高速公路項(xiàng)目前期工作程序

PAGE11高速公路項(xiàng)目前期工作程序湖南省第二工程有限公司蔡毅摘要高速公路項(xiàng)目前期工作程序繁雜，所牽涉的相關(guān)部門(mén)和單位較多，為理順高速公路項(xiàng)目前期工作環(huán)節(jié)、縮短工作時(shí)限，現(xiàn)將湖南衡陽(yáng)至南岳高速公路項(xiàng)目前期工作相關(guān)內(nèi)容按照?qǐng)?bào)建程序，從項(xiàng)目公司的角度將立項(xiàng)手續(xù)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、用地等方面粗略整理捋順，以資參考實(shí)用。關(guān)鍵詞高速公路；項(xiàng)目；前期；工作程序1基本建設(shè)程序1.1基本程序1）工程可行性研究及選址階段:根據(jù)投資意向,與政府簽訂相關(guān)投資意向書(shū)，進(jìn)行項(xiàng)目前期調(diào)查研究工作。規(guī)劃建設(shè)的高速公路項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行工程預(yù)可行研究，并以預(yù)可行研究報(bào)告為依據(jù)編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)，以批復(fù)的項(xiàng)目建議書(shū)為依據(jù)編制《工可》。預(yù)可行研究報(bào)告經(jīng)政府主管部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)審批后，進(jìn)行項(xiàng)目建議書(shū)的編制。根據(jù)自己的投資意向及批復(fù)的預(yù)可行研究報(bào)告，向項(xiàng)目所在地規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，提出選址意見(jiàn)和總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。2）總平面（路線方案）設(shè)計(jì)階段在取得選址意見(jiàn)書(shū)，向政府主管部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)。獲得項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后，委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行路線方案設(shè)計(jì)，向交通行政主管部門(mén)申請(qǐng)方案審查，并申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，向土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地預(yù)審；同時(shí)進(jìn)行工可編制。其他環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，壓覆礦床等專項(xiàng)評(píng)價(jià)申報(bào)亦在方案設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行。工可報(bào)告編制完成后分別向規(guī)劃、環(huán)保部門(mén)、國(guó)土管理部門(mén)及發(fā)改委申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)、用地預(yù)審報(bào)告書(shū)及工可報(bào)告批復(fù)。3）初步設(shè)計(jì)階段方案審查完成后，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)完成后向交通行政主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)初步設(shè)計(jì)審查。4）施工圖設(shè)計(jì)階段初步設(shè)計(jì)審查后，向土地管理部門(mén)申辦建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)（含基本農(nóng)田審批）。建設(shè)用地批準(zhǔn)后向國(guó)土資源管理部門(mén)辦理有關(guān)征地拆遷手續(xù)，申請(qǐng)核發(fā)征地拆遷許可證。施工圖完成后向行業(yè)主管部門(mén)及行政主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)施工圖核批，。5）招投標(biāo)階段(略)6）施工許可階段完成征地拆遷和施工圖審核后向交通行政主管部門(mén)申請(qǐng)施工許可、向?qū)徲?jì)部門(mén)申請(qǐng)開(kāi)工前資金審計(jì)，辦理建設(shè)工程施工許可證。1.2項(xiàng)目公司前期工作要點(diǎn)1）預(yù)工可批準(zhǔn)后，成立項(xiàng)目單位。2）項(xiàng)目單位提出項(xiàng)目建議書(shū)和出具選址意見(jiàn)書(shū)。3）取得選址意見(jiàn)書(shū)及項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)件后，完成路線初設(shè)方案（經(jīng)行政規(guī)劃部門(mén)審批），委托有資質(zhì)設(shè)計(jì)、咨詢單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，編制項(xiàng)目工可研報(bào)告，報(bào)交通行政主管部門(mén)核準(zhǔn)方案及工可報(bào)告。