創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)講義 山西

創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)

講義目錄：一、什么是安全鄉(xiāng)村二、為什么要開(kāi)展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)三、如何創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村四、建成安全鄉(xiāng)村后如何進(jìn)一步建設(shè)國(guó)家級(jí)安全社區(qū)一、什么是安全鄉(xiāng)村根據(jù)省人民政府《山西省創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)實(shí)施方案》，安全鄉(xiāng)村是指做到了“五落實(shí)”、“五消滅”、“一加強(qiáng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）?！拔迓鋵?shí)”即：安全監(jiān)管部門(mén)和人員落實(shí)、安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)、監(jiān)管工作條件落實(shí)、監(jiān)管工作制度落實(shí)。

“五消滅”即：行政區(qū)內(nèi)消滅非法違法生產(chǎn)、消滅非法違法經(jīng)營(yíng)、消滅非法違法建設(shè)、消滅重大隱患、消滅較大以上事故?！耙患訌?qiáng)”即：全面加強(qiáng)日常安全監(jiān)督管理工作。二、為什么要開(kāi)展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)省委、省政府歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)，把安全發(fā)展作為重要理念納入了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，多措并舉加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。近年來(lái)，持續(xù)深入開(kāi)展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任；大力推進(jìn)煤炭等高危行業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不斷加大轉(zhuǎn)型發(fā)展力度（“十一五”期間，我省煤礦礦井?dāng)?shù)量經(jīng)整頓關(guān)閉兼并重組減少到了1053處，辦礦主體企業(yè)減少到了130多家，生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年以下的礦井全部淘汰關(guān)閉。與“十五”相比，全省礦井?dāng)?shù)量減少四分之三，初步改變了煤礦多小散亂的格局；全省金屬非金屬礦山由9072座、整合到5026座，壓減率為45%。尾礦庫(kù)由1735座、壓減到528座，壓減率為70%。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)由1139個(gè)、壓減到667個(gè)，壓減率為41.4%。2009年3月份，全省54個(gè)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部退出了生產(chǎn)領(lǐng)域。通過(guò)整合重組，促進(jìn)了高危企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和安全生產(chǎn)水平的不斷提高）；加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)，建立完善了十項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，制定了12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)118條安全生產(chǎn)規(guī)定，全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)的組織、制度、技術(shù)、人才、管理、措施、紀(jì)律和體制保證。全省安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。但是，我省作為能源資源型省份，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、尾礦庫(kù)、交通運(yùn)輸、民爆器材等高危企業(yè)多。不少企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，人員素質(zhì)低，安全裝備落后，特別是一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屢禁不止，導(dǎo)致重特大事故多發(fā)，各類事故總量大。“十一五”期間，我省平均每年發(fā)生8起一次死亡十人以上重特大事故；平均每年發(fā)生道路交通、工礦商貿(mào)、火災(zāi)、鐵路交通、農(nóng)機(jī)等各類事13243起，造成3513人死亡。這些事故給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，我省將處于工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大期，也是事故“易發(fā)期”，安全生產(chǎn)既要妥善解決長(zhǎng)期積累的問(wèn)題，又要積極應(yīng)對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)。綜上所述，我省安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全發(fā)展的矛盾仍然非常突出，安全生產(chǎn)已成為影響和制約我省科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的突出問(wèn)題。進(jìn)一步開(kāi)拓新思路、新舉措，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式，鞏固和發(fā)展來(lái)之不易的安全生產(chǎn)成果，努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，是我省當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的重大而緊迫的任務(wù)。我省安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，安全隱患較多，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重，安全生產(chǎn)還沒(méi)有把握的一個(gè)重要原因就是安全生產(chǎn)的各項(xiàng)制度、措施和要求在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)等基層單位得不到全面貫徹落實(shí)，基層安全生產(chǎn)工作嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去的問(wèn)題嚴(yán)重存在，安全基層基礎(chǔ)工作成為整個(gè)安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。