安全技術(shù)培訓(xùn)-安全評價相關(guān)知識講座

安全評價相關(guān)知識講座劉海

國家一級評價師

國家注冊安全工程師

新疆天安安全技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司主要內(nèi)容安全評價法律、標(biāo)準(zhǔn)體系危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法安全評價與安全許可安全評價的基本方法一、安全評價法律體系二、安全評價標(biāo)準(zhǔn)體系第一講安全評價法律、標(biāo)準(zhǔn)體系安全評價法律體系1、《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法》原勞動部10號令（1998年）對預(yù)評價的概念、目的、要求、適用范圍、預(yù)評價的主要內(nèi)容和建設(shè)單位、設(shè)計單位在預(yù)評價工作中的職責(zé)作了明確的規(guī)定。安全評價法律體系2、《危險化學(xué)品安全管理條例》國務(wù)院令第344號（2002年）對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、貯存、運輸、銷毀等的安全管理做出明確規(guī)定。其中對危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置要求每兩年進(jìn)行一次安全評價、對生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的裝置及貯存設(shè)施每一年進(jìn)行一次安全評價安全評價法律體系3、《安全生產(chǎn)法》（2002年）

《安全生產(chǎn)法》第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項目)的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。安全評價法律體系《安全生產(chǎn)法》第二十五條礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價。從法律角度確定了建設(shè)項目的安全評價但未能明確什么項目進(jìn)行怎樣的安全評價，需配套法規(guī)安全評價法律體系

