社會(huì)保險(xiǎn)與福利

社會(huì)保障學(xué)第一章社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和歷史發(fā)展一、社會(huì)保障的學(xué)科地位及當(dāng)前的研究熱點(diǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然呼喚（家庭保障和單位保障的弱化）（1）利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)為社會(huì)保障的產(chǎn)生提供了可能（2）風(fēng)險(xiǎn)最大化的經(jīng)濟(jì)為社會(huì)保障的產(chǎn)生提出了必要（3）競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致收入的兩極分化需要收入再分配的公平（4）周期性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律要求保存勞動(dòng)力2.培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者的需要

不僅要抵御風(fēng)險(xiǎn)，還要更多滿足更高層次需要。二、社會(huì)保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)背景三、社會(huì)保障制度產(chǎn)生的社會(huì)背景1.1601年伊麗莎白《濟(jì)貧法》、1834年《新濟(jì)貧法》產(chǎn)生的背景及制度評(píng)價(jià)

2、19世紀(jì)80年代德國(guó)一系列社會(huì)保險(xiǎn)制度建立的背景及制度評(píng)價(jià)3、20世紀(jì)30年代美國(guó)《社會(huì)保障法》產(chǎn)生的社會(huì)背景及制度評(píng)價(jià)(考；第一部法)四、社會(huì)保障制度產(chǎn)生的技術(shù)背景1、15世紀(jì)的海上保險(xiǎn)2、17世紀(jì)愛德華·哈雷編制的生命表3、1756年多德森的壽險(xiǎn)精算技術(shù)·五、社會(huì)保障制度產(chǎn)生的理論依據(jù)1、德國(guó)新歷史學(xué)派對(duì)國(guó)家職能的新認(rèn)識(shí)，提出福利國(guó)家觀點(diǎn)（1）國(guó)家不僅穩(wěn)定國(guó)內(nèi)秩序，還應(yīng)通過(guò)管理經(jīng)濟(jì)生活，促進(jìn)文明和福利。（2）經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與倫理道德密切相關(guān)，人類日從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅為了生存還有更高的愿望。（3）工業(yè)國(guó)家最嚴(yán)重的是勞工問(wèn)題，只要實(shí)施社會(huì)改革，就不必?fù)?dān)心社會(huì)政權(quán)穩(wěn)定

2、1920年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》關(guān)于收入轉(zhuǎn)移的觀點(diǎn)3、1936年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯《就業(yè)、利息、貨幣通論》關(guān)于通過(guò)國(guó)家干預(yù)、刺激需求增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)的觀點(diǎn)4、1942年英國(guó)牛津大學(xué)教授貝弗里奇提出的一整套“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠胧┝?、社?huì)保障制度的發(fā)展歷程

1、形成期（1883—1934年）特點(diǎn)（1）保障項(xiàng)目不全面；（2）保障對(duì)象不普遍；（3）強(qiáng)調(diào)對(duì)政治統(tǒng)治的影響2、發(fā)展期（1935—1947年）制度的規(guī)范化和全球化3、繁榮期（1948—1979年）保障的覆蓋面、保障項(xiàng)目及保障水平加大4、改革期（1979年至今）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，人口老齡化、失業(yè)和通貨膨脹并存，對(duì)社保的需求急劇增加。七、當(dāng)今世界上社會(huì)保障的制度模式1、“投保資助型”社會(huì)保障制度2、“福利國(guó)家型”社會(huì)保障制度3、“儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型”社會(huì)保障制度八社會(huì)保障的相關(guān)關(guān)系

1政府與市場(chǎng)的關(guān)系2公平與效率的關(guān)系3社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系新中國(guó)社會(huì)保障制度的建立

1950年，黨和人民政府開始制定社會(huì)保險(xiǎn)方案，經(jīng)過(guò)近30年的建設(shè)，逐步建立起一套與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。1.企業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)2.國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)3.社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利4.對(duì)革命軍人的優(yōu)待和撫恤九中國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展中國(guó)社會(huì)保障體系社會(huì)救濟(jì)（面向貧困群眾和災(zāi)民）社會(huì)保險(xiǎn)（面向工薪勞動(dòng)者）社會(huì)福利（面向全體公民和特殊人群）社會(huì)優(yōu)撫（面向軍人及家屬）社會(huì)救助保障無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)人贍養(yǎng)、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源者的最低生活需要保障因天災(zāi)、人禍而暫時(shí)陷入生活困境的個(gè)人和家庭的最低生活需要保障生活水平低于國(guó)家最低生活水平的個(gè)人和家庭的最低生活需要思考：作為最后一道安全網(wǎng)，政府如何充分利用全社會(huì)的力量，實(shí)現(xiàn)最佳保障水平社會(huì)保險(xiǎn)（面向工薪勞動(dòng)者）退休職工基本生活的養(yǎng)老保險(xiǎn)患病職工的醫(yī)療保險(xiǎn)傷殘職工的工傷保險(xiǎn)下崗失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)女職工生育期間基本生活的生育保險(xiǎn)思考：社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中你認(rèn)為缺失的還有哪些？社會(huì)福利公共福利（面向全體公民）職工福利（面向企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位職工）救濟(jì)福利設(shè)施公共衛(wèi)生設(shè)施公共文化設(shè)施生活補(bǔ)貼生活補(bǔ)貼和各種補(bǔ)貼職工集體生活福利設(shè)施職工集體文化福利設(shè)施思考：如何看待我國(guó)的職工福利所帶來(lái)的收入差距的增加第二章社會(huì)保障基金概述一、社會(huì)保障基金的概念

二、社會(huì)保障基金的籌集是指由專職的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定的比例和計(jì)征對(duì)象征收社會(huì)保障費(fèi)（稅）的一種行為。（一）基金的來(lái)源1.政府財(cái)政撥款2.雇主和個(gè)人繳費(fèi)3.社會(huì)籌資4.其他渠道（二）社會(huì)保障基金籌集模式1、現(xiàn)收現(xiàn)付模式2、儲(chǔ)備積累模式3、部分積累模式（二）社會(huì)保障基金的籌措方式