為此，省政府決定在全省開(kāi)展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）活動(dòng)（簡(jiǎn)稱創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)）。黨和政府根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展變化，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作、作出新的工作部署，不斷推進(jìn)安全監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，才能促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，直至實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)是對(duì)安全監(jiān)管方式的創(chuàng)新，是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期我省加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的客觀和現(xiàn)實(shí)需要。省政府辦公廳于今年4月1日印發(fā)了《山西省創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出了開(kāi)展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)的工作目標(biāo)，要求通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)，建立健全全省鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，增強(qiáng)基層安全監(jiān)管能力和安全監(jiān)管保障能力，促進(jìn)行政區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)水平不斷提高，生產(chǎn)安全事故防范能力不斷增強(qiáng)，安全生產(chǎn)狀況不斷改善，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)到2011年底，全省鄉(xiāng)村安全監(jiān)管體系建設(shè)達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，完成基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；到2015年底，全省鄉(xiāng)村基本建成安全鄉(xiāng)村；“十二五”期間,全省5%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)成為國(guó)家級(jí)安全社區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）是創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)的主體。“十二五”時(shí)期，我省加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)主要抓兩項(xiàng)工作，一是全面開(kāi)展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層單位和監(jiān)管部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任；二是全面開(kāi)展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。三、如何創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村全省創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段（2011年3月至5月）：安排部署動(dòng)員階段。省政府印發(fā)《山西省創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)實(shí)施方案》，各地、各有關(guān)部門(mén)按照要求結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際制定工作方案，對(duì)開(kāi)展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)作出安排部署。組織動(dòng)員，開(kāi)展宣傳教育和培訓(xùn)，為全面開(kāi)展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二階段（2011年底前）：安全鄉(xiāng)村監(jiān)管體系建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)階段。全省80%以上鄉(xiāng)村要達(dá)到安全鄉(xiāng)村監(jiān)管體系建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)。第三階段（2012年至2015年）：全面創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村階段。2012年至2015年，全省分別要有30%、50%、70%和80%以上的鄉(xiāng)村建成安全鄉(xiāng)村。（一）落實(shí)安全鄉(xiāng)村監(jiān)管體系建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)安全鄉(xiāng)村監(jiān)管體系建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)包括五個(gè)方面，概括為“五落實(shí)”。即：安全監(jiān)管部門(mén)和人員落實(shí)、安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)、監(jiān)管工作條件落實(shí)、監(jiān)管工作制度落實(shí)。1.監(jiān)管部門(mén)和人員落實(shí)《方案》要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（包括街道辦事處，以下同）成立由行政正職任主任，其他副職任副主任，有關(guān)部門(mén)為成員單位的安全生產(chǎn)委員會(huì)。安全生產(chǎn)委員會(huì)下設(shè)辦公室，由分管安全的副職兼任辦公室主任。――關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)我省大多數(shù)企業(yè)為中小企業(yè)，75%以上的事故發(fā)生在中小企業(yè)，大多數(shù)中小企業(yè)又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以說(shuō)安全監(jiān)管的難點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作和監(jiān)管力量非常必要。