《德國人事制度》課件

德國人事制度

Deutschland

德國人事制度

Deutschland1第一節(jié)人事制度的演進(1)德國自十八世紀(jì)起，君主政府已重視文官制度的改進，威廉一世(FrederickWilliamI)對於吏治體制曾頒行甚多法令使行政組織與文官管理趨向於統(tǒng)一化實際化，而官吏之任用，則採行才能標(biāo)準(zhǔn)及考試方法。第一節(jié)人事制度的演進(1)德國自十八世紀(jì)起，君主政府已重2第一節(jié)人事制度的演進(2)第一節(jié)人事制度的演進(2)3第一節(jié)人事制度的演進(3)文官法及其運用—第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束後，德國分裂為東、西德。西德走向民主政治並發(fā)展經(jīng)濟，1949年制定「基本法」(TheBasicLaw)，1953年制定文官法。依照該法設(shè)立「聯(lián)邦人事委員會」，為人事行政督導(dǎo)機構(gòu)，並不實際處理人事業(yè)務(wù)，故傳統(tǒng)的「部內(nèi)制」，為仍為人事行政的基本體制，人事制度僅係行政機關(guān)組織管理的一環(huán)，並無人事獨立制之色彩。第一節(jié)人事制度的演進(3)文官法及其運用—第二次世界大戰(zhàn)4第一節(jié)人事制度的演進(4)考試用人與文官訓(xùn)練仍為文官制度的骨幹近數(shù)十年來，文官制度之發(fā)展與「專業(yè)行政」極為密切，強調(diào)德國文官制度崇尚「專業(yè)至上」1990年10月東、西德統(tǒng)一，其人事制度則以西德(1953-1990)「聯(lián)邦公務(wù)員法」及「公務(wù)基準(zhǔn)法」作為今日西德公務(wù)員管理制度之主要依據(jù)第一節(jié)人事制度的演進(4)考試用人與文官訓(xùn)練仍為文官制度5第一節(jié)人事制度的演進(5)德國文官制度的演進，受其民族性、歷史傳統(tǒng)、文化背景、政治環(huán)境與管理思潮的影響其最大的長處在官僚制度與現(xiàn)代功績制度的結(jié)合，使永業(yè)化人事制度具備「才能與效能」的特質(zhì)第一節(jié)人事制度的演進(5)德國文官制度的演進，受其民族性6第一節(jié)人事制度的演進(6)但文官的保守與服從也成為批評的焦點。文官法令與人事機關(guān)的革新畢竟宜再有所革新尤其德國自統(tǒng)一後，由於環(huán)境情勢的需求，人事制度不應(yīng)再過度於保守，文官制度勢需在民生政治的體系下繼續(xù)調(diào)適改進。第一節(jié)人事制度的演進(6)但文官的保守與服從也成為批評的7Professionaltraining,themeritprinciple,andthecareersystemwerealreadyreflectedinMaxWeber’sconceptofbureaucracy.Professionaltraining,themer8DevelopmentoftheGermanCivilServiceSystemThehistoricaldevelopmentoftheGermancivilisinextricablytiedtotheevolutionoftheGermanstate,bothasanempiricalrealityandalegitimisingidea.DevelopmentoftheGermanCivi9Inthetwentiethcenturyalone,Germanstatehoodunderwentfourtransformations:

1.fromEmpiretoRepublicin1918;

2.fromdemocracytodictatorshipin1933

3.fromNaziruletoAlliedoccupation,followedbythecreationofdemocraticFederalRepublicundertheaegisoftheWesternAlliesandtheSocialistGermanDemocraticRepublicunderSovietcontrolin1949;Inthetwentiethcenturyalone104.fromdivisiontounificationin1990.Belowthelevelofregimechange,statehoodduringthetwentiethcenturywasalsotransformedmoregradually.Thesinglemostimportantforceofthechangewastheriseofthe“Leistungsstaat”,whichtooktheformofaprogressiveextensionofthescopeofstateactivity,mostnotablyintheprovisionofsocialwelfareandeducation.4.fromdivisiontounificatio11Animmediateconsequenceoftheevolutionofthe“Leistungsstaat”wassteadygrowthintheabsolutesizeofthecivilservice.Animmediateconsequenceofth12TheDualStructureofthePublicServiceTherearetwoclassesofpublicservants:

thosewiththetraditionalpubliclawstatusofcivilservantsand

thehistoricallymorerecentgroupofthoseworkingunderprivatelawcontracts.TheDualStructureofthePubl13第二節(jié)公務(wù)員法與人事體制(1)德國於第二次大戰(zhàn)結(jié)束後，文官制度之發(fā)展途徑係由