《安全生產(chǎn)法》第五十四條依照本法第九條規(guī)定對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗收通過。對未依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。安全評價法律體系4、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)的決定》2004年進(jìn)一步要求落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任、要求建立安全生產(chǎn)許可制度安全評價法律體系5、《安全生產(chǎn)許可證條例》國務(wù)院2004國家對五大高危行業(yè)進(jìn)行安全許可制度五大高危行業(yè)：礦山企業(yè)、危險化學(xué)品企業(yè)、煙化爆竹企業(yè)、建筑施工企業(yè)、安全監(jiān)局：礦山企業(yè)、危險化學(xué)品企業(yè)、煙化爆竹企業(yè)建設(shè)部：建筑施工企業(yè)國防科工委：民用爆炸物品企業(yè)安全評價法律體系國家安監(jiān)局在2005年相繼頒布了：《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證實施辦法》在這些實施辦法中將安全現(xiàn)狀評價報告作為頒發(fā)安全許可的重要依據(jù)安全評價法律體系6、國家發(fā)展改革委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于加強建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作的通知》發(fā)改投資[2003]1346號在這個文件中將安全預(yù)評價與安全驗收評價與安全“三同時”聯(lián)系起來安全評價法律體系7、《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》2005年8、《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》2006年9、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步做好冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿(mào)等行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作的通知》（安監(jiān)總管四[2009]159號）到此時明確了對建設(shè)項目執(zhí)行安全“三同時”的程序及辦法也明確了安全評價與安全“三同時”的關(guān)系安全評價標(biāo)準(zhǔn)體系1、安全評價導(dǎo)則《安全評價通則》（2004年）、《安全預(yù)評價導(dǎo)則》（2004年）、《安全驗收評價導(dǎo)則》（2004年）《安全現(xiàn)狀評價導(dǎo)則》（2004年）國家安監(jiān)總局于2007年發(fā)布了安全評價的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：《安全評價通則》AQ8001-2007、《安全預(yù)評價導(dǎo)則》AQ8002-2007、《安全驗收評價導(dǎo)則AQ8003-2007》安全評價標(biāo)準(zhǔn)體系1、安全評價過程中使用的標(biāo)準(zhǔn)1）《重大危險源辨識》（GB18218-2000）2）《石油天然氣工程設(shè)計防火規(guī)范》（GB50183-2004）3）《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2006）4）《油氣集輸設(shè)計規(guī)范》（GB50350-2005）5）《石油天然氣工程總圖設(shè)計規(guī)范》（SY/T0048-2000）6）《天然氣凝液回收設(shè)計規(guī)范》（SY/T0077-2003）安全評價標(biāo)準(zhǔn)體系1、安全評價過程中使用的標(biāo)準(zhǔn)7）《工業(yè)金屬管道設(shè)計規(guī)范》（GB50316-2000）8）《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》（GB1280-1991）9）《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》（GB50140-2005）10）《生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計總則》（GB5083-1999）11）《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（GB50011-2001）12）《石油與石油設(shè)施雷電安全規(guī)則》（GB15599-1995）13）《陸上油氣田集輸安全規(guī)定》（SY6320-2008）14）《油田防靜電接地設(shè)計規(guī)定》(SY/T0060-1992)安全評價標(biāo)準(zhǔn)體系1、安全評價過程中使用的標(biāo)準(zhǔn)15）《石油天然氣工程可燃?xì)怏w檢測報警系統(tǒng)安全技術(shù)規(guī)范》（SY6503-2008）16）《石油天然氣鉆井、開發(fā)、儲運、防火防爆安全生產(chǎn)管理規(guī)定》(SY5225-2005)17）《石油天然氣生產(chǎn)專用安全標(biāo)志》（SY6355-1998）18）《爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》（GB50058-1992）19）《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范》（GB50019-2003）20）《輸送流體用無縫鋼管》（GB/T8163-1999）21）《工業(yè)企業(yè)照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50034-1992）22）《消防安全標(biāo)志設(shè)置要求》（GB15630-1995）安全評價標(biāo)準(zhǔn)體系1、安全評價過程中使用的標(biāo)準(zhǔn)23）《安全色》（GB2893-2001）24）《安全標(biāo)志》（GB2894-1996）25）《用電安全導(dǎo)則》（GB/T13869-1992）26）《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》(GB50251-2003)27）《噪聲作業(yè)分級》（LD80-1995）28）《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB/T6441-1986）39）《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1-2002）30）《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2-2007）31）《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》（GB5044-1985）32）《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）33）《天然氣》（GB17820-1999）安全評價的積極意義提高安全管理1、安全評價可以使企業(yè)安全管理變事后處理為事先預(yù)測，通過安全評價，可以預(yù)先辨識系統(tǒng)的危險性，分析企業(yè)的安全狀況，全面地評價系統(tǒng)及各部分的危險程度和安全管理狀況；2、安全評價可以使企業(yè)安全管理變縱向單一管理為全面系統(tǒng)管理。安全評價使企業(yè)所有部門都能按照要求認(rèn)真評價本系統(tǒng)的安全狀況，將安全管理范圍擴大到企業(yè)各個部門、各個部門、各個環(huán)節(jié)，使企業(yè)的安全管理實現(xiàn)全員、全方位、全過程、全時空、全天候的系統(tǒng)化管理；3、安全評價可以使企業(yè)安全管理變經(jīng)驗管理為目標(biāo)管理?？