但是目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)安全監(jiān)管力量還不能滿足新形勢(shì)下加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負(fù)有不可推卸的責(zé)任，只有加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理才能保障行政區(qū)內(nèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，才能維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，是保障“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針落實(shí)和國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策措施有效實(shí)施的客觀需要?！渡轿魇“踩a(chǎn)條例》第四十九條規(guī)定：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指定機(jī)構(gòu)和人員，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)?！吨泄采轿魇∥轿魇∪嗣裾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作推進(jìn)安全發(fā)展的意見(jiàn)》（晉發(fā)〔2009〕17號(hào)）提出：要加強(qiáng)基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要設(shè)立安監(jiān)站，村（居）委會(huì)要指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（晉辦發(fā)〔2010〕23號(hào)）提出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作需要可設(shè)置精干高效的綜合辦事機(jī)構(gòu)，也可不設(shè)機(jī)構(gòu)只設(shè)若干工作崗位。根據(jù)以上規(guī)定，《方案》提出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作崗位，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。需要明確指出的是，有條件設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站（簡(jiǎn)稱安監(jiān)站）的，都要根據(jù)行政區(qū)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量、安全監(jiān)管工作量設(shè)置安監(jiān)站，配備相應(yīng)數(shù)量的安監(jiān)人員。――關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，履行安全監(jiān)管職責(zé)。所謂專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員就是日常工作以從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理為主，其他工作不是自己職責(zé)范圍內(nèi)的事。安全管理組織體系實(shí)行分級(jí)管理。分級(jí)安全管理主要分為：決策層、管理層、操作層。安全生產(chǎn)委員會(huì)屬于決策層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)屬于管理層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員是具體工作人員，屬操作層。――對(duì)村委會(huì)、居委會(huì)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和安監(jiān)員的要求《山西省安全生產(chǎn)條例》第四十九條規(guī)定，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)報(bào)告。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)是城鄉(xiāng)居民（村民）自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，做好安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查和管理，及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為，是其保護(hù)居民（村民）生命財(cái)產(chǎn)安全的職責(zé)和義務(wù)。成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署行政區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)具體問(wèn)題以及指定專人擔(dān)任安全生產(chǎn)監(jiān)管員，具體負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)督檢查工作非常必要。安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組是村（社區(qū)）安全生產(chǎn)工作決策層和管理層，安檢員負(fù)責(zé)檢查落實(shí)工作，屬于操作層。2.監(jiān)管責(zé)任落實(shí)《方案》要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，行政正職是本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)；分管安全的副職協(xié)助行政正職抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)具體工作；其他副職抓好各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。制定《安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。要把安全生產(chǎn)工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容之一。做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作同計(jì)劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。每季度至少召開(kāi)一次安全生產(chǎn)例會(huì)，分析、布置、督促、檢查本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作。村委會(huì)主任對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，其他副主任對(duì)分管范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)，村安監(jiān)員具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)日常安全監(jiān)督檢查工作。要定期召開(kāi)安全生產(chǎn)例會(huì)，研究解決轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作，預(yù)防各類事故發(fā)生。省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)工作職責(zé)明確了省政府領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)及其主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，形成了自上而下的安全責(zé)任體系。