公共部門(mén)的人力資源管理課件

吳春尚公共部門(mén)的人力資源管理第三章1吳春尚公共部門(mén)的人力資源管理第三章1從公共部門(mén)人事管理到人力資源管理公共部門(mén)人力資源管理的內(nèi)容和特點(diǎn)工作分析和職位評(píng)價(jià)的常用方法績(jī)效考核的概念、作用以及實(shí)施程序公共部門(mén)薪酬管理制度重點(diǎn)問(wèn)題2從公共部門(mén)人事管理到人力資源管理重點(diǎn)問(wèn)題2案例做好用人這篇大文章3案例做好用人這篇大文章3一、公共部門(mén)人力資源管理的興起

二、公共部門(mén)人力資源管理體系

三、公共部門(mén)人力資源管理的內(nèi)容和特點(diǎn)四、公共管理背景下的人力資源管理

第一節(jié)從人事管理到人力資源管理4一、公共部門(mén)人力資源管理的興起第一節(jié)從人事管理到人力資公共部門(mén)的人力資源管理是指公共組織運(yùn)用一系列科學(xué)的管理手段對(duì)作為或可能會(huì)成為組織成員的人所進(jìn)行的管理，其基本的管理理念是把這些人看作為組織生存與發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，管理目的是對(duì)這類(lèi)資源加以開(kāi)發(fā)和利用。一、公共部門(mén)人力資源管理的興起5公共部門(mén)的人力資源管理是指公共組織運(yùn)用一系列科學(xué)的管理手段對(duì)傳統(tǒng)人事管理人力資源管理戰(zhàn)略人力資源管理人力資本人力資源管理相關(guān)概念的演進(jìn)6傳統(tǒng)人事管理人力資源管理戰(zhàn)略人力資源管理人力資本人力資源管人力資源是由勞動(dòng)者的智力、體力、知識(shí)、技能等所決定的綜合素質(zhì)或勞動(dòng)能力。在廣義上，人力資源也可以被理解成是在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)人口的總和。人力資源包括兩個(gè)層面：其一，從質(zhì)量的角度看，人力資源包括勞動(dòng)者的健康狀況、知識(shí)水平、技能水平、價(jià)值觀和勞動(dòng)態(tài)度等五個(gè)方面；其二，從數(shù)量上看，人力資源是一個(gè)集合概念，它不單指勞動(dòng)者個(gè)體，而是指某個(gè)國(guó)家、地區(qū)、部門(mén)或組織所擁有的勞動(dòng)力人口總量。從是否實(shí)際從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度看，存在著現(xiàn)實(shí)的人力資源和潛在的人力資源。二、公共部門(mén)人力資源管理體系7人力資源是由勞動(dòng)者的智力、體力、知識(shí)、技能等所決定的綜合素質(zhì)公共部門(mén)主要由以政府為代表的公權(quán)力組織、承擔(dān)公共職能（被授權(quán)行使公權(quán)力）的公共企業(yè)和以提供公共服務(wù)為主要職能的非營(yíng)利組織等幾個(gè)方面構(gòu)成，所以，所謂公共部門(mén)的人力資源也就是指這三類(lèi)組織中的人力資源及其狀況。私人部門(mén)中的現(xiàn)實(shí)人力資源也是作為公共部門(mén)的潛在人力資源而存在的。公共部門(mén)中的人力資源8公共部門(mén)主要由以政府為代表的公權(quán)力組織、承擔(dān)公共職能（被授權(quán)國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)中觀的人力資源管理主體微觀的人力資源管理主體全國(guó)和國(guó)家各級(jí)人力資源管理或公務(wù)員管理部門(mén)公共組織中具體負(fù)責(zé)人力資源管理工作的部門(mén)和個(gè)人宏觀管理主體公共部門(mén)人力資源管理的主體9國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)中觀的人力資源管理主體微觀的人力資源公共部門(mén)人力資源管理環(huán)境制度環(huán)境價(jià)值環(huán)境包括政治回應(yīng)性、組織效率、個(gè)人權(quán)利、社會(huì)公平和個(gè)人責(zé)任、有限的與分權(quán)的政府、社區(qū)提供公共服務(wù)的責(zé)任。這里的“制度環(huán)境”是指公共部門(mén)人力資源管理實(shí)際運(yùn)行的微觀環(huán)境——公務(wù)員制度。10公共部門(mén)人力資源管理環(huán)境制度環(huán)境價(jià)值環(huán)境包括政治回應(yīng)性、組織公共部門(mén)人力資源管理主要包括人力資源規(guī)劃、人力資源獲取、人力資源開(kāi)發(fā)、紀(jì)律與懲戒等四項(xiàng)基本職能。如果把人力資源管理看作是一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)化流程的話(huà)，則可以看到它是由這樣三個(gè)環(huán)節(jié)組成的：即公職人員的“入口”管理、“在職”管理和“出口”管理。三、公共部門(mén)人力資源管理的內(nèi)容和特點(diǎn)11公共部門(mén)人力資源管理主要包括人力資源規(guī)劃、人力資源獲取、人力公共部門(mén)人力資源管理的特點(diǎn)

