行政法與行政訴訟法：第十七章 行政復(fù)議具體制度

第十七章行政復(fù)議具體制度一、復(fù)議范圍二、復(fù)議參加人三、復(fù)議管轄四、復(fù)議程序一、復(fù)議范圍（一）對(duì)象范圍（審查的廣度）：1、肯定范圍：（1）具體行政行為：

行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政許可（不頒發(fā)、變更、中止、撤銷）、行政確權(quán)案件、侵犯經(jīng)營自主權(quán)、農(nóng)業(yè)承包合同、違法要求履行義務(wù)、不履行法定職責(zé)的、行政給付、其他具體行政行為1、肯定范圍（2）抽象行政行為：A

內(nèi)容：“法規(guī)、規(guī)章以外的規(guī)范性文件”，即：國務(wù)院部門的規(guī)定；縣級(jí)以上人民政府及其工作部門的規(guī)定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)定。B方式：一并審查、附帶審查2、否定范圍（1）行政立法行為；（2）內(nèi)部行政行為；（3）調(diào)解行為；（4）國家行為。（二）審查范圍第一條為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。

1、違法性；2、正當(dāng)性。二、復(fù)議參加人（一）申請(qǐng)人：

認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具體行政行為侵害，依法以自己的名義提出復(fù)議申請(qǐng)，要求對(duì)該行為進(jìn)行復(fù)查并依法作出裁決的公民、法人或者其他組織。1.申請(qǐng)人的條件：（1）必須是行政相對(duì)人，即與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系；（2）認(rèn)為被具體行政行為侵害其合法權(quán)益的；2.申請(qǐng)人資格的轉(zhuǎn)移：（1）有申請(qǐng)權(quán)的自然人死亡的：其近親屬可以申請(qǐng)復(fù)議；（2）有申請(qǐng)權(quán)的組織終止的：其權(quán)利承受者可以申請(qǐng)復(fù)議；（二）被申請(qǐng)人1、條件：（1）必須是行政主體；（2）實(shí)施了被申請(qǐng)復(fù)議的行政行為。2、被申請(qǐng)人的具體認(rèn)定：（1）對(duì)兩個(gè)以上行政主體以共同名義作出具體行為不服的：

該兩個(gè)以上行政主體是共同被申請(qǐng)人；（2）對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的：

該派出機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人；（3）對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)或規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行為不服的：

該派出機(jī)構(gòu)是被申請(qǐng)人；（4）對(duì)法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行為不服的：

該組織是被申請(qǐng)人；（5）作出具體行為的主體被撤銷的：

繼續(xù)行使其職權(quán)的行政主體是被申請(qǐng)人。（三）第三人

指同申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，申請(qǐng)參加或由復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加復(fù)議活動(dòng)的、申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人以外的公民、法人或其他組織。1.行政處罰中的被處罰人或受害人；2.行政處罰中的共同被處罰人；3.其他與具體行政行為有利害關(guān)系的人：4.對(duì)行政越權(quán)行為進(jìn)行復(fù)議時(shí)，被越權(quán)的機(jī)關(guān)可作為第三人；5.兩個(gè)以上機(jī)關(guān)行政行為互相矛盾時(shí)，被申請(qǐng)人之外的機(jī)關(guān)可作為第三人。三、復(fù)議機(jī)關(guān)和管轄（一）復(fù)議機(jī)關(guān)：

指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議的申請(qǐng)，依法對(duì)被申請(qǐng)的行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查并作出決定的行政機(jī)關(guān)。區(qū)分復(fù)議機(jī)關(guān)與復(fù)議機(jī)構(gòu)（二）管轄：1、一般管轄：行政主體上級(jí)管轄原則（1）對(duì)政府工作部門的行為不服：

本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門均可管轄；但垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)及國家安全機(jī)關(guān)只能向上級(jí)主管申請(qǐng)。（2）對(duì)省級(jí)以下地方人民政府的行為不服：

由上級(jí)地方人民政府管轄（3）對(duì)地方政府派出機(jī)關(guān)的行為不服：

設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府管轄；（4）對(duì)政府工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)的行為不服：

行為以工作部門名義作出的，由該工作部門的上級(jí)主管部門或同級(jí)政府管轄；行為以派出機(jī)構(gòu)名義作出的，由設(shè)立該機(jī)構(gòu)的工作部門管轄。（5）對(duì)授權(quán)組織行為不服：

直接管理該組織的行政機(jī)關(guān)管轄（6）對(duì)共同行政行為不服：

共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄（7）行政主體被撤銷后：

由繼續(xù)行使該行政主體權(quán)力的行政機(jī)關(guān)的上級(jí)部門管轄。（二）復(fù)議管轄2、特殊管轄：

自己管轄適用情形：

對(duì)國務(wù)院部門或省級(jí)政府的具體行政行為不服四、行政復(fù)議程序（一）申請(qǐng)與受理1.申請(qǐng)的條件：

申請(qǐng)人合格；有明確的被申請(qǐng)人；有具體的請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；屬于復(fù)議范圍并由受理機(jī)關(guān)管轄；在法定期限內(nèi)提出：60天；有法定形式；2.受理：5日內(nèi)審查并作出是否受理的決定（二）審理與決定1.審理：（1）方式：

書面審為主，其它方式為輔；（2）依據(jù)：

法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的決定命令；（3）舉證責(zé)任：

被申請(qǐng)人承擔(dān)；1、審查（4）復(fù)議不停止執(zhí)行（5）復(fù)議不適用調(diào)解（6）申請(qǐng)人有權(quán)撤回申請(qǐng)（7）審理期限：

60日+30日2.決定：（1）維持決定：

事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序內(nèi)容合法；（2）履行決定：

被申請(qǐng)人不履行或拖延履行；（3）變更決定：

適用依據(jù)錯(cuò)誤的；超越或?yàn)E用職權(quán)；明顯不當(dāng)?shù)模唬?）撤銷或確認(rèn)違法：

事實(shí)不清證據(jù)不足；違反法定程序的；適用依據(jù)錯(cuò)誤的；超越或?yàn)E用職權(quán)；明顯不當(dāng)?shù)?；?）賠償決定：（6）對(duì)抽象行政行為的處理決定：

30日內(nèi)處理或7日