3.監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)《方案》要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額到位。主要用于涉及公共安全的重大事故預(yù)防與隱患治理、安全監(jiān)管能力建設(shè)、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、安全文化建設(shè)、安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)示范與推廣、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面。村委會(huì)要落實(shí)開(kāi)展安全監(jiān)督檢查必需的工作經(jīng)費(fèi)。4.監(jiān)管工作條件落實(shí)《方案》要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)為安監(jiān)部門(mén)或安監(jiān)人員配備能夠滿足工作需要的辦公場(chǎng)所、交通工具、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備和個(gè)體防護(hù)裝備。村委會(huì)要落實(shí)開(kāi)展安全監(jiān)督檢查工作必需的設(shè)備和場(chǎng)所。5.監(jiān)管工作制度落實(shí)《方案》要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，以保證安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和工作任務(wù)在本轄區(qū)的落實(shí)。安全生產(chǎn)制度包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議制度、部門(mén)聯(lián)席會(huì)議及聯(lián)合執(zhí)法制度、隱患排查治理制度、事故和隱患舉報(bào)制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理制度、專項(xiàng)督查制度、行政問(wèn)責(zé)制度等以及各地結(jié)合實(shí)際建立健全的其他安全生產(chǎn)規(guī)章制度，通過(guò)制度規(guī)范安全監(jiān)督檢查工作。村委會(huì)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，建立健全并落實(shí)好主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人和村安監(jiān)員的安全責(zé)任制度、安全生產(chǎn)例會(huì)制度、安全信息報(bào)告制度、安全巡查制度、隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源管理制度、安全宣傳教育制度等安全監(jiān)管基本制度。（二）達(dá)到安全鄉(xiāng)村工作要求安全鄉(xiāng)村工作要求包括工作目標(biāo)要求和日常工作要求。工作目標(biāo)要求包括五個(gè)方面，概括為“五消滅”。即：按照分級(jí)、屬地監(jiān)管原則，行政區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)消滅非法違法生產(chǎn)、消滅非法違法經(jīng)營(yíng)、消滅非法違法建設(shè)、消滅重大隱患、消滅較大以上事故。1.消滅非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為是指：（1）無(wú)證、證照不全或過(guò)期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；（2）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的;（3）停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的；（4）瞞報(bào)事故的，以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；（5）未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)、沒(méi)有取得相應(yīng)資格證上崗作業(yè)的；（6）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；（7）未依法嚴(yán)格追究事故責(zé)任，以及責(zé)任追究不落實(shí)的；（8）煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）的特定非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為依據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于集中開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安委〔2010〕5號(hào)，培訓(xùn)教材后附）確定。（9）其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。2.消滅重大隱患事故隱患是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的規(guī)定,或者因其他因素，存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。3.消滅較大以上事故國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定：根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。消滅較大以上事故就是要杜絕造成3人以上死亡，或者10人以上重傷，或者1000萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故的事故（“以上”包括本數(shù)）。4.全面加強(qiáng)日常安全監(jiān)督管理工作《方案》要求：（1）認(rèn)真開(kāi)展日常監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門(mén)要編制執(zhí)法計(jì)劃，村委會(huì)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要制定日常檢查計(jì)劃，依照計(jì)劃對(duì)行政區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的工礦商貿(mào)企業(yè)和人員聚集場(chǎng)所實(shí)施監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)高危企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題要依法查處并及時(shí)報(bào)告。（2）及時(shí)報(bào)告安全信息。本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者險(xiǎn)情時(shí)，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告有關(guān)情況，并積極采取應(yīng)對(duì)措施。（3）嚴(yán)格排查治理安全隱患。