4）向土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地預(yù)審；其他專項(xiàng)評(píng)價(jià)如環(huán)境保護(hù)影響報(bào)告書(shū)、水土保持方案、涉江涉河事項(xiàng)、壓覆礦產(chǎn)報(bào)告、行防洪等報(bào)批。5）在項(xiàng)目工可經(jīng)交通行政主管部門(mén)核準(zhǔn)和完成用地預(yù)審報(bào)告后，將上述資料同工可研報(bào)告報(bào)上級(jí)發(fā)改委申請(qǐng)工可批復(fù)（含招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式的確定）。6）項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等經(jīng)上級(jí)發(fā)改委批準(zhǔn)后，進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。7）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后報(bào)交通行政主管部門(mén)審查批復(fù)。8）初步設(shè)計(jì)文件審查批復(fù)后，進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)外業(yè)，外業(yè)審查批復(fù)后，完善施工圖設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)完成報(bào)交通行業(yè)主管部門(mén)和行政主管部門(mén)審批；視情況，在初步設(shè)計(jì)完成后，可進(jìn)行招標(biāo)文件的報(bào)批（應(yīng)具備招標(biāo)的設(shè)計(jì)深度）。9）初步設(shè)計(jì)審查后，向土地管理部門(mén)申辦建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)（含基本農(nóng)田審批）。用地批準(zhǔn)后，向國(guó)土管理部門(mén)辦理有關(guān)拆遷手續(xù)，申請(qǐng)核發(fā)征地拆遷許可證（核發(fā)基本農(nóng)田使用許可證，用地審批，可先期辦理拆遷手續(xù)）。10）招標(biāo)文件報(bào)批后，進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)。11）辦理項(xiàng)目施工許可。1.3各環(huán)節(jié)需提交的資料1）申請(qǐng)選址意見(jiàn)書(shū)填寫(xiě)《選址意見(jiàn)書(shū)》申請(qǐng)表；預(yù)可行性研究報(bào)告；項(xiàng)目1:2000地形圖。2）用地預(yù)審用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告；項(xiàng)目建議書(shū)(項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告)；土地利用總體規(guī)劃圖（或文件）復(fù)印件；建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證；項(xiàng)目平面布置圖；未壓覆重要礦藏及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；用地預(yù)審所需其他附件。3）報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)項(xiàng)目建議書(shū)；《選址意見(jiàn)書(shū)》及路線方案圖；《土地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)》和《土地預(yù)約協(xié)議》；各級(jí)發(fā)改委審批項(xiàng)目的轉(zhuǎn)報(bào)批文；同級(jí)旅游、文化主管部門(mén)的初審意見(jiàn)（文化、旅游等行業(yè)項(xiàng)目提供）；項(xiàng)目投資方資信證明。4）報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告；環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及下一級(jí)環(huán)保部門(mén)審查轉(zhuǎn)報(bào)意見(jiàn)。5）報(bào)批可行性研究報(bào)告投資意向或批復(fù)的項(xiàng)目建議書(shū)；可行性研究報(bào)告(含下級(jí)發(fā)改委的轉(zhuǎn)報(bào)批文)及附件；土地預(yù)審報(bào)告書(shū)。6）項(xiàng)目方案審查項(xiàng)目方案審查申請(qǐng)報(bào)告；項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)圖。