應(yīng)急管理有關(guān)情況介紹7-6

應(yīng)急管理有關(guān)情況介紹

一、應(yīng)急管理的發(fā)展二、應(yīng)急管理的形勢三、應(yīng)急預(yù)案的情況

一、應(yīng)急管理的發(fā)展

（一）應(yīng)急管理的概念（二）應(yīng)急管理的產(chǎn)生與推進(jìn)（三）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

（一）應(yīng)急管理的概念應(yīng)急管理，又稱為危機(jī)管理。應(yīng)急管理是指政府和其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。

（二）應(yīng)急管理的產(chǎn)生與推進(jìn)國際上，2001年“9·11事件”以及恐怖主義勢力猖獗使美國等西方發(fā)達(dá)國家深刻意識到了危機(jī)管理的極端重要性。

2002年，國土安全部成立。2003年3月，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局并入國土安全部。（二）應(yīng)急管理的產(chǎn)生與推進(jìn)在我國，2003年的SARS危機(jī)對我國的公共管理體制和公共管理理念造成了巨大的沖擊，也促使我國政府在公共管理上作出重大變革。國務(wù)院全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是從2003年部署全國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)開始的2003年12月，國務(wù)院辦公廳成立應(yīng)急預(yù)案工作小組；2004年初分別在北京和鄭州召開了國務(wù)院有關(guān)部門和部分?。ㄊ校┘按蟪鞘兄贫ê屯晟仆话l(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作會議；2005年上半年國家級預(yù)案編制工作完成；2006年1月，國家總體應(yīng)急預(yù)案與專項應(yīng)急預(yù)案發(fā)布。

三次全國應(yīng)急管理工作會議2005年7月，國務(wù)院在北京召開全國應(yīng)急管理工作會議，溫家寶總理出席會議并做了“加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重大意義”的講話，國務(wù)院秘書長華建敏部署全國應(yīng)急管理工作，重要內(nèi)容之一就總結(jié)和部署預(yù)案編制工作。2006年7月，國務(wù)院在北京召開全國應(yīng)急管理工作會議，進(jìn)一步部署全面推進(jìn)應(yīng)急管理工作，提出了加強(qiáng)“一案三制”的具體措施。2007年5月，國務(wù)院在浙江諸暨召開全國基層應(yīng)急管理工作座談會，提出應(yīng)急管理要“四進(jìn)”。

第四次會議

2008年11月28日，馬凱在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部“突發(fā)事件應(yīng)急管理”專題研討班結(jié)業(yè)式上作了題為“全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步做好應(yīng)急管理工作”的講話。二、應(yīng)急管理的形勢（一）突發(fā)事件的概念（二）應(yīng)急管理工作形勢（現(xiàn)狀）（三）應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)情況（一）突發(fā)(公共)事件的概念1.突發(fā)（公共）事件的定義

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件?！紘彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案〗

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！贾腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〗

（一）突發(fā)(公共)事件的概念2.突發(fā)（公共）事件的分類按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為四類：

自然災(zāi)害類事故災(zāi)難類公共衛(wèi)生事件類社會安全事件類

自然災(zāi)害主要包括洪澇，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害，森林火災(zāi)等。事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，火災(zāi)事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品、藥品安全和職業(yè)危害，動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外事件和群體性事件等。

（一）突發(fā)(公共)事件的概念3.突發(fā)（公共）事件的分級各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：

Ⅰ級（特別重大）

Ⅱ級（重大）

Ⅲ級（較大）

Ⅳ級（一般）

預(yù)警分級預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，一般劃分為四級：

Ⅰ級（特別重大）——紅色

Ⅱ級（重大）————橙色

Ⅲ級（較大）————黃色

Ⅳ級（一般）————藍(lán)色響應(yīng)分級

級別應(yīng)急組織特別重大(Ⅰ)重大(Ⅱ)較大(Ⅲ)一般(Ⅳ)國家+省級++市級+++縣級++++

（二）突發(fā)事件應(yīng)急管理的工作形勢

1、重大自然災(zāi)害頻發(fā)；

2、事故災(zāi)難嚴(yán)重；

3、公共衛(wèi)生事件的防控難度大；

4、社會安全面臨新挑戰(zhàn)。

（二）突發(fā)事件應(yīng)急管理的工作形勢

1、重大自然災(zāi)害頻發(fā)。我國是遭受洪澇、干旱、臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。2000-2007年,我國平均每年因災(zāi)死亡人數(shù)超過2500人，倒塌房屋180多萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失超過2000億元。今年的低溫雨雪冰凍和汶川地震兩起特大災(zāi)害，更是造成了8.7萬多人的死亡(失蹤)，超過1萬億元的直接經(jīng)濟(jì)損失。5.12汶川特大地震災(zāi)害2008年5月12日14時28分，我國發(fā)生了震驚世界的四川汶川特大地震災(zāi)害，受災(zāi)地區(qū)人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展蒙受了巨大損失。年初低溫雨雪冰凍災(zāi)害

