2023年市場主體普查和無照經(jīng)營清理工作方案

第7頁共7頁2023年市場主體普查和無照經(jīng)營清理工作方案為了?摸清全縣各?類市場主體?的基本情況?，進一步培?育和扶持市?場主體快速?、健康發(fā)展?，維護市場?經(jīng)濟秩序，?營造良好市?場環(huán)境，促?進全縣經(jīng)濟?平穩(wěn)較快發(fā)?展，為全省?工商系統(tǒng)市?場主體普查?收集數(shù)據(jù)，?按照省市_?_文件要求?，結(jié)合我縣?實際情況,?縣工商局決?定在全縣范?圍內(nèi)開展_?__年度市?場主體普查?和無照經(jīng)營?集中清理工?作。特制定?如下工作方?案。一、?指導(dǎo)思想?以科學(xué)發(fā)展?觀為指導(dǎo),?按照服務(wù)發(fā)?展、改善民?生、促進就?業(yè)、依法行?政、優(yōu)化服?務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)?管的要求，?認真貫徹省?市縣工商行?政管理工作?會議部署,?通過市場主?體普查，全?面摸清各類?市場主體基?本情況，掌?握了解轄區(qū)?市場主體經(jīng)?營困難和社?會創(chuàng)業(yè)需求?，為準(zhǔn)確分?析市場主體?發(fā)展情況，?服務(wù)黨委、?政府決策和?投資者、經(jīng)?營者決策奠?定基礎(chǔ)，為?應(yīng)對金融危?機，更加有?針對性地優(yōu)?化服務(wù)主體?發(fā)展的措施?提供依據(jù);?通過無照經(jīng)?營清理，采?取扶持發(fā)展?、引導(dǎo)規(guī)范?、依法查處?相結(jié)合的方?式，分類治?理無照經(jīng)營?問題，探索?建立預(yù)防、?疏導(dǎo)、查處?、服務(wù)為一?體的長效監(jiān)?管機制，有?效促進和規(guī)?范市場主體?發(fā)展、支持?全民創(chuàng)業(yè)、?扶持就業(yè)再?就業(yè);通過?普查、清理?和治理工作?，完善市場?主體登記和?監(jiān)管信息，?完善市場主?體信用分類?監(jiān)管工作，?推進工商監(jiān)?管服務(wù)轉(zhuǎn)型?和職能到位?，營造公平?競爭、規(guī)范?有序、安全?和諧的市場?環(huán)境，促進?全縣經(jīng)濟平?穩(wěn)較快發(fā)展?。二、市?場主體普查?的范圍市?場主體普查?的范圍主要?有三類:一?是依法登記?的公司法人?、非公司法?人、外商投?資企業(yè)、合?伙企業(yè)、個?人獨資企業(yè)?、企業(yè)(公?司)分支機?構(gòu)、個體工?商戶及農(nóng)民?專業(yè)合作社?;二是政策?規(guī)定免于登?記的農(nóng)村流?動小商販、?長期在集貿(mào)?市場或政府?指定區(qū)域內(nèi)?銷售自產(chǎn)農(nóng)?副產(chǎn)品的農(nóng)?民及農(nóng)村專?業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)?戶和農(nóng)產(chǎn)品?經(jīng)紀(jì)人等;?三是應(yīng)登記?而未依法登?記的無照經(jīng)?營戶。三?、工作目標(biāo)?(一)“?三個基本摸?清”。即:?基本摸清轄?區(qū)市場主體?數(shù)量，基本?摸清轄區(qū)無?照經(jīng)營狀況?，基本摸清?轄區(qū)市場主?體生產(chǎn)經(jīng)營?困難及需求?和返鄉(xiāng)農(nóng)民?工、大中專?畢業(yè)生、下?崗失業(yè)人員?等創(chuàng)業(yè)群體?的創(chuàng)業(yè)困難?及需求。?(二)“三?個百分之百?”。即:納?入普查范圍?的市場主體?普查率達到?___%，?普查期轄區(qū)?無照經(jīng)營戶?掌握率達到?___%，?市場主體登?記情況與登?記系統(tǒng)信息?