2022年中國電子政務(wù)發(fā)展回顧及2022年展望

年中國電子政務(wù)發(fā)展回顧及2022年展望電子政務(wù)是政府部門利用信息技術(shù)實現(xiàn)高效、透亮?????、規(guī)范的電子化、網(wǎng)絡(luò)化辦公、和對外服務(wù)的一項巨大工程。隨著國家一系列“金”字工程的建設(shè)與實施，電子政務(wù)已經(jīng)逐步成為我國信息化進展的龍頭。為了使讀者對電子政務(wù)技術(shù)有一個全面了解，特約國家信息中心進展討論部電子政務(wù)規(guī)劃討論室副主任于施洋撰寫此文，全面介紹我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀和進展走向，以饗讀者。

電子政務(wù)、政務(wù)信息、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)

一、2022年回顧

2022年，我國電子政務(wù)建設(shè)的主要特點是：電子政務(wù)建設(shè)向著更加務(wù)實的方向進展，軟、硬件基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源整合力度不斷加大，電子政務(wù)的服務(wù)性功能日益突出。

1．政府門戶網(wǎng)站建設(shè)成效顯著

推動政務(wù)信息公開是近兩年來我國電子政務(wù)建設(shè)的突出亮點。2022年初，廣州市政府正式實施《廣州市政府信息公開條例》，市政府以此為契機大力推動政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，在全國開個了好頭。“非典”期間，疫情日報制度的建立進一步推動了政府信息公開的力度。2022年5月，國務(wù)院有關(guān)會議要求各部委加快推動信息公開的步伐。2022年，《中華人民共和國行政許可法》頒布實施，進一步推動了政府信息公開的進程。正是在這樣的大背景下，湖北、吉林、江蘇、上海、深圳、杭州等省市先后頒布政府信息公開方面的法規(guī)、條例、方法等。中央部分部委也進行了促進政務(wù)信息公開的嘗試，比如2022年底，商務(wù)部公布了《商務(wù)部政務(wù)公開暫行方法》；2022年2月，國家環(huán)境愛護總局發(fā)布《國家環(huán)境愛護總局政務(wù)信息考核方法》；2022年5月，國土資源部推出《關(guān)于切實加強國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開促進依法行政和行政為民的通知》。從全國的進展趨勢看，加快利用門戶網(wǎng)站推動政務(wù)信息公開已經(jīng)成為大勢所趨。

在中央和各地方政府推動信息公開的帶動下，我國各級政府門戶網(wǎng)站建設(shè)快速進展。2000年，我國以GOV結(jié)尾的站點數(shù)僅為2400個，到2022底增長到6148個，而到了2022年12月，這個數(shù)字相比于2022年又增長了一倍多，達到16326個。這些網(wǎng)站涵蓋黨政系列、人大政協(xié)、高法高檢、民主黨派、群眾組織等各個類別。政府門戶網(wǎng)站主要內(nèi)容包括政府形象宣揚、信息發(fā)布、招商引資、網(wǎng)上辦公、公眾服務(wù)、民主監(jiān)督等。

2022年11月，中央政府門戶網(wǎng)站建設(shè)獲得國家有關(guān)部分審批通過，一期建設(shè)工程已經(jīng)全面啟動。中央政府門戶網(wǎng)站總體規(guī)劃設(shè)計上充分貫徹需求導(dǎo)向的基本指導(dǎo)思想，根據(jù)企業(yè)和居民的生命周期梳理出上百項系統(tǒng)化服務(wù)，標志著我國電子政務(wù)建設(shè)將跨上一個新臺階。中央各部門門戶網(wǎng)站建設(shè)水平也不斷提高，涌現(xiàn)出了不少應(yīng)用典型，比如商務(wù)部門戶網(wǎng)站按點擊率計算已經(jīng)進入世界500強。據(jù)多家機構(gòu)調(diào)查顯示，許多地方政府在政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)與應(yīng)用方面取得了比較大的進步，比如北京、上海、廣州等城市的門戶網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)從簡潔的信息發(fā)布向供應(yīng)各類業(yè)務(wù)服務(wù)升級，不僅實現(xiàn)了部分業(yè)務(wù)部門之間信息資源的互聯(lián)互通，而且開頭辦理網(wǎng)上審批、網(wǎng)上申報等事務(wù)，將門戶網(wǎng)站作為親密政府與公眾關(guān)系的新突破口。

