重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略研究

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重慶實踐經(jīng)濟學部主任教授甘強一、重慶站在新的歷史起點上（一）新起點的標志：314總體布署奮斗目標：（三種提法的演變）●富民興渝、把重慶建設(shè)成為長江上游的經(jīng)濟中心、全面建設(shè)小康社會?！袢珖鴧^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型直轄市?！裎鞑康貐^(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。（二）新起點的基礎(chǔ)

1、全市經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)重大跨越，經(jīng)濟總量翻了一番，增速連續(xù)三年位居全國前三，財政收入翻了兩番，人均GDP邁上4000美元臺階，趕上全國平均水平；

2、綜合交通樞紐和現(xiàn)代城市群加快形成，2000公里“二環(huán)八射”高速公路全面建成，內(nèi)陸重要鐵路樞紐建設(shè)提速，江北國際機場躋身世界百強；

3、內(nèi)陸開放高地迅速崛起，兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)全面推開，全力建設(shè)全球最大筆記本電腦基地，實際利用內(nèi)資和外資均翻了三番；

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革攻堅破冰，改革戶籍制度，大規(guī)模建設(shè)公租房，“兩翼”農(nóng)戶萬元增收進展順利，成立土交所等六大要素交易所；

5、社會民生持續(xù)改善，建設(shè)“五個重慶”，辦好“民生十條”，微型企業(yè)發(fā)展、解決留守兒童問題、校警和交巡警平臺建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老保險加快覆蓋等，都走在了全國前列；

6、城市精氣神日益提振，“打黑除惡”、“唱讀講傳”、“三進三同”、“三項制度”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等深入開展，凝聚起“加快”、“率先”的強大動力。

（三）重慶“十二五”的核心任務(wù)和基本要求●核心任務(wù)：基本實現(xiàn)“314”總體部署●基本要求：一是基本建成“五個重慶”。要堅持將“五個重慶”作為推動科學發(fā)展、提升重慶綜合水平的重要抓手。

二是大幅增進民生幸福、顯著縮小“三個差距”。堅持體現(xiàn)社會主義“共同富?！钡谋举|(zhì)特征，狠抓“民生十條”的落實，縮小“貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域”三個差距。三是繼續(xù)深化改革開放。通過改革創(chuàng)新釋放發(fā)展動力，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。

（四）重慶“十二五”的具體目標一是GDP翻一番，年均增長12.5%，達到1.5萬億元，相當于上海目前的體量。二是人均GDP翻一番，達到8000美元，相當于2008年北京的水平，重慶整體進入現(xiàn)代化階段。

三是城鎮(zhèn)居民人均收入達31000元，年均增長12%，由低于全國平均水平變?yōu)槌^全國平均水平。四是農(nóng)村居民人均純收入基本翻一番，年均增長14%，達10000元左右，由低于全國平均水平400元變?yōu)槌^全國平均水平1800元。

（五）新起點的制約因素重慶市集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，老工業(yè)基地改造振興任務(wù)繁重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠。

制約因素之一，三峽工程對重慶經(jīng)濟的強約束。制約因素之二，重慶是全國六大老工業(yè)基地之一，老工業(yè)基地的振興和國企改造難題在重慶，乃至全國都未破題。制約因素之三，就業(yè)難，移民就業(yè)更難。制約因素之四，沿海發(fā)達地區(qū)相比，重慶商業(yè)文化氛圍不濃，打工者多，創(chuàng)業(yè)者少。這是制約重慶發(fā)展的最深層次原因。

二、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)肩負的使命（一）加快重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要。（二）加快重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，是為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革提供示范的需要。

（三）加快重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，是形成沿海與內(nèi)陸聯(lián)動開發(fā)開放新格局的需要，（四）加快重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，是保障長江流域生態(tài)環(huán)境安全的需要。

三、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的五大戰(zhàn)略任務(wù)（一）實施“一圈兩翼”開發(fā)戰(zhàn)略萬開云綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)墊梁發(fā)展軸

豐忠發(fā)展軸奉巫巫城特色產(chǎn)業(yè)點

（二）實施擴大內(nèi)陸開放戰(zhàn)略以重慶北部新區(qū)及保稅港區(qū)為龍頭和平臺，把重慶建設(shè)成為長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國際貿(mào)易大通道，成為內(nèi)陸出口商品加工基地和擴大對外開放的先行區(qū)。

（三）實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略加快推進老工業(yè)基地改造和振興，建設(shè)國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（四）實施科教興渝支撐戰(zhàn)略大力推進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育改革發(fā)展。充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用，推進產(chǎn)、學、研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建設(shè)長江上游的科技創(chuàng)新中心和科研成果產(chǎn)業(yè)化基地。

（五）實施資源環(huán)境保障戰(zhàn)略樹立生態(tài)立市和環(huán)境優(yōu)先的理念，創(chuàng)新節(jié)約資源和保護環(huán)境的發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，建設(shè)森林城市。保護好三峽庫區(qū)和長江、嘉陵江、烏江流域的水體和生態(tài)環(huán)境，建設(shè)長江上游生態(tài)文明示范區(qū)。