HRM的特點(diǎn)公共性明顯的政治性服務(wù)性相對(duì)的穩(wěn)定性12公共部門(mén)人力資源管理的特點(diǎn)

HRM的特點(diǎn)公共性明顯的政治性服從目前各國(guó)公共部門(mén)人力資源管理的理論發(fā)展和實(shí)踐進(jìn)展看，由傳統(tǒng)人事管理向公共部門(mén)人力資源管理的轉(zhuǎn)型還遠(yuǎn)沒(méi)有完成。一些關(guān)鍵性問(wèn)題的存在，極大地制約和阻礙著公共部門(mén)人力資源管理的發(fā)展，對(duì)公共部門(mén)人力資源管理的研究者和實(shí)踐者提出了巨大的挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在價(jià)值沖突、制度匹配和管理技術(shù)的可行性三個(gè)方面。四、公共管理背景下的人力資源管理13四、公共管理背景下的人力資源管理13一、公共部門(mén)的人力資源規(guī)劃概述

二、公共部門(mén)人力資源規(guī)劃中的工作分析

三、公共部門(mén)人力資源規(guī)劃中的職位評(píng)價(jià)

四、公共部門(mén)的人力資源獲取

第二節(jié)公共部門(mén)的人力資源規(guī)劃和獲取14一、公共部門(mén)的人力資源規(guī)劃概述第二節(jié)公共部門(mén)的人力資源公共部門(mén)人力資源規(guī)劃是公共部門(mén)評(píng)估現(xiàn)有人力資源供給、預(yù)測(cè)人力資源需求進(jìn)而制定各種計(jì)劃和措施來(lái)保障人力資源供求在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量方面分別達(dá)到平衡、匹配、合格要求的過(guò)程。一、公共部門(mén)的人力資源規(guī)劃概述15一、公共部門(mén)的人力資源規(guī)劃概述15公共部門(mén)人力資源規(guī)劃的步驟（1）收集有關(guān)信息。（2）人力資源需求預(yù)測(cè)（3）人力資源供給預(yù)測(cè)（4）確定人力資源凈需求（5）編寫(xiě)人力資源規(guī)劃書(shū)。（6）實(shí)施人力資源規(guī)劃（7）評(píng)估人力資源規(guī)劃。（8）人力資源規(guī)劃的反饋與修正。16公共部門(mén)人力資源規(guī)劃的步驟（1）收集有關(guān)信息。（二、公共部門(mén)人力資源規(guī)劃中的工作分析又稱(chēng)職位分析，是一種應(yīng)用系統(tǒng)方法，收集、分析、確定公共組織中職位的定位、目標(biāo)、工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、工作關(guān)系、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、任職資格等因素的過(guò)程，其主要成果是職位說(shuō)明書(shū)。工作分析（jobanalysis

）17二、公共部門(mén)人力資源規(guī)劃中的工作分析又稱(chēng)職位分析，是一種應(yīng)用工作分析在公共部門(mén)人力

資源管理系統(tǒng)中的作用為公職人員的績(jī)效考核提供了標(biāo)準(zhǔn)為人力資源規(guī)劃提供數(shù)量、質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)方面的信息，有利于公共部門(mén)實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)、高效的目標(biāo)限制政治恩賜，有利于公共部門(mén)招募、錄用合適人才為公職人員的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)提供需求、內(nèi)容等方面的依據(jù)特點(diǎn)18工作分析在公共部門(mén)人力

