第二章公共事業(yè)管理法律制度

第二章公共事業(yè)管理法律制度第一節(jié)公共事業(yè)發(fā)展及其法律制度概述

一、西方國家公共事業(yè)發(fā)展及其法律制度

1、西方國家非營利組織發(fā)展史（1）初步發(fā)展階段（2）成長階段（3）全面發(fā)展階段

2、西方國家非營利組織法律制度及其特征（一）、美國對非營利組織的法律制度美國政府主要是通過法律監(jiān)督、稅收政策、調(diào)查審計、行業(yè)管理與評估等形式對非營利組織進(jìn)行管理，其相應(yīng)的法律制度包括聯(lián)邦法和州法律第一節(jié)公共事業(yè)發(fā)展及其法 律制度概述

（二）日本對非營利組織的管理的法律制度日本的非營利組織大致有八種法律形式，即公益法人、社會福利法人、學(xué)校法人、醫(yī)療法人、特殊法人、公益信托基金、共同組合、市民社團(tuán)。在日本，根據(jù)非營利組織的業(yè)務(wù)活動類型，負(fù)責(zé)審批的政府部門和組建程序各有不同。一般情況下，只要組織的組建符合有關(guān)要求且手續(xù)齊備，可自動獲得組建許可。但對于聯(lián)合會和基金會，是否授權(quán)予以組建完全取決于政府部門的決定，而且給予授權(quán)的機(jī)會也很少。對于教育組織或社會福利組織，其組建需獲得政府部門的批準(zhǔn)。對于宗教組織，其組建需政府部門予以證明，但政府部門的決策作用較前兩者稍弱。

第一節(jié)公共事業(yè)發(fā)展及其法 律制度概述

（三）英國對非營利組織管理的法律制度英國非營利性組織設(shè)立的法律依據(jù)為習(xí)慣法。按照習(xí)慣法，宗旨或目的的確立十分重要。即一個組織只有符合慈善目的的法定含義才會被界定為慈善組織，并按照其組織模式或結(jié)構(gòu)特征，由不同的法律加以規(guī)范。英國非營利組織可分為注冊登記和未注冊登記兩種形式。登記的組織必須接受英國慈善委員會和國稅局的管理。申請登記的組織大致可分為四類：一是慈善信托；二是互助會社；三是有擔(dān)保的有限公司；四是工商業(yè)公司所設(shè)立的組織。第一節(jié)公共事業(yè)發(fā)展及其法 律制度概述

二、中國公共事業(yè)發(fā)展及其法律制度1、中國歷史上的公共事業(yè)組織2、新中國成立后的公共事業(yè)發(fā)展3、中國公共事業(yè)法制建設(shè)概況

一、事業(yè)單位的概念1998年國務(wù)院辦頒布的《事業(yè)單位登記管理條例》規(guī)定，事業(yè)單位是國家為了公益事業(yè)目的，由國家機(jī)關(guān)或其他社會組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。

二、事業(yè)單位法律制度的層次（一）憲法規(guī)范。（二）國家法律。（三）行政法規(guī)。（四）行政規(guī)章。

第二節(jié)中國事業(yè)單位法律制度

第二節(jié)中國事業(yè)單位法律制度

三、事業(yè)單位的范圍

四、事業(yè)單位的成立1、事業(yè)單位成立的條件2、事業(yè)單位成立的程序

五、事業(yè)單位的財務(wù)收支

1、事業(yè)單位的收入事業(yè)單位的收入可以包括以下部分：財政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入以及其他收入等。

2、事業(yè)單位的支出根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》規(guī)定，事業(yè)單位支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其它活動發(fā)生的資金耗費和損失。事業(yè)單位支出包括：事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級支出等。第二節(jié)中國事業(yè)單位法律制度

六、事業(yè)單位的行政管理

《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，事業(yè)單位經(jīng)縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門主管部門批準(zhǔn)成立后，應(yīng)按規(guī)定登記或者備案。國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)和縣級以上地方各級人民政府編制管理機(jī)關(guān)，是本級人民政府的事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)。事業(yè)單位實行分級登記管理。分級登記管理的辦法由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)規(guī)定。法律、行政法規(guī)對事業(yè)單位的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。因此，政府對事業(yè)單位的行政管理主要包括主管部門的業(yè)務(wù)管理和編制部門的登記管理，以及其他行政管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前分別向登記管理機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)報送上年度執(zhí)行《條例》的情況。

