農(nóng)村建設(shè)用地管理制度

第9頁共9頁農(nóng)村建設(shè)用地管理制度第一條為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。根據(jù)《____嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作____》(國發(fā)〔____〕____號(hào))、《農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》(渝府發(fā)〔____〕____號(hào))、《市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(渝國土房管發(fā)〔____〕____號(hào))、《市國土房管____規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾管理工作____》(渝國土房管發(fā)〔____〕____號(hào))規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。第二條本細(xì)則所稱農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾是指。一是根據(jù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，將零散自然村進(jìn)行撤并，向規(guī)劃中心村或保留的自然村集聚，對(duì)配置不當(dāng)，利用不合理的分散、閑置、廢棄的農(nóng)村居民點(diǎn)(戶)、村社____管理用房用地實(shí)行復(fù)墾，將其復(fù)墾為耕地或可轉(zhuǎn)為耕地的園地及其他農(nóng)用地。二是指根據(jù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，將分散在農(nóng)村的閑置的廢棄磚瓦窯用地，廢棄的交通、水利設(shè)施用地，倒閉企業(yè)用地或搬遷企業(yè)的原有用地和廢棄礦山等廢棄工礦用地實(shí)施復(fù)墾，將其復(fù)墾為耕地或可轉(zhuǎn)為耕地的園地及其他農(nóng)用地。第三條本細(xì)則適用于本區(qū)行政區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理。第四條區(qū)國土資源和房屋管理局負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的____管理工作，負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目入庫審批、監(jiān)督承擔(dān)單位實(shí)施項(xiàng)目，負(fù)責(zé)____項(xiàng)目的驗(yàn)收、指標(biāo)和收益的管理，會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門驗(yàn)收復(fù)墾項(xiàng)目，申請(qǐng)市國土房管局抽查確認(rèn)項(xiàng)目復(fù)墾面積、新增耕地面積和新增耕地質(zhì)量等級(jí)；區(qū)農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目土壤質(zhì)量和后期利用的指導(dǎo)和監(jiān)督。第五條區(qū)土地整理中心為農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)籌集復(fù)墾項(xiàng)目資金，開設(shè)建設(shè)用地復(fù)墾專戶，確保復(fù)墾經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫晃杏匈Y質(zhì)的單位進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)測繪、設(shè)計(jì)、編制實(shí)施方案；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的入庫備案、____實(shí)施和竣工資料報(bào)送工作。第六條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)維護(hù)土地權(quán)利人(復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)____經(jīng)濟(jì)____及土地使用權(quán)人)的合法權(quán)益。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)征得土地權(quán)利人同意。村、社____使用的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，應(yīng)經(jīng)本____經(jīng)濟(jì)____三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意。第七條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾必須堅(jiān)持項(xiàng)目法人制度、施工招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、施工合同制、實(shí)施公告制、項(xiàng)目審計(jì)制等管理制度，工程質(zhì)量必須達(dá)到市土地開發(fā)整理復(fù)墾驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)建筑規(guī)范要求。第八條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目申請(qǐng)必須具備以下條件：(一)土地權(quán)利人自愿申請(qǐng)；(二)項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)申報(bào)；(三)符合土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃；(四)實(shí)施同一項(xiàng)目區(qū)域相對(duì)集中同一村社或鎮(zhèn)范圍內(nèi)；(五)單個(gè)復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域不超過同一鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的兩個(gè)行政村；(六)復(fù)墾片塊與周邊農(nóng)用地連為一體，有利于復(fù)墾后的生產(chǎn)經(jīng)營管理；(七)具備復(fù)墾后宜農(nóng)用途的管護(hù)利用條件；(八)實(shí)施年限原則上不超過一年。第九條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾遵循以下申報(bào)程序：(一)每年____月____日前，由各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)向區(qū)國土資源和房屋管理局申報(bào)下年度的復(fù)墾計(jì)劃。