（二）社會(huì)保障基金的籌措方式1.征稅方式征稅方式是政府根據(jù)國(guó)家立法規(guī)范，運(yùn)用行政權(quán)力采取稅收形式強(qiáng)制籌措社會(huì)保險(xiǎn)資金的一種籌資方式。2.收費(fèi)方式收費(fèi)方式是指政府職能部門依據(jù)有關(guān)法律規(guī)范，強(qiáng)制向企業(yè)與勞動(dòng)者征收并用于特定社會(huì)保障項(xiàng)目的籌資方式。3.強(qiáng)制儲(chǔ)蓄方式強(qiáng)制儲(chǔ)蓄方式也稱個(gè)人賬戶制，是指雇員和雇主按規(guī)定的繳費(fèi)率將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)存入為雇員設(shè)立的個(gè)人賬戶，需要時(shí)按規(guī)定從個(gè)人賬戶中支取的一種籌資模式。三、社會(huì)保障基金的給付（一）給付原則（二）給付方式社會(huì)保障基金的給付方式有很多，最基本的有三種，即貨幣支付、實(shí)物支付和服務(wù)支付。四、社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)（一）社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)的必要性（二）社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)1、（1）系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)指對(duì)基金而言是外部的、無(wú)法在組合投資中被分散的風(fēng)險(xiǎn)，是所有投資者要承擔(dān)的、由市場(chǎng)共同性因素所影響的風(fēng)險(xiǎn)。（2）非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)指風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源為非全局性、理論上可以通過(guò)基金管理者的操作進(jìn)行防范、化解的具體風(fēng)險(xiǎn)。（三）社會(huì)保障基金投資原則

（1）安全性原則（2）收益性原則（3）分散化原則（4）流動(dòng)性原則（5）兼顧社會(huì)效益的原則（四）社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)1、社會(huì)保障基金投資工具（1）金融投資社會(huì)保障基金投資的金融投資工具包括儲(chǔ)蓄存款、債券、公司股票、貸款、以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的證券和衍生證券等。

（2）實(shí)業(yè)投資除了金融投資工具外，社會(huì)保障基金還可以進(jìn)行實(shí)業(yè)投資。實(shí)業(yè)投資包括房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等不動(dòng)產(chǎn)。2、社會(huì)保障基金管理模式政府集中型管理模式是指由政府或政府委托的公共管理部門負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的管理。私營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)型管理模式是指政府運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則，由私營(yíng)的基金管理機(jī)構(gòu)管理社會(huì)保障基金，政府的職責(zé)在于監(jiān)督。思考：我國(guó)社保基金費(fèi)改稅的必要性和可行性研究第三章社會(huì)保障水平一、社會(huì)保障水平及其指標(biāo)社會(huì)保障水平是指一定時(shí)期內(nèi)一國(guó)或地區(qū)社會(huì)成員享受社會(huì)保障的高低程度。社會(huì)保障水平指標(biāo)是指為了衡量、表現(xiàn)社會(huì)保障水平而選取的變量。西方國(guó)家一般把社會(huì)保障總支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重作為衡量社會(huì)保障水平的主要指標(biāo)，其計(jì)算公式為：社會(huì)保障水平=（社會(huì)保障支出總額/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）×100%