資源管理系統(tǒng)中的作用為公職人員的績(jī)效

準(zhǔn)備階段實(shí)施階段分析階段完成階段工作分析過(guò)程19準(zhǔn)備階段實(shí)施階段分析階段完成階段工作分析過(guò)程19三、公共部門(mén)人力資源規(guī)劃中的職位評(píng)價(jià)因素比較法職級(jí)分級(jí)法職位分類(lèi)法要素計(jì)點(diǎn)法職位評(píng)價(jià)的方法職位評(píng)價(jià)是公共部門(mén)進(jìn)行人力資源規(guī)劃和獲取活動(dòng)的另一重要前提，它以定性或定量的方法確定了組織中各職位的相對(duì)價(jià)值大小，為人力資源需求、供給、獲取提供了科學(xué)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了公共部門(mén)的人力資源規(guī)劃、獲取的程序。職位評(píng)價(jià)20三、公共部門(mén)人力資源規(guī)劃中的職位評(píng)價(jià)因素比較法職級(jí)分級(jí)法職位是指在人力資源規(guī)劃與預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)組織戰(zhàn)略和人力資源規(guī)劃的要求，通過(guò)各種渠道識(shí)別、選取、發(fā)掘組織所需人才的過(guò)程。它分為廣義的人力資源獲取和狹義的人力資源獲取。前者是指從組織外部招聘人力資源以及組織內(nèi)部人力資源的再配置，即人員的招募、甄選、錄用以及公職人員的內(nèi)部流動(dòng)等。后者僅指人員的招募、甄選和錄用。人力資源獲取四、公共部門(mén)的人力資源獲取21是指在人力資源規(guī)劃與預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)組織戰(zhàn)略和人力資源規(guī)劃公開(kāi)原則平等競(jìng)爭(zhēng)原則德才兼?zhèn)湓瓌t基本原則公共部門(mén)招募、甄選、錄用人員的基本原則法治原則按崗擇優(yōu)原則22公開(kāi)原則平等競(jìng)爭(zhēng)原則德才兼?zhèn)湓瓌t基本公共部門(mén)招募、甄選、錄用Titleinhere錄用階段Titleinhere招募階段Titleinhere準(zhǔn)備階段

招募、甄選、錄用的程序甄選階段Titleinhere招聘評(píng)估階段23Titleinhere錄用階段Titleinhere公共部門(mén)人力資源獲取的另外一個(gè)途徑就是公職人員的內(nèi)部流動(dòng)。內(nèi)部流動(dòng)主要包括公職人員的晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式。公職人員的內(nèi)部流動(dòng)24公職人員的內(nèi)部流動(dòng)24一、公共部門(mén)人力資源激勵(lì)中的績(jī)效考核

二、公共部門(mén)人力資源激勵(lì)中的薪酬管理

三、公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)

第三節(jié)公共部門(mén)的人力資源激勵(lì)和開(kāi)發(fā)25一、公共部門(mén)人力資源激勵(lì)中的績(jī)效考核第三節(jié)公共部門(mén)的人人力資源激勵(lì)（humanresourcemotivation）是公共部門(mén)通過(guò)創(chuàng)造各種有利于公職人員成長(zhǎng)、發(fā)展的環(huán)境，消除不利于他們成長(zhǎng)和發(fā)展的因素，促使他們的態(tài)度、行為與組織的發(fā)展目標(biāo)相一致，并最終促進(jìn)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種管理手段和活動(dòng)。人力資源激勵(lì)的依據(jù)是績(jī)效考核。一、公共部門(mén)人力資源激勵(lì)中的績(jī)效考核26人力資源激勵(lì)（humanresourcemotivati公共部門(mén)績(jī)效考核的著重點(diǎn)績(jī)效考核的著重點(diǎn)工作能力潛力考核工作業(yè)績(jī)工作態(tài)度27公共部門(mén)績(jī)效考核的著重點(diǎn)績(jī)效考核的著重點(diǎn)工作能力潛力考核工作薪酬的內(nèi)容不僅包括組織向員工提供的經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬和福利，還包括為員工創(chuàng)造的良好工作環(huán)境以及工作本身的內(nèi)在特征以及組織特征所帶來(lái)的非經(jīng)濟(jì)性的心理效用。這是總體薪酬（totalcompensation）的概念。薪酬的作用：二、公共部門(mén)人力資源激勵(lì)中的薪酬管理激勵(lì)作用調(diào)節(jié)作用補(bǔ)償作用28薪酬的內(nèi)容不僅包括組織向員工提供的經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬和福利，還包括為