監(jiān)督企業(yè)落實(shí)《山西省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度》（晉政發(fā)〔2008〕30號(hào)）等有關(guān)隱患排查治理的規(guī)定，對(duì)存在的隱患要切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，并按“三落實(shí)”（落實(shí)責(zé)任部門(mén)、落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)具體責(zé)任人）要求進(jìn)行跟蹤督查，直至整改結(jié)束，予以銷號(hào)。（4）增強(qiáng)事故應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，編制和發(fā)布重點(diǎn)場(chǎng)所、重大活動(dòng)、生產(chǎn)安全事故、重大自然災(zāi)害等方面的應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急預(yù)案的宣傳和演練。搞好轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源清查登記，并加強(qiáng)監(jiān)控，提高應(yīng)急處置能力。（5）認(rèn)真組織開(kāi)展安全宣傳教育。利用廣播、黑板報(bào)、宣傳欄、培訓(xùn)班等多種形式，經(jīng)?；?、多樣化、具體化宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和安全發(fā)展理念，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，提高全民安全素質(zhì)，增強(qiáng)全民安全意識(shí)。達(dá)到安全鄉(xiāng)村監(jiān)管體系建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)和安全鄉(xiāng)村工作要求的鄉(xiāng)村，命名為安全鄉(xiāng)村。2012年至2015年，全省分別要有30%、50%、70%和80%以上的鄉(xiāng)村建成安全鄉(xiāng)村。省安委辦將按照全省總體創(chuàng)建目標(biāo)，結(jié)合各市情況，每年向各市分解下達(dá)創(chuàng)建目標(biāo)。為切實(shí)推動(dòng)全省創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)，《方案》在推進(jìn)措施中提出：要加強(qiáng)指導(dǎo)考核。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要把創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)落實(shí)。對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)成果，各市每年要組織評(píng)比并排隊(duì)打分，通過(guò)評(píng)比，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。省安委辦每年要對(duì)各市開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對(duì)按期完成創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村目標(biāo)的予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成創(chuàng)建目標(biāo)或者弄虛作假、敷衍了事的，予以通報(bào)批評(píng)，取消其評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。省政府即將印發(fā)的《2011年度全省安全生產(chǎn)考核指標(biāo)和考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，已將創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)列入考核內(nèi)容，沒(méi)有完成創(chuàng)建目標(biāo)的地區(qū)，將在2011年度考核中受到重大影響?！斗桨浮芬?，創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村過(guò)程中，各市、縣（市、區(qū)）要組織開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，全力推進(jìn)創(chuàng)建工作的開(kāi)展，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固創(chuàng)建活動(dòng)成果，完善四級(jí)監(jiān)管、五級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體系，深入開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)安全社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，為全省安全生產(chǎn)形勢(shì)由明顯好轉(zhuǎn)向持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、建成安全鄉(xiāng)村后如何進(jìn)一步建設(shè)國(guó)家級(jí)安全社區(qū)社區(qū)是聚集在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)共同體。包括人口、地域及各種社會(huì)關(guān)系，是社會(huì)的基本構(gòu)成單位。人們?cè)谶@個(gè)基本區(qū)域內(nèi)工作,居住,休息,娛樂(lè)。一定地域范圍可大可小，通常我們講的社區(qū)是指街道所轄的與行政村同一等級(jí)的行政區(qū)域(安全鄉(xiāng)村所指社區(qū)即為此)。

（一）國(guó)家級(jí)安全社區(qū)的概念“安全社區(qū)”的概念是1989年在瑞典斯德哥爾摩舉行的第一屆事故與傷害預(yù)防世界大會(huì)上正式提出來(lái)的,來(lái)自50個(gè)國(guó)家的500名代表在會(huì)上一致通過(guò)了《安全社區(qū)宣言》。宣言指出,任何人都平等享有健康和安全的權(quán)利,這一原則是世界衛(wèi)生組（WHO）推進(jìn)全人類健康及全球預(yù)防意外及創(chuàng)傷控制計(jì)劃的基本原則。

按照我國(guó)《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》（AQ/T2001-2006），安全社區(qū)是建立了跨部門(mén)合作的組織機(jī)構(gòu)和程序，聯(lián)絡(luò)社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個(gè)人共同參與事故與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)地實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的社區(qū)。安全社區(qū)不僅以一個(gè)社區(qū)的安全水平高低作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而且以該社區(qū)是否有一個(gè)有效的組織機(jī)構(gòu)，持續(xù)地促進(jìn)社區(qū)居民的安全與健康為基本要求。

