、侵吞資產(chǎn)等損害市場(chǎng)主體權(quán)益的行為加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)民事虛假訴訟和民事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，依法懲治侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益犯罪。2022年，國(guó)家發(fā)改委等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，重點(diǎn)查找和解決社會(huì)反映強(qiáng)烈、久拖不決的涉嫌政府機(jī)構(gòu)失信或政府政策調(diào)整所導(dǎo)致的政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)、企業(yè)家之間的產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題，開(kāi)展重點(diǎn)案件集中攻堅(jiān)，大力推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正[13]。2022年底至2022年6月，人民法院通過(guò)審判監(jiān)督程序甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯(cuò)案件190件237人，最大限度保護(hù)企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益和企業(yè)家人身安全。我國(guó)還高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，出臺(tái)了《深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2022—2022年)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》等一系列政策文件。在新一輪的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，重新組建了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)別的集中統(tǒng)一管理，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在執(zhí)法方面，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制改革，理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法關(guān)系，查處假冒專(zhuān)利、商標(biāo)侵權(quán)等行為，行政執(zhí)法職責(zé)由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。同時(shí)，完善商標(biāo)、專(zhuān)利侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法水平。在司法保護(hù)方面，公安部門(mén)嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒犯罪；人民法院系統(tǒng)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)制改革，檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化訴訟監(jiān)督職能，司法保護(hù)更加高效、更具針對(duì)性。在社會(huì)共治方面，持續(xù)推進(jìn)維權(quán)協(xié)作，及時(shí)化解侵權(quán)糾紛，不斷深化行業(yè)自律，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平和社會(huì)維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步提升[14]。在以上營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境舉措的支持下，近年來(lái)我國(guó)有關(guān)專(zhuān)利、商標(biāo)申請(qǐng)量連續(xù)多年穩(wěn)居世界首位，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)》顯示，中國(guó)排名第14位，是進(jìn)入前30名的唯一中等收入經(jīng)濟(jì)體。

(二)我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在的突出問(wèn)題

法治化營(yíng)商環(huán)境是國(guó)家為市場(chǎng)主體尤其是企業(yè)發(fā)展提供的一種完善、可靠、穩(wěn)定的制度安排，其主要功能和作用在于穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期、激發(fā)市場(chǎng)活力以及激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等。近年來(lái)，我國(guó)高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，營(yíng)商環(huán)境法治化程度有很大提高，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。

第一，充分公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚未形成。公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入是市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的最基本需要。黨的十九大以來(lái)，我國(guó)“放管服”改革進(jìn)一步推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)效能大幅提升，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單持續(xù)“縮水”，更多的市場(chǎng)主體平等進(jìn)入市場(chǎng)，但市場(chǎng)準(zhǔn)入公平問(wèn)題仍然沒(méi)有得到徹底解決。例如，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然受到一些制約，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等民生領(lǐng)域市場(chǎng)門(mén)檻降低，但進(jìn)入高利潤(rùn)、高回報(bào)率的壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域，仍存在各種市場(chǎng)準(zhǔn)入隱形壁壘，“玻璃門(mén)”“卷簾門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”始終沒(méi)有完全打破，影響了各類(lèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。一些政府在招投標(biāo)中也“重公輕私”，民營(yíng)企業(yè)有時(shí)會(huì)被歧視和區(qū)別對(duì)待。平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已成為當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)最大的訴求，因此，我國(guó)在保證各種所有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等方面還有提升空間，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的改革任務(wù)依然艱巨。

第二，產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！胺偸窃谝欢ǖ纳鐣?huì)物質(zhì)生活條件下生成和發(fā)展的，法的內(nèi)容也由物質(zhì)生活條件決定。在本質(zhì)上，法律規(guī)則就是以法律的形式表現(xiàn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活條件?！盵15]產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)主體從事市場(chǎng)交易活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。盡管近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到一定程度的保護(hù)，但經(jīng)濟(jì)體制改革仍在進(jìn)行中，相關(guān)法律法規(guī)還不健全，一些地方政策法規(guī)執(zhí)行落實(shí)不到位，仍然存在政府信用缺失、產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠等問(wèn)題，濫用權(quán)力、權(quán)錢(qián)交易、尋租腐敗、商業(yè)賄賂等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，破壞了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。相較于公有產(chǎn)權(quán)，一些地方的私有產(chǎn)權(quán)得不到充分有效的保護(hù)；相較于大中城市，縣(市、區(qū))產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況不甚理想。

第三，制度性交易成本仍然過(guò)高。成本是市場(chǎng)主體的生命線(xiàn)，任何市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)都必須核算成本。以我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為例，盡管目前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但不少企業(yè)仍然感到經(jīng)營(yíng)成本不低、負(fù)擔(dān)較重。原材料、人工等成本相對(duì)明確，制度性交易成本種類(lèi)繁多、彈性較大，有時(shí)還存在權(quán)力尋租；由于政府與市場(chǎng)關(guān)系沒(méi)有完全理順，在政策法規(guī)制定和實(shí)施過(guò)程中，對(duì)市場(chǎng)主體活動(dòng)形成障礙成本，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本較高，給民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)困難。另外，惠企政策落實(shí)落地不足。近年來(lái)，國(guó)家和地方陸續(xù)出臺(tái)不少支持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，但因?yàn)檎咧獣远鹊?、申?bào)門(mén)檻高、申報(bào)流程復(fù)雜、審批過(guò)程不透明等，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有享受到本該享受的政策紅利，惠企政策也沒(méi)有充分發(fā)揮其支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