集權(quán)制而趨於分權(quán)制，

由官僚制演進為功績制。第二節(jié)公務(wù)員法與人事體制(1)德國於第二次大戰(zhàn)結(jié)束後，文官14第二節(jié)公務(wù)員法與人事體制(2)最主要之內(nèi)容為：公務(wù)員的範(fàn)圍與類別公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)人事行政機關(guān)人事分類、考用、遷調(diào)、懲戒、服務(wù)訓(xùn)練與退休等項基本規(guī)定勞動三權(quán)體制公務(wù)員有權(quán)組成工會選任代表與政府集體協(xié)商，但公務(wù)員法並未賦予公務(wù)員享有罷工權(quán)。第二節(jié)公務(wù)員法與人事體制(2)最主要之內(nèi)容為：15第二節(jié)公務(wù)員法與人事體制(3)公務(wù)員法規(guī)範(fàn)的人事體制為：部內(nèi)制功績(才能)制分權(quán)(離)制第二節(jié)公務(wù)員法與人事體制(3)公務(wù)員法規(guī)範(fàn)的人事體制為：16第二節(jié)公務(wù)員法與人事體制(4)第二節(jié)公務(wù)員法與人事體制(4)17第二節(jié)公務(wù)員法與人事體制(5)人事昇遷須經(jīng)試用階段，公務(wù)生涯規(guī)劃如任用或聘僱等管理型態(tài)得予多元化。加強行政首長之人事領(lǐng)導(dǎo)(監(jiān)督)權(quán)，採行績效激勵方式。改進部分工時僱用管理制。第二節(jié)公務(wù)員法與人事體制(5)人事昇遷須經(jīng)試用階段，公務(wù)生18第二節(jié)公務(wù)員法與人事體制(6)由上述觀之，「人事(法規(guī))改革法」係以「績效管理」為核心，即以績效觀點改進人事法制?，F(xiàn)行「聯(lián)邦公務(wù)員法」與此法相互比較，則前者以「永業(yè)制」及「功績制」為基礎(chǔ)，後者則以「績效制」為核心。前者為人事行政法治的基準(zhǔn)，後者為人事行政法制的指標(biāo)。前者是傳統(tǒng)以來人事制度的成長產(chǎn)物，後者則是現(xiàn)代「政府改造」的影響體制。第二節(jié)公務(wù)員法與人事體制(6)由上述觀之，「人事(法規(guī))改19第三節(jié)人事機關(guān)的組織與職能(1)第三節(jié)人事機關(guān)的組織與職能(1)20第三節(jié)人事機關(guān)的組織與職能(2)任命方式不同：

美國文官委員會委員係總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意後任命，總統(tǒng)為具任命權(quán)之最高行政首長。

德國「聯(lián)邦人事委員會」委員除當(dāng)然委員外，其餘委員則係內(nèi)政部部長提名簽呈，經(jīng)總統(tǒng)任命(由於是內(nèi)閣制，故需內(nèi)閣總理同意)，故內(nèi)政部部長係任命權(quán)的行政首長。第三節(jié)人事機關(guān)的組織與職能(2)任命方式不同：

美國文官委21第三節(jié)人事機關(guān)的組織與職能(3)職權(quán)的不同：

美國文官委員會職掌全盤人事行政職權(quán)，自規(guī)劃、擬議以至執(zhí)行、處理一般人事行政事務(wù)，且為聯(lián)邦政府的獨立機關(guān)，依法獨立行使人事權(quán)。

德國聯(lián)邦人事委員會雖「依法獨立行使職權(quán)」，但所能行使的人事僅限「為其公務(wù)員法規(guī)統(tǒng)一實施」及一般人事法規(guī)之準(zhǔn)備工作與建議事項，其非執(zhí)行與處理人事事務(wù)之機關(guān)甚為明顯。第三節(jié)人事機關(guān)的組織與職能(3)職權(quán)的不同：