7）初步設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)審查報(bào)告；項(xiàng)目其他相關(guān)批復(fù)文件；初步設(shè)計(jì)文件3到4套；相關(guān)批復(fù)文件：可行性研究報(bào)告批復(fù)文件、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)批復(fù)文件等；規(guī)劃總平面和方案預(yù)可行審查意見(jiàn)；8）單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)用地審批劃拔建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)（上級(jí)意見(jiàn)）；縣國(guó)土局代政府提出的用地請(qǐng)示；建設(shè)用地申請(qǐng)表、用地申請(qǐng)；建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)材料“一書(shū)四方案”（農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，并編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)）；建設(shè)項(xiàng)目用地土地權(quán)屬證明；用地單位意見(jiàn)、被征用地單位意見(jiàn)；被征用土地單位基本情況調(diào)查表；經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告文件、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)等文件；初步設(shè)計(jì)批復(fù)或項(xiàng)目投資計(jì)劃；用地單位資質(zhì)證明及用地單位資金證明；勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)和勘測(cè)定界技術(shù)圖；擬占用土地的1：1萬(wàn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；補(bǔ)充耕地位置圖；經(jīng)審查的路線總平面圖；年度投資計(jì)劃；《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及行政主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖或土地部門(mén)簽章的征地地形圖；征地協(xié)議及征地有關(guān)報(bào)表；其它應(yīng)有提交的材料。9）施工圖設(shè)計(jì)審核施工圖外業(yè)審查意見(jiàn)（行業(yè)主管部門(mén)）；施工圖設(shè)計(jì)文件3到4套；施工圖設(shè)計(jì)文件初審意見(jiàn)（行業(yè)主管部門(mén)）；施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見(jiàn)（行政主管部門(mén)）。10）項(xiàng)目開(kāi)工前資金審計(jì)項(xiàng)目年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；建設(shè)資金來(lái)源落實(shí)及使用情況。11）辦理征地拆遷(申辦《征地拆遷許可證》)項(xiàng)目可行性報(bào)告批復(fù)和初步設(shè)計(jì)批復(fù)；市、縣（區(qū)）人民政府的用地請(qǐng)示；建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)批復(fù)文件及用地批準(zhǔn)文件；建設(shè)用地勘測(cè)定界圖及技術(shù)報(bào)告書(shū)（論證）；土地權(quán)屬證明；占用林地，提供林業(yè)主管部門(mén)出具的《使用林地審核同意書(shū)》；其他需要提供的附件；土地利用總體規(guī)劃相關(guān)部分復(fù)印件；補(bǔ)充耕地位置局部復(fù)印件；線型工程平面圖。12）辦理施工許可《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；施工圖設(shè)計(jì)文件審批意見(jiàn)；已經(jīng)確定施工單位和監(jiān)理單位的名單，招投標(biāo)已經(jīng)備案；建設(shè)用地批準(zhǔn)文件和用地界限圖；已辦理《征地拆遷許可證》或者控制性工程用地的批復(fù)意見(jiàn)、拆遷已滿足施工需要；交通主管部門(mén)（或?qū)徲?jì)行政主管部門(mén)）對(duì)建設(shè)資金落實(shí)情況的審計(jì)意見(jiàn)；已辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)材料，保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。2前期工作流程2.1選址及工可報(bào)批階段投資意向書(shū)→預(yù)可行研究報(bào)告（行政主管部門(mén)）→提出選址意見(jiàn)，申請(qǐng)建設(shè)選址（行政規(guī)劃部門(mén)）→成立項(xiàng)目公司→項(xiàng)目建議書(shū)（上級(jí)發(fā)改委）→完成初步方案（平面路線）（同時(shí)編制其他專項(xiàng)評(píng)價(jià)文件報(bào)批）→編制工可→申請(qǐng)土地預(yù)審（國(guó)土行政管理部門(mén)）→工可報(bào)批（交通行政主管部門(mén)、上級(jí)發(fā)改委）2.2初步設(shè)計(jì)階段向交通行政主管部門(mén)提交初步設(shè)計(jì)文件及相關(guān)文件的批復(fù)件→交通行政主管部門(mén)組織召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)，出具審查意見(jiàn)→勘察設(shè)計(jì)院根據(jù)專家審查意見(jiàn)完善初步設(shè)計(jì)圖（并對(duì)專家意見(jiàn)書(shū)面回復(fù)）→修改、出版初步設(shè)計(jì)圖→咨詢公司出具專家評(píng)估報(bào)告并報(bào)交通行政主管規(guī)劃部門(mén)→交通行政主管部門(mén)的其他部門(mén)會(huì)簽→交通行政主管部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)或批復(fù)文件。