第四，行政權(quán)力監(jiān)督與制約不夠有力。長(zhǎng)期以來(lái)，市場(chǎng)主體開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，接觸最多的是提供政務(wù)服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)管的相關(guān)政府部門(mén)。經(jīng)過(guò)多年“放管服”改革的推進(jìn)，我國(guó)政務(wù)服務(wù)效能已得到很大提升，但政務(wù)服務(wù)清單管理制度還有待全面落實(shí)到位，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制仍需完善。行政執(zhí)法監(jiān)管涉及的市場(chǎng)主體眾多，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，一些地方政府部門(mén)行政執(zhí)法隨意性較大，執(zhí)法尺度不統(tǒng)一，存在區(qū)別對(duì)待等情形。全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的2022年“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”調(diào)查顯示，受市場(chǎng)主體關(guān)注和期待的依然是行政執(zhí)法部門(mén)需要繼續(xù)提升依法行政水平。此外，部分地方政府對(duì)市場(chǎng)主體仍然存在不履行承諾和協(xié)議的情形，既損害市場(chǎng)主體利益，又影響政府形象和公信力。

三、新發(fā)展格局下優(yōu)化我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施路徑

進(jìn)一步優(yōu)化新發(fā)展格局下的營(yíng)商法治化環(huán)境，首先要厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加快建立服務(wù)型政府；其次要完善監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；再次要加強(qiáng)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；最后要健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。

(一)厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加快構(gòu)建服務(wù)型政府

第一，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。這為在新發(fā)展格局下處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系提供了基本遵循。政府應(yīng)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把凡是市場(chǎng)能做的一律交給市場(chǎng)去做，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，從而形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)勝劣汰的“有效市場(chǎng)”。這不僅有助于提高市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，同時(shí)也能夠增強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)需求變化的應(yīng)對(duì)和調(diào)適能力，提高市場(chǎng)主體資源要素配置的效率和競(jìng)爭(zhēng)力，整體上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

第二，更好發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。目前我國(guó)市場(chǎng)體系還不健全，還存在市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高等問(wèn)題。在市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用時(shí)，政府應(yīng)在準(zhǔn)確進(jìn)行自身定位基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，以克服和彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足和缺陷，但同時(shí)也要防止政府在實(shí)際經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位等問(wèn)題。

第三，進(jìn)一步深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。要堅(jiān)持提升簡(jiǎn)政放權(quán)含金量，根據(jù)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，繼續(xù)取消下方行政權(quán)力事項(xiàng)，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，圍繞降低制度性交易成本，著力破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，為市場(chǎng)主體開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)造更寬松的環(huán)境。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、投資審批、企業(yè)注銷(xiāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減材料、減費(fèi)用、減時(shí)限，為市場(chǎng)主體減負(fù)。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，由“政府主導(dǎo)”模式轉(zhuǎn)向“政府與社會(huì)合作”模式，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”[16]。構(gòu)建親清政商關(guān)系，暢通政企溝通渠道。

(二)完善監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

第一，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束。在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施時(shí)，要嚴(yán)格評(píng)估該政策措施對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的影響。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)政策存量清理和增量審查，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地、資金、勞動(dòng)力和人才等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，資源配置上更加公平公正。要確保招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)公開(kāi)透明、公平公正，破除招投標(biāo)隱性壁壘。要及時(shí)廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作落實(shí)落地，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作抽查、督查和考核機(jī)制，充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立并完善面向各類(lèi)市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布處理情況。

第二，不斷提升事中事后監(jiān)管效能。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)，完善監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集，加強(qiáng)對(duì)日常監(jiān)管事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，探索在監(jiān)管實(shí)踐中運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管預(yù)警模型，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。建立健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，梳理明確抽查事項(xiàng)清單，全面推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。全面推進(jìn)信用監(jiān)管，加快企業(yè)信用體系建設(shè)，全面有效歸集并共享各類(lèi)涉企信息，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒；全面推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，引導(dǎo)企業(yè)和企業(yè)家守信經(jīng)營(yíng)，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒；暢通信用修復(fù)渠道，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，為各類(lèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)提供更加寬容的法治環(huán)境。

(三)加強(qiáng)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

第一，要進(jìn)一步加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家產(chǎn)權(quán)保護(hù)?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”，產(chǎn)權(quán)保護(hù)關(guān)乎民營(yíng)企業(yè)的安全感，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)是企業(yè)生存和發(fā)展的前提。復(fù)雜的市場(chǎng)投資交易行為容易產(chǎn)生各種糾紛，能否高效、公平地維護(hù)企業(yè)權(quán)益、保障企業(yè)家合法利益是市場(chǎng)主體的重要考量因素[17]。近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度體系的逐步完善為產(chǎn)權(quán)保護(hù)構(gòu)筑了有力的制度保障，但還要強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)在基層的執(zhí)行和落實(shí)。應(yīng)當(dāng)在各層面為民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家提供公正、高效、權(quán)威的司法服務(wù)和保障。嚴(yán)格把握罪與非罪的界限，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資等經(jīng)濟(jì)行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不得以違法