美國文官委員22第三節(jié)人事機關(guān)的組織與職能(4)第三節(jié)人事機關(guān)的組織與職能(4)23第四節(jié)人事管理制度(1)公務(wù)員之分類與等級公務(wù)員的考選德國公務(wù)員的考選具有以下諸大特徵：考試取才遠(yuǎn)自十八世紀(jì)初期之考選法官與法務(wù)官便具規(guī)模。1794年普魯士普通法除規(guī)定貴族擁有名譽職位被任用權(quán)外，並明載：以考試選拔官吏?，F(xiàn)行公開競爭的考試係採「分次」(兩次)與「分試」制。第四節(jié)人事管理制度(1)公務(wù)員之分類與等級24第四節(jié)人事管理制度(2)公務(wù)員(高等職)考選不由「內(nèi)政部」或「聯(lián)邦人事委員會」辦理，而由聯(lián)邦政府組成「考試委員會」統(tǒng)一舉辦。行政類與技術(shù)類公務(wù)員考選分途辦理。公務(wù)員考選須以公開競爭的考試方式辦理，並依資格能力與專門技能選拔。公務(wù)員的任用公務(wù)員的訓(xùn)練與培育第四節(jié)人事管理制度(2)公務(wù)員(高等職)考選不由「內(nèi)政部」25第四節(jié)人事管理制度(3)聯(lián)邦公務(wù)員的訓(xùn)練具以下特色：考試錄用後職前訓(xùn)練期頗長(高等職需兩年以上，中、低層級受訓(xùn)期較短)。高等文官訓(xùn)練之培育極具系統(tǒng)化，一在「職前」(勤務(wù)訓(xùn)練與實習(xí)各約三年)，二在「在職」訓(xùn)練，配合昇遷(「資格檢定」)與專業(yè)發(fā)展，故其素質(zhì)優(yōu)異而被稱譽為「行政與社會精英」。訓(xùn)練之主管機關(guān)與訓(xùn)練政策之規(guī)劃實施，不屬聯(lián)邦人事行政機關(guān)之職掌範(fàn)圍，而係內(nèi)政部職權(quán)事項，上述兩所訓(xùn)練機構(gòu)亦屬內(nèi)政部監(jiān)督之體系。第四節(jié)人事管理制度(3)聯(lián)邦公務(wù)員的訓(xùn)練具以下特色：26第四節(jié)人事管理制度(4)第四節(jié)人事管理制度(4)27第五節(jié)高等文官的管理(1)德國高等文官的管理體制有以下特點：高等文官的考選嚴(yán)格—著重大學(xué)通才教育的嚴(yán)格考選方式。高等文官的俸給優(yōu)厚—德國中階層公務(wù)員的俸給已比一般國民所得程度略高。學(xué)者F.Heady甚至將德國典型的高等文官比喻為Weber所說：「典型的官僚精英」第五節(jié)高等文官的管理(1)德國高等文官的管理體制有以下特點28第五節(jié)高等文官的管理(2)高等文官的訓(xùn)練嚴(yán)謹(jǐn)—高等文官初等考試及格後，須在政府訓(xùn)練機構(gòu)實習(xí)或職前訓(xùn)練二至三年，完成後再參加考試，及格後經(jīng)實習(xí)試用始獲得任用資格，其後昇遷調(diào)派則依照年資與能力，但職位晉升之前須參加「聯(lián)邦公共行政訓(xùn)練學(xué)院」的在職訓(xùn)練，高等職在職訓(xùn)練每次約需四週，職前與在職訓(xùn)練的方式，可謂嚴(yán)謹(jǐn)有加。高等文官的地位優(yōu)越—德國一般職公務(wù)員分為四等級—高等職、上等職、中等職、簡易職。第五節(jié)高等文官的管理(2)高等文官的訓(xùn)練嚴(yán)謹(jǐn)—高等文官初等29第六節(jié)東西德統(tǒng)一後人事制度的調(diào)適

(1)東德「共產(chǎn)型」人事制度的改變東德「共產(chǎn)型人事制度特徵」：１）以黨領(lǐng)政（無「行政中立」制），２）公務(wù)員需「既紅且?！梗?/p>