崗位技能薪酬制技術(shù)等級(jí)薪酬制

職等薪酬制職務(wù)薪酬制公共部門(mén)中常見(jiàn)的薪酬等級(jí)制度結(jié)構(gòu)薪酬制職務(wù)級(jí)別工資制薪酬等級(jí)制度29崗位技能薪酬制技術(shù)等級(jí)職等薪酬制職務(wù)薪酬制公共部門(mén)中常見(jiàn)無(wú)論在哪一種薪酬制度中，工資都是最主要的薪酬部分。工資是指公職人員因工作而獲得的實(shí)際貨幣收入，主要由基本工資、績(jī)效工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資構(gòu)成。工資30工資30津貼是對(duì)員工工作中的不利因素的一種補(bǔ)償，與經(jīng)濟(jì)學(xué)中的補(bǔ)償性工資差別相關(guān)。但它并不構(gòu)成薪酬中的核心部分，在薪酬中所占的比例較小。津貼的種類(lèi)有：津貼地區(qū)性津貼生活保障性津貼崗位性津貼31津貼是對(duì)員工工作中的不利因素的一種補(bǔ)償，與經(jīng)濟(jì)學(xué)中的補(bǔ)償性工定義按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可以分為法定福利和自愿性福利。按福利存在和支付的性質(zhì)，可以分為經(jīng)濟(jì)性福利和非經(jīng)濟(jì)性福利。福利是組織向員工提供的除工資、獎(jiǎng)金之外的各種保障計(jì)劃、補(bǔ)貼、服務(wù)以及實(shí)物報(bào)酬。種類(lèi)32定義按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可以分為法定福利和自愿性福利。福利是組織向社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家賦予勞動(dòng)者的一種法定性福利，具有強(qiáng)制性，是保障勞動(dòng)者基本生存、生活、工作和安全健康的重要福利形式。它是社會(huì)保障的重要內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五個(gè)方面的內(nèi)容。33社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家賦予勞動(dòng)者的一種法定性福利，具有強(qiáng)制性人力資源開(kāi)發(fā)（humanresourcedevelopment,HRD）是指公共部門(mén)利用科學(xué)方法，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃，通過(guò)投資、教育、訓(xùn)練等方式，引導(dǎo)公職人員更新知識(shí)、增加技能、轉(zhuǎn)變價(jià)值觀以及促進(jìn)健康、心理、道德開(kāi)發(fā)等的全面發(fā)展，是出于提高組織整體績(jī)效，實(shí)現(xiàn)組織和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。其中，人力資源培訓(xùn)是人力資源開(kāi)發(fā)的重要形式，也是最基本形式，它關(guān)注組織的近期、中期目標(biāo)。三、公共部門(mén)的人力資源開(kāi)發(fā)34人力資源開(kāi)發(fā)（humanresourcedevelopm公共部門(mén)中的人力資源培訓(xùn)（humanresourcetraining）是指公共組織根據(jù)自身需要，為提高公共部門(mén)生產(chǎn)力及其整體績(jī)效、改善人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能，提高素質(zhì)所實(shí)施的知識(shí)增進(jìn)、能力和技能提高以及價(jià)值觀改造等活動(dòng)。培訓(xùn)的類(lèi)型可以分為崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和離職培訓(xùn)。培訓(xùn)的程序：第一，進(jìn)行培訓(xùn)需求分析。第二，做出培訓(xùn)計(jì)劃設(shè)計(jì)與準(zhǔn)備。第三，進(jìn)入培訓(xùn)實(shí)施階段。第四，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估并做出反饋。公共部門(mén)中的人力資源培訓(xùn)35公共部門(mén)中的人力資源培訓(xùn)（humanresourcetr職業(yè)生涯規(guī)劃也是人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，而且，職業(yè)生涯規(guī)劃為人力資源開(kāi)發(fā)提供了更為完整和長(zhǎng)期的規(guī)劃。職業(yè)生涯是指一個(gè)人一生從事工作經(jīng)歷的總稱(chēng)，特別包括其職位變遷、職務(wù)變化以及個(gè)人通過(guò)工作實(shí)現(xiàn)理想的發(fā)展歷程。組織對(duì)員工的職業(yè)生涯規(guī)劃是與工作分析、人力資源規(guī)劃、人力資源獲取、人力資源激勵(lì)、培訓(xùn)等人力資源管理活動(dòng)密切聯(lián)系在一起的。職業(yè)生涯規(guī)劃36職業(yè)生涯規(guī)劃也是人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，而且，職業(yè)生涯規(guī)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)公共部門(mén)人力資源管理人事管理人力資源人力資源管理主體人力資源規(guī)劃工作分析職位評(píng)價(jià)人力資源獲取招募甄選錄用人力資源激勵(lì)績(jī)效考核