總體看，近一年來我國政府網(wǎng)站建設(shè)的速度相當快，有力地帶動了政務(wù)信息公開，為企業(yè)和公眾服務(wù)供應(yīng)的種類和質(zhì)量有了肯定提高，“以人為本”的理念在門戶網(wǎng)站建設(shè)中也不斷得以深化。

2．業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推動

我國電子政務(wù)建設(shè)中重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程在涵蓋十二個金字工程的基礎(chǔ)上，又有不少部門提出了各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)需求，各部門進展電子政務(wù)的樂觀性在不斷提高。從業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)進度看，已建和在建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的經(jīng)濟和社會效益得以進一步發(fā)掘和體現(xiàn)，新業(yè)務(wù)系統(tǒng)加快了審批和建設(shè)的步伐，納入規(guī)劃和審批的業(yè)務(wù)系統(tǒng)范圍也在不斷擴大。從業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)側(cè)重點看，在早期以市場監(jiān)管為主要建設(shè)內(nèi)容的業(yè)務(wù)系統(tǒng)不斷完善的基礎(chǔ)上，加強決策支持和公共服務(wù)力量為重點的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)進展步伐加快。

一些上世紀90年月初啟動的金字工程在不斷完善的基礎(chǔ)上開頭了后續(xù)工程的規(guī)劃和立項預(yù)備工作。2022年3月29日，全國第一個實現(xiàn)海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊防、港口作業(yè)一站式的政務(wù)平臺“廣州電子口岸”正式開通，標志著“金關(guān)”工程開頭進入了協(xié)同應(yīng)用階段。2022年國家稅務(wù)總局抓緊了“金稅”工程三期的規(guī)劃設(shè)計工作，目前項目建議書正在審批過程當中。

一批新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)也在加緊推動。其中，“金盾”工程于2022年8月審批通過，到2022年底全國全部地級以上公安機關(guān)，縣級公安機關(guān)的連通率將達到95%以上?！敖饘彙惫こ桃黄诮ㄔO(shè)方案2022年下半年獲得國家計委批復(fù)正式進入詳細實施階段。目前網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)全面綻開，應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面取得了重大進展?！敖疝r(nóng)”工程由農(nóng)業(yè)部牽頭組織實施，一期工程正在建設(shè)中，包括構(gòu)建三大應(yīng)用系統(tǒng)，開發(fā)兩類信息資源，強化一個服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“金?！惫こ逃?022年10月正式啟動2022年各地方政府也加快推動“金保”工程，在上海、廣州等地已消失了一些勝利典型。

部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過審批并著手啟動建設(shè)。2022年下半年，橫跨中央八大宏觀調(diào)控部門的“金宏”工程項目建議書和可研報告先后審批通過，工程正式啟動。為加強黨的執(zhí)政力量建設(shè)，由中組部負責(zé)組織建設(shè)的“農(nóng)村黨員遠程教育工程”項目建議書通過審批，這標志著我國電子政務(wù)建設(shè)將向廣闊農(nóng)村基層政權(quán)延長，農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)和教育信息化將得以加強。

此外，還有不少“金字”工程和非金字工程正在立項審批中。比如，金質(zhì)工程、金融監(jiān)管工程、金土工程、以及人大、政協(xié)等十多個部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

3．政府信息資源開發(fā)利用取得進展

2022年10月27日，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議在北京召開，會議爭論了《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干看法》(以下簡稱看法)，看法經(jīng)修改后以中央文件下發(fā)全國?？捶◤娬{(diào)了政府信息資源開發(fā)利用的重要作用，提出要建立健全政府信息公開制度，加強政務(wù)信息共享，規(guī)范政務(wù)信息資源社會化增值開發(fā)利用工作，合理規(guī)劃政務(wù)信息采集工作等，對今后政府信息資源開發(fā)利用的進展方向和工作重點做出了明確、系統(tǒng)的闡述?？捶ǖ某雠_將有力地推動我國信息資源的開發(fā)利用。

2022年政府信息資源開發(fā)利用工作取得了肯定成效，除圍繞政務(wù)信息公開方面的政府信息資源開發(fā)利用工作外，基礎(chǔ)信息資源庫的建設(shè)取得了肯定進展。其中，“人口基礎(chǔ)信息庫”由公安部牽頭。法人單位基礎(chǔ)信息庫”由質(zhì)檢總局牽頭，以工商總局、國稅總局、民政部、中編辦和統(tǒng)計局等部門數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，共同建設(shè)完成?！白匀毁Y源和地理空間基礎(chǔ)信息庫”由國家進展和改革委員會牽頭，國家地理空間信息協(xié)調(diào)委員會辦公室詳細負責(zé)該信息庫建設(shè)中的日常管理和協(xié)調(diào)事宜?！昂暧^經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫”由國家統(tǒng)計局牽頭擔(dān)當，目前已經(jīng)組建了領(lǐng)導(dǎo)小組，完成了項目建議書初稿的編寫，并基本確認了宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案。