３）人事制度並無「政務(wù)官與事務(wù)官」的區(qū)分或「行政中立」制西德的人事制度特色：１）民主化，2)法制化，3)永業(yè)化，4)功績化。第六節(jié)東西德統(tǒng)一後人事制度的調(diào)適

(1)東德「共產(chǎn)型」人事30第六節(jié)東西德統(tǒng)一後人事制度的調(diào)適

(2)1990-2000年代「政府改造」策略與人事制度變革德國公務(wù)員為數(shù)80%均任職於各邦與其地方政府機關(guān)，聯(lián)邦公務(wù)員比例僅佔20%1995年聯(lián)邦政府成立「政府精簡諮詢委員會」，由專家、學(xué)者、各界代表二十人組成該委員會研討「政府改造」策略，經(jīng)向總理提出報告後採行下列措施：第六節(jié)東西德統(tǒng)一後人事制度的調(diào)適

(2)1990-200031第六節(jié)東西德統(tǒng)一後人事制度的調(diào)適

(3)聯(lián)邦政府組織員額精簡各邦與地方政府進行行政改革與現(xiàn)代化革新：自1990年起便陸續(xù)實施「新領(lǐng)航」革新工作，如改進組織結(jié)構(gòu)、健全人力資源管理、預(yù)算彈性化、法規(guī)與行政程序簡化並推動民營化，此項革新擴及於聯(lián)邦各機關(guān)之改革。第六節(jié)東西德統(tǒng)一後人事制度的調(diào)適

(3)聯(lián)邦政府組織員額精32第六節(jié)東西德統(tǒng)一後人事制度的調(diào)適

(4)縮減各級政府職能：除核心職能外，其餘職能分授私部門執(zhí)行，或採委託方式辦理，減少政府不必要之干預(yù)，賦予下級機關(guān)或民間企業(yè)具有擔(dān)負(fù)公共管理能力(授能、分權(quán)、民營體制)。民營化措施：近年來，德國郵政、電信、德航等均已改制民營，而成為OECD民營化排名之首。1997年又實施「刪減聯(lián)邦政府持股比例」加速民營化速度。第六節(jié)東西德統(tǒng)一後人事制度的調(diào)適

(4)縮減各級政府職能：33第六節(jié)東西德統(tǒng)一後人事制度的調(diào)適

(5)第六節(jié)東西德統(tǒng)一後人事制度的調(diào)適

(5)34第六節(jié)東西德統(tǒng)一後人事制度的調(diào)適

(6)訂頒實施「聯(lián)邦人事改革法」：1997年7月，為改進聯(lián)邦公務(wù)員法制，政府通過實施「聯(lián)邦人事改革法」，其內(nèi)容強調(diào)「績效昇遷制」、「績效待遇制」(富彈性、增設(shè)績效紅利與獎金方式)，健全行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)與人力資源管理，改進績效激勵管理制度。第六節(jié)東西德統(tǒng)一後人事制度的調(diào)適

(6)訂頒實施「聯(lián)邦人事35近年來德國政府極力推動之行政現(xiàn)代化，大致也在席捲全球「新公共管理」（NewPublicManagement,NPM）浪潮的影響之下進行的。對於公務(wù)人力體制的改革，表現(xiàn)於外的最具體的特色是公部門人力規(guī)模的持續(xù)下降。依照德國聯(lián)邦統(tǒng)計局於2006年的統(tǒng)計結(jié)果，全德國公部門文職人員計有約為439萬（見表一），為全國最大的雇主，但相對於1990-91年兩德統(tǒng)一後之高峰期，2006年德國公部門人力已減少了逾兩百萬人，也就是說，減少了三成。近年來德國政府極力推動之行政現(xiàn)代化，大致也在席捲全球「新公共36純就表面數(shù)字觀之，可謂成效顯著。探究其原因則主要是來自電信、郵政與鐵路交通等傳統(tǒng)國營事業(yè)民營化的結(jié)果，加上各地方政府因嚴(yán)重財政問題而遇缺不補若扣除民營化效應(yīng)，則德國近年來公務(wù)人力體制的改革其成效則是相對有限的。然而2005年簽訂之「公部門員工工作與薪資協(xié)商契約」(TV?D)與2008年通過並將於2009年四月生效之新版「各邦公務(wù)人員身份法」亦代表其繼續(xù)公務(wù)人力體制的改革的決心。純就表面數(shù)字觀之，可謂成效顯著。探究其原因則主要是來自電信、37《德國人事制度》38其後公部門人力雖有成長變動，但從過去幾十年間一直到今日契約員工人數(shù)則一直穩(wěn)定維持在六成左右由表一中更可得知，可見2006年德國公部門契約員工人數(shù)就佔公部門人力的61.42%，而在地方政府與自治團體層次甚至超過86%，契約員工在間接公共服務(wù)機構(gòu)更達(dá)近九成的比率其後公部門人力雖有成長變動，但從過去幾十年間一直到今日契約員39基本上契約員工與公務(wù)員最大的區(qū)別表現(xiàn)在法律關(guān)係上。公務(wù)員與國家屬於公法上任用關(guān)係，