薪酬管理人力資源開(kāi)發(fā)培訓(xùn)職業(yè)生涯規(guī)劃37關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)公共部門(mén)人力資源管理人事管理人力資源人力復(fù)習(xí)思考題1．公共部門(mén)人力資源管理體系包括哪些內(nèi)容？2．公共管理背景下人力資源管理面臨著什么挑戰(zhàn)？3．什么是公共部門(mén)人力資源規(guī)劃？如何進(jìn)行人力資源規(guī)劃？4．什么是績(jī)效考核？如何實(shí)施績(jī)效考核？5．公共部門(mén)中常見(jiàn)的薪酬制度包括哪些？38復(fù)習(xí)思考題1．公共部門(mén)人力資源管理體系包括哪些內(nèi)容？2．公共

Thanks!39Thanks!39演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！吳春尚公共部門(mén)的人力資源管理第三章41吳春尚公共部門(mén)的人力資源管理第三章1從公共部門(mén)人事管理到人力資源管理公共部門(mén)人力資源管理的內(nèi)容和特點(diǎn)工作分析和職位評(píng)價(jià)的常用方法績(jī)效考核的概念、作用以及實(shí)施程序公共部門(mén)薪酬管理制度重點(diǎn)問(wèn)題42從公共部門(mén)人事管理到人力資源管理重點(diǎn)問(wèn)題2案例做好用人這篇大文章43案例做好用人這篇大文章3一、公共部門(mén)人力資源管理的興起