今年1月中旬到2月上旬，我國南方地區(qū)連續(xù)遭受四次低溫雨雪冰凍極端天氣過程襲擊，給電力、交通運(yùn)輸設(shè)施帶來極大破壞，因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元。據(jù)民政部核定，此次災(zāi)害共造成129人死亡，4人失蹤；緊急轉(zhuǎn)移安置166萬人；倒塌房屋48.5萬間，損壞房屋168.6萬間。

（二）突發(fā)事件應(yīng)急管理的工作形勢

2、事故災(zāi)難嚴(yán)重。生產(chǎn)安全事故總量大，傷亡大。據(jù)統(tǒng)計，近10年我國年均發(fā)生各類事故超過50萬起，死亡10多萬人，傷殘70多萬人，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過2500億元。

2007年我國發(fā)生各類安全事故50.6萬起，造成10.1萬多人死亡。環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件呈高發(fā)態(tài)勢。山西襄汾9·8尾礦庫潰壩事故

臨汾市襄汾縣“9·8”特別重大尾礦庫潰壩事故，共造成277人遇難，33人受傷，4人下落不明，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)9619.21萬元。4．２8膠濟(jì)鐵路特別重大安全事故

4月28日凌晨4時48分，山東膠濟(jì)鐵路王村段，時速131公里/小時的北京—青島T195次列車，第9至17號車廂突然脫軌，侵入了并行的另一條鐵軌，和正常運(yùn)行的對開5034次列車相撞，致使71人死亡，416人受傷。

（二）突發(fā)事件應(yīng)急管理的工作形勢

3、公共衛(wèi)生事件防控難度大。

重大傳染性疾病形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。全球新發(fā)的30余種傳染病有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)。重特大疫情和群體性不明原因疾病時有發(fā)生，傳播速度快、波及范圍廣、防控難度大、造成損失重。食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營中市場秩序混亂、源頭污染嚴(yán)重、監(jiān)管力量薄弱等問題尚未根本解決。

2007年全國發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件2500多起，報告病例9.8萬人。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件

據(jù)衛(wèi)生部通報，截至11月27日8時，全國因三鹿牌嬰幼兒奶粉事件累計篩查嬰幼兒2238.4萬人次；累計報告因食用三鹿牌奶粉和其他個別問題奶粉導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒29.4萬人；累計住院患兒51900人；累計出院51039人。現(xiàn)住院患兒861人，累計收治重癥患兒154例。大多數(shù)患兒僅有泌尿系統(tǒng)少量泥沙樣結(jié)石而接受門診治療，部分患兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石癥需住院診治。（二）突發(fā)事件應(yīng)急管理的工作形勢

4、社會安全面臨新挑戰(zhàn)?？植劳{向內(nèi)地發(fā)展蔓延。藏獨(dú)、東突等勢力制造分裂的圖謀仍未改變，對國家安全和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。國際上恐怖主義抬頭，民族宗教矛盾和沖突加劇，已對我國構(gòu)成現(xiàn)實威脅。刑事犯罪趨向組織化、職業(yè)化和智能化。群體性事件數(shù)量持續(xù)增多，處置難度加大。

