旅游規(guī)劃的發(fā)展概述

旅游規(guī)劃理論與實(shí)踐第一第一章旅游規(guī)劃的發(fā)展概述·PAGE22··PAGE21·第一章旅游規(guī)劃的發(fā)展概述第一節(jié)國(guó)外旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程及其特點(diǎn)一、國(guó)外旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程國(guó)外旅游規(guī)劃的起步發(fā)展早于中國(guó)20年，其思想和方法發(fā)展至今已日漸成熟，其發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)主要階段。（一）萌芽階段旅游規(guī)劃最早起源于20世紀(jì)30年代中期的英國(guó)、法國(guó)和愛(ài)爾蘭等歐洲國(guó)家，是從區(qū)域規(guī)劃理論衍生而來(lái)的。最初旅游規(guī)劃只是為一些旅游項(xiàng)目或設(shè)施做一些基本的市場(chǎng)評(píng)估和場(chǎng)地設(shè)計(jì)，例如為飯店或旅館選址等。從嚴(yán)格意義上講，這還稱(chēng)不上旅游規(guī)劃。（二）起步階段國(guó)家、地區(qū)、社區(qū)和度假區(qū)的旅游規(guī)劃始于20世紀(jì)50年代后期，當(dāng)時(shí)人們已經(jīng)明顯地意識(shí)到旅游作為一種重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既能帶來(lái)利益也能帶來(lái)問(wèn)題。1959年，夏威夷州規(guī)劃（StatePlanofHawaii）中很有遠(yuǎn)見(jiàn)地將旅游列為一項(xiàng)重要內(nèi)容，把旅游規(guī)劃融入整個(gè)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃之中，這被看作是現(xiàn)代旅游規(guī)劃的先驅(qū)，也是旅游規(guī)劃第一次成為區(qū)域規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，現(xiàn)在夏威夷已成為開(kāi)發(fā)得最成功的島嶼旅游目的地之一。20世紀(jì)50年代末期到70年代中期是世界旅游業(yè)的快速起步期，旅游開(kāi)發(fā)的需求逐步加大。與此相對(duì)應(yīng)的是，旅游規(guī)劃實(shí)踐在歐洲各國(guó)得到了快速發(fā)展，并逐漸發(fā)展到北美的美國(guó)和加拿大，然后進(jìn)一步向亞洲和非洲國(guó)家擴(kuò)展。美國(guó)德克薩斯州農(nóng)業(yè)和機(jī)械（A&M）大學(xué)游憩、公園和旅游科學(xué)系的克萊爾·岡恩（ClareA.Gunn）教授則被尊稱(chēng)為倡導(dǎo)、編制和教授旅游規(guī)劃的鼻祖。1960年，他參與的密歇根州半島北部（UpperPeninsula）區(qū)域旅游研究項(xiàng)目，最早形成了有關(guān)旅游發(fā)展規(guī)劃的基本概念。此后，法國(guó)、英國(guó)也相繼出現(xiàn)了正式的旅游規(guī)劃。1963年，聯(lián)合國(guó)國(guó)際旅游大會(huì)強(qiáng)調(diào)了旅游規(guī)劃的重大意義。隨后，馬來(lái)西亞、中國(guó)臺(tái)灣、斐濟(jì)、波利尼西亞、加拿大、澳大利亞、美國(guó)及加勒比海地區(qū)均興起了旅游規(guī)劃，如法國(guó)朗格多克-魯西榮海岸、印度尼西亞巴厘島、澳大利亞中部地區(qū)的旅游規(guī)劃等。到20世紀(jì)70年代初期，旅游需要規(guī)劃的觀(guān)念已開(kāi)始為許多國(guó)家及國(guó)際組織所認(rèn)同和重視，如歐共體、世界旅游組織（WTO）、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、世界銀行（WB）等國(guó)際組織也積極推動(dòng)并參與了菲律賓、斯里蘭卡、尼泊爾、肯尼亞等國(guó)的旅游規(guī)劃編制工作，1970—1990年牙買(mǎi)加全國(guó)自然規(guī)劃中的一個(gè)主要組成部分就是旅游開(kāi)發(fā)。（三）過(guò)渡階段20世紀(jì)70年代后期，旅游業(yè)的繼續(xù)發(fā)展使旅游規(guī)劃研究進(jìn)一步得到加強(qiáng)，這以比較系統(tǒng)的旅游規(guī)劃著作的開(kāi)始出現(xiàn)為顯著特點(diǎn)。1972年，岡恩出版了《度假地景觀(guān)——旅游區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)》一書(shū)，提出了旅游系統(tǒng)模型并論述了旅游規(guī)劃中的分工過(guò)程，這是一本比較成熟的度假地設(shè)計(jì)指導(dǎo)手冊(cè)。系統(tǒng)思想是旅游規(guī)劃研究的一大特色，目前西方較為流行的旅游系統(tǒng)模型有利珀模型、米爾-莫里森模型、岡恩模型和霍爾模型等幾種，如圖1.1、圖1.2、圖1.3和圖1.4所示。