(二)區(qū)國土資源和房屋管理局應(yīng)在每年____月____日前，對(duì)下年度計(jì)劃復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行____；____踏勘、核實(shí)項(xiàng)目范圍、權(quán)屬、地類、面積、地上附著物、土地權(quán)利人意愿和周邊土地利用等情況并出具現(xiàn)場踏勘意見書；向市局報(bào)送下年度復(fù)墾計(jì)劃。(三)區(qū)國土資源和房屋管理局根據(jù)市局下達(dá)的年度復(fù)墾計(jì)劃，在當(dāng)年____月____日前向市局申請(qǐng)當(dāng)年復(fù)墾項(xiàng)目入庫核查備案，并辦理通過核查備案項(xiàng)目的入庫手續(xù)。第十條各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提交資料：(一)擬選點(diǎn)土地權(quán)利登記狀況表和擬選點(diǎn)地類統(tǒng)計(jì)表；(二)拆舊建新對(duì)照表；(三)建新處地類圖斑統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳；(四)擬復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)和建新區(qū)1：____萬最新土地利用現(xiàn)狀圖；(五)擬復(fù)墾區(qū)權(quán)屬證書(土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證)；(六)建設(shè)用地抵扣或無須抵扣的明細(xì)表；(七)土地權(quán)利人自愿申請(qǐng)表；(八)項(xiàng)目區(qū)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)申請(qǐng)文件；(九)項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)土地利用總體規(guī)劃圖和鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃圖；(十)項(xiàng)目區(qū)實(shí)地現(xiàn)狀照片(按單個(gè)區(qū)塊提供具有明顯參照物的遠(yuǎn)、近景照片各一組以上)；(十一)項(xiàng)目區(qū)所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)與使用權(quán)人簽定的復(fù)墾協(xié)議書，復(fù)墾協(xié)議應(yīng)明確項(xiàng)目位置、面積、土地權(quán)屬、安置補(bǔ)償方案、權(quán)屬調(diào)整方案、違約責(zé)任等內(nèi)容；(十二)____使用的建設(shè)用地復(fù)墾，須提供三分之二以上成員或三分之二以上成員代表同意的決議；(十三)項(xiàng)目區(qū)所在地農(nóng)民群眾意見征求表和匯總表；(十四)資料真實(shí)性的承諾書；(十五)以承擔(dān)單位名義與土地使用權(quán)人簽訂補(bǔ)償及后期管護(hù)利用協(xié)議；(十六)其它需要提供的資料。第十一條項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)復(fù)墾項(xiàng)目應(yīng)提交的資料：(一)提交項(xiàng)目備案申請(qǐng)表；(二)項(xiàng)目實(shí)施方案及預(yù)算；(三)項(xiàng)目片塊1：500規(guī)劃圖和項(xiàng)目單體工程設(shè)計(jì)圖冊(cè)(含項(xiàng)目區(qū)勘測報(bào)告)；(四)承擔(dān)單位與鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的復(fù)墾協(xié)議書；(五)資金來源證明；(六)項(xiàng)目實(shí)施前及項(xiàng)目規(guī)劃公告；(七)項(xiàng)目評(píng)審材料。第十二條項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理項(xiàng)目實(shí)施前，各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要成立建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，并派專人現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理，在項(xiàng)目區(qū)公布擬實(shí)施項(xiàng)目的工程量、投資和工期要求，接受群眾監(jiān)督，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目承擔(dān)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目投資、進(jìn)度、工期、安全和合同管理進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，并派駐專職代表負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理工作。第十三條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目質(zhì)量要求(一)新增耕地圖斑范圍內(nèi)的建筑物必須全部拆除，礫石及瓦礫含量不超過____%。(二)同一田塊內(nèi)田面應(yīng)保持平整；高差應(yīng)與周邊農(nóng)田相一致，路、溝、渠與周邊農(nóng)田相連。土壤耕作層不小于40厘米，達(dá)到農(nóng)作物耕種要求。(三)坡度大于____度的，應(yīng)設(shè)置成水平梯田(土)，不同水平梯田(土)間高差在____米以上應(yīng)設(shè)置石砌田(土)坎。(四)復(fù)墾區(qū)內(nèi)道路布局合理暢通，結(jié)合周圍耕地設(shè)置相連的生產(chǎn)路，路面夯實(shí)或硬化。(五)復(fù)墾區(qū)應(yīng)布置排水溝，復(fù)墾為水田的應(yīng)有溝渠配套，無水源保證的地方，應(yīng)建造灌溉用的蓄水池。第十四條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收項(xiàng)目驗(yàn)收按“初驗(yàn)—竣工驗(yàn)收—驗(yàn)收確認(rèn)”的程序進(jìn)行：區(qū)土地整理中心____初驗(yàn)，區(qū)國土資源和房屋管理局____項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，市國土房管局____驗(yàn)收確認(rèn)。