第9章 教育事業(yè)管理PPT

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公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀公共管理系列教材第9章教育事業(yè)管理重點問題教育事業(yè)管理的內(nèi)容和方式國外教育事業(yè)管理的模式和經(jīng)驗我國教育管理的改革和完善LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀公共管理系列教材9．1教育事業(yè)管理的內(nèi)容與方式9．1．1教育與教育管理

教育有廣義和狹義之分。

廣義的教育是指凡是能增進人們的知識和技能、影響人們思想意識和道德品質(zhì)的活動。

狹義的教育則主要指學校教育，即教育者根據(jù)一定社會或階級的要求，有目的、有計劃、有組織地對教育者的身心施加影響，把他們培養(yǎng)成為一定社會或階級所需要的人的活動。LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀公共管理系列教材9．1教育事業(yè)管理的內(nèi)容與方式9．1．1教育與教育管理

按照教育管理對象的特點，教育管理也有廣義和狹義之分。

廣義的教育管理包含教育行政和學校管理，是以整個國家的教育系統(tǒng)作為自己的管理對象，以教育的法令、法規(guī)為管理的基本依據(jù)，對整個國家的教育行政系統(tǒng)及各級各類學校組織進行教育投資、教育視導、教育結(jié)構(gòu)管理方面的計劃、組織、指導和控制，從而實現(xiàn)為國家培養(yǎng)人才的目標。

狹義的教育管理是指學校管理，是以一定類型的學校組織作為自己的管理對象，它的管理類型主要包括：學校的管理原則、管理過程、全面質(zhì)量管理、管理制度和管理機構(gòu)及領(lǐng)導人員，以及學校內(nèi)部與外部關(guān)系的管理，目的是有效地實現(xiàn)學校的教育目標。

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公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀公共管理系列教材9．1教育事業(yè)管理的內(nèi)容與方式9．1．1教育與教育管理兩個區(qū)分教育行政與學校管理：前者更多地指國家教育宏觀管理層面，后者則側(cè)重指學校教學微觀管理。兩者的不同源于管理的層次和范圍的不同；但兩者又不是絕對孤立的教育管理與其他公共管理：首先，教育的對象是人，人是在變化的，且變化在短期內(nèi)不可預料。同時，在管理過程中，管理者與被管理者界線不明，相互作用。

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公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀公共管理系列教材9．1教育事業(yè)管理的內(nèi)容與方式9．1．2教育管理的基本內(nèi)容1教育預測是教育管理過程的第一步。

2教育決策是教育管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

3教育計劃是實施教育決策的行動綱領(lǐng)。

4教育組織是教育管理過程中的保障要素，也是教育管理活動的核心。5教育評價是系統(tǒng)地收集信息為教育決策服務的過程，是教育管理過程的反饋環(huán)節(jié)。

從教育管理過程看，教育管理的基本內(nèi)容包括：LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀公共管理系列教材9．1教育事業(yè)管理的內(nèi)容與方式9．1．3教育管理的地位與作用?保證教育活動有目的、有計劃地進行?監(jiān)督和調(diào)節(jié)教育活動?有效配置教育資源、提高教育資源使用效率LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀公共管理系列教材9．2國外教育事業(yè)管理體制、模式和經(jīng)驗9．2．1高等教育管理體制的分類教育管理體制是指是指與高等教育有關(guān)的組織制度、機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、職權(quán)劃分等方面的體系和制度的總稱。在高等教育理論界，對教育管理體制的類型有不同的劃分：?根據(jù)市場經(jīng)濟模式：分散型模式、集中型模式下、混合型模式?根據(jù)不同國家特點：歐洲模式、英國模式、美國模式、日本模式?根據(jù)組織管理形式：集權(quán)制、分權(quán)制、混合制我們采取第三種分類方法。一般來說，中央集權(quán)制的典型代表國家是前蘇聯(lián)和法國，地方分權(quán)制的代表國家是美國，日本是典型的集權(quán)和分權(quán)混合制管理體制。

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公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀公共管理系列教材9．2國外教育事業(yè)管理體制、模式和經(jīng)驗9．2．2集權(quán)制高等教育管理體制及模式

在中央集權(quán)的高教管理體制中，高等院校大多由中央政府直接負責管理。在法國，中央政府對高等教育有較多的管理權(quán)，它不僅統(tǒng)管了綜合大學、大學校和高等職業(yè)技術(shù)學校，而且還把發(fā)放文憑權(quán)牢牢地抓在手中?？梢哉f，法國中央教育行政機構(gòu)發(fā)展到今天，幾乎控制了高等教育的各個方面。LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀公共管理系列教材9．2國外教育事業(yè)管理體制、模式和經(jīng)驗9．2．3分權(quán)制高等教育管理體制及模式美國是最典型的實行高等教育管理分權(quán)制的國家。管理高等學校的責任主要由地方教育行政部門承擔，主要是在有關(guān)教育政策制定、財政撥款等方面實施管理權(quán)限，較少過問微觀的學校內(nèi)部管理，因而州立院校也具有較大的自主權(quán)。私立院校的管理則更具有靈活性，但要受到法律約束。同時，美國高教系統(tǒng)的民間認可制度在管理中起到了相當重要的作用。需要注意的是，二戰(zhàn)后，由于高等教育的地位與作用日益重要，美國高等教育分權(quán)管理體制出現(xiàn)了集權(quán)傾向。LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀公共管理系列教材9．2國外教育事業(yè)管理體制、模式和經(jīng)驗9．2．4混合制高等教育管理體制及模式