二、社會(huì)保障水平的制約因素試比較英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本、加拿大、中國(guó)的社會(huì)保障水平社會(huì)保障水平主要受到下列因素的制約：（1）經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（2）政治、社會(huì)結(jié)構(gòu)（3）制度年齡和人口結(jié)構(gòu)（4）歷史、人文等特殊因素三、社會(huì)保障水平的特點(diǎn)（1）動(dòng)態(tài)性特征社會(huì)保障水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)、制度成熟而變動(dòng)。（2）剛性特征社會(huì)保障水平具有剛性增長(zhǎng)的特征，即缺乏彈性或者只具有單向度的彈性，表現(xiàn)為社會(huì)保障規(guī)模只能擴(kuò)大不能縮小，項(xiàng)目只能上不能下，水平只能提高不能降低。（3）社會(huì)保障水平客觀上存在一個(gè)“適度區(qū)域”過(guò)低或過(guò)高的社會(huì)保障水平，對(duì)于社會(huì)保障制度自身運(yùn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生不良的影響。四、社會(huì)保障水平“適度”的標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)保障水平既包含“量”的內(nèi)容，又包含“質(zhì)”的特征。就衡量社會(huì)保障水平的主要指標(biāo)來(lái)說(shuō)，“量”是社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，反映社會(huì)保障水平的高低。但是，對(duì)于一定的國(guó)家或地區(qū)，在一定的時(shí)期內(nèi)，一定程度的社會(huì)保障水平相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和自身的要求是否適當(dāng)，需要進(jìn)行具體的分析判斷，這也代表了社會(huì)保障“質(zhì)”的方面。社會(huì)保障水平是“質(zhì)”與“量”的統(tǒng)一。思考：試舉例說(shuō)明社會(huì)保障水平不適度的具體表現(xiàn)和負(fù)面影響1、擠占資本投入要素比重，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失去源泉。2、擠占勞動(dòng)者現(xiàn)實(shí)利益，加重勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)。3、抬高企業(yè)生產(chǎn)成本。4、勞動(dòng)者滋長(zhǎng)依賴思想。5、形成不良的政治后果。五、社會(huì)保障水平不適度的原因分析1、由于現(xiàn)實(shí)情況所導(dǎo)致（如人口老齡化、失業(yè)、醫(yī)療費(fèi)用上漲等）2、政策性原因（過(guò)于重視保護(hù)，忽略激勵(lì)功能）3、認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，以為水平越高，國(guó)家越文明進(jìn)步。六、我國(guó)的社會(huì)保障水平1、社會(huì)保障的絕對(duì)水平偏低2、在國(guó)際上，社會(huì)保障相對(duì)水平偏高。3、地區(qū)之間與城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障相對(duì)水平不平衡。思考：請(qǐng)問(wèn)未來(lái)社會(huì)保障水平的發(fā)展趨勢(shì)如何？第四章養(yǎng)老保險(xiǎn)本章重點(diǎn)：1、現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本類型2、老年社會(huì)福利的基本理論3、我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一、人口老齡化1、衡量指標(biāo)：60歲、65歲2、人口老齡化的原因3、人口老齡化的特點(diǎn)（老年人口的性別構(gòu)成、老年人口的婚姻狀況、不同國(guó)家老年人勞動(dòng)參與率）4、我國(guó)的人口老齡化（速度快、超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、時(shí)間上不規(guī)則、地區(qū)間不平衡）第一節(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)概述思考：法國(guó)的大罷工與上海的柔性退休年齡案例一時(shí)間：當(dāng)?shù)貢r(shí)間2010年10月12日事件：今年9月份以來(lái)，法國(guó)工會(huì)舉行了4次全國(guó)罷工，欲廢政府提出的退休制度改革方案。改革法案：通過(guò)將法定退休年齡從60歲逐漸延長(zhǎng)至62歲并提高繳費(fèi)比例，減輕政府在退休金支付方面的財(cái)政壓力。影響：罷工導(dǎo)致法國(guó)交通網(wǎng)癱瘓、學(xué)校停課、煉油廠停工，燃油供應(yīng)面臨短缺，埃菲爾鐵塔閉門謝客。背景：據(jù)法國(guó)全國(guó)退休指導(dǎo)委員統(tǒng)計(jì)，目前法國(guó)1550萬(wàn)退休人員約占全國(guó)人口的23.8%，僅僅是供養(yǎng)退休人員，法國(guó)政府已經(jīng)不堪重負(fù)。近30年來(lái)，法國(guó)人平均壽命延長(zhǎng)了6年，人口老齡化也越發(fā)嚴(yán)重。在財(cái)政赤字面前，到60歲就安享養(yǎng)老金的法國(guó)人尤其顯得“不識(shí)時(shí)務(wù)”。案例二時(shí)間：10月1日事件：上海市《關(guān)于本市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》規(guī)定：企業(yè)中參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員，具有技師、高級(jí)技師證書的技能人員和企業(yè)需要的其他人員，可以延遲申領(lǐng)基本養(yǎng)老金。延遲的年齡男性一般不超過(guò)65周歲，女性一般不超過(guò)60周歲。

背景：截至2009年底，上海市60歲及以上老年人口315.70萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.5％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)12.5%的老年人口比例。戶籍人口的平均期望壽命則達(dá)到81.73歲，比全國(guó)平均值高出9歲。從1999年開始，上海社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金便出現(xiàn)連年赤字。雪上加霜的是，2006年發(fā)生社保大案，上海329.44億的社?；疬`規(guī)運(yùn)營(yíng)，到案發(fā)之日仍有255.41個(gè)億未被追回。至2007年初，上海市市長(zhǎng)韓正才表示社保違規(guī)資金已被全部收回，但資金缺口的陰影一直沒(méi)有消弭。2009年，上海市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入618.73億元，支出則達(dá)到710.59億元，當(dāng)年基金收支相抵后缺口91.86億元。在上一個(gè)年度，缺口的數(shù)額是88.64億。二、養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念及特征

（一）概念：所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)(或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度)是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。（二）特征1．享受保險(xiǎn)待遇的必然性；2．保障水平的適度性3．享受期限的長(zhǎng)期性；4．保障的多層次性三、養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義及原則（一）思考：老年人及老年社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極作用？（二）老年社會(huì)保障的基本原則1、享受保障的權(quán)利與資格條件對(duì)應(yīng)的原則

（1）年齡和投保年限條件（2）年齡和工齡條件（3）年齡、工齡和投保年限條件（4）年齡和居住期限條件

2、保障基本生活水平的原則很多國(guó)家采取了立法的途徑來(lái)保證老年人的生活不受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。這種調(diào)整一般有兩種方式：（1）養(yǎng)老金隨物價(jià)上漲自動(dòng)提高（2）養(yǎng)老金隨物價(jià)上漲作不定期調(diào)整3、分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的原則四、老年社會(huì)保障的歷史回顧（一）古代社會(huì)的老年社會(huì)保障內(nèi)容中國(guó)古代在家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)方式之外，也存在一些社會(huì)因素的養(yǎng)老作為必要的補(bǔ)充，主要有以下幾方面：（1）經(jīng)濟(jì)上由國(guó)家規(guī)定親屬的扶養(yǎng)義務(wù)。（2）我國(guó)古代的法律還從財(cái)產(chǎn)制度上對(duì)老年人提供物質(zhì)上的保障。（3）我國(guó)古代在官吏中實(shí)行了一定的退休制度。（二）現(xiàn)代老年社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展成就19世紀(jì)下半葉，繼德國(guó)之后，西歐和北歐資本主義國(guó)家也先后建立了老年社會(huì)保障制度：丹麥于1891年、挪威于1894年、奧地利于1906年、英國(guó)于1908年建立了老年社會(huì)保險(xiǎn)，美國(guó)也于20世紀(jì)30年代建立了全國(guó)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。五、現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本類型（一）投保資助型老年保障模式