2.3工圖設(shè)計(jì)階段初步設(shè)計(jì)審查批復(fù)→施工圖設(shè)計(jì)外業(yè)→施工圖外業(yè)報(bào)交通行業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)施工圖設(shè)計(jì)外業(yè)驗(yàn)收、批復(fù)→行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行初審，并提出初審意見(jiàn)后→根據(jù)初審意見(jiàn)，設(shè)計(jì)院施工圖文件優(yōu)化→優(yōu)化后的施工圖設(shè)計(jì)報(bào)交通行政主管單位審查→交通行政主管單位委托有關(guān)咨詢公司組織專家評(píng)審→根據(jù)審查意見(jiàn)，由設(shè)計(jì)院進(jìn)一步完善施工圖設(shè)計(jì)→出版的施工圖設(shè)計(jì)文件連同初審意見(jiàn)、咨詢審查意見(jiàn)備案至交通行政主管部門(mén)→交通行政主管部門(mén)各部門(mén)會(huì)簽，交由行政主管領(lǐng)導(dǎo)審定→下發(fā)施工圖設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)報(bào)或批復(fù)文件。2.4用地報(bào)批階段用地項(xiàng)目報(bào)批程序：申請(qǐng)→受理→現(xiàn)場(chǎng)勘察→會(huì)審→報(bào)各級(jí)政府審核→報(bào)省政府或國(guó)務(wù)院審批。1）建設(shè)用地預(yù)審用地預(yù)審報(bào)批流程圖：用地單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)→公開(kāi)辦事大廳受理申請(qǐng)→報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)分理→規(guī)劃科踏查、報(bào)省、市預(yù)審→耕?？茀f(xié)助市、省征地中心踏查測(cè)繪→估價(jià)所評(píng)估——?jiǎng)潛芊绞健u(píng)估方式——?jiǎng)潛堋乇Ｗo(hù)科配合市、省組件→主管領(lǐng)導(dǎo)審核→耕地保護(hù)科逐級(jí)上報(bào)審批，并負(fù)責(zé)公告→財(cái)務(wù)科收費(fèi)→移交檔案室→反饋辦事大廳。2）用地資料報(bào)批用地資料報(bào)批流程：向各區(qū)縣申請(qǐng)用地→由市級(jí)行政部門(mén)組織所涉縣、區(qū)政府根據(jù)新的規(guī)定及修改后的初步設(shè)計(jì)要求，修改、補(bǔ)充、完善用地報(bào)批資料，上報(bào)市級(jí)國(guó)土管理部門(mén)→市級(jí)國(guó)土管理部門(mén)根據(jù)上報(bào)資料，審查并補(bǔ)充材料，經(jīng)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)審簽后，報(bào)省級(jí)行政主管部門(mén)→省級(jí)國(guó)土管理部門(mén)用地處收到市國(guó)土局報(bào)批材料后，經(jīng)審查提出意見(jiàn)經(jīng)耕保、地籍處會(huì)審后形成意見(jiàn)報(bào)正副廳長(zhǎng)會(huì)簽后，報(bào)主管副省長(zhǎng)審簽后報(bào)國(guó)務(wù)院→國(guó)土資源部受理后，經(jīng)初審后轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委征求意見(jiàn)，國(guó)家發(fā)改委出具意見(jiàn)后，再由國(guó)土資源部用地、耕保司等審查提出意見(jiàn)報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)決定，并報(bào)國(guó)務(wù)院辦公會(huì)審定后下發(fā)批準(zhǔn)文件。在市級(jí)國(guó)土管理部門(mén)審查和補(bǔ)充用地報(bào)批材料的同時(shí)，需申領(lǐng)林業(yè)管理部門(mén)核報(bào)的《使用林地審核同意書(shū)》；并在市國(guó)土資源局繳納耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及環(huán)保局水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。在報(bào)用地資料的同時(shí)，需同時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)《使用林地審核同意書(shū)》各級(jí)批文。3）征地拆遷征地拆遷工作流程：用地資料批復(fù)后，研究制定征地拆遷方案計(jì)劃→持相關(guān)資料和批復(fù)文件辦理《征地拆遷許可證》→與市政府簽訂征地拆遷包干協(xié)議→由市、縣級(jí)政府出面協(xié)調(diào)動(dòng)員→實(shí)施征地拆遷、支付征地拆遷費(fèi)。