二、公共部門(mén)人力資源管理體系

三、公共部門(mén)人力資源管理的內(nèi)容和特點(diǎn)四、公共管理背景下的人力資源管理

第一節(jié)從人事管理到人力資源管理44一、公共部門(mén)人力資源管理的興起第一節(jié)從人事管理到人力資公共部門(mén)的人力資源管理是指公共組織運(yùn)用一系列科學(xué)的管理手段對(duì)作為或可能會(huì)成為組織成員的人所進(jìn)行的管理，其基本的管理理念是把這些人看作為組織生存與發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，管理目的是對(duì)這類(lèi)資源加以開(kāi)發(fā)和利用。一、公共部門(mén)人力資源管理的興起45公共部門(mén)的人力資源管理是指公共組織運(yùn)用一系列科學(xué)的管理手段對(duì)傳統(tǒng)人事管理人力資源管理戰(zhàn)略人力資源管理人力資本人力資源管理相關(guān)概念的演進(jìn)46傳統(tǒng)人事管理人力資源管理戰(zhàn)略人力資源管理人力資本人力資源管人力資源是由勞動(dòng)者的智力、體力、知識(shí)、技能等所決定的綜合素質(zhì)或勞動(dòng)能力。在廣義上，人力資源也可以被理解成是在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)人口的總和。人力資源包括兩個(gè)層面：其一，從質(zhì)量的角度看，人力資源包括勞動(dòng)者的健康狀況、知識(shí)水平、技能水平、價(jià)值觀和勞動(dòng)態(tài)度等五個(gè)方面；其二，從數(shù)量上看，人力資源是一個(gè)集合概念，它不單指勞動(dòng)者個(gè)體，而是指某個(gè)國(guó)家、地區(qū)、部門(mén)或組織所擁有的勞動(dòng)力人口總量。從是否實(shí)際從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度看，存在著現(xiàn)實(shí)的人力資源和潛在的人力資源。二、公共部門(mén)人力資源管理體系47人力資源是由勞動(dòng)者的智力、體力、知識(shí)、技能等所決定的綜合素質(zhì)公共部門(mén)主要由以政府為代表的公權(quán)力組織、承擔(dān)公共職能（被授權(quán)行使公權(quán)力）的公共企業(yè)和以提供公共服務(wù)為主要職能的非營(yíng)利組織等幾個(gè)方面構(gòu)成，所以，所謂公共部門(mén)的人力資源也就是指這三類(lèi)組織中的人力資源及其狀況。私人部門(mén)中的現(xiàn)實(shí)人力資源也是作為公共部門(mén)的潛在人力資源而存在的。公共部門(mén)中的人力資源48公共部門(mén)主要由以政府為代表的公權(quán)力組織、承擔(dān)公共職能（被授權(quán)國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)中觀的人力資源管理主體微觀的人力資源管理主體全國(guó)和國(guó)家各級(jí)人力資源管理或公務(wù)員管理部門(mén)公共組織中具體負(fù)責(zé)人力資源管理工作的部門(mén)和個(gè)人宏觀管理主體公共部門(mén)人力資源管理的主體49國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)中觀的人力資源管理主體微觀的人力資源公共部門(mén)人力資源管理環(huán)境制度環(huán)境價(jià)值環(huán)境包括政治回應(yīng)性、組織效率、個(gè)人權(quán)利、社會(huì)公平和個(gè)人責(zé)任、有限的與分權(quán)的政府、社區(qū)提供公共服務(wù)的責(zé)任。這里的“制度環(huán)境”是指公共部門(mén)人力資源管理實(shí)際運(yùn)行的微觀環(huán)境——公務(wù)員制度。50公共部門(mén)人力資源管理環(huán)境制度環(huán)境價(jià)值環(huán)境包括政治回應(yīng)性、組織公共部門(mén)人力資源管理主要包括人力資源規(guī)劃、人力資源獲取、人力資源開(kāi)發(fā)、紀(jì)律與懲戒等四項(xiàng)基本職能。如果把人力資源管理看作是一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)化流程的話(huà)，則可以看到它是由這樣三個(gè)環(huán)節(jié)組成的：即公職人員的“入口”管理、“在職”管理和“出口”管理。三、公共部門(mén)人力資源管理的內(nèi)容和特點(diǎn)51公共部門(mén)人力資源管理主要包括人力資源規(guī)劃、人力資源獲取、人力公共部門(mén)人力資源管理的特點(diǎn)

HRM的特點(diǎn)公共性明顯的政治性服務(wù)性相對(duì)的穩(wěn)定性52公共部門(mén)人力資源管理的特點(diǎn)

HRM的特點(diǎn)公共性明顯的政治性服從目前各國(guó)公共部門(mén)人力資源管理的理論發(fā)展和實(shí)踐進(jìn)展看，由傳統(tǒng)人事管理向公共部門(mén)人力資源管理的轉(zhuǎn)型還遠(yuǎn)沒(méi)有完成。一些關(guān)鍵性問(wèn)題的存在，極大地制約和阻礙著公共部門(mén)人力資源管理的發(fā)展，對(duì)公共部門(mén)人力資源管理的研究者和實(shí)踐者提出了巨大的挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在價(jià)值沖突、制度匹配和管理技術(shù)的可行性三個(gè)方面。四、公共管理背景下的人力資源管理53四、公共管理背景下的人力資源管理13一、公共部門(mén)的人力資源規(guī)劃概述

二、公共部門(mén)人力資源規(guī)劃中的工作分析

三、公共部門(mén)人力資源規(guī)劃中的職位評(píng)價(jià)