這是世界上大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的養(yǎng)老保障模式。投保資助型養(yǎng)老保障制度的特點(diǎn)是：企業(yè)、個(gè)人投保占主要部分，國(guó)家承擔(dān)補(bǔ)貼或資助。三個(gè)層次的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)：第一個(gè)層次是基本養(yǎng)老金；第二個(gè)層次是企業(yè)補(bǔ)充退休金，第三個(gè)層次是個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老金。（二）福利國(guó)家型老年保障模式福利國(guó)家的模式是指在實(shí)行與職業(yè)相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，還實(shí)行普遍養(yǎng)老金計(jì)劃，從而達(dá)到高水平養(yǎng)老保障的養(yǎng)老金體制，其代表性國(guó)家有英國(guó)、北歐國(guó)家以及英聯(lián)邦國(guó)家。（三）強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型老年保障模式這種模式下的養(yǎng)老保障基金來(lái)自于雇主和雇員兩個(gè)方面，國(guó)家不進(jìn)行直接的投入，只是給予稅收和利率的政策性支持。以新加坡為代表的中央公積金制度是這種模式的典型代表。由中央政府決策和自上而下地組織開展強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，是這種制度的明顯特點(diǎn)。（1）實(shí)現(xiàn)了無(wú)須國(guó)家財(cái)政撥款的養(yǎng)老保險(xiǎn)。（2）公積金制度積累起了雄厚的老年社會(huì)保險(xiǎn)基金，提供了較高水平的社會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)行機(jī)制。（3）公積金制度覆蓋面大，實(shí)現(xiàn)了較大范圍的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)。（4）全國(guó)上下借助公積金的實(shí)力解決了“居者有其屋”的社會(huì)問(wèn)題。二、國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特征1．政府的管理功能突出2．法制建設(shè)比較健全3．市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理4．養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的多層次性（一）保障老年人健康的必要性健康狀況不好對(duì)老年人生活的影響主要表現(xiàn)在如下幾方面：第一，從生理上說(shuō)，不健康直接影響老年人的壽命。第二，從老年人的生活來(lái)說(shuō)，健康下降降低生活質(zhì)量。第三，從老年人的心理和人際關(guān)系來(lái)說(shuō)，健康狀況下降限制了老年人的行動(dòng)，改變了他們與周圍環(huán)境的關(guān)系。健康問(wèn)題對(duì)老年人的周圍環(huán)境和社會(huì)都有一系列不利影響：首先，健康下降使老年人料理家務(wù)、照顧家人和參與社會(huì)的能力降低，對(duì)家庭和社會(huì)的貢獻(xiàn)減少。其次，健康下降使家庭其他成員的負(fù)擔(dān)加重。最后，老年群體健康問(wèn)題的增多給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響也是十分明顯的。六、老年健康保障七、老年社會(huì)福利老年福利包括了公民可以享受到的現(xiàn)代文明生活的全部待遇，從老年人物質(zhì)、健康、傷殘的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，發(fā)展到全社會(huì)老年人享有現(xiàn)代生活方式所需要的食物營(yíng)養(yǎng)、居住條件、健康水平、繼續(xù)教育等。老年福利的實(shí)施對(duì)象包括了所有的老年人，不管其有無(wú)退休金收入。課堂討論題目：1、家庭養(yǎng)老在我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)。2、社區(qū)養(yǎng)老的可行性分析。3、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的問(wèn)題與對(duì)策建議。4、我國(guó)城鎮(zhèn)退休年齡問(wèn)題分析。5、社會(huì)如何實(shí)現(xiàn)老年人老有所養(yǎng)之后的老有所樂(lè)、老有所為？6、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率及影響因素研究第五章醫(yī)療社會(huì)保障本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)：一、醫(yī)療社會(huì)保障的內(nèi)涵及特征二、醫(yī)療社會(huì)保障的籌資及支付三、中國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)療保障制度四、圍繞當(dāng)前這一領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)開展課下資料搜集及課堂討論課堂導(dǎo)入：一、本章內(nèi)容的學(xué)習(xí)和研究意義二、我們的研究重點(diǎn)1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策思考。2、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策思考。3、我國(guó)農(nóng)村及城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力評(píng)價(jià)。4、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度中個(gè)人賬戶功能分析及發(fā)展趨勢(shì)。5、全民醫(yī)保時(shí)代大學(xué)生醫(yī)療保障制度改革探索。6、我國(guó)建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的探索。一、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的定義和特點(diǎn)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)是指由國(guó)家立法，通過(guò)強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)原則和方法籌集醫(yī)療資金，保障人們平等地獲得適當(dāng)?shù)尼t(yī)療服務(wù)的一種制度。其特點(diǎn)：第一，醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)具有普遍性。第二，醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)涉及面廣，更具復(fù)雜性。第三，醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)屬于短期性、經(jīng)常性的保險(xiǎn)二、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的產(chǎn)生與發(fā)展醫(yī)患保三角模式患者醫(yī)療服務(wù)供給者社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)自付費(fèi)用雇主保險(xiǎn)費(fèi)保險(xiǎn)費(fèi)支付費(fèi)用三、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制1、籌資原則醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌措的基本原則就是“以收定支、收支平衡、略有節(jié)余”。2、籌資來(lái)源3、籌資方式保險(xiǎn)費(fèi)的繳納有多種方式：（1）固定保險(xiǎn)費(fèi)金額；（2）與工資掛鉤（按工資的百分比繳納）；（3）與收入掛鉤（按個(gè)人收入的百分比繳納，不僅僅是工資）；（4）按區(qū)域繳納（按各區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生基本設(shè)施的條件，確定幾種保險(xiǎn)費(fèi)級(jí)別），等等。其中，最通常采用的方式是與工資掛鉤，即工薪稅的方式。四、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的給付項(xiàng)目1、醫(yī)療服務(wù)習(xí)慣上分為下列幾項(xiàng)：（1）一般醫(yī)療服務(wù)，包括住院服務(wù)、通科醫(yī)師服務(wù)、?？漆t(yī)師服務(wù)、輔助性服務(wù)（如X光、化驗(yàn)等實(shí)驗(yàn)室檢查）、視力檢查和配鏡、救護(hù)車服務(wù)、護(hù)理服務(wù)、康復(fù)服務(wù)等；（2）牙科保健，包括牙科檢查、牙齒修復(fù)；（3）精神衛(wèi)生，包括心理咨詢、治療和監(jiān)護(hù)；（4）預(yù)防保健，包括婦女產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后保健，計(jì)劃免疫、健康體檢等；（5）藥品，包括藥品供應(yīng)和醫(yī)生開處方。2、發(fā)展趨勢(shì)

醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)給付項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)是：第一，醫(yī)療給付項(xiàng)目從過(guò)去單純的治療性服務(wù)向包括預(yù)防、康復(fù)在內(nèi)的綜合性醫(yī)療服務(wù)發(fā)展，日益成為廣義的健康保險(xiǎn)，而不僅僅是醫(yī)療服務(wù)的保險(xiǎn)。第二，在發(fā)展中國(guó)家，由于衛(wèi)生資源的缺乏，醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)給付將“初級(jí)醫(yī)療保健”或“一攬子基本醫(yī)療服務(wù)”作為核心項(xiàng)目。第三，醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)給付對(duì)藥物的范圍加強(qiáng)限制。許多國(guó)家的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中，只有處方藥才能保險(xiǎn)，非處方藥則不是給付項(xiàng)目。有些國(guó)家的給付只是世界衛(wèi)生組織規(guī)定的基本藥物。五、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的支付方式第三方支付方式（醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用）（1）按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)；（2）按人頭定額付費(fèi)；（3）總額預(yù)算；（4）定額付費(fèi)；（5）按病種付費(fèi)（DRGs）；（6）工資制；（7）“以資源為基礎(chǔ)的相對(duì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”（RBRVS）支付制。需方醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支付的方式1.起付線亦稱為“扣除法”，是指參保人發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用后，首先自付一定額度的醫(yī)療費(fèi)用，超過(guò)此額度標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療費(fèi)用才由社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)辦機(jī)構(gòu)支付，這個(gè)自付額度的標(biāo)準(zhǔn)即為“起付線”。起付線法在醫(yī)療費(fèi)用控制中起到“門檻”作用。2.封頂線亦稱“最高保險(xiǎn)限額法”，指的是醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為參保人支付的醫(yī)療費(fèi)用達(dá)到某一個(gè)規(guī)定額度后就停止為其支付費(fèi)用了。3.共付法亦稱為“按比例分擔(dān)法”，指無(wú)論發(fā)生多少醫(yī)療費(fèi)用，參保人和醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各自按一定比例共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用，分擔(dān)比例可以恒定，也可以隨醫(yī)療費(fèi)用額度的變化而遞減或遞增。案例：某統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的起付標(biāo)準(zhǔn)為800元，最高支付限額是2.5萬(wàn)元，統(tǒng)籌基金支付范圍內(nèi)個(gè)人自付比例為10%。現(xiàn)假定某職工一次住院所花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用為3萬(wàn)元，其中2000元為非《藥品目錄》所列藥品發(fā)生的費(fèi)用。試問(wèn)，該職工的醫(yī)療費(fèi)用如何支付？1）該職工自付段費(fèi)用：800元；2）個(gè)人需承擔(dān)的非《藥品目錄》所列藥品發(fā)生的費(fèi)用：2000元3）屬統(tǒng)籌基金支付范圍發(fā)生的費(fèi)用：30000-800-2000=27200元4）可以用統(tǒng)籌基金支付的部分：27200*90%＝24480元；5）該職工承擔(dān)的自付部分：30000-24480=5520元。醫(yī)療保險(xiǎn)的主要模式根據(jù)醫(yī)療服務(wù)提供方式和醫(yī)療費(fèi)用籌資渠道等因素，現(xiàn)行的醫(yī)療保健制度主要有以下幾種模式：社會(huì)保險(xiǎn)型（自保公助型）國(guó)家預(yù)算型（國(guó)家福利型）私人保險(xiǎn)型（商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)模式）

儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型（自我積累型）美國(guó)私人保險(xiǎn)型模式：在美國(guó)，嚴(yán)格意義上講，并沒(méi)有全國(guó)性的公共醫(yī)療保健制度。全美有80%以上的公務(wù)員和70%以上的私營(yíng)企業(yè)雇員，依靠參加營(yíng)利性與非營(yíng)利性的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。從費(fèi)用開支看，60％以上的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用開支由居民直接支付，政府僅為特殊人群（退伍軍人、老年人、殘疾人、低收入者等）提供醫(yī)療保險(xiǎn)或費(fèi)用補(bǔ)助。目前在美國(guó)僅有兩項(xiàng)公共醫(yī)療保健計(jì)劃:

醫(yī)療保險(xiǎn)（Medicare）醫(yī)療補(bǔ)助（Medicaid）

Medicare項(xiàng)目主要是為65歲以上老年人和傷殘人士提供醫(yī)療保險(xiǎn)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于聯(lián)邦政府的社會(huì)保障工薪稅收入。Medicaid項(xiàng)目該項(xiàng)目的保障對(duì)象是低收入人群，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于州政府稅收和聯(lián)邦政府補(bǔ)貼。

Medicare并不是收入檢驗(yàn)的，而Medicaid是收入檢驗(yàn)的，只給窮人提供醫(yī)療服務(wù)。新加坡保健計(jì)劃:“保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃”（Medisave)

1984年設(shè)立，是一項(xiàng)全國(guó)性、強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄計(jì)劃，它要求每一個(gè)雇員（包括自我雇傭人員）都要按照法律規(guī)定參加保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃。2002年，55歲以下職工的總公積金繳費(fèi)率為工資總額的36%，雇主和雇員分別繳納16%和20%，其中保健儲(chǔ)蓄賬戶占6-8%，專門用于支付住院醫(yī)療費(fèi)用和重病醫(yī)療費(fèi)用。保健儲(chǔ)蓄金可以免繳所得稅，也可以作為遺產(chǎn)繼承，并免征遺產(chǎn)稅?！氨＝‰p全計(jì)劃”