2.5招標(biāo)工作階段高速公路項(xiàng)目從發(fā)售招標(biāo)文件開(kāi)始至組織開(kāi)標(biāo)時(shí)間不低于28天。1）招投標(biāo)工作流程申報(bào)招標(biāo)主體及招標(biāo)方式批復(fù)→編制招標(biāo)文件→報(bào)行業(yè)主管部門(mén)審查→報(bào)行政主管部門(mén)審查→發(fā)售招標(biāo)文件→組織開(kāi)標(biāo)→組織評(píng)標(biāo)→出具評(píng)標(biāo)報(bào)告書(shū)→公示→宣布中標(biāo)結(jié)果，下發(fā)中標(biāo)通知書(shū)→招投標(biāo)結(jié)果備案（行政主管部門(mén)、立項(xiàng)審批單位）。2）招投標(biāo)工作具備條件和所需資料(1)招標(biāo)方式確定應(yīng)具備條件：項(xiàng)目法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人證書(shū)（或者項(xiàng)目法人組建文件）；與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的(工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面)專業(yè)技術(shù)力量(有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)、熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章)情況；內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的(設(shè)有專門(mén)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員)基本情況；擬使用的專家?guī)烨闆r；以往編制的同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告以及招標(biāo)業(yè)績(jī)的證明材料；其他材料。由項(xiàng)目審批單位核準(zhǔn)招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式。(2)招標(biāo)文件審查條件：工可已批復(fù)；項(xiàng)目法人已成立；符合項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)要求；建設(shè)資金已落實(shí)；公路工程項(xiàng)目施工、監(jiān)理招標(biāo)文件審查需初步設(shè)計(jì)文件已批復(fù)、且具有招標(biāo)所需設(shè)計(jì)圖紙。(3)招標(biāo)文件報(bào)批所需資料招標(biāo)文件一套；工可研批復(fù)、初步設(shè)計(jì)文件批復(fù)等復(fù)印件。3）招標(biāo)備案、公示自行招標(biāo)的，應(yīng)在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向發(fā)改委提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告：招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)規(guī)格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)報(bào)告；中標(biāo)結(jié)果；4）公示后無(wú)異議，下發(fā)中標(biāo)通知書(shū)；與中標(biāo)單位談判、并簽訂合同；2.6施工許可階段1）申請(qǐng)及審批程序、時(shí)限申請(qǐng)施工許可→行業(yè)主管部門(mén)審查、提出審查意見(jiàn)→將符合許可條件的全部申請(qǐng)材料和申請(qǐng)意見(jiàn)報(bào)交通行政主管部門(mén)審查→行政主管部門(mén)各處室審查會(huì)簽→廳主管領(lǐng)導(dǎo)作出行政許可決定。一般許可期限：由省級(jí)交通主管部門(mén)作出行政許可決定的，一般為20個(gè)工作日；由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)作出行政許可決定的，省級(jí)交通主管部門(mén)一般應(yīng)當(dāng)自收到完整齊備的資料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成初審并上報(bào)國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)，國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)一般自收到經(jīng)初審的申報(bào)材料起20個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。2）許可條件(1)項(xiàng)目已列入公路建設(shè)年度計(jì)劃；(2)施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意；(3)資金已經(jīng)落實(shí)，并經(jīng)交通主管部門(mén)（或?qū)徲?jì)行政主管部門(mén)）審計(jì)；(4)征地手續(xù)已辦理,拆遷能滿足施工需