行政處罰法模版課件

第一章行政處罰法基本內(nèi)容：一、行政處罰的概念與特征二、行政處罰的原則三、行政處罰的種類四、行政處罰的設(shè)定與規(guī)定五、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)六、行政處罰的程序依據(jù)：中華人民共和國(guó)行政處罰法

【頒布單位】全國(guó)人大

【頒布日期】19960317

【實(shí)施日期】19961001

【發(fā)文號(hào)】主席令第六十三號(hào)一、行政處罰的概念與特征（二）行政處罰的特征（一）行政處罰的概念指法律、行政法規(guī)規(guī)定的有權(quán)行政主體，依其法定職權(quán)和法定程序?qū)`反行政管理秩序的行政相對(duì)方法人或者其他組織，實(shí)施懲戒或制裁的具體行政行為。(2)啟動(dòng)原因：由行政相對(duì)方的行政違法行為引發(fā)。(3)性質(zhì)：是行政相對(duì)方因行政違法而承擔(dān)的一種強(qiáng)制性，制裁性的行政法律后果，是一種獨(dú)立的、不能由其他法律責(zé)任替代的責(zé)任形式。(1)實(shí)施主體：必須是依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定而擁有行政處罰權(quán)的行政主體。二、行政處罰的基本原則

（一）處罰法定原則（二）公正公開原則（三）教育與處罰相結(jié)合的原則（四）一事不再罰（款）原則（五）處罰救濟(jì)原則

第三條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。第十五條行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。（一）處罰法定原則依據(jù)具體要求1、處罰主體法定：必須是法定的行政主體2、依據(jù)法定：實(shí)施處罰必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確規(guī)定。3、處罰程序法定：必須遵循法定程序（二）公正、公開原則第四條行政處罰遵循公正、公開的原則。

設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。

依據(jù)具體要求1、公正原則（1）動(dòng)機(jī)純正（符合行政目的）（2）正當(dāng)考慮（3）過(guò)罰相當(dāng)（4）合乎理性2、公開原則（1）處罰過(guò)程公開（2）處罰結(jié)果公開保障制度表明身份制度告知制度聽取意見制度聽證制度（三）教育與處罰相結(jié)合的原則依據(jù)第五條實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。第二十三條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。注意事項(xiàng)1、行政處罰的目的：“懲”已然的行政違法行為＋“戒”未然的行政違法行為。2、“懲”與“戒”的關(guān)系：不可偏廢（四）一事不再罰（款）原則依據(jù)第二十四條對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。含義對(duì)行政相對(duì)方的某一違法行為，不得給予兩次以上同類處罰（如罰款）?！鉀Q實(shí)踐中的多頭處罰和重復(fù)處罰。理解中注意1、行為人的一個(gè)行為同時(shí)違反兩個(gè)以上法律、法規(guī)的規(guī)定時(shí)，可以給予兩次以上處罰，但罰款只能適用一次。2、行為人的一個(gè)行為違反一個(gè)法律、法規(guī)的規(guī)定，該法律、法規(guī)規(guī)定可以并處兩種處罰的，不違背一事不再罰原則。3、違法行為已構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任的同時(shí)，依法應(yīng)予行政處罰的，不違背一事不再罰原則。（五）處罰救濟(jì)原則依據(jù)第六條公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。含義行政主體對(duì)行政相對(duì)方實(shí)施行政處罰時(shí)，必須保證相對(duì)方能夠獲得法律救濟(jì)，否則不能實(shí)施行政處罰。意義處罰合法與公正的保證基本救濟(jì)方式1、申請(qǐng)行政復(fù)議2、提起行政訴訟3、要求賠償損失合法性與合理性審查7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰.三、行政處罰的種類《行政處罰法》第8條

1、警告：即行政機(jī)關(guān)對(duì)行政違法者的譴責(zé)和警戒，是一種兼有教育與處罰性質(zhì)的不涉及當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的輕微處罰形式。

2、罰款：剝奪行政違法者既有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的經(jīng)濟(jì)制裁形式。3、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民、法人或其他組織的違法行為實(shí)施的暫時(shí)終止其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處罰，實(shí)施此種處罰，須適用聽證程序。4、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照：這是針對(duì)持有某種行政許可證或者執(zhí)照的公民、法人或者其他組織的違法行為，行政機(jī)關(guān)所給予的暫扣或者吊銷其從事有關(guān)活動(dòng)所必需的許可證照的行政處罰，也是必須適用聽證程序的行政處罰種類。5、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物：這是對(duì)從事生產(chǎn)、保管、加工、運(yùn)輸、銷售違禁物品或者進(jìn)行其他營(yíng)利性違法行為的人所實(shí)施的一種經(jīng)濟(jì)上的處罰。一般應(yīng)作為全部行政處罰決定的一部分，以免違法者通過(guò)違法行為取得任何額外的好處。6、行政拘留：行政拘留是公安行政機(jī)關(guān)對(duì)從事違法行為的行政管理相對(duì)人實(shí)施的在短期內(nèi)由剝奪其人身自由的行政處罰，是行政處罰中最嚴(yán)厲的一種，必須由法律、行政法規(guī)規(guī)定，并且只能由公安行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。行政拘留的時(shí)間為1日以上，15日以下。四、行政處罰的設(shè)定與規(guī)定(第9－14條)5、地方政府規(guī)章（1）設(shè)定：警告、罰款（省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定限額）