承擔(dān)單位申請(qǐng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)提交的資料：(一)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)書；(二)項(xiàng)目竣工報(bào)告及其相關(guān)附件；(三)1：500復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃圖和單體工程設(shè)計(jì)圖；(四)1：500復(fù)墾項(xiàng)目竣工圖、現(xiàn)狀圖和1：____萬復(fù)墾前后的土地利用現(xiàn)狀圖及電子光盤；(五)工程審核報(bào)告；(六)財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告及批復(fù)文件；(七)新增耕地測算報(bào)告；(八)新增耕地分等報(bào)告；(九)工程監(jiān)理總結(jié)或農(nóng)民群眾監(jiān)督資料；(十)土地權(quán)屬調(diào)整報(bào)告；(十一)新增耕地符合補(bǔ)劃基本農(nóng)田條件的圖件、表冊(cè)、責(zé)任書；(十二)復(fù)墾前后對(duì)比照片(按單個(gè)片塊提供具有明顯參照物的遠(yuǎn)近景照片____組以上)和土地整治標(biāo)志、標(biāo)識(shí)牌照片；(十三)招投標(biāo)資料和相關(guān)合同、協(xié)議書；(十四)工程質(zhì)量檢驗(yàn)資料；(十五)工程移交及后期管護(hù)協(xié)議等資料;(十六)申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收的圖、表、冊(cè)及初驗(yàn)意見。第十五條項(xiàng)目后期管護(hù)利用在項(xiàng)目竣工后，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對(duì)需要調(diào)整權(quán)屬的土地進(jìn)行調(diào)整分配，并同項(xiàng)目區(qū)村民委員會(huì)或村民小組及時(shí)簽定后期管護(hù)和利用協(xié)議，確保項(xiàng)目區(qū)工程設(shè)施的管護(hù)和土地的充分利用。第十六條補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及程序(一)補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。1、退出農(nóng)村宅基地及建(構(gòu))筑物補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擁有合法宅基地且戶籍在宅基地所屬____經(jīng)濟(jì)____的農(nóng)村宅基地使用權(quán)人，自愿申請(qǐng)將宅基地交回____經(jīng)濟(jì)____并承諾整戶不再申請(qǐng)使用宅基地的，按下列標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)村宅基地使用權(quán)人退出農(nóng)村宅基地及建(構(gòu))筑物的建(構(gòu))筑物補(bǔ)償、宅基地使用權(quán)補(bǔ)償、購房補(bǔ)助和土地所有權(quán)人收益后，征地時(shí)不再享有房屋拆遷補(bǔ)償安置補(bǔ)助權(quán)利。(1)建(構(gòu))筑物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。擁有合法土地房屋權(quán)屬證書且結(jié)構(gòu)完整的房屋，參照現(xiàn)行征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑物進(jìn)行補(bǔ)償(見附表1)(以房屋產(chǎn)權(quán)證載面積為準(zhǔn))。擁有合法土地房屋權(quán)屬證書結(jié)構(gòu)不完整但尚有殘值的房屋，對(duì)其房屋殘值按____元/平方米給予補(bǔ)償(按房屋產(chǎn)權(quán)證載面積)。宅基地附屬設(shè)施用地范圍內(nèi)的構(gòu)(附)著物等按____元/畝給予一次性綜合補(bǔ)償，構(gòu)(附)著物等由土地使用權(quán)人自行清除。(2)宅基地使用權(quán)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為____萬元/畝(以土地使用權(quán)證載面積為準(zhǔn))(3)購房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為____萬元/人(以退出宅基地及建構(gòu)筑物時(shí)在籍農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)為準(zhǔn)，不含____人口)(4)室內(nèi)裝修綜合定額補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(見附表2)；(5)土地所有權(quán)人收益。以市驗(yàn)收確認(rèn)的減少農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)為準(zhǔn)，按____萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)支付給土地所有權(quán)人(農(nóng)村____經(jīng)濟(jì)____)。土地所有權(quán)人收益的____%用于本____經(jīng)濟(jì)____范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，____%用于復(fù)墾____地的后續(xù)管護(hù)和利用。在____經(jīng)濟(jì)____擁有合法宅基地，但戶籍不在本____經(jīng)濟(jì)____的農(nóng)村宅基地使用權(quán)人，自愿申請(qǐng)將宅基地交回____經(jīng)濟(jì)____的，按本條(1)、(2)、(4)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。因繼承或接受贈(zèng)予取得宅基地并完善了繼承或贈(zèng)予手續(xù)的農(nóng)村宅基地使用權(quán)人，自愿申請(qǐng)將宅基地交回____經(jīng)濟(jì)____的，按本條第(1)、(4)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。建新拆舊或應(yīng)拆未拆的，宅基地及其附屬設(shè)施用地范圍內(nèi)構(gòu)(附)著物等按____元/畝給予一次性綜合補(bǔ)償，構(gòu)(附)著物等由土地使用權(quán)人自行清除。