圖1.1利珀的旅游系統(tǒng)及其環(huán)境模型資料來(lái)源：利珀（N.Leiper），1990（略有改動(dòng)）圖1.2米資料來(lái)源：米爾、莫里森（Mill&Morrison），1985圖1.3岡恩的旅游功能系統(tǒng)模型資料來(lái)源：克萊爾·岡恩（ClareA.Gunn），1972圖1.4霍爾的旅游市場(chǎng)系統(tǒng)模型資料來(lái)源：米歇爾·霍爾（C.MichaelHall），19981977年，世界旅游組織（WTO）對(duì)有關(guān)旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃的調(diào)查表明，43個(gè)成員國(guó)中有37個(gè)國(guó)家有了國(guó)家級(jí)的旅游總體規(guī)劃。隨后，世界旅游組織出版了兩個(gè)旅游開(kāi)發(fā)文件：《綜合規(guī)劃》（IntegratedPlanning）和《旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃清單》（InventoryofTourismDevelopmentPlans）。前者是為發(fā)展中國(guó)家提供的一本技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)，后者則匯集了對(duì)118個(gè)國(guó)家和地區(qū)旅游管理機(jī)構(gòu)和旅游規(guī)劃的調(diào)查。1979年，世界旅游組織在實(shí)施全球范圍內(nèi)的旅游規(guī)劃調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成了第一份全球在制定旅游開(kāi)發(fā)方面的經(jīng)驗(yàn)報(bào)告。報(bào)告指出：當(dāng)時(shí)只有55.5%的規(guī)劃和方案被實(shí)施，規(guī)劃的制定和實(shí)施之間存在脫節(jié)；制定旅游規(guī)劃與使用的各種方法之間差別很大；規(guī)劃對(duì)成本收益方面考慮得較多，而社會(huì)因素涉及少；地區(qū)級(jí)規(guī)劃要比區(qū)域級(jí)、國(guó)家級(jí)、國(guó)際級(jí)規(guī)劃更有效和普遍。這一調(diào)查報(bào)告對(duì)當(dāng)時(shí)的旅游規(guī)劃實(shí)踐具有積極的指導(dǎo)意義。1979年，岡恩教授出版了他早期旅游規(guī)劃思想體系的總結(jié)性著作：《旅游規(guī)劃》。（四）快速發(fā)展階段20世紀(jì)80年代是旅游規(guī)劃研究與實(shí)踐的大發(fā)展時(shí)期，旅游規(guī)劃思想理論得到進(jìn)一步充實(shí)，規(guī)劃方法日趨多樣化。旅游規(guī)劃不僅在發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步普及和深化，而且也普及到了許多欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，同時(shí)還出現(xiàn)了旅游規(guī)劃修編，如夏威夷州旅游規(guī)劃的修編（1980）。旅游規(guī)劃的研究經(jīng)過(guò)20世紀(jì)60年代的探索和70年代的實(shí)踐，到80年代對(duì)旅游規(guī)劃本身的認(rèn)識(shí)則更為深刻。1985年，彼得·墨菲（PeterE.Murphy）出版了《旅游：基于社區(qū)的方法》一書(shū)，在規(guī)劃方法上墨菲的社區(qū)方法和投入產(chǎn)出分析方法也被應(yīng)用到規(guī)劃之中，定量技術(shù)研究也得到迅速發(fā)展；1986年，蓋茨（D.Getz）發(fā)表了“理論與實(shí)踐相結(jié)合的旅游規(guī)劃模型”；1988年，岡恩出版了《旅游規(guī)劃》（第二版）；1989年，道格拉斯·皮爾斯（DouglasPearce）出版了《旅游開(kāi)發(fā)》（TourismDevelopment）一書(shū)，他在論著中深入地揭示了旅游規(guī)劃的內(nèi)涵，認(rèn)為旅游規(guī)劃是經(jīng)過(guò)一系列選擇決定合適的未來(lái)行動(dòng)的動(dòng)態(tài)的、反饋的過(guò)程，未來(lái)的行動(dòng)不僅指政策的制定，更主要是目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由此，旅游規(guī)劃的理論體系基本形成。學(xué)術(shù)界也基本上達(dá)成共識(shí)，即認(rèn)為旅游規(guī)劃是一門(mén)綜合性極強(qiáng)的交叉學(xué)科，任何其他學(xué)科的規(guī)劃，包括城市規(guī)劃和建筑規(guī)劃都無(wú)法取而代之。（五）深入發(fā)展階段到20世紀(jì)90年代，國(guó)外旅游規(guī)劃已在長(zhǎng)期的實(shí)踐中形成了一定的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與程序，出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)從事旅游規(guī)劃的旅游規(guī)劃師，旅游規(guī)劃理論也得到了全面的發(fā)展和多方位的完善，并且在旅游規(guī)劃這門(mén)學(xué)科上開(kāi)始有了一個(gè)較完整的理論框架。