1990年設(shè)立，是非強(qiáng)制性的大病保險(xiǎn)計(jì)劃，它以保健計(jì)劃為基礎(chǔ)，在強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任的同時(shí)，發(fā)揮了發(fā)揮社會(huì)共濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的作用。

“保健基金計(jì)劃”

1993年設(shè)立，政府撥款設(shè)立基金，為無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)用的貧困人口提供幫助的醫(yī)療保障計(jì)劃。

六、我國(guó)現(xiàn)行醫(yī)療保障體制及評(píng)價(jià)1、上世紀(jì)50年代勞保醫(yī)療和公費(fèi)醫(yī)療的客觀評(píng)價(jià)2、1988年：青島、煙臺(tái)、天津（三金模式）；九江、鎮(zhèn)江（兩江模式）；海南、深圳（板塊模式）3、1998年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，16字方針：基本水平、廣泛覆蓋、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)帳結(jié)合?；踞t(yī)療保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌基金個(gè)人帳戶單位繳費(fèi)個(gè)人繳費(fèi)個(gè)人賬戶運(yùn)行機(jī)制的基本要點(diǎn)產(chǎn)權(quán)私有、專項(xiàng)消費(fèi)、定向支付、自主使用、超支自理、簡(jiǎn)化管理。1.參保人員擁有個(gè)人賬戶的使用權(quán)和繼承權(quán)；2.個(gè)人賬戶屬醫(yī)療專項(xiàng)消費(fèi)資金，只能定向使用；3.個(gè)人賬戶是封閉性的定額制，超支時(shí)應(yīng)由本人自理，不能向社會(huì)統(tǒng)籌的共濟(jì)賬戶透支，共濟(jì)賬戶也不能對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行透支或挪用；4.個(gè)人賬戶的支付范圍是共濟(jì)賬戶不予支付的醫(yī)療費(fèi)用，主要是門診和住院醫(yī)療時(shí)發(fā)生的小額醫(yī)療費(fèi)用。統(tǒng)籌基金（賬戶）的出發(fā)點(diǎn)及運(yùn)行方式社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金是用于抵御發(fā)生頻率低但風(fēng)險(xiǎn)高的病種及其大額醫(yī)療費(fèi)用，體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”，有利于在一定社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的互助共濟(jì)、統(tǒng)籌調(diào)劑、分散勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、均衡醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)的功能。二、多層次的醫(yī)療保障體系補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)包括A、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助：國(guó)家公務(wù)員在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家為保障公務(wù)員醫(yī)療待遇水平不降低而建立的醫(yī)療補(bǔ)助制度。覆蓋范圍包括國(guó)家公務(wù)員及原享受公費(fèi)醫(yī)療的事業(yè)單位人員。經(jīng)費(fèi)主要用于基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)；在基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍內(nèi)，個(gè)人自付超過(guò)一定數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助；補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的具體使用辦法和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由各地按照收支平衡的原則做出規(guī)定。B、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)：是指一些經(jīng)濟(jì)條件較好的企業(yè)在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，可以為職工和退休人員建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)在工資總額４％以內(nèi)的部分，從職工福利費(fèi)中列支，福利費(fèi)不足列支的部分，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)后列入成本。企業(yè)被鼓勵(lì)建立保健計(jì)劃和購(gòu)買商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。醫(yī)療救助具有社會(huì)救濟(jì)性質(zhì)，主要是針對(duì)生活貧困的低收入或遭遇災(zāi)難性的重癥及突發(fā)事故的人群，其資金來(lái)源于財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)捐贈(zèng)。它是非繳費(fèi)性項(xiàng)目，對(duì)于符合享受資格條件者，實(shí)施醫(yī)療費(fèi)用的減免。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍一、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)承保的人群范圍的選擇原則既要盡量滿足被保險(xiǎn)人對(duì)醫(yī)療的基本需求，又要考慮被保險(xiǎn)人對(duì)衛(wèi)生服務(wù)利用的可能性和可及性。享受醫(yī)療服務(wù)是公民的基于生存權(quán)之上的一項(xiàng)基本權(quán)利。醫(yī)療服務(wù)不應(yīng)與其他普通商品區(qū)別對(duì)待。國(guó)民有權(quán)利得到某一最低水平的醫(yī)療保健，超出其上的較高層次的醫(yī)療保健則實(shí)行市場(chǎng)化的付費(fèi)制度。二、我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍第五章就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)本章重點(diǎn)：1、就業(yè)及相關(guān)熱點(diǎn)2、失業(yè)的概念及測(cè)量3、失業(yè)保險(xiǎn)的基本框架4、我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度本章研究熱點(diǎn)：1、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的問(wèn)題及對(duì)策2、失業(yè)預(yù)警制度的完善3、特殊群體的就業(yè)促進(jìn)4、為促進(jìn)大家就業(yè)，結(jié)合本專業(yè)情況，思考我們?cè)趯I(yè)課程設(shè)置、教學(xué)方式、暑期社會(huì)實(shí)踐等方面的具體改進(jìn)措施。1、諾貝爾獎(jiǎng)評(píng)審委員會(huì)11日在瑞典首都斯德哥爾摩宣布，美國(guó)麻省理工大學(xué)的戴蒙德、美國(guó)西北大學(xué)的莫坦森以及倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的皮薩里德斯共同獲得2010年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)諾貝爾獎(jiǎng)評(píng)審委員會(huì)表示，三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家因他們對(duì)法規(guī)和政策是如何影響失業(yè)、職位空缺及工資方面的研究而榮獲該獎(jiǎng)。三人將分享總額1000萬(wàn)瑞典克朗(約合1002萬(wàn)人民幣)的獎(jiǎng)金。2、美國(guó)中期選舉，民主黨艱難保住了對(duì)參議院的控制權(quán)。奧巴馬首次新聞發(fā)布會(huì)成感覺糟糕，經(jīng)濟(jì)、失業(yè)、醫(yī)改成為重點(diǎn)一、就業(yè)熱點(diǎn)介紹：主要代表專家：1、蔡昉：就業(yè)優(yōu)先既必要又緊迫中國(guó)政府?dāng)U內(nèi)需、保增長(zhǎng)的措施效果雖然明顯，但就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為避免“無(wú)就業(yè)復(fù)蘇”的危險(xiǎn)，必須進(jìn)行政策調(diào)整，采取恰當(dāng)?shù)拇胧┐龠M(jìn)就業(yè)。2、厲以寧：保持比較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率才能保證財(cái)政收入，政府才有能力去保民生，才能緩解失業(yè)問(wèn)題。