梢愿淖儍H憑經(jīng)驗、主觀意志和思想意識進(jìn)行安全管理、沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)的狀況。安全評價可以使各部門、全體職工明確各自的安全指標(biāo)要求，在明確的目標(biāo)下，統(tǒng)一步調(diào)，分頭進(jìn)行，從而使安全管理工作做到科學(xué)化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。安全評價的積極意義提高本質(zhì)安全1、系統(tǒng)地從計劃、設(shè)計、制造、運行、貯運和維修等過程進(jìn)行安全控制通過安全評價找出生產(chǎn)過程中潛在的危險因素，分析清楚引起系統(tǒng)災(zāi)害的工程技術(shù)狀況，認(rèn)證安全技術(shù)措施的合理性。在設(shè)計之前進(jìn)行的安全預(yù)評價可以避免選用不安全的工藝流程和危險的原材料，以及不合適的設(shè)備、設(shè)施，當(dāng)必須采用時，可提出降低或消除危險的有效方法?？勺鳛樵O(shè)計依據(jù)。安全評價的積極意義提高本質(zhì)安全2、對潛在危險進(jìn)行定性、定量分析和預(yù)測，建立使系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，為決策提供依據(jù)，評價過程中分析系統(tǒng)存在的危險源、分布部位、數(shù)目、事故的概率、事故的嚴(yán)重程度，預(yù)測以及提出應(yīng)采取的安全對策、措施等，決策者可根據(jù)評價結(jié)果從中選擇最優(yōu)方案和管理決策。安全評價的積極意義提高本質(zhì)安全3、促進(jìn)實現(xiàn)本質(zhì)安全化通過安全評價對事故進(jìn)行科學(xué)分析，針對事故發(fā)生的各種原因和條件，提出消除危險的最佳技術(shù)措施方案。首先是從設(shè)計上采取相應(yīng)措施，做到即使發(fā)生誤操作或設(shè)備故障時，系統(tǒng)存在的危險因素也不會導(dǎo)致事故發(fā)生，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化安全評價相關(guān)要求安全預(yù)評價：是根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容，分析和預(yù)測該建設(shè)項目存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)和安全管理建議的一種安全評價。安全評價相關(guān)要求安全預(yù)評價所需資料：建設(shè)項目立項文件、項目可行性研究報告、地質(zhì)勘察報告、建設(shè)項目規(guī)劃許可文件等。預(yù)評價報告審核要點：報告是否完整，是否滿足并達(dá)到《導(dǎo)則》規(guī)定的內(nèi)容和要求；數(shù)據(jù)是否可靠，計算是否合理；論證是否科學(xué)，推理是否合理；提出的各項安全對策措施是否科學(xué)、具體經(jīng)濟、可行；評價結(jié)論是否客觀、公正、準(zhǔn)確。安全評價相關(guān)要求安全驗收評價：安全驗收評價是在建設(shè)項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，通過對建設(shè)項目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況的檢測、考察，查找該建設(shè)項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素，提出合理可行的安全技術(shù)調(diào)整方案和安全管理對策的一種安全評價。安全評價相關(guān)要求安全驗收評價要求：是在建設(shè)項目完成并試運行正常后，依據(jù)“國家有關(guān)安全的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范”、“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的批復(fù)意見”、“安全預(yù)評價提出的安全技術(shù)和管理對象”、“安全專篇設(shè)計內(nèi)容”等，從硬件上檢查項目安全、衛(wèi)生設(shè)施落實情況，評價系統(tǒng)整體在安全上符合性；從軟件上檢查項目安全生產(chǎn)條件，評價建設(shè)項目是否滿足安全生產(chǎn)的要求。所需資料：安全評價相關(guān)要求安全驗收評價所需資料：建設(shè)項目批準(zhǔn)文件安全預(yù)評價報告及評審意見項目設(shè)計資料安全專篇及審查意見建設(shè)項目竣工驗收資料安全管理人員、特種作業(yè)人員取證資料法定部門的專項檢測、檢驗報告安全管理制度事故應(yīng)急預(yù)案及演練記錄安全評價相關(guān)要求安全現(xiàn)狀評價：它是針對某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動安全現(xiàn)狀進(jìn)行的全面評價，是對在用的生產(chǎn)裝置、設(shè)備、設(shè)施、貯存、運輸及安全管理狀況進(jìn)行的一種全面綜合性安全評價。是根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)或根據(jù)企業(yè)的安全管理要求進(jìn)行的。安全評價相關(guān)要求安全現(xiàn)狀評價所需的資料：建設(shè)項目批準(zhǔn)文件項目設(shè)計資料專項驗收資料安全管理人員、特種作業(yè)人員取證資料法定部門的專項檢測、檢驗報告安全管理制度事故應(yīng)急預(yù)案及演練記錄安全生產(chǎn)行政許可分為：1、對高危行業(yè)實行安全生產(chǎn)許可證制度2、對新建、改建、擴建工程實行安全“三同時”制度五大高危行業(yè)：非煤礦礦山企業(yè)、危險化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)、民用爆炸物品、建筑施工企業(yè)安監(jiān)局監(jiān)管的行業(yè)：非煤礦礦山企業(yè)、危險化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)重點講：對新建、改建、擴建工程項目實行安全“三同時”制度第二講安全評價與安全許可建設(shè)項目分為：非煤礦礦山建設(shè)項目、危險化學(xué)品建設(shè)項目、其它行業(yè)建設(shè)項目（冶金、機械、建材、電力、紡織、鐵路等）——這三個行業(yè)的安全“三同時”許可不同安全評價與安全許可法規(guī)支持：18號令包括三個步驟：第一步：安全預(yù)評價階段一、非煤礦礦山建設(shè)項目項目建議書可行性研究報告安全預(yù)評價安科院組織評審評審結(jié)果通知書安監(jiān)局備案條件：1、可研報告已完成2、取得項目立項批復(fù)要求：安全預(yù)評價報告符合《安全預(yù)評價導(dǎo)則》AQ8002-2007的要求一、非煤礦礦山建設(shè)項目第二步：安全專篇審查階段一、非煤礦礦山建設(shè)項目安全預(yù)評價報告安全專篇指導(dǎo)消防設(shè)計安監(jiān)局組織消防局預(yù)審審查意見書預(yù)審意見書條件：安全預(yù)評價已完成備案要求：安全專篇符合《安全專篇編寫指導(dǎo)書》的要求一、非煤礦礦山建設(shè)項目第三步：建設(shè)項目竣工驗收一、非煤礦礦山建設(shè)項目安全專篇施工施工圖設(shè)計項目竣工驗收工程竣工驗收（五方簽字）消防驗收意見書安全驗收評價安科院組織評審評審結(jié)果意見書安全設(shè)施驗收安監(jiān)局組織專家現(xiàn)場驗收安全設(shè)施驗收意見書條件：1、安全專篇審查通過2、有資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位3、各專項驗收通過4、安全驗收評價報告通過評審要求：安全驗收評價報告符合《安全預(yù)評價導(dǎo)則》AQ8003-2007的要求一、非煤礦礦山建設(shè)項目五項審查、四項審批