（2）規(guī)定：可在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。1、法律：設(shè)定各種行政處罰；限制人身自由的行政處罰－法律保留2、行政法規(guī)：（1）設(shè)定：除限制人身自由以外的行政處罰；

（2）規(guī)定：在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定規(guī)定。3、地方性法規(guī)：（1）設(shè)定：除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰；（2）規(guī)定：在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。4、部門規(guī)章（1）設(shè)定：警告、罰款（國(guó)務(wù)院規(guī)定限額）（2）規(guī)定：在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。3、受委托的組織五、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)（第15－19條）（備注）1、行政機(jī)關(guān)（1）擁有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)（2）行政處罰權(quán)的調(diào)配：國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。

2、被授權(quán)組織：法律、法規(guī)具有管理公共事務(wù)職能的組織行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章下列組織依法成立的管理公共事務(wù)事業(yè)組織具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

六、行政處罰的程序依法享有處罰權(quán)的行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序等規(guī)范的總和。（一）簡(jiǎn)易程序（二）一般程序（1）適用條件：違法事實(shí)確鑿＋有法定依據(jù)＋50（公民）/1000元（組織）以下罰款或警告（2）基本步驟：表明身份－告知權(quán)利－當(dāng)事人陳述與申辯－制作筆錄－出具預(yù)定格式的處罰決定書－備案（1）適用條件：其他行政處罰（2）基本步驟：立案－調(diào)查取證－聽取當(dāng)事人申辯與聽證－作出處罰決定（3）聽證程序：準(zhǔn)司法化，適用于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰案件。在這類行政處罰決定之前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織免費(fèi)的聽證。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前、及時(shí)發(fā)出通知，當(dāng)事人有請(qǐng)求回避、要求公開聽證、委托代理人、進(jìn)行審辯和質(zhì)證等權(quán)利；生產(chǎn)淘汰產(chǎn)品行政處罰案

一、案情介紹某市技術(shù)監(jiān)督部門在執(zhí)法監(jiān)督檢杏中發(fā)現(xiàn)，某化工廠生產(chǎn)的“樟腦丸”使用無(wú)產(chǎn)品名稱、廠名、廠址，以及無(wú)任何產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的塑料袋包裝。經(jīng)進(jìn)一步查證，原來(lái)這些所謂“樟腦丸”實(shí)則國(guó)家已明令淘汰的萘丸（衛(wèi)生球）。荼丸是人們長(zhǎng)期以來(lái)用于衣物防蟲蛀的化工產(chǎn)品，由于其從煤焦油中提煉而成，現(xiàn)代科學(xué)研究證明長(zhǎng)期使用萘丸能夠誘發(fā)人體發(fā)生癌變；此外其毒性巨大，兒童誤食一粒即可導(dǎo)致死亡。為此，國(guó)家有關(guān)部門正式宣布其為淘汰產(chǎn)品，自1993年第四季度開始禁止生產(chǎn)和銷售，并通過(guò)新聞媒介進(jìn)行了廣泛的宣傳。某化工廠在收聽到淘汰萘丸產(chǎn)品的新聞報(bào)道后，意識(shí)到再進(jìn)行該產(chǎn)品生產(chǎn)已屬違法；繼而想到庫(kù)存的原料不多，何不以“未收到上級(jí)紅頭文件”為理由，將庫(kù)存原料生產(chǎn)消耗掉，也可減少些企業(yè)“損失”。為“慎重”起見，所生產(chǎn)的萘丸以無(wú)標(biāo)識(shí)塑料袋進(jìn)行包裝，假以生產(chǎn)“樟腦丸”名義進(jìn)行。四季度又生產(chǎn)出萬(wàn)余袋，出廠銷售8000袋，銷售收入1萬(wàn)元。

二、處理結(jié)果市技術(shù)監(jiān)督部門案件審理委員會(huì)認(rèn)定，某化工廠生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品，違反了產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定，其利用改變包裝的手段對(duì)用戶、消費(fèi)者進(jìn)行騙賣，違反產(chǎn)品質(zhì)量立法原則和法定要求。該廠違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第17條“生產(chǎn)者不得生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品”規(guī)定，根據(jù)該法第39條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任。為此，正式下達(dá)《行政處罰決定書》：

1．責(zé)令停止生產(chǎn)萘丸產(chǎn)品，沒收庫(kù)存待銷的2350袋萘丸；

2．沒收四季度后售出的萘丸違法所得1萬(wàn)元，并處3倍的罰款，合計(jì)罰沒款4萬(wàn)元。1、某日，某鄉(xiāng)派出所接到群眾舉報(bào)：某胡同口處錢某的錄像廳經(jīng)常播放黃色錄像，而且聲音特別大，經(jīng)常到深夜一點(diǎn)多鐘，給附近居民造成了極壞的影響。派出所立即派人前往錄像廳，通知錢某停止播放，并將其錄像機(jī)和部分錄像帶拿到派出所審查。公安人員在放錄像時(shí)，由于不了解該錄像機(jī)的性能和使用方法，致使錄像機(jī)被燒壞。事后，該派出所先后派人到北京、深圳等地修理，共花去2000元，然后又重新檢查。經(jīng)查，錢某并無(wú)播放黃色錄像的情況，便通知錢某到派出所來(lái)取錄像機(jī)和錄像帶。錢某在提取自己的錄像機(jī)時(shí)，提出公安人員在行使職權(quán)時(shí)，不僅造成其錄像機(jī)損