四、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重大舉措（一）促進移民安穩(wěn)致富，確保庫區(qū)和諧發(fā)展●落實移民扶持政策加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)對庫區(qū)移民就業(yè)再就業(yè)實施資金和政策傾斜，提供更多本地就業(yè)崗位。以基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險為重點，將農(nóng)村進城鎮(zhèn)安置移民、城鎮(zhèn)占地移民、生態(tài)屏障區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害避讓移民納入社會保障體系。

●支持庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強對庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和支持，制定產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和審批項目，都要對庫區(qū)給予優(yōu)先支持。積極發(fā)展能源及礦產(chǎn)資源深加工、石油天然氣化工和鹽化工、機械制造、紡織服裝、現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，支持庫區(qū)城鎮(zhèn)移民生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，增加對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入補助。

認真落實全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，鼓勵更多的省市、企業(yè)向重慶提供人才、資金和項目援助，探索更加有效的對口支援方式，增強庫區(qū)的造血功能和發(fā)展后勁。繼續(xù)發(fā)揮庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的扶持作用。依法開征三峽電站水資源費。盡快編制并報批三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮三峽庫區(qū)后續(xù)工作資金需求，抓緊研究制定國家重大水利工程建設(shè)基金政策出臺后的分配方案和管理辦法。

●加強庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)健全庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護體系，把三峽庫區(qū)建成長江流域的重要生態(tài)屏障，維護長江健康生命，確保三峽工程正常運轉(zhuǎn)。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設(shè)●優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局科學確定“一圈兩翼”農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，打造“一圈”城郊都市型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、“渝東北翼”庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊和“渝東南翼”山地特色農(nóng)業(yè)基地。支持重慶現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)。支持重慶建設(shè)全國農(nóng)業(yè)機械化綜合示范基地。

●加快渝東南等地區(qū)扶貧開發(fā)逐步取消國家扶貧開發(fā)工作重點縣的中央投資項目地方配套資金。支持重慶制定扶貧法規(guī)，將扶貧開發(fā)納入法制化軌道。協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)成立“武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”，組織編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進經(jīng)濟協(xié)作和功能互補，加快老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）加快老工業(yè)基地改造，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)●加快國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟發(fā)展

對參與老工業(yè)基地改造、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，在項目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開發(fā)、市場準入等方面給予支持。

●著力構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大汽車摩托車、裝備制造、石油天然氣化工、材料工業(yè)和電子信息五大支柱產(chǎn)業(yè)?！髯鰪娮龃笃嚹ν熊嚠a(chǎn)業(yè)，發(fā)展小排量、混合動力等節(jié)能環(huán)保型汽車、柴油車，推進零部件產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，建設(shè)有利于自主開發(fā)的汽車綜合試驗場，增設(shè)國家摩托車質(zhì)量檢測中心，加快建成中國汽車名城和摩托車之都。

建成西部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地七大產(chǎn)業(yè)集群石油天然氣化工汽車摩托車裝備制造材料冶金電子信息綜合能源勞動密集型產(chǎn)業(yè)

△振興裝備制造業(yè)，支持重慶發(fā)展風力發(fā)電和軌道交通配套裝備。鼓勵發(fā)展重型鑄鍛件、齒輪箱、大型柴油機配件等基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)。建設(shè)柴油機關(guān)鍵零部件、傳動部件生產(chǎn)基地，創(chuàng)建西部特種船舶、高壓輸變電設(shè)備制造基地。

△高水平發(fā)展石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化提升材料工業(yè)，做好重鋼環(huán)保搬遷和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級改造。增加氧化鋁有效供應(yīng)，提高精加工的水平。加強國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高其在經(jīng)濟總量中的比重。

●積極發(fā)展生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)△完善金融市場體系，提升金融服務(wù)水平，促進金融產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，建設(shè)長江上游地區(qū)金融中心，增強重慶的金融集聚輻射能力。

△支持重慶大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、重要商品儲備基地、三峽庫區(qū)中藥材集散地、糧食流通體系和農(nóng)業(yè)科技貿(mào)易城建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流基地。打造長江上游地區(qū)的“會展之都”、“購物之都”和“美食之都”，形成區(qū)域商貿(mào)會展中心，促進實現(xiàn)流通現(xiàn)代化。

△加強旅游資源保護和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托三峽工程、三峽文化和三峽生態(tài)長廊，構(gòu)建長江三峽國際黃金旅游帶。

△促進科技進步和自主創(chuàng)新加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)，設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技改革與創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。國家在重點研發(fā)基地布局、支持軍民融合技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)、科技和創(chuàng)新綜合改革試驗等方面給予重點支持，加快研究開發(fā)、資源共享和成果轉(zhuǎn)化科技平臺建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力。