設(shè)立安全審查

安全條件進(jìn)行論證(安全條件論證)

安全條件論證報告由建設(shè)項目企業(yè)提供建設(shè)項目設(shè)立進(jìn)行安全評價(安全預(yù)評價)

安全預(yù)評價報告由建設(shè)單位委托評價單位完成

建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇；由設(shè)計單位編制

建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案建設(shè)項目竣工驗收安全評價報告。建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收二、危險化學(xué)品建設(shè)項目具體步驟：第一步：建設(shè)項目設(shè)立安全審查階段二、危險化學(xué)品建設(shè)項目可研報告安全條件論證報告安全預(yù)評價由安科院組織評審評審結(jié)果通知書申請設(shè)立安全審查設(shè)立審查意見書局務(wù)會審查自治區(qū)安監(jiān)局注：安全條件論證報告其形成：由建設(shè)單位組織，邀請專家召開安全條件論證會，可邀請安監(jiān)、規(guī)劃、環(huán)保、消防等部門參會。主要從三個方面論證：1、建設(shè)項目周邊環(huán)境對建設(shè)項目的影響2、建設(shè)項目對周邊環(huán)境的影響3、自然地理條件對建設(shè)項目選址的影響根據(jù)會議論證結(jié)論形成安全條件論證報告，報告編制要符合《自治區(qū)安全條件論證編寫指導(dǎo)書》二、危險化學(xué)品建設(shè)項目本階段條件：1、可研報告完成2、取得立項批復(fù)3、取得建設(shè)項目選址意見書（規(guī)劃許可證）要求：安全預(yù)評價報告符合《安全預(yù)評價導(dǎo)則》AQ8002-2007的要求二、危險化學(xué)品建設(shè)項目第二步：建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇審查階段二、危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)立意見書安全專篇消防設(shè)計安監(jiān)局組織審查消防局預(yù)審審查意見書預(yù)審意見書條件：1、安全預(yù)評價已完成、設(shè)立審查已通過2、安全專篇由有資質(zhì)的設(shè)計單位編制要求：安全專篇符合《安全專篇編寫指導(dǎo)書》的要求二、危險化學(xué)品建設(shè)項目第三步：建設(shè)項目試生產(chǎn)方案報備階段二、危險化學(xué)品建設(shè)項目安全專篇施工施工圖設(shè)計項目竣工驗收工程竣工驗收（五方簽字）消防驗收意見書試生產(chǎn)方案區(qū)安監(jiān)局備案試生產(chǎn)方案備案通知書書試生產(chǎn)建設(shè)單位編制條件：1、安全專篇審查通過2、有資質(zhì)的施工、監(jiān)理單位3、各專項驗收通過4、辦理了“一書兩證”要求：試生產(chǎn)方案符合要求，時間一般為3-6個月。二