二、失業(yè)及測(cè)量1、失業(yè)概念：失業(yè)是指達(dá)到法定勞動(dòng)年齡并有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的人得不到適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，且正在等待或?qū)で笮碌木蜆I(yè)機(jī)會(huì)的一種社會(huì)現(xiàn)象。問(wèn)題：失業(yè)人員與下崗職工的主要區(qū)別2、失業(yè)率：失業(yè)率是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。國(guó)際上通行以失業(yè)人數(shù)同在業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)之和的比例反映失業(yè)率。問(wèn)題：我國(guó)的失業(yè)率之爭(zhēng)資料：2006年，上海社科院副研究員曾燕波認(rèn)為，如果把農(nóng)村富余勞動(dòng)力算入，我國(guó)失業(yè)率就要高達(dá)20%以上；如果再把“下崗”和“失業(yè)”實(shí)現(xiàn)并軌，失業(yè)率的數(shù)字將會(huì)更高。在此前后，亞洲開發(fā)銀行測(cè)算中國(guó)大陸的失業(yè)率為34.3%。

中國(guó)社科院于2008年12月16日發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書》稱，中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)攀升到9.4%，大大超過(guò)了7%的國(guó)際警戒線，這一數(shù)據(jù)比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的截至三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.0%的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)多出一倍還多。同樣是“官方”代表身份的國(guó)務(wù)院總理溫家寶，在3月22日會(huì)見出席中國(guó)發(fā)展高層論壇的外方主要代表時(shí)，透露“中國(guó)的失業(yè)人口多達(dá)2億人?！眴?wèn)題：為何同樣是官方數(shù)據(jù)，差異卻如此之大？分析：2009年8月，全國(guó)人大常委會(huì)審議了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，全國(guó)人大常委會(huì)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家蔡昉提出目前的登記失業(yè)率存在局限性，應(yīng)采取調(diào)查失業(yè)率。這份由國(guó)家發(fā)改委擬的報(bào)告承認(rèn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率難以全面反映城鎮(zhèn)失業(yè)狀況，存在一定的局限性。該報(bào)告透露，有關(guān)部門正在抓緊研究，擬在報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后，從2011年（“十二五”起始年）起，采用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為就業(yè)指標(biāo)并予以公布，同時(shí)發(fā)布勞動(dòng)參與率等其他輔助指標(biāo)。三、失業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋1、有效需求不足失業(yè)論凱恩斯認(rèn)為，失業(yè)是由于有效需求不足導(dǎo)致。有效需求是指總供給價(jià)格和總需求價(jià)格均衡時(shí)的社會(huì)總需求。當(dāng)總需求價(jià)格小于總供給價(jià)格時(shí)，資本家不僅不能按照預(yù)期的最低利潤(rùn)出售商品，而且還會(huì)有大量商品賣不出去，在這種情況下，資本家就會(huì)減少雇傭工人，減少產(chǎn)量，出現(xiàn)非自愿失業(yè)。2、高工資失業(yè)論庇古認(rèn)為：就業(yè)人數(shù)與工資水平呈反比第一次世界大戰(zhàn)前，工資水平與就業(yè)水平之間的某種均衡是因?yàn)楣と酥g的自由竟?fàn)幨构べY建立在接近與充分就業(yè)的水平上第一次世界大戰(zhàn)后，由于工會(huì)作用加強(qiáng)和國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)制度，使工資保持在較高的水平上，這是造成失業(yè)的主要原因?yàn)榱诉_(dá)到充分就業(yè)，必須降低工資3、技術(shù)失業(yè)論梅多斯認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)自動(dòng)化的進(jìn)一步發(fā)展必然會(huì)減少對(duì)勞動(dòng)力的需求，因而產(chǎn)生失業(yè)。他得出結(jié)論：必須放棄反對(duì)失業(yè)的斗爭(zhēng)，因?yàn)檫@是沒(méi)有意義的。他認(rèn)為，現(xiàn)代資本主義社會(huì)的任務(wù)并不在于保障就業(yè)，而是使全體社會(huì)成員得到“有保障的最低失業(yè)”。四、失業(yè)的成本分析1、失業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響充分就業(yè)：當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)失業(yè)率等于自然失業(yè)率時(shí)，我們就說(shuō)這個(gè)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)。潛在的GDP：又稱充分就業(yè)的GDP，它是指一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)達(dá)到充分就業(yè)時(shí)的總產(chǎn)量，是與自然失業(yè)率相對(duì)應(yīng)的GDP水平。奧肯定律失業(yè)通常隨經(jīng)濟(jì)周期中的產(chǎn)量波動(dòng)而變化。產(chǎn)量與失業(yè)之間的這種明顯的同步運(yùn)動(dòng)，被美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯以數(shù)字關(guān)系加以表述，這就是著名是奧肯定律。奧肯定律：GDP相對(duì)于潛在GDP每下降2%，失業(yè)率就上升1%。2、失業(yè)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響3、失業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的影響五、失業(yè)保險(xiǎn)及其制度類型失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)非因本人原因失去工作、中斷收入的勞動(dòng)者，提供限定時(shí)期的物質(zhì)幫助以及再就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。世界各國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度大體可以分為下述幾種基本類型：