（四）大力提高開放水平，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟●加快兩江新區(qū)和保稅港區(qū)建設(shè)保稅港區(qū)功能和有關(guān)稅收政策比照洋山保稅港區(qū)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中國第三新區(qū)——兩江新區(qū)。

一是作重慶的保稅港區(qū)，以內(nèi)河港口、鐵路集裝箱樞紐站和航空物流為其配套，形成強大的集疏運體系，服務(wù)重慶的對外開放。保稅港區(qū)三大職能定位二是作西部地區(qū)的保稅港區(qū)，通過各種交通方式聯(lián)運組織周邊省市貨源，成為西部地區(qū)的轉(zhuǎn)口加工貿(mào)易基地，服務(wù)西部的對外開放。保稅港區(qū)三大職能定位三是作沿海保稅港區(qū)的保稅港區(qū)。目前，沿海保稅區(qū)的原材料中有50—60％來自國內(nèi)，我們作這部分原材料的加工貿(mào)易，提供半成品，服務(wù)全國的對外開放。

保稅港區(qū)三大職能定位二是中國第三新區(qū)——兩江新區(qū)

兩江新區(qū)的發(fā)展目標是：在轄區(qū)內(nèi)所有三個區(qū)加在一塊800億元GDP基礎(chǔ)上，2012年翻一番，到1600億元；到2015年再翻一番達到3200億元；到2020年再翻一番，達到6400億元。

三是西永綜合保稅區(qū)成立打造全球最大筆記本電腦生產(chǎn)基地。到2015年形成1億臺的生產(chǎn)能力。抓住“云計算”的新機遇，盡快啟動、全力爭取打造國內(nèi)最大的數(shù)據(jù)處理基地，最終，要做成上百萬臺服務(wù)器、上千億美元規(guī)模的“云”，成為全球數(shù)據(jù)開發(fā)和處理中心。加強區(qū)域合作：川渝合作；渝黔合作；西三角合作等。

（五）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鄉(xiāng)發(fā)展能力●加強水利設(shè)施建設(shè)●加快綜合交通運輸樞紐建設(shè)●加強能源開發(fā)建設(shè)

努力建成大西南綜合交通樞紐

2012年，市內(nèi)高速公路4小時通達，周邊省會城市8小時通達，2015年，周邊省會城市鐵路4小時通達，長三角、珠三角、東南亞8小時通達，長江黃金水道成為西部內(nèi)陸出海主通道。

合川區(qū)永川區(qū)江津區(qū)長壽區(qū)涪陵區(qū)南川區(qū)萬州區(qū)黔江區(qū)酉陽秀山彭水武隆達州榮昌綦江利川恩施潼南蘭渝鐵路萬鄭鐵路安張鐵路黔張常鐵路城口奉節(jié)渝萬城際渝昆鐵路成渝城際云南渝襄鐵路成渝鐵路渝黔鐵路渝懷鐵路達萬鐵路渝遂鐵路三南鐵路渝遂復(fù)線渝襄復(fù)線南涪鐵路渝黔新線宜萬鐵路渝懷復(fù)線渝利鐵路渝蘭西亞通道渝湘閩出海通道成渝通道渝漢滬出海通道渝黔桂穗出海通道重慶八大對外通道渝京遠東通道渝滇東南亞通道渝包蒙通道（六）加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式把保護環(huán)境特別是三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源放在第一位，防止高消耗高污染產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移。更加注重節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和土地集約利用，大力提高能源資源的使用效率。

（七）大力發(fā)展社會事業(yè)，提高公共服務(wù)水平重慶市提出了民生十條。

1.建設(shè)3000萬平方米公租房，解決50多萬戶中低收入群眾住房困難。

2.實施萬元增收工程，使“兩翼”95%有勞動能力的農(nóng)戶三年增收萬元以上。

3.森林覆蓋率達到40%，城區(qū)綠化率達到35%，建成國家森林城市、生態(tài)園林城市、環(huán)保模范城市。

4.在重慶中小學、幼兒園配備校警，建成500個交巡警平臺。

5.提前實現(xiàn)重慶農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋，使300多萬農(nóng)村老人老有所養(yǎng)。

6.培養(yǎng)照顧好130萬農(nóng)村留守兒童，解除外出務(wù)工群眾后顧之憂。

7.以解決農(nóng)民工戶口為突破，推進戶籍制度改革。

8.醫(yī)療資源向基層傾斜，讓群眾看病方便、治病便宜。

9.發(fā)展6萬戶微型企業(yè)，新增30萬就業(yè)崗位。

10.深入開展“三進三同”、“結(jié)窮親”、“大下訪”，深化“三項制度”，傾聽群眾心聲、解決群眾困難。

（八）積極推進改革試驗，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制●建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制●建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度

加強土地整理工作，支持和指導(dǎo)重慶創(chuàng)新土地整理復(fù)墾開發(fā)模式。規(guī)范承包方之間以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，開展“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社”試驗項目。嚴格農(nóng)村宅基地管理，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。設(shè)立重慶農(nóng)