4．統(tǒng)一外網(wǎng)平臺建設(shè)正式啟動

國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成。統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)在2022年取得了實質(zhì)性的進展，外網(wǎng)項目已正式立項，由國家信息中心負責(zé)承建，外網(wǎng)工程于年底正式啟動。在過去的兩年時間里，圍繞外網(wǎng)工程的邊界、技術(shù)路線、管理體制等方面的爭辯許多，甚至關(guān)于要不要上外網(wǎng)工程的質(zhì)疑也被提出，但是隨著我國電子政務(wù)建設(shè)的穩(wěn)步推動，對外網(wǎng)的需求的迫切性也不斷提高，主要體現(xiàn)在四個方面：一是，新建和擴建網(wǎng)絡(luò)平臺的需求不斷增加；二是，業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)對統(tǒng)一外網(wǎng)平臺的潛在需求不斷增加；三是，一些已建部門專網(wǎng)已經(jīng)很難滿意進展的需要；四是，盡快建設(shè)統(tǒng)一外網(wǎng)平臺的共識逐步形成。

從技術(shù)和管理路線看，外網(wǎng)建設(shè)將依托國家公用基礎(chǔ)通信設(shè)施，通過充分整合、利用現(xiàn)有資源，建立標準統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺和服務(wù)體系，促進各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享。一期工程將重點進行中央到47個副省級以上單位的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。包括建設(shè)掩蓋國務(wù)院各部門、副省級以上城市的政務(wù)外網(wǎng)平臺，啟動系統(tǒng)支撐平臺建設(shè)，建設(shè)政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換中心，初步建立平安保障體系，以及中央和副省級城市的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心。在政務(wù)外網(wǎng)上，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)、金審、金農(nóng)、社會保障（含低保）、金土和其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)等的運行示范，完成一批政府部門的專網(wǎng)接入，建設(shè)政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)站等工程。到2022年底，已經(jīng)完成了外網(wǎng)有關(guān)技術(shù)方案和實施方案的設(shè)計，外網(wǎng)工程已全面啟動。

此外，內(nèi)網(wǎng)平臺由國辦負責(zé)，有關(guān)方案也在加緊制定當中。統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的正式啟動標志著充分整合資源、防止重復(fù)建設(shè)的原則在實踐中得以貫徹，這將為電子政務(wù)建設(shè)的有序、快速推動奠定良好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境。

5．法規(guī)、培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作進一步加強

政府加大了電子政務(wù)立法工作力度。2022年，《行政許可法》開頭實施，《政府信息公開條例》的起草工作和征求看法工作正緊鑼密鼓進行中，其它有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度等也正在加緊制定中。

在電子政務(wù)規(guī)劃、討論方面，國務(wù)院有關(guān)電子政務(wù)主管部門正在加緊討論制定電子政務(wù)總體框架和工程總體規(guī)劃。這兩個方面的工作對于我國電子政務(wù)建設(shè)的理論和現(xiàn)實指導(dǎo)意義都特別大。

在加強規(guī)劃工作的同時，各級信息化主管部門還不斷加強電子政務(wù)的基礎(chǔ)討論工作，西部地區(qū)組織各類考察團到東部電子政務(wù)先進地區(qū)進行學(xué)習(xí)考察；國信辦、國家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、科技部等中央部門以及各類協(xié)會、行業(yè)組織在北京、上海、廣州等地聯(lián)合地方政府和IT企業(yè)舉辦了主題形式各異的國際、國內(nèi)電子政務(wù)研討會；各級政府組織各類考察團赴電子政務(wù)發(fā)達國家進行調(diào)研。通過這些方面的工作，各級政府和參加電子政務(wù)建設(shè)的各類IT企業(yè)對我國電子政務(wù)建設(shè)規(guī)律的熟悉和駕馭電子政務(wù)的力量都在不斷提高，有力地促進了全國各地電子政務(wù)地平衡進展。