90年代初，美國(guó)著名旅游規(guī)劃學(xué)家愛(ài)德華·因斯克普（EdwardInskeep）為旅游規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)程序框架建立作出了巨大貢獻(xiàn)，他的代表作有《旅游規(guī)劃：一種綜合性的可持續(xù)的開(kāi)發(fā)方法》和《旅游度假區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)模式——世界六個(gè)旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)實(shí)例研究》，前者是面向旅游規(guī)劃師操作的理論和技術(shù)指導(dǎo)性著作，他在書(shū)中介紹了緬甸、馬耳他、斐濟(jì)、匈牙利、印度、北愛(ài)爾蘭、印度尼西亞巴厘島、夏威夷、加拿大惠斯勒、不丹、贊比亞、坦桑尼亞桑給巴爾等各級(jí)各類(lèi)地區(qū)的規(guī)劃案例；后者是源于1990年因斯克普、科倫伯格等人受世界旅游組織之邀對(duì)印度尼西亞巴厘島杜阿度假區(qū)、韓國(guó)慶州波門(mén)湖度假區(qū)、墨西哥坎昆度假區(qū)、多米尼加波多普拉塔度假區(qū)、土耳其南安塔利亞旅游開(kāi)發(fā)工程、西班牙加那利群島藍(lán)沙羅特島的旅游規(guī)劃項(xiàng)目等六個(gè)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目做的實(shí)例研究，該書(shū)旨在總結(jié)度假區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，借以指導(dǎo)世界旅游組織成員國(guó)的度假區(qū)開(kāi)發(fā)。1993年，世界旅游組織出版了《可持續(xù)旅游開(kāi)發(fā)：地方規(guī)劃師指南》。這些著作的問(wèn)世使旅游規(guī)劃的內(nèi)容、方法和程序日漸成熟。除對(duì)旅游規(guī)劃操作本身的重視和研究外，許多學(xué)者還從不同角度對(duì)旅游規(guī)劃予以了關(guān)注，如上述因斯克普的兩本著作，由納爾遜（J.G.Nelson）、理查德·巴特勒（RichardW.Butler）、杰弗里·沃爾（GeoffreyWall）主編的論文集《旅游和可持續(xù)發(fā)展：監(jiān)控、規(guī)劃、管理》就著重于旅游規(guī)劃貫徹和實(shí)施過(guò)程方面的研究，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)控和管理給予了很大的重視。亞太旅游協(xié)會(huì)（PATA）高級(jí)副總裁羅杰·格里芬（RogerGriffin）提出的“創(chuàng)造市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與旅游規(guī)劃的統(tǒng)一”的觀(guān)點(diǎn)，是在辯證地理解旅游規(guī)劃與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)關(guān)系的基礎(chǔ)上提出的，這反映了旅游規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)要素的重視。1995年，加拿大地理學(xué)家斯中譯本名為《旅游決策與分析方法》）一書(shū)中以簡(jiǎn)明實(shí)用的方式給旅游規(guī)劃人員、研究人員、咨詢(xún)?nèi)藛T和決策者介紹了36種較重要的數(shù)量分析方法，對(duì)每種方法的用途與其他研究手段的關(guān)系以及可能出現(xiàn)的疏漏做了較好的闡述。20世紀(jì)90年代以來(lái)，生態(tài)旅游理念滲透到各種旅游規(guī)劃之中，逐漸發(fā)展成為旅游規(guī)劃的主流和方向。1992年，澳大利亞學(xué)者羅杰·道林（RogerK.Dowling）提出的“從環(huán)境適應(yīng)性來(lái)探討旅游發(fā)展規(guī)劃”的觀(guān)點(diǎn)，把環(huán)境規(guī)劃和旅游規(guī)劃融為一體，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。同年，美國(guó)的伊麗莎白·布（ElizabethBoo）出版了《生態(tài)旅游走向繁榮：開(kāi)發(fā)和管理規(guī)劃》一書(shū)。1993年，世界旅游組織出版了《旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展——地方旅游規(guī)劃指南》等很有影響的旅游規(guī)劃專(zhuān)著。1995年，道格拉斯·皮爾斯在《旅游新的變化：人、地、過(guò)程》中提出的“動(dòng)態(tài)、多尺度、集成的旅游規(guī)劃方法”，其規(guī)劃框架與羅和岡恩等提出的區(qū)域旅游規(guī)劃框架相似，但在環(huán)境方面是有區(qū)別的，反映了一種生態(tài)旅游規(guī)劃框架。