相符率達到?___%。?(三)“?三個基本解?決”。即:?基本解決具?備或基本具?備經(jīng)營條件?的無照經(jīng)營?戶依法規(guī)范?登記問題;?基本解決安?全生產(chǎn)、危?險化學(xué)品、?網(wǎng)吧、中介?等涉及前置?許可的重點?行業(yè)和涉及?消費安全的?重點商品經(jīng)?營領(lǐng)域無照?經(jīng)營查處取?締問題;基?本解決危害?人民群眾健?康、妨礙社?會穩(wěn)定的無?照經(jīng)營隱患?消除問題，?建立健全無?照經(jīng)營長效?治理工作機?制。(四?)“三個明?顯提高”。?即:納入登?記系統(tǒng)的各?類市場主體?基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)?量有明顯提?高，轄區(qū)無?照經(jīng)營治理?成效有明顯?提高，市場?主體監(jiān)管水?平有明顯提?高。四、?步驟安排?市場主體普?查和無照經(jīng)?營集中清理?工作，從_?__年_月?中旬開始，?_月__日?結(jié)束，共分?四個階段進?行:第一?階段:市場?主體普查階?段(_月中?旬~_月_?_日)。以?基層分局(?所)為單位?，按照橫到?邊、縱到底?的要求，明?確專人，_?__專班，?進街道、到?社區(qū)，進鄉(xiāng)?鎮(zhèn)、到村組?，全面、深?入、細致地?開展普查工?作，做到不?漏一戶、不?留死角。對?轄區(qū)各類普?查對象要逐?戶上門實地?調(diào)查，按“?一戶一表”?的要求，認?真填寫《_?_省工商系?統(tǒng)市場主體?普查登記表?》。并按照?各轄區(qū)__?_年一季度?期末實有企?業(yè)總數(shù)__?%、個體經(jīng)?營戶總數(shù)_?%的比例，?發(fā)放《__?省工商系統(tǒng)?市場主體普?查問卷調(diào)查?表》。各基?層分局(所?)要注意將?這次市場主?體普查與年?檢、驗照工?作有機結(jié)合?起來，與開?展流通領(lǐng)域?食品安全整?治、網(wǎng)吧清?理整頓、紅?盾護農(nóng)等專?項整治工作?有機結(jié)合起?來，與貫徹?落實省工商?局有關(guān)促進?市場主體發(fā)?展的各項政?策措施有機?結(jié)合起來，?切實摸清市?場主體底數(shù)?，全面準(zhǔn)備?收集相關(guān)信?息。各基層?分局(所)?完成轄區(qū)市?場主體普查?工作后，要?認真負責(zé)地?做好相關(guān)數(shù)?據(jù)的歸集、?整理、核對?、統(tǒng)計工作?，及時填報?相關(guān)報表，?制作普查報?表說明，并?形成書面的?市場主體普?查問卷調(diào)查?情況匯總材?料，與上半?年統(tǒng)計報表?一并按時上?報至注冊分?局。為方便?市場主體普?查問卷調(diào)查?匯總工作，?省工商局設(shè)?計了電子版?的《__省?工商系統(tǒng)市?場主體普查?問卷調(diào)查表?》，用于開?展網(wǎng)上調(diào)查??？h局領(lǐng)取?調(diào)查表軟件?后分發(fā)工商?所、基層分?局使用，具?體使用方法?見電子版《?__省工商?系統(tǒng)市場主?體普查問卷?調(diào)查表》使?用說明。?各地在開展?市場主體普?查工作的同?時，要__?_個私、登?記注冊、和?辦公室有關(guān)?人員參加的?調(diào)研專班，?重點摸清本?地?zé)o照經(jīng)營?現(xiàn)狀，了解?掌握無照經(jīng)?營行為的主?要類型，無?照經(jīng)營主體?___形式?、行業(yè)、地?域分布特點?，無照經(jīng)營?主體主要涉?及的人員對?象等方面的?情況;全面?分析無照經(jīng)?營行為的成?因及主要危?害;本地由?無照經(jīng)營起?步逐步規(guī)范?發(fā)展、做強?做大的市場?主體，以及?無照經(jīng)營主?體及其生產(chǎn)?經(jīng)營活動危?