四、公共部門(mén)的人力資源獲取

第二節(jié)公共部門(mén)的人力資源規(guī)劃和獲取54一、公共部門(mén)的人力資源規(guī)劃概述第二節(jié)公共部門(mén)的人力資源公共部門(mén)人力資源規(guī)劃是公共部門(mén)評(píng)估現(xiàn)有人力資源供給、預(yù)測(cè)人力資源需求進(jìn)而制定各種計(jì)劃和措施來(lái)保障人力資源供求在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量方面分別達(dá)到平衡、匹配、合格要求的過(guò)程。一、公共部門(mén)的人力資源規(guī)劃概述55一、公共部門(mén)的人力資源規(guī)劃概述15公共部門(mén)人力資源規(guī)劃的步驟（1）收集有關(guān)信息。（2）人力資源需求預(yù)測(cè)（3）人力資源供給預(yù)測(cè)（4）確定人力資源凈需求（5）編寫(xiě)人力資源規(guī)劃書(shū)。（6）實(shí)施人力資源規(guī)劃（7）評(píng)估人力資源規(guī)劃。（8）人力資源規(guī)劃的反饋與修正。56公共部門(mén)人力資源規(guī)劃的步驟（1）收集有關(guān)信息。（二、公共部門(mén)人力資源規(guī)劃中的工作分析又稱(chēng)職位分析，是一種應(yīng)用系統(tǒng)方法，收集、分析、確定公共組織中職位的定位、目標(biāo)、工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、工作關(guān)系、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、任職資格等因素的過(guò)程，其主要成果是職位說(shuō)明書(shū)。工作分析（jobanalysis

）57二、公共部門(mén)人力資源規(guī)劃中的工作分析又稱(chēng)職位分析，是一種應(yīng)用工作分析在公共部門(mén)人力

資源管理系統(tǒng)中的作用為公職人員的績(jī)效考核提供了標(biāo)準(zhǔn)為人力資源規(guī)劃提供數(shù)量、質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)方面的信息，有利于公共部門(mén)實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)、高效的目標(biāo)限制政治恩賜，有利于公共部門(mén)招募、錄用合適人才為公職人員的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)提供需求、內(nèi)容等方面的依據(jù)特點(diǎn)58工作分析在公共部門(mén)人力

資源管理系統(tǒng)中的作用為公職人員的績(jī)效

準(zhǔn)備階段實(shí)施階段分析階段完成階段工作分析過(guò)程59準(zhǔn)備階段實(shí)施階段分析階段完成階段工作分析過(guò)程19三、公共部門(mén)人力資源規(guī)劃中的職位評(píng)價(jià)因素比較法職級(jí)分級(jí)法職位分類(lèi)法要素計(jì)點(diǎn)法職位評(píng)價(jià)的方法職位評(píng)價(jià)是公共部門(mén)進(jìn)行人力資源規(guī)劃和獲取活動(dòng)的另一重要前提，它以定性或定量的方法確定了組織中各職位的相對(duì)價(jià)值大小，為人力資源需求、供給、獲取提供了科學(xué)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了公共部門(mén)的人力資源規(guī)劃、獲取的程序。職位評(píng)價(jià)60三、公共部門(mén)人力資源規(guī)劃中的職位評(píng)價(jià)因素比較法職級(jí)分級(jí)法職位是指在人力資源規(guī)劃與預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)組織戰(zhàn)略和人力資源規(guī)劃的要求，通過(guò)各種渠道識(shí)別、選取、發(fā)掘組織所需人才的過(guò)程。它分為廣義的人力資源獲取和狹義的人力資源獲取。前者是指從組織外部招聘人力資源以及組織內(nèi)部人力資源的再配置，即人員的招募、甄選、錄用以及公職人員的內(nèi)部流動(dòng)等。后者僅指人員的招募、甄選和錄用。人力資源獲取四、公共部門(mén)的人力資源獲取61是指在人力資源規(guī)劃與預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)組織戰(zhàn)略和人力資源規(guī)劃公開(kāi)原則平等競(jìng)爭(zhēng)原則德才兼?zhèn)湓瓌t基本原則公共部門(mén)招募、甄選、錄用人員的基本原則法治原則按崗擇優(yōu)原則62公開(kāi)原則平等競(jìng)爭(zhēng)原則德才兼?zhèn)湓瓌t基本公共部門(mén)招募、甄選、錄用Titleinhere錄用階段Titleinhere招募階段Titleinhere準(zhǔn)備階段