2、自愿在經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃確定的新村居民點(diǎn)新建或聯(lián)建房屋的，其建(構(gòu))筑物補(bǔ)償、宅基地附屬設(shè)施用地范圍內(nèi)構(gòu)(附)著物等補(bǔ)償以及土地所有權(quán)人收益按本條(1)、(5)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，宅基地使用權(quán)補(bǔ)償按退騰的宅基地證載面積扣除新村居民點(diǎn)占用宅基地面積后，按____萬元/畝標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為____萬元/人(以在籍農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)為準(zhǔn)，不含____人口)。3、農(nóng)村其他建設(shè)用地建(構(gòu))筑物補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擁有合法產(chǎn)權(quán)證書的其他____建設(shè)用地使用權(quán)人自愿申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)納入農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公益事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施用地按本條(1)、(2)、(4)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。廢棄的磚瓦窯、礦山等無主建設(shè)用地，在復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公示無異議的，由項(xiàng)目所在____經(jīng)濟(jì)____作出書面說明，村、鎮(zhèn)簽署意見后再實(shí)施復(fù)墾，按本條(1)、(2)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給所在____經(jīng)濟(jì)____。土地所有權(quán)人收益按本條第(5)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。(二)補(bǔ)償補(bǔ)助支付程序1、原宅基地(其他建設(shè)用地)及建(構(gòu))筑物補(bǔ)償支付程序。(1)清理丈量。由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、國土所對(duì)納入復(fù)墾范圍的宅基地房屋占地、宅基地附屬設(shè)施用地、其他農(nóng)村建設(shè)用地等進(jìn)行實(shí)地清理丈量、登記造冊(cè)(面積以投影面積計(jì)算，單個(gè)圖斑補(bǔ)償面積不得大于實(shí)測1：500現(xiàn)狀圖實(shí)施面積)。(2)公示。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在清理丈量基礎(chǔ)上，計(jì)算各原宅基地(其他建設(shè)用地)使用權(quán)人各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用后，在項(xiàng)目區(qū)較集中的地點(diǎn)張榜公示，公示期限____天，接受群眾監(jiān)督。(3)審核。公示無異議并經(jīng)項(xiàng)目所在國土所、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核無誤的，報(bào)區(qū)國土資源和房屋管理局審核同意后，與____經(jīng)濟(jì)____簽訂農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾協(xié)議，收回原土地房屋產(chǎn)權(quán)證書交區(qū)國土資源和房屋管理局注銷。(4)兌現(xiàn)。復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)市國土房管局入庫備案后，項(xiàng)目承擔(dān)單位或鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)將補(bǔ)助費(fèi)用直接從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中撥付到原宅基地(其他建設(shè)用地)使用權(quán)人的帳戶。2、建(購)房補(bǔ)助支付程序。(1)申請(qǐng)。原宅基地使用權(quán)人憑本人____明、戶口薄、補(bǔ)償協(xié)議、原房屋“兩證”或房地產(chǎn)權(quán)證、商品房購房合同或房地產(chǎn)權(quán)證或去向證明、新建房證明等，向鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出建(購)房補(bǔ)貼申請(qǐng)。(2)公示。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)根據(jù)原宅基地使用權(quán)人的申請(qǐng)，在項(xiàng)目區(qū)較集中的地點(diǎn)張榜公示，公示期限____天。(3)審核。公示無異議并經(jīng)項(xiàng)目所在國土所、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核無誤的，報(bào)區(qū)國土資源和房屋管理局審核。(4)兌現(xiàn)。復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)后，經(jīng)審核符合建(購)房補(bǔ)助條件的，將建(購)房補(bǔ)貼從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中直接撥付到原宅基地使用權(quán)人帳戶。3、土地所有權(quán)人收益支付程序。項(xiàng)目實(shí)施完成后，根據(jù)市驗(yàn)收確認(rèn)的減少農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)以及指標(biāo)使用的進(jìn)度分期支付到____經(jīng)濟(jì)____帳戶。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管，確保該項(xiàng)資金?？顚Ｓ?。第十七條工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的工作經(jīng)費(fèi)按照驗(yàn)收確認(rèn)的減少農(nóng)村建設(shè)用地面積計(jì)算。屬區(qū)土地整理中心投資并____實(shí)施的項(xiàng)目，土地整理中心分別按____元/畝支付鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和項(xiàng)目所在國土所工作經(jīng)費(fèi)；分別按____元/畝支付給項(xiàng)目所在村、社____工作經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于復(fù)墾項(xiàng)目工作。經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)由鎮(zhèn)人民政府(街道辦