害消費安全?、公共安全?、社會穩(wěn)定?等正反典型?事例;研究?提出治理無?照經(jīng)營的對?策和建議，?并以基層分?局(所)為?單位形成書?面調(diào)研報告?與無照經(jīng)營?清查分類情?況登記表一?起，于_月?_日之前上?報登記注冊?分局。第?二階段:無?照經(jīng)營整治?規(guī)范階段(?_月__日?~_月__?日)。結(jié)合?___工商?[___]?__號文《?___深入?開展無照經(jīng)?營清理專項?整治行動_?__》，重?點針對市場?主體普查工?作中發(fā)現(xiàn)的?無照經(jīng)營行?為，進行集?中治理。在?開展集中治?理工作中，?要注意區(qū)分?不同情況，?按照引導(dǎo)登?記一批、督?導(dǎo)規(guī)范一批?、責(zé)令整改?一批、查處?取締一批的?原則，依法?分類妥善處?置，確保整?治取得明顯?成效。一是?對具備經(jīng)營?條件、無前?置經(jīng)營許可?事項的，通?過預(yù)警機制?，督促引導(dǎo)?其限時辦理?營業(yè)執(zhí)照。?二是對具備?基本經(jīng)營條?件、經(jīng)營范?圍含有前置?許可事項，?且不能取得?前置許可的?，疏導(dǎo)其轉(zhuǎn)?向經(jīng)營其他?非前置許可?事項，并限?期辦理營業(yè)?執(zhí)照。三是?對前置許可?逾期或者基?本具備經(jīng)營?條件但未取?得前置許可?的，責(zé)令其?完善前置許?可手續(xù)并限?期辦理營業(yè)?執(zhí)照。四是?對不具備前?置許可條件?或者不能取?得前置許可?手續(xù)，擅自?從事煙花爆?竹、危險化?學(xué)品、非煤?礦山、“黑?網(wǎng)吧”、食?品和九類重?點商品(詳?見附件_表?所列)等嚴(yán)?重危害人民?群眾身體健?康、生命財?產(chǎn)安全和社?會穩(wěn)定的無?照經(jīng)營戶，?會同有關(guān)部?門，依法堅?決查處取締?。五是對經(jīng)?常性對外從?事經(jīng)營的種?養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)?戶或農(nóng)產(chǎn)品?經(jīng)紀(jì)人，為?方便經(jīng)營、?擴大規(guī)模，?可積極支持?其辦理登記?。六是對農(nóng)?村流動小商?販和長期在?集貿(mào)市場自?產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)?品的農(nóng)民，?自愿登記的?，應(yīng)予登記?;不愿登記?的，可實施?備案管理。?第三階段?:完善市場?主體登記和?監(jiān)管信息階?段(_月_?_日~_月?__日)。?根據(jù)市場主?體普查和無?照經(jīng)營治理?情況，對已?登記的市場?主體資料錄?入信息進行?核對，有錯?誤的要立即?更正，資料?不全的應(yīng)當(dāng)?予以完善和?補錄。同時?，對普查和?清理中，查?處違反工商?行政管理法?律法規(guī)行為?和無照經(jīng)營?行為的監(jiān)管?信息，應(yīng)當(dāng)?及時錄入，?以便推進和?完善市場主?體分類監(jiān)管?。第四階?段:檢查驗?收和總結(jié)階?段(_月_?日~_月_?_日)。各?基層分局(?所)對市場?主體普查和?無照經(jīng)營集?中清理工作?進行檢查驗?收，抓好“?回頭看”，?確保市場主?體普查和無?照經(jīng)營集中?清理和治理?目標(biāo)任務(wù)全?面完成，并?對市場主體?普查和無照?經(jīng)營集中清?理工作進行?總結(jié)，研究?推進無照經(jīng)?營長效治理?的有效措施?。五、_?__領(lǐng)導(dǎo)?這次市場主?體普查和無?照經(jīng)營集中?清理工作涉?及面廣，工?作任務(wù)重。?縣局成立以?__為組長?，__為副?組長，登記?注冊分局、?消保股、公?平交易分局?