招募、甄選、錄用的程序甄選階段Titleinhere招聘評(píng)估階段63Titleinhere錄用階段Titleinhere公共部門(mén)人力資源獲取的另外一個(gè)途徑就是公職人員的內(nèi)部流動(dòng)。內(nèi)部流動(dòng)主要包括公職人員的晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式。公職人員的內(nèi)部流動(dòng)64公職人員的內(nèi)部流動(dòng)24一、公共部門(mén)人力資源激勵(lì)中的績(jī)效考核

二、公共部門(mén)人力資源激勵(lì)中的薪酬管理

三、公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)

第三節(jié)公共部門(mén)的人力資源激勵(lì)和開(kāi)發(fā)65一、公共部門(mén)人力資源激勵(lì)中的績(jī)效考核第三節(jié)公共部門(mén)的人人力資源激勵(lì)（humanresourcemotivation）是公共部門(mén)通過(guò)創(chuàng)造各種有利于公職人員成長(zhǎng)、發(fā)展的環(huán)境，消除不利于他們成長(zhǎng)和發(fā)展的因素，促使他們的態(tài)度、行為與組織的發(fā)展目標(biāo)相一致，并最終促進(jìn)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種管理手段和活動(dòng)。人力資源激勵(lì)的依據(jù)是績(jī)效考核。一、公共部門(mén)人力資源激勵(lì)中的績(jī)效考核66人力資源激勵(lì)（humanresourcemotivati公共部門(mén)績(jī)效考核的著重點(diǎn)績(jī)效考核的著重點(diǎn)工作能力潛力考核工作業(yè)績(jī)工作態(tài)度67公共部門(mén)績(jī)效考核的著重點(diǎn)績(jī)效考核的著重點(diǎn)工作能力潛力考核工作薪酬的內(nèi)容不僅包括組織向員工提供的經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬和福利，還包括為員工創(chuàng)造的良好工作環(huán)境以及工作本身的內(nèi)在特征以及組織特征所帶來(lái)的非經(jīng)濟(jì)性的心理效用。這是總體薪酬（totalcompensation）的概念。薪酬的作用：二、公共部門(mén)人力資源激勵(lì)中的薪酬管理激勵(lì)作用調(diào)節(jié)作用補(bǔ)償作用68薪酬的內(nèi)容不僅包括組織向員工提供的經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬和福利，還包括為

崗位技能薪酬制技術(shù)等級(jí)薪酬制

職等薪酬制職務(wù)薪酬制公共部門(mén)中常見(jiàn)的薪酬等級(jí)制度結(jié)構(gòu)薪酬制職務(wù)級(jí)別工資制薪酬等級(jí)制度69崗位技能薪酬制技術(shù)等級(jí)職等薪酬制職務(wù)薪酬制公共部門(mén)中常見(jiàn)無(wú)論在哪一種薪酬制度中，工資都是最主要的薪酬部分。工資是指公職人員因工作而獲得的實(shí)際貨幣收入，主要由基本工資、績(jī)效工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資構(gòu)成。工資70工資30津貼是對(duì)員工工作中的不利因素的一種補(bǔ)償，與經(jīng)濟(jì)學(xué)中的補(bǔ)償性工資差別相關(guān)。但它并不構(gòu)成薪酬中的核心部分，在薪酬中所占的比例較小。津貼的種類(lèi)有：津貼地區(qū)性津貼生活保障性津貼崗位性津貼71津貼是對(duì)員工工作中的不利因素的一種補(bǔ)償，與經(jīng)濟(jì)學(xué)中的補(bǔ)償性工定義按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可以分為法定福利和自愿性福利。按福利存在和支付的性質(zhì)，可以分為經(jīng)濟(jì)性福利和非經(jīng)濟(jì)性福利。福利是組織向員工提供的除工資、獎(jiǎng)金之外的各種保障計(jì)劃、補(bǔ)貼、服務(wù)以及實(shí)物報(bào)酬。種類(lèi)72定義按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可以分為法定福利和自愿性福利。福利是組織向社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家賦予勞動(dòng)者的一種法定性福利，具有強(qiáng)制性，是保障勞動(dòng)者基本生存、生活、工作和安全健康的重要福利形式。它是社會(huì)保障的重要內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五個(gè)方面的內(nèi)容。73社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家賦