1995年4月27日—28日，在西班牙加那利群島藍(lán)沙羅特島，聯(lián)合國(guó)教科文持續(xù)旅游發(fā)展世界會(huì)議”，會(huì)議通過(guò)了《可持續(xù)旅游發(fā)展憲章》和《可持續(xù)旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，確立了可持續(xù)發(fā)展的思想方法在旅游資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)和規(guī)劃中的地位，并明確規(guī)定了旅游規(guī)劃中要執(zhí)行的行動(dòng)。目前，在旅游規(guī)劃中對(duì)于生態(tài)旅游規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的理念已越來(lái)越重視。此外，國(guó)外學(xué)術(shù)界對(duì)旅游開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的各種社會(huì)效應(yīng)也十分關(guān)注，從社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)方面研究旅游發(fā)展問(wèn)題的學(xué)者也越來(lái)越多。西方的主要旅游期刊如《旅游研究紀(jì)事》（AnnalsofTourismResearch）、《旅游研究雜志》（JounralofTourismStudies）、《旅游管理》（TourismManagement）、《旅游游憩研究》（TourismRecreationResearch）、《休閑科學(xué)》（LeisureSinence）、《旅游評(píng)論》（TourismReview）和《可持續(xù)旅游雜志》（JounralofSustainableTourism）等都發(fā)表了大量的有關(guān)旅游開(kāi)發(fā)和規(guī)劃方面的研究論文。此外，聯(lián)合國(guó)世界旅游組織（UNWTO）出版了旅游規(guī)劃方面的多種出版物，如《國(guó)家和區(qū)域旅游總體規(guī)劃的建立與實(shí)施方法》等，顯示出了世界旅游組織對(duì)規(guī)劃指導(dǎo)性和操作性的重視。20世紀(jì)80年代末隨著娛樂(lè)休閑度假旅游呈上升勢(shì)態(tài)，休閑、娛樂(lè)和度假規(guī)劃的研究也受到研究者的重視。二、國(guó)外旅游規(guī)劃的發(fā)展特點(diǎn)（一）利益多元化就國(guó)外旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程看，它是從微觀(guān)規(guī)劃起步的，并向區(qū)域性和行業(yè)性規(guī)劃逐步發(fā)展。微觀(guān)規(guī)劃主要是關(guān)于旅游項(xiàng)目或設(shè)施的市場(chǎng)評(píng)估、場(chǎng)地設(shè)計(jì)、賓館選址等方面的內(nèi)容，并且都是來(lái)源于私營(yíng)業(yè)主的委托。這一特性決定了國(guó)外旅游規(guī)劃一開(kāi)始就十分注重維持利益相關(guān)者關(guān)系的均衡和效益的分析。該傳統(tǒng)隨著旅游規(guī)劃的發(fā)展一直保存至今。國(guó)外旅游規(guī)劃的這一特點(diǎn)不僅體現(xiàn)在旅游業(yè)利益相關(guān)者間的利益分析上，更體現(xiàn)于注重旅游業(yè)利益相關(guān)者間的利益關(guān)系協(xié)調(diào)。其中“社區(qū)法”在國(guó)外旅游規(guī)劃中的廣泛應(yīng)用就是一個(gè)很好的佐證。由于旅游地的發(fā)展目標(biāo)、旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、旅游地環(huán)境建設(shè)等一系列內(nèi)容的目標(biāo)、對(duì)策和行動(dòng)方案不僅涉及當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，還涉及許多產(chǎn)業(yè)部門(mén)與企業(yè)的利益。因此“社區(qū)法”認(rèn)為，為使各相關(guān)利益主體在規(guī)劃中能得到合理體現(xiàn)和維護(hù)，最佳的辦法就是在制定規(guī)劃過(guò)程中吸納他們的才智、經(jīng)驗(yàn)，考慮他們對(duì)規(guī)劃方案的感知，強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民及其他利益相關(guān)主體參與到規(guī)劃和決策的制定過(guò)程中來(lái)，從而使規(guī)劃實(shí)施后能盡量減少各利益相關(guān)主體對(duì)旅游的反感情緒和沖突行為，最終把旅游業(yè)整合到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合系統(tǒng)之中，使旅游業(yè)健康、持續(xù)、和諧地發(fā)展。