安全社區(qū)建設(shè)應(yīng)從社區(qū)安全管理的角度出發(fā)，覆蓋到各工作場(chǎng)所、公共場(chǎng)所等區(qū)域以及在區(qū)域中進(jìn)行活動(dòng)的人員。社區(qū)安全管理的范圍包括：1.交通安全；2.消防安全；3.工作場(chǎng)所安全；4.家居安全；5.老年人安全；6.兒童安全；7.學(xué)校安全；8.公共場(chǎng)所安全；9.體育運(yùn)動(dòng)安全；10.涉水安全；11.社會(huì)治安；12.防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境安全等?！秶?guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于深入開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總政法〔2009〕11號(hào)）提出：城市一般應(yīng)以街道辦事處為單位開(kāi)展安全社區(qū)創(chuàng)建工作；農(nóng)村地區(qū)一般應(yīng)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位開(kāi)展安全社區(qū)創(chuàng)建工作；積極推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)建設(shè)。因此國(guó)家級(jí)安全社區(qū)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及其以上的地域范圍和企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)是建設(shè)國(guó)家級(jí)安全社區(qū)的主體。在行政村或與之同一等級(jí)的社區(qū)開(kāi)展安全社區(qū)創(chuàng)建工作，難以建立跨部門(mén)合作的組織機(jī)構(gòu)和整合社會(huì)各方面的資源。安全社區(qū)又分為國(guó)際安全社區(qū)和國(guó)家級(jí)安全社區(qū)。（二）國(guó)際、國(guó)內(nèi)安全社區(qū)現(xiàn)狀全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作是在國(guó)家安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)下，由中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展?！栋踩鐓^(qū)評(píng)定管理辦法》是全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)的實(shí)施依據(jù)。全世界現(xiàn)有200余個(gè)國(guó)際安全社區(qū)，其中我國(guó)有51個(gè)（內(nèi)地18個(gè)、港、澳、臺(tái)33個(gè)）。2002年我國(guó)開(kāi)始試點(diǎn)創(chuàng)建國(guó)家安全社區(qū)以來(lái)，目前，全國(guó)建成的國(guó)家安全社區(qū)有146個(gè)，在建的700余個(gè)，覆蓋人口7000萬(wàn)，主要分布于北京、上海、山東、河北、重慶、大連等地。安全社區(qū)建設(shè)在一些省和地區(qū)已形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。長(zhǎng)治潞安集團(tuán)社區(qū)是目前我省唯一被命名的國(guó)家和國(guó)際安全社區(qū)，該社區(qū)為企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)，由侯堡、石圪節(jié)等7個(gè)分社區(qū)組成，社區(qū)人口約10萬(wàn)人。

（三）建設(shè)安全社區(qū)的意義現(xiàn)實(shí)生活中，僅研究解決生產(chǎn)領(lǐng)域的安全是不完整的，必須不斷擴(kuò)展和研究解決生活、生存領(lǐng)域的安全問(wèn)題，只有這樣，才可能全面地認(rèn)識(shí)安全、事故、災(zāi)害的本質(zhì)及運(yùn)動(dòng)規(guī)律，才能消除各類隱患和不安全因素，真正使人們處于安全的環(huán)境中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上所有意外死亡事故中，僅有7%是職業(yè)事故，即生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的事故。近幾年，我國(guó)工礦企業(yè)生產(chǎn)性事故造成的死亡人數(shù)占全國(guó)總事故死亡人數(shù)的15%－20%?！笆晃濉逼陂g山西省各類事故死亡人數(shù)所占比例餅狀圖及排序隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步，安全健康成為實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。公眾對(duì)安全與健康的追求日益迫切，避免日常生活中的傷害已成為人民生活的迫切需求。開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，可以幫助改善居民的工作生活環(huán)境，提高人民的安全健康素質(zhì)，使居民生活安康，社會(huì)和諧穩(wěn)定。全社會(huì)對(duì)安全健康的期望不斷提高，要求政府應(yīng)當(dāng)樹(shù)立安全新觀念，在重視安全生產(chǎn)的同時(shí)，也要重視交通安全、消防安全、家居安全、學(xué)校安全、體育運(yùn)動(dòng)安全、涉水安全、社會(huì)治安、防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境安全等非生產(chǎn)領(lǐng)域的安全。在以安全生產(chǎn)和保護(hù)職工的安全與健康的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)充到保護(hù)人所從事一切活動(dòng)的安全。樹(shù)立安全新觀念是落實(shí)以人為本、珍惜生命、關(guān)愛(ài)人生、尊重人權(quán)的具體體現(xiàn)。

社區(qū)安全是社會(huì)安全、生產(chǎn)安全的基石。由于全社會(huì)安全意識(shí)仍然薄弱，現(xiàn)階段我省安全管理、安全設(shè)施、安全環(huán)境等安全基礎(chǔ)條件較差，人民群眾的安全健康權(quán)益難以得到根本保障。通過(guò)建設(shè)安全社區(qū)，整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，開(kāi)展安全促進(jìn)，進(jìn)一步提高安全意識(shí)和防范能力，改善安全基礎(chǔ)條件，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生存環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。創(chuàng)建安全社區(qū)是落實(shí)以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀的重要措施之一，是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的客觀要求，也是落實(shí)政府及有關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管主體責(zé)任和強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)