2007年全國共發(fā)生各類社會安全事件470多萬起，造成6.4萬多人死亡。

3.14拉薩打砸搶燒暴力事件3月14日，一群不法分子在西藏自治區(qū)首府拉薩市區(qū)的主要路段實施打砸搶燒，焚燒過往車輛，追打過路群眾，沖擊商場、電信營業(yè)網(wǎng)點和政府機(jī)關(guān)，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)造成重大損失，使當(dāng)?shù)氐纳鐣刃蚴艿搅藝?yán)重破壞。事后查明，這天，不法分子縱火300余處，拉薩908戶商鋪、7所學(xué)校、120間民房、5座醫(yī)院受損，砸毀金融網(wǎng)點10個，至少20處建筑物被燒成廢墟，84輛汽車被毀。有18名無辜群眾被燒死或砍死，受傷群眾達(dá)382人，其中重傷58人。拉薩市直接財產(chǎn)損失達(dá)24468.789萬元。6.28甕安事件6月22日，貴州省黔南州甕安縣17歲初中學(xué)生李樹芬被發(fā)現(xiàn)死于河中，公安機(jī)關(guān)作出“自己跳河溺水身亡”的結(jié)論引起不滿，6月28日16時，死者家屬邀約300余人在甕安縣城游行，最終導(dǎo)致暴力事件。事件參與者放火焚燒了該縣縣委縣政府大樓和公安局大樓，百余名警察在事件中受傷，50余名事件參與者被警方控制。定性：一起起因簡單，但被少數(shù)別有用心的人員煽動利用，甚至是黑惡勢力人員直接插手參與的，公然向黨委、政府挑釁的群體性事件。11.18甘肅隴南事件11月17日9時30分許，甘肅省隴南市武都區(qū)東江鎮(zhèn)30多名拆遷戶集體到位于武都區(qū)新市街的隴南市委上訪，隨后，群眾越聚越多。18日凌晨,事態(tài)開始升級，一批鬧事者沖擊了隴南市委大院，69名武警、2名民警和3名記者被打傷，其中11人住院治療。鬧事者砸燒房屋110間、車輛22輛，市委大院各單位辦公設(shè)施及其他損失(不含房屋及車輛損失)500余萬元，職工私人財產(chǎn)正在統(tǒng)計之中。（三）應(yīng)急管理體制和機(jī)制

目前，突發(fā)事件應(yīng)急管理體制和機(jī)制初步建立，存在的突出問題有:——應(yīng)對責(zé)任不夠明確；

——應(yīng)對能力不夠強(qiáng)；

——預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備不足；

——社會廣泛參與應(yīng)對的機(jī)制不夠健全。

三、應(yīng)急預(yù)案的情況

（一）體系（二）基本框架（三）編制情況

（一）體系1、應(yīng)急預(yù)案的概念

應(yīng)急預(yù)案是組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的計劃、程序和規(guī)程。

（一）體系2、應(yīng)急預(yù)案體系（分類）總體應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急保障預(yù)案部門應(yīng)急預(yù)案社會單元應(yīng)急預(yù)案總體應(yīng)急預(yù)案總體應(yīng)急預(yù)案是國家、省、市、縣（市）區(qū)政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)所管轄區(qū)域內(nèi)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的整體計劃和程序規(guī)范。

專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對危害嚴(yán)重或影響范圍廣、需多個部門協(xié)同處置的某一類型突發(fā)公共事件而制定的行動計劃和程序規(guī)范。應(yīng)急保障行動方案應(yīng)急保障行動方案是涉及全局性的專項應(yīng)急保障體制和機(jī)制而制定的行動計劃和程序規(guī)范。

部門應(yīng)急預(yù)案部門應(yīng)急預(yù)案是由相關(guān)部門結(jié)合部門職責(zé)，為應(yīng)對以個別或少數(shù)部門為主處置的某種類型突發(fā)公共事件而制定的行動計劃和程序規(guī)范。社會單元應(yīng)急預(yù)案社會單元應(yīng)急預(yù)案是各社會單元根據(jù)自身實際，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件而制定的具體行動方案或措施。（社區(qū)、村、學(xué)校、企事業(yè)單位等）

大型活動應(yīng)急預(yù)案大型活動應(yīng)急預(yù)案是大型會展和文化體育等重大活動的主辦單位為應(yīng)對某項大型活動中可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件而制定的具體行動方案或措施。（人才科技周,浙洽會,旅洽會）（二）基本框架

一般分為總則、組織體系、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則、附錄等幾個部分。

1、總則

編制目的編制依據(jù)適用范圍事件分類分級工作原則2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)（指揮體系）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)日常管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)咨詢機(jī)構(gòu)（專家組）明確各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，明確各參與部門的職責(zé)。3、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制信息監(jiān)測與報告預(yù)警預(yù)防行動預(yù)警支持系統(tǒng)預(yù)警級別及發(fā)布4、應(yīng)急響應(yīng)

分級響應(yīng)程序信息共享和處理指揮和協(xié)調(diào)緊急處置應(yīng)急人員的安全防護(hù)群眾的安全防護(hù)社會力量動員與參與新聞發(fā)布應(yīng)急結(jié)束