例如，在國(guó)外目前較為通行的做法是，由某個(gè)組織和機(jī)構(gòu)牽頭，根據(jù)規(guī)劃區(qū)的地方特點(diǎn)和規(guī)劃性質(zhì)，邀請(qǐng)各相關(guān)學(xué)科的專(zhuān)家學(xué)者，在充分發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的基礎(chǔ)上合作編制規(guī)劃。（二）協(xié)調(diào)一致性國(guó)外旅游規(guī)劃的制定不僅涉及旅游業(yè)利益相關(guān)者間的利益關(guān)系協(xié)調(diào)，還要求規(guī)劃各個(gè)部分內(nèi)容之間要渾然一體，即要保持協(xié)調(diào)一致。作為國(guó)外旅游規(guī)劃主導(dǎo)思想方法之一的“系統(tǒng)規(guī)劃法”體現(xiàn)了這一特點(diǎn)，它能使旅游規(guī)劃在整體上保持和諧、協(xié)調(diào)與綜合平衡。早期總體規(guī)劃中所采用的綜合動(dòng)態(tài)法是系統(tǒng)規(guī)劃法的雛形，而在系統(tǒng)規(guī)劃法中又引進(jìn)了系統(tǒng)論和控制論的思想，通過(guò)制定旅游規(guī)劃及其實(shí)施來(lái)控制旅游系統(tǒng)，從而保證規(guī)劃內(nèi)容的系統(tǒng)性與完整性。系統(tǒng)規(guī)劃法在保留對(duì)旅游系統(tǒng)本身的功能和系統(tǒng)的復(fù)雜性進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)要注重政策的制定和選擇，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析（主要是成本效益研究）。具體到旅游行業(yè)，如岡恩、米爾和莫里森根據(jù)系統(tǒng)分析法把旅游系統(tǒng)分為需求和供給兩個(gè)功能部分：旅游者構(gòu)成需求方；不同的運(yùn)輸方式、吸引物、提供服務(wù)和娛樂(lè)的設(shè)施、旅游信息和促銷(xiāo)等構(gòu)成供給方。同時(shí)，岡恩還指出特別影響旅游系統(tǒng)功能的要素有：自然資源、文化資源、工商企業(yè)家、金融資本、勞動(dòng)力、完全性、社區(qū)、政府政策和組織（或領(lǐng)導(dǎo)）。因此，旅游規(guī)劃師在制定旅游規(guī)劃時(shí)必須對(duì)以上各方面因素綜合考慮。（三）可持續(xù)發(fā)展目前，在國(guó)外旅游規(guī)劃的眾多方法中，可持續(xù)發(fā)展思想屬于主流脈絡(luò)，代表著當(dāng)代國(guó)外旅游規(guī)劃思想的主流。旅游可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是要求旅游與自然、文化和人類(lèi)生存環(huán)境成為一個(gè)整體，自然、文化和人類(lèi)生存環(huán)境之間的平衡關(guān)系使許多旅游目的地各具特色，特別是在那些小島嶼和環(huán)境敏感地區(qū)，旅游發(fā)展不能破壞這種脆弱的平衡關(guān)系。在國(guó)外，可持續(xù)發(fā)展思想的真正廣泛推廣是從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始的。1990年，在加拿大召開(kāi)的Globe’90國(guó)際大會(huì)上構(gòu)筑了旅游可持續(xù)發(fā)展基本理論的基本框架，促進(jìn)了全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)旅游可持續(xù)發(fā)展的新潮流。隨后，因斯克普在他的《旅游規(guī)劃：一個(gè)綜合和可持續(xù)發(fā)展方法》中提出的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展方法，明確提出旅游規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、管理的目的是讓其自然和文化資源不枯竭、不退化，并維護(hù)成一種可靠的資源，作為將來(lái)永遠(yuǎn)不斷利用的基礎(chǔ)。1997年6月，世界地理理事會(huì)、地球理事聯(lián)合會(huì)根據(jù)聯(lián)合國(guó)《21世紀(jì)議程》共同制定了《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》。該議程又把“可持續(xù)旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃”作為其行動(dòng)框架中一個(gè)重要的優(yōu)先領(lǐng)域，從而使可持續(xù)發(fā)展思想在旅游規(guī)劃中的主導(dǎo)地位正式得到確認(rèn)。布倫特·里奇（BrentRitchie）與克勞奇（Crounch）于2003年出版的《目的地競(jìng)爭(zhēng)：一個(gè)旅游可持續(xù)發(fā)展視角》一書(shū)被世界旅游組織視為旅游界經(jīng)典之作，里奇因此獲得2005年世界旅游組織頒發(fā)的尤利西斯杰出學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。