契約員工則是私法雇用關(guān)係基本上契約員工與公務(wù)員最大的區(qū)別表現(xiàn)在法律關(guān)係上。40基於私法契約之工作關(guān)係在德國一般適用所謂「薪資自主權(quán)」對於薪資與工作福利除就業(yè)法之規(guī)定外，由勞資雙方進行談判協(xié)商。在德國代表資方的公會與代表勞方的工會均組織健全，且運作良好，依雙方談判結(jié)果決定基本薪資結(jié)構(gòu)、工作時數(shù)與福利等，並通常會商訂該契約至少之適用期限，亦即該期限內(nèi)，非經(jīng)雙方同意不得再以任何手段要求重新談判，政府除在談判破裂時，推派德高望重人士負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)仲裁外，公權(quán)力原則上並不介入?；端椒ㄆ跫s之工作關(guān)係在德國一般適用所謂「薪資自主權(quán)」41此一原則亦適用於公部門契約員工工作與薪資契約之談判協(xié)商。因此，大體而言，德國機制與我國欲透過立法規(guī)範(fàn)公部門契約人力的思考模式有本質(zhì)上的差異。此一原則亦適用於公部門契約員工工作與薪資契約之談判協(xié)商。因此42《德國人事制度》43《德國人事制度》44演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！45

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Deutschland46第一節(jié)人事制度的演進(1)德國自十八世紀(jì)起，君主政府已重視文官制度的改進，威廉一世(FrederickWilliamI)對於吏治體制曾頒行甚多法令使行政組織與文官管理趨向於統(tǒng)一化實際化，而官吏之任用，則採行才能標(biāo)準(zhǔn)及考試方法。第一節(jié)人事制度的演進(1)德國自十八世紀(jì)起，君主政府已重47第一節(jié)人事制度的演進(2)第一節(jié)人事制度的演進(2)48第一節(jié)人事制度的演進(3)文官法及其運用—第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束後，德國分裂為東、西德。西德走向民主政治並發(fā)展經(jīng)濟，1949年制定「基本法」(TheBasicLaw)，1953年制定文官法。依照該法設(shè)立「聯(lián)邦人事委員會」，為人事行政督導(dǎo)機構(gòu)，並不實際處理人事業(yè)務(wù)，故傳統(tǒng)的「部內(nèi)制」，為仍為人事行政的基本體制，人事制度僅係行政機關(guān)組織管理的一環(huán)，並無人事獨立制之色彩。第一節(jié)人事制度的演進(3)文官法及其運用—第二次世界大戰(zhàn)49第一節(jié)人事制度的演進(4)考試用人與文官訓(xùn)練仍為文官制度的骨幹近數(shù)十年來，文官制度之發(fā)展與「專業(yè)行政」極為密切，強調(diào)德國文官制度崇尚「專業(yè)至上」1990年10月東、西德統(tǒng)一，其人事制度則以西德(1953-1990)「聯(lián)邦公務(wù)員法」及「公務(wù)基準(zhǔn)法」作為今日西德公務(wù)員管理制度之主要依據(jù)第一節(jié)人事制度的演進(4)考試用人與文官訓(xùn)練仍為文官制度50第一節(jié)人事制度的演進(5)德國文官制度的演進，受其民族性、歷史傳統(tǒng)、文化背景、政治環(huán)境與管理思潮的影響其最大的長處在官僚制度與現(xiàn)代功績制度的結(jié)合，使永業(yè)化人事制度具備「才能與效能」的特質(zhì)第一節(jié)人事制度的演進(5)德國文官制度的演進，受其民族性51第一節(jié)人事制度的演進(6)但文官的保守與服從也成為批評的焦點。文官法令與人事機關(guān)的革新畢竟宜再有所革新尤其德國自統(tǒng)一後，由於環(huán)境情勢的需求，人事制度不應(yīng)再過度於保守，文官制度勢需在民生政治的體系下繼續(xù)調(diào)適改進。第一節(jié)人事制度的演進(6)但文官的保守與服從也成為批評的52Professionaltraining,themeritprinciple,andthecareersystemwerealreadyreflectedinMaxWeber’sconceptofbureaucracy.Professionaltraining,themer53DevelopmentoftheGermanCivilServiceSystemThehistoricaldevelopmentoftheGermancivilisinextricablytiedtotheevolutionoftheGermanstate,bothasanempiricalrealityandalegitimisingidea.DevelopmentoftheGermanCivi54Inthetwentiethcenturyalone,Germanstatehoodunderwentfourtransformations:

1.fromEmpiretoRepublicin1918;

2.fromdemocracytodictatorshipin1933

3.fromNaziruletoAlliedoccupation,followedbythecreationofdemocraticFederalRepublicundertheaegisoftheWesternAlliesandtheSocialistGermanDemocraticRepublicunderSovietcontrolin1949;Inthetwentiethcenturyalone554.fromdivisiontounificationin1990.Belowthelevelofregimechange,statehoodduringthetwentiethcenturywasalsotransformedmoregradually.Thesinglemostimportantforceofthechangewastheriseofthe“Leistungsstaat”,whichtooktheformofaprogressiveextensionofthescopeofstateactivity,mostnotablyintheprovisionofsocialwelfareandeducation.4.fromdivisiontounificatio56Animmediateconsequenceoftheevolutionofthe“Leistungsstaat”wassteadygrowthintheabsolutesizeofthecivilservice.Animmediateconsequenceofth57TheDualStructureofthePublicServiceTherearetwoclassesofpublicservants:

thosewiththetraditionalpubliclawstatusofcivilservantsand

thehistoricallymorerecentgroupofthoseworkingunderprivatelawcontracts.TheDualStructureofthePubl58第二節(jié)公務(wù)員法與人事體制(1)德國於第二次大戰(zhàn)結(jié)束後，文官制度之發(fā)展途徑係由

集權(quán)制而趨於分權(quán)制，

由官僚制演進為功績制。第二節(jié)公務(wù)員法與人事體制(1)德國於第二次大戰(zhàn)結(jié)束後，文官59第二節(jié)公務(wù)員法與人事體制(2)最主要之內(nèi)容為：公務(wù)員的範(fàn)圍與類別公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)人事行政機關(guān)人事分類、考用、遷調(diào)、懲戒、服務(wù)訓(xùn)練與退休等項基本規(guī)定勞動三權(quán)體制公務(wù)員有權(quán)組成工會選任代表與政府集體協(xié)商，但公務(wù)員法並未賦予公務(wù)員享有罷工權(quán)。第二節(jié)公務(wù)員法與人事體制(2)最主要之內(nèi)容為：60第二節(jié)公務(wù)員法與人事體制(3)公務(wù)員法規(guī)範(fàn)的人事體制為：部內(nèi)制功績(才能)制分權(quán)(離)制第二節(jié)公務(wù)員法與人事體制(3)公務(wù)員法規(guī)範(fàn)的人事體制為：61第二節(jié)公務(wù)員法與人事體制(4)第二節(jié)公務(wù)員法與人事體制(4)62第二節(jié)公務(wù)員法與人事體制(5)人事昇遷須經(jīng)試用階段，公務(wù)生涯規(guī)劃如任用或聘僱等管理型態(tài)得予多元化。加強行政首長之人事領(lǐng)導(dǎo)(監(jiān)督)權(quán)，採行績效激勵方式。改進部分工時僱用管理制。第二節(jié)公務(wù)員法與人事體制(5)人事昇遷須經(jīng)試用階段，公務(wù)生63第二節(jié)公務(wù)員法與人事體制(6)由上述觀之，「人事(法規(guī))改革法」係以「績效管理」為核心，即以績效觀點改進人事法制?，F(xiàn)行「聯(lián)邦公務(wù)員法」與此法相互比較，則前者以「永業(yè)制」及「功績制」為基礎(chǔ)，後者則以「績效制」為核心。前者為人事行政法治的基準(zhǔn)，後者為人事行政法制的指標(biāo)。前者是傳統(tǒng)以來人事制度的成長產(chǎn)物，後者則是現(xiàn)代「政府改造」的影響體制。第二節(jié)公務(wù)員法與人事體制(6)由上述觀之，「人事(法規(guī))改64第三節(jié)人事機關(guān)的組織與職能(1)第三節(jié)人事機關(guān)的組織與職能(1)65第三節(jié)人事機關(guān)的組織與職能(2)任命方式不同：