日本在高教管理模式上是集權(quán)與分權(quán)的混合型模式。國家、地方政府和其他團體都對高等學校實施管理。日本的國立大學由中央文部省直接管理，公立大學由地方的教育部門掌管。無論是中央政府還是地方政府，對高等學校的管理都比較嚴格，它們不僅在宏觀的教育問題上具有決策權(quán)利，而且在高校的實際辦學中，如課程設(shè)置、教師聘任等方面也有相當?shù)臋?quán)利。私立大學主要由舉辦者組織董事會直接對學校施行管理。盡管舉辦者對公式化的組成有一定的自主權(quán)，但國家也對董事會組成的原則有相應的立法；并且，中央的“文部大臣”要求每一所私立學校的法人代表對其負責，學校的重大問題有些必須提交董事會討論并呈報文部省備案。LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀公共管理系列教材9．3我國教育事業(yè)管理的改革和完善9．3．1我國高等教育管理體制的特點?集中而又直接的管理特征?以行政管理手段為主的特征?以封閉式管理為主的特征LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀公共管理系列教材9．3我國教育事業(yè)管理的改革和完善9．3．2對我國高教管理體制的簡要評價

我國高等教育管理體制的這些特點有利有弊。

有利之處表現(xiàn)在對國家發(fā)展和高等教育自身發(fā)展兩個方面：?國家發(fā)展方面：在建國初期鞏固了社會主義制度和黨的領(lǐng)導；為我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)作出了巨大的貢獻，在建國初期高等教育在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)格、課程內(nèi)容的選擇等方面都與國家當時的經(jīng)濟發(fā)展需求相一致。?高等教育自身發(fā)展方面：保證了迅速建立社會主義高等教育任務的完成；初步解決了高等教育發(fā)展的地區(qū)不平衡問題。同時，我國高等教育管理體制也存在著諸多弊端：?政府、高校、社會三者的關(guān)系尚未完全理順。?高校還沒有成為真正獨立辦學的法人實體，因而沒有獲得真正的辦學自主權(quán)。LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀公共管理系列教材9.3.3市場經(jīng)濟條件下我國教育管理的改革與完善

1.我國高教管理體制改革的歷史沿革1992年，黨的十四大確定我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。隨著經(jīng)濟體制、政治體制和科技體制改革的深化，以適應經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)的高等教育管理體制改革逐步拉開。1993年中共中央發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》以及1995年發(fā)布的《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見》指出，進行高等教育體制改革的目標主要是解決政府與高等學校、中央與地方、國家教委與中央各業(yè)務部門之間的關(guān)系,逐步建立政府宏觀管理、學校面向社會自主辦學的體制。9．3我國教育事業(yè)管理的改革和完善

9．3我國教育事業(yè)管理的改革和完善

1997年，黨的十五大十分重視高等教育改革，提出了“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快高等教育管理體制改革的步伐，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和辦學效益”改革思路，成為新一輪高等教育改革的指導思想，高等教育管理體制改革也進入全面推進的新階段。

1998年8月，全國人民代表大會常務委員會通過《中華人民共和國高等教育法》，以法律的形式鞏固了前一階段高等教育體制改革的成果。1999年6月，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》，要求“進一步簡政放權(quán)，加大省級人民政府發(fā)展和管理本地區(qū)教育的權(quán)力以及統(tǒng)籌力度，促進教育與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。自1993年到2002年，經(jīng)過改革，基本扭轉(zhuǎn)了長期形成的部門和地方條塊分割、重復辦學、教育資源浪費嚴重的局面，對大多數(shù)高校確立了中央和省級人民政府兩級管理、以省級政府管理為主的新體制，并擴大了高校的辦學自主權(quán)，初步實現(xiàn)了教育資源的優(yōu)化配置，使辦學的整體質(zhì)量和效益明顯提高。LOGOLOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）新編21世紀公共管理系列教材9.3.3市場經(jīng)濟條件下我國教育管理的改革與完善

2.我國高教管理體制改革的內(nèi)容?（1）在現(xiàn)有高等教育管理體制框架下，如何解決高等學校下放到省級政府后造成教育資源不均衡和浪費問題，已經(jīng)變得日益迫切。（2）真正落實高等學校的辦學自主權(quán)，使高等學校按照自身的規(guī)律自主運行,從而最大限度地發(fā)揮高等學校的內(nèi)在活力。（3）轉(zhuǎn)變政府對高等學校的管理模式，實現(xiàn)管理手段的多樣化。

3.我國高教管理體制改革的途徑?我國高等教育管理體制的深化改革必須解放思想。?通過立法，從法律上規(guī)范高教管理體制?搞好配套改革尤其是體制改革9