（1）國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的失業(yè)保險(xiǎn)制度，目前采用最多。（2）非強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)制度。（3）失業(yè)救濟(jì)制度。六、失業(yè)保險(xiǎn)制度的起源及發(fā)展失業(yè)保險(xiǎn)起源于歐洲。19世紀(jì)中葉，歐洲各國(guó)工人在工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下成立了互助會(huì)，自己團(tuán)結(jié)起來(lái)開展救濟(jì)失業(yè)、保障就業(yè)的活動(dòng)。1901年比利時(shí)出現(xiàn)了政府資助的失業(yè)保險(xiǎn)，即地方財(cái)政提供資助，工會(huì)互助會(huì)負(fù)責(zé)管理資金，自愿參加的失業(yè)保險(xiǎn)形式。之后，許多國(guó)家相繼立法建立了非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度。1911年英國(guó)頒布《失業(yè)保險(xiǎn)法》，率先建立起強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度。20世紀(jì)70年代末以來(lái)，面臨“滯脹”和居高不下的失業(yè)率，發(fā)達(dá)國(guó)家開始對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，陸續(xù)修訂失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)，賦予其促進(jìn)就業(yè)的功能。進(jìn)入90年代，失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的定位更加清晰明朗，即建設(shè)“就業(yè)導(dǎo)向型”失業(yè)保險(xiǎn)制度。中國(guó)就業(yè)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展1.改革開放前的失業(yè)救濟(jì)和就業(yè)保障建國(guó)初期，舊中國(guó)留下了400多萬(wàn)失業(yè)人員，問(wèn)題嚴(yán)峻，為此，政務(wù)院發(fā)布了《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》，對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行了妥善安置。進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動(dòng)就業(yè)制度，勞動(dòng)者免去了失業(yè)之憂，失業(yè)救濟(jì)制度逐漸淡出。2.就業(yè)保障制度的建設(shè)和完善1986年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》和《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，建立起我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。1993年，國(guó)務(wù)院又頒布了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》。1999年，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布實(shí)施。

七、失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本框架1、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集2、享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件（1）失業(yè)者必須是非自愿失業(yè)（2）處在法定勞動(dòng)年齡并具備工作能力（3）有就業(yè)愿望（4）依照法規(guī)或章程履行被保險(xiǎn)人的義務(wù)3、失業(yè)津貼給付標(biāo)準(zhǔn)失業(yè)津貼的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以確?；旧詈陀欣诖龠M(jìn)再就業(yè)為原則。4、失業(yè)津貼給付期限失業(yè)津貼給付期限有兩方面內(nèi)容：失業(yè)津貼給付期上限和給付失業(yè)津貼的等待期。七、失業(yè)預(yù)防和就業(yè)扶助（一）失業(yè)預(yù)防

1.對(duì)企業(yè)解雇的約束為了保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)，防止企業(yè)隨意解雇工人，許多國(guó)家都制定了相應(yīng)的法律，約束企業(yè)的解雇行為。（1）單項(xiàng)解雇；（2）集體解雇。2.失業(yè)預(yù)警制度失業(yè)預(yù)警制度應(yīng)該包括失業(yè)控制目標(biāo)的確立，失業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，失業(yè)控制對(duì)策及實(shí)施等幾個(gè)環(huán)節(jié)。3.職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)（1）職業(yè)教育和培訓(xùn)有法可依。（2）政府、社會(huì)和企業(yè)共同擔(dān)負(fù)職業(yè)培訓(xùn)工作。（3）職業(yè)教育中加強(qiáng)了就業(yè)指導(dǎo)。（4）職業(yè)教育和培訓(xùn)從供給導(dǎo)向型向需求導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。（二）就業(yè)扶助1.以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)失業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)2.開發(fā)社區(qū)工作崗位3.開辟家庭雇工就業(yè)領(lǐng)域4.鼓勵(lì)失業(yè)者向勞動(dòng)力短缺地區(qū)流動(dòng)5.采取措施扶持就業(yè)困難群體第一，自20世紀(jì)70年代開始，OECD成員國(guó)紛紛推出“特種雇傭計(jì)劃”，定向解決失業(yè)問(wèn)題。第二，啟動(dòng)個(gè)人利益杠桿，獎(jiǎng)勵(lì)和刺激縮短失業(yè)時(shí)間。6.實(shí)施職業(yè)輪換制度7.政府和社會(huì)提供全方位就業(yè)服務(wù)九、本章研究重點(diǎn)第七章社會(huì)救助第一部分農(nóng)村扶貧一、定義廣義的農(nóng)村扶貧是指一切以使農(nóng)村中的貧困戶擺脫貧困為目的的社會(huì)救助項(xiàng)目，基本上包括救濟(jì)式扶貧和開發(fā)式扶貧兩種。狹義的農(nóng)村扶貧僅指開發(fā)式扶貧，即對(duì)農(nóng)村中有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的貧困戶，從政策、思想、資金、物資、技術(shù)、信息等方面給予扶持，使其通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)擺脫貧困的社會(huì)救助項(xiàng)目。二、貧困致因分析1.環(huán)境因素2.人的因素3.政策因素三、農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略選擇1.體制改革推動(dòng)緩貧戰(zhàn)略2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)扶貧戰(zhàn)略3.項(xiàng)目開發(fā)扶貧戰(zhàn)略4.區(qū)域開發(fā)扶貧戰(zhàn)略四、農(nóng)村扶貧的方式和方法1、勞務(wù)輸出指具有勞動(dòng)能力的人口為了當(dāng)前或預(yù)