美國文官委員會委員係總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意後任命，總統(tǒng)為具任命權(quán)之最高行政首長。

德國「聯(lián)邦人事委員會」委員除當(dāng)然委員外，其餘委員則係內(nèi)政部部長提名簽呈，經(jīng)總統(tǒng)任命(由於是內(nèi)閣制，故需內(nèi)閣總理同意)，故內(nèi)政部部長係任命權(quán)的行政首長。第三節(jié)人事機關(guān)的組織與職能(2)任命方式不同：

美國文官委66第三節(jié)人事機關(guān)的組織與職能(3)職權(quán)的不同：

美國文官委員會職掌全盤人事行政職權(quán)，自規(guī)劃、擬議以至執(zhí)行、處理一般人事行政事務(wù)，且為聯(lián)邦政府的獨立機關(guān)，依法獨立行使人事權(quán)。

德國聯(lián)邦人事委員會雖「依法獨立行使職權(quán)」，但所能行使的人事僅限「為其公務(wù)員法規(guī)統(tǒng)一實施」及一般人事法規(guī)之準(zhǔn)備工作與建議事項，其非執(zhí)行與處理人事事務(wù)之機關(guān)甚為明顯。第三節(jié)人事機關(guān)的組織與職能(3)職權(quán)的不同：

美國文官委員67第三節(jié)人事機關(guān)的組織與職能(4)第三節(jié)人事機關(guān)的組織與職能(4)68第四節(jié)人事管理制度(1)公務(wù)員之分類與等級公務(wù)員的考選德國公務(wù)員的考選具有以下諸大特徵：考試取才遠(yuǎn)自十八世紀(jì)初期之考選法官與法務(wù)官便具規(guī)模。1794年普魯士普通法除規(guī)定貴族擁有名譽職位被任用權(quán)外，並明載：以考試選拔官吏。現(xiàn)行公開競爭的考試係採「分次」(兩次)與「分試」制。第四節(jié)人事管理制度(1)公務(wù)員之分類與等級69第四節(jié)人事管理制度(2)公務(wù)員(高等職)考選不由「內(nèi)政部」或「聯(lián)邦人事委員會」辦理，而由聯(lián)邦政府組成「考試委員會」統(tǒng)一舉辦。行政類與技術(shù)類公務(wù)員考選分途辦理。公務(wù)員考選須以公開競爭的考試方式辦理，並依資格能力與專門技能選拔。公務(wù)員的任用公務(wù)員的訓(xùn)練與培育第四節(jié)人事管理制度(2)公務(wù)員(高等職)考選不由「內(nèi)政部」70第四節(jié)人事管理制度(3)聯(lián)邦公務(wù)員的訓(xùn)練具以下特色：考試錄用後職前訓(xùn)練期頗長(高等職需兩年以上，中、低層級受訓(xùn)期較短)。高等文官訓(xùn)練之培育極具系統(tǒng)化，一在「職前」(勤務(wù)訓(xùn)練與實習(xí)各約三年)，二在「在職」訓(xùn)練，配合昇遷(「資格檢定」)與專業(yè)發(fā)展，故其素質(zhì)優(yōu)異而被稱譽為「行政與社會精英」。訓(xùn)練之主管機關(guān)與訓(xùn)練政策之規(guī)劃實施，不屬聯(lián)邦人事行政機關(guān)之職掌範(fàn)圍，而係內(nèi)政部職權(quán)事項，上述兩所訓(xùn)練機構(gòu)亦屬內(nèi)政部監(jiān)督之體系。第四節(jié)人事管理制度(3)聯(lián)邦公務(wù)員的訓(xùn)練具以下特色：71第四節(jié)人事管理制度(4)第四節(jié)人事管理制度(4)72第五節(jié)高等文官的管理(1)德國高等文官的管理體制有以下特點：高等文官的考選嚴(yán)格—著重大學(xué)通才教育的嚴(yán)格考選方式。高等文官的俸給優(yōu)厚—德國中階層公務(wù)員的俸給已比一般國民所得程度略高。學(xué)者F.Heady甚至將德國典型的高等文官比喻為Weber所說：「典型的官僚精英」第五節(jié)高等文官的管理(1)德國高等文官的管理體制有以下特點73第五節(jié)高等文官的管理(2)高等文官的訓(xùn)練嚴(yán)謹(jǐn)—高等文官初等考試及格後，須在政府訓(xùn)練機構(gòu)實習(xí)或職前訓(xùn)練二至三年，完成後再參加考試，及格後經(jīng)實習(xí)試用始獲得任用資格，其後昇遷調(diào)派則依照年資與能力，但職位晉升之前須參加「聯(lián)邦公共行政訓(xùn)練學(xué)院」的在職訓(xùn)練，高等職在職訓(xùn)練每次約需四週，職前與在職訓(xùn)練的方式，可謂嚴(yán)謹(jǐn)有加。高等文官的地位優(yōu)越—德國一般職公務(wù)員分為四等級—高等職、上等職、中等職、簡易職。第五節(jié)高等文官的管理(2)高等文官的訓(xùn)練嚴(yán)謹(jǐn)—高等文官初等74第六節(jié)東西德統(tǒng)一後人事制度的調(diào)適