電子政務(wù)培訓(xùn)工作正有序推動。2022年，國務(wù)院信息化工作辦公室組織出版了黨政干部電子政務(wù)學(xué)習(xí)教材和信息資源開發(fā)利用方面的解讀教材，組織了省部長電子政務(wù)培訓(xùn)班，中央各部門和地方各級政府組織了形式多樣的電子政務(wù)培訓(xùn)班、研討班等；各級黨校、行政學(xué)院以及其它干部教育培訓(xùn)機構(gòu)舉辦了形式多樣的各類電子政務(wù)培訓(xùn)班、進修班。2022年3月，在國務(wù)院信息辦的指導(dǎo)下，由中共中央黨校和中關(guān)村科技軟件有限公司聯(lián)合開發(fā)的“中國電子政務(wù)實踐教學(xué)系統(tǒng)”在中央黨校正式開通，同年10月，國家信息中心和國家行政學(xué)院編輯出版了“國家電子政務(wù)基礎(chǔ)培訓(xùn)可視化教程”。

2022年，我國電子政務(wù)建設(shè)雖然取得了可喜的進展，但進展過程中仍舊存在一些問題和沖突亟待解決，主要體現(xiàn)在以下五個方面。一是，思想熟悉水平亟待提高；二是，電子政務(wù)的管理和運維機制不健全；三是政府門戶網(wǎng)站的整體服務(wù)水平不高；四是，網(wǎng)絡(luò)和信息平安的瓶頸效應(yīng)非常明顯；五是，基礎(chǔ)性工作不能滿意應(yīng)用需要。

二、2022年展望

2022年我國電子政務(wù)建設(shè)的投入力度將進一步加大，中央和各省市推動電子政務(wù)的步伐將進一步加快，進一步整合資源和加強政府信息資源開發(fā)將成為2022年電子政務(wù)進展的重點。

1.政府信息資源

通過立法促進政府信息資源開發(fā)工作，解決互聯(lián)互通不暢的問題；深化行政體制改革，打破信息資源壟斷，逐步提高政務(wù)信息資源的共享度；政府信息資源開發(fā)與利用將更多引入市場機制，嘗試服務(wù)外包模式，引入預(yù)算管理，績效評價機制；國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)在有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下進入實質(zhì)性推動階段。

2.政府門戶網(wǎng)站

規(guī)范各級各類政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，實現(xiàn)標準化和共性化的有機統(tǒng)一。門戶網(wǎng)站的建設(shè)和整合在完善信息發(fā)布功能的基礎(chǔ)上，將不斷提高業(yè)務(wù)處理力量，更好的體現(xiàn)政府的親和力和服務(wù)性，充分體現(xiàn)有中國特色的公共管理、社會服務(wù)和政治文明的價值觀。中央政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)將對地方政府門戶網(wǎng)站建設(shè)起到引導(dǎo)和規(guī)范作用。以政府門戶網(wǎng)站為支撐，通過與各類信息傳播方式的結(jié)合，擴展信息和服務(wù)的涵蓋面，為盡可能多的企業(yè)和公眾服務(wù)。

3.統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺

外網(wǎng)平臺建設(shè)工作加快推動，外網(wǎng)平臺到副省級以上單位的建設(shè)任務(wù)初步完成并開頭向下延長，統(tǒng)一外網(wǎng)平臺初步形成，邊建設(shè)邊發(fā)揮作用，新建部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)開頭在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺上運行，開頭籌劃原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)平穩(wěn)地向統(tǒng)一平臺遷移的方式和策略。統(tǒng)一內(nèi)網(wǎng)平臺在明確邊界的基礎(chǔ)上抓緊討論立項。

4.業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

在總結(jié)閱歷教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有序推動以金字工程為代表的十二大業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，其它新業(yè)務(wù)系統(tǒng)分期、分批逐步立項。進一步挖掘已建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的效益，做好擴展和后續(xù)工程的討論立項。加強對在建工程的管理，連接好與已建和新建工程之間的關(guān)系。新建應(yīng)用系統(tǒng)將更加切合政府和社會公眾的實際需求，強調(diào)有用性、服務(wù)性和有效性。從技術(shù)、管理、體制三個層面逐步加強對已建、在建和新建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的整合，逐步理順各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的業(yè)務(wù)和職能關(guān)系，努力消退中央與地方條塊分割帶來的業(yè)務(wù)互通難、信息共享難等問題，降低業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建的風(fēng)險。

5.網(wǎng)絡(luò)信息平安

信息平安工作的領(lǐng)導(dǎo)將進一步加強，建立健全信息平安責(zé)任機制，明確主管領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任部門。抓緊制定信息平安等級愛護的管理方法和技術(shù)指南，建立信息平安等級愛