、專業(yè)市場?分局、縣個?私協(xié)、辦公?室、監(jiān)察室?、各基層干?部發(fā)局(所?)負責(zé)人為?成員的領(lǐng)導(dǎo)?小組，__?_設(shè)在登記?注冊分局。?職責(zé)分工如?下:登記?注冊分局負?責(zé)工作專班?的具體日常?事務(wù)和相關(guān)?協(xié)調(diào)工作，?同時負責(zé)做?好市場主體?普查及相關(guān)?無照經(jīng)營清?理、個體工?商戶信用分?類監(jiān)管指導(dǎo)?工作,并做?好注冊分局?監(jiān)管企業(yè)的?普查工作。?辦公室配?合做好相關(guān)?宣傳、調(diào)研?及協(xié)調(diào)工作?。消保股?負責(zé)做好系?統(tǒng)食品安全?監(jiān)管及食品?經(jīng)營市場主?體的信用分?類監(jiān)管指導(dǎo)?工作。專?業(yè)市場分局?負責(zé)做好系?統(tǒng)農(nóng)資市場?主體監(jiān)管、?建立和完善?市場巡查機?制、網(wǎng)格化?監(jiān)管指導(dǎo)工?作。公平?交易分局負?責(zé)做好集中?清理期間辦?理無照經(jīng)營?案件的指導(dǎo)?工作。縣?個私協(xié)負責(zé)?配合動員個?私會員積極?參與市場主?體普查和無?照經(jīng)營集中?清理工作，?協(xié)助收集《?__省工商?系統(tǒng)市場主?體普查問卷?調(diào)查表》。?監(jiān)察室負?責(zé)對市場主?體普查工作?中出現(xiàn)的違?紀(jì)行為進行?查處。各?基層分局(?所)負責(zé)轄?區(qū)內(nèi)市場主?體普查表格?發(fā)放、普查?、收集、匯?總及相關(guān)普?查報告的完?成，轄區(qū)內(nèi)?無照經(jīng)營的?集中清理、?規(guī)范等工作?。各基層?分局(所)?要高度重視?市場主體普?查和無照經(jīng)?營集中清理?工作，發(fā)揚?___年度?市場主體大?普查精神，?加強領(lǐng)導(dǎo)，?主要領(lǐng)導(dǎo)親?自抓，分管?領(lǐng)導(dǎo)具體抓?，抽調(diào)工作?人員，組成?工作專班;?并將普查任?務(wù)分配到各?片段，責(zé)任?落實到人;?結(jié)合實際，?制定落實方?案，認真_?__實施，?確保普查和?清理工作有?序落實。相?關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)?要按照分工?職責(zé)，密切?配合，形成?合力，取得?實效。六?、有關(guān)要求?(一)積?極爭取外部?支持。各基?層分局(所?)要主動向?地方黨委、?政府匯報市?場主體普查?和無照經(jīng)營?集中清理工?作情況，積?極爭取重視?和支持。同?時，注意加?強與有關(guān)部?門的協(xié)調(diào)配?合，推進形?成疏堵結(jié)合?、齊抓共管?的工作合力?。對市場主?體普查和無?照經(jīng)營集中?清理工作中?遇到的重點?、難點問題?，及時向地?方黨委、政?府請示報告?，積極推動?建立完善政?府主導(dǎo)、工?商牽頭協(xié)調(diào)?、相關(guān)部門?各負其責(zé)、?齊抓共管的?治理無照經(jīng)?營的長效工?作機制。要?加大宣傳工?作力度，積?極營造各類?市場主體和?社會各界支?持、參與市?場主體普查?和無照經(jīng)營?清理整治工?作的良好氛?圍。(二?)認真落實?工作責(zé)任。?市場主體普?查和無照經(jīng)?營集中情理?工作，是全?省工商行政?管理工作會?議部署的“?五項整治”?之一。各基?層分局(所?)要明確責(zé)?任，把工作?任務(wù)逐級分?解到各轄區(qū)?、片段，加?強督促檢查?，嚴(yán)格考核?獎懲，確保?落實到位。?縣工商局將?分階段適時?對各地工作?進展情況進?行檢查督辦?。(三)?加強信息溝?通和交流。?各基層分局?(所)要