(1)東德「共產(chǎn)型」人事制度的改變東德「共產(chǎn)型人事制度特徵」：１）以黨領(lǐng)政（無「行政中立」制），２）公務(wù)員需「既紅且?！梗?/p>

３）人事制度並無「政務(wù)官與事務(wù)官」的區(qū)分或「行政中立」制西德的人事制度特色：１）民主化，2)法制化，3)永業(yè)化，4)功績化。第六節(jié)東西德統(tǒng)一後人事制度的調(diào)適

(1)東德「共產(chǎn)型」人事75第六節(jié)東西德統(tǒng)一後人事制度的調(diào)適

(2)1990-2000年代「政府改造」策略與人事制度變革德國公務(wù)員為數(shù)80%均任職於各邦與其地方政府機關(guān)，聯(lián)邦公務(wù)員比例僅佔20%1995年聯(lián)邦政府成立「政府精簡諮詢委員會」，由專家、學(xué)者、各界代表二十人組成該委員會研討「政府改造」策略，經(jīng)向總理提出報告後採行下列措施：第六節(jié)東西德統(tǒng)一後人事制度的調(diào)適

(2)1990-200076第六節(jié)東西德統(tǒng)一後人事制度的調(diào)適

(3)聯(lián)邦政府組織員額精簡各邦與地方政府進行行政改革與現(xiàn)代化革新：自1990年起便陸續(xù)實施「新領(lǐng)航」革新工作，如改進組織結(jié)構(gòu)、健全人力資源管理、預(yù)算彈性化、法規(guī)與行政程序簡化並推動民營化，此項革新擴及於聯(lián)邦各機關(guān)之改革。第六節(jié)東西德統(tǒng)一後人事制度的調(diào)適

(3)聯(lián)邦政府組織員額精77第六節(jié)東西德統(tǒng)一後人事制度的調(diào)適

(4)縮減各級政府職能：除核心職能外，其餘職能分授私部門執(zhí)行，或採委託方式辦理，減少政府不必要之干預(yù)，賦予下級機關(guān)或民間企業(yè)具有擔(dān)負(fù)公共管理能力(授能、分權(quán)、民營體制)。民營化措施：近年來，德國郵政、電信、德航等均已改制民營，而成為OECD民營化排名之首。1997年又實施「刪減聯(lián)邦政府持股比例」加速民營化速度。第六節(jié)