七、事業(yè)單位的改革一、社會團(tuán)體的含義我國現(xiàn)行《社會團(tuán)體登記管理條例》規(guī)定，社會團(tuán)體主要是指由公民或者單位自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意原，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。二、社會團(tuán)體的登記我國的社會團(tuán)體行政管理體制通常被稱為“分級登記，雙重管理”。所謂“雙重管理”是指由民政部門（登記管理機(jī)關(guān)）和業(yè)務(wù)主管單位共同管理；“分級登記”是指按照社會團(tuán)體的活動范圍由不同級別行政區(qū)域的相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記。

1、登記機(jī)關(guān)

2、登記條件

3、登記程序第三節(jié)中國社會團(tuán)體法律制度

第三節(jié)中國社會團(tuán)體法律制度

三、社會團(tuán)體的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)

社會團(tuán)體的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)包括：會員大會（或稱會員代表大會）、理事會常務(wù)理事會、理事長（會長）、秘書長等。四、社團(tuán)的財務(wù)管理社會團(tuán)體必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)管理制度，接受財政部門的監(jiān)督；資產(chǎn)來源屬于國家撥款或者社會捐贈、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督。社會團(tuán)體在換屆或者更換法定代表人之前，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)組織對其進(jìn)行財務(wù)審計。第三節(jié)中國社會團(tuán)體法律制度

五、社團(tuán)的監(jiān)督管理根據(jù)《社會團(tuán)體管理暫行辦法》第27條規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：（1）、負(fù)責(zé)社會團(tuán)體的成立、變更、注銷的登記或者備案；（2）、對社會團(tuán)體實施年度檢查；（3）、對社會團(tuán)體違反本條例的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對社會團(tuán)體違反本條例的行為給予行政處罰。業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：(1)負(fù)責(zé)社會團(tuán)體籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查。(2)監(jiān)督、指導(dǎo)社會團(tuán)體遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動。(3)負(fù)責(zé)社會團(tuán)體年度檢查的初審。(4)協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會團(tuán)體的違法行為。(5)會同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)社會團(tuán)體的清算事宜。業(yè)務(wù)主管單位履行前款規(guī)定的職責(zé)，不得向社會團(tuán)體收取費用。第三節(jié)中國社會團(tuán)體法律制度

六、社團(tuán)的變更與終止

根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》第20條規(guī)定：社會團(tuán)體的登記事項、備案事項需要變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記、變更備案；社會團(tuán)體修改章程，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，報登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。該《條例》第21條規(guī)定：社會團(tuán)體有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，向登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記、注銷備案。（1）完成社會團(tuán)體章程規(guī)定的宗旨的；（2）自行解散的；（3）分立、合并的；（4）由于其他原因終止的。第三節(jié)中國社會團(tuán)體法律制度

七、基金會的管理

1、基金會的概念

《條例》規(guī)定，基金會是指是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照條例的規(guī)定成立的非營利性法人?；饡譃槊嫦蚬娔季璧幕饡ㄒ韵潞喎Q公募基金會）和不得面向公眾募捐的基金會（以下簡稱非公募基金會）。

2、基金會的成立條件設(shè)立基金會，應(yīng)當(dāng)具備下列條件（1）為特定的公益目的而設(shè)立；（2）全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金；（3）有規(guī)范的名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)以及與其開展活動相適應(yīng)的專職工作人員；（4）有固定的住所；（5）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

3、組織機(jī)構(gòu)及管理基金會設(shè)理事會，理事為5人至25人，理事任期由章程規(guī)定，但每屆任期不得超過5年。理事任期屆滿，連選可以連任。理事會設(shè)理事長、副理事長和秘書長，從理事中選舉產(chǎn)生，理事長是基金會的法定代表人。基金會理事長、副理事長和秘書長不得由現(xiàn)職國家工作人員兼任?；饡姆ǘù砣耍坏猛瑫r擔(dān)任其他組織的法定代表人。公募基金會和原始基金來自中國內(nèi)地的非公募基金會的法定代表人，應(yīng)當(dāng)由內(nèi)地居民擔(dān)任?；饡O(shè)監(jiān)事。監(jiān)事任期與理事任期相同。理事、理事的近親屬和基金會財會人員不得兼任監(jiān)事。

4、基金會的財產(chǎn)的管理和使用

5、基金會的監(jiān)督管理

6、法律責(zé)任第三節(jié)中國社會團(tuán)體法律制度

一、民辦非企業(yè)單位的概念 1998年10月國務(wù)院發(fā)布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）規(guī)定：民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。二、民辦非企業(yè)單位的成立申請民辦非企業(yè)單位登記時必須具備以下條件：（1）經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位審查同意；（2）有規(guī)定的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu)；根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，名稱必須能夠反映該民辦非企業(yè)單位的宗旨與業(yè)務(wù)范圍，能夠有別于其他社會組織。（3）有于其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員。（4）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)。（5）有必要的場所。第四節(jié)