該書(shū)為旅游目的地規(guī)劃提供了系統(tǒng)的理論框架。可持續(xù)發(fā)展思想作為國(guó)外旅游規(guī)劃方法論領(lǐng)域中的最為根本的指導(dǎo)思想，在不同領(lǐng)域都得到了充分體現(xiàn)：旅游地的環(huán)境保護(hù)及旅游資源保護(hù)；對(duì)旅游業(yè)持續(xù)健康目標(biāo)的追求；旅游業(yè)內(nèi)外的利益協(xié)調(diào)、旅游地空間調(diào)控及時(shí)序調(diào)控等。從總體上看，西方國(guó)家旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程基本上經(jīng)歷了由全面發(fā)展到全面可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，如圖1.5所示。圖1.5旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程第二節(jié)我國(guó)旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程及其特征一、我國(guó)旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程我國(guó)的旅游規(guī)劃工作起步較晚。20世紀(jì)70年代末，隨著各地旅游局的設(shè)立，一些地區(qū)開(kāi)始著手編制旅游規(guī)劃，同時(shí)在建設(shè)部門(mén)出現(xiàn)了風(fēng)景旅游城市規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在林業(yè)部門(mén)出現(xiàn)了森林公園規(guī)劃等，旅游規(guī)劃工作的意義與作用已經(jīng)開(kāi)始被各地方政府所認(rèn)識(shí)。由于我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展具有明顯的階段性和特殊性，旅游規(guī)劃從內(nèi)容、形式和作用都體現(xiàn)出歷史的階段性。此外，由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展水平的地區(qū)差異，旅游業(yè)發(fā)展水平也呈現(xiàn)出空間的不均衡性，因此，各地的旅游規(guī)劃發(fā)展階段也不同步。（一）我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展歷程魏小安等（2000）根據(jù)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的分析總結(jié)出我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的階段和趨勢(shì)，即確定支柱產(chǎn)業(yè)地位，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，形成完善的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展，完成集約型增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，開(kāi)拓知識(shí)化管理之路，突出文化性競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)創(chuàng)國(guó)際化發(fā)展模式，建立規(guī)范的法治體系，大中華旅游圈的興起。這些發(fā)展趨勢(shì)可以說(shuō)是我國(guó)地方旅游規(guī)劃的大背景。我國(guó)旅游發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，每一個(gè)階段分別表現(xiàn)出不同的旅游發(fā)展特征，如表1.1所示。表1.1我國(guó)旅游發(fā)展的階段旅游發(fā)展特征第一階段第二階段第三階段旅游產(chǎn)業(yè)功能經(jīng)濟(jì)功能以經(jīng)濟(jì)功能為主、多功能共同發(fā)展注重生活質(zhì)量旅游市場(chǎng)貴族化旅游大眾化旅游細(xì)分化旅游旅游增長(zhǎng)方式自然增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)性增長(zhǎng)共贏性增長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)景區(qū)重點(diǎn)旅游地帶重點(diǎn)旅游區(qū)域旅游資源開(kāi)發(fā)普遍開(kāi)發(fā)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)資源導(dǎo)向深化開(kāi)發(fā)市場(chǎng)導(dǎo)向開(kāi)發(fā)旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)文化競(jìng)爭(zhēng)旅游管理重點(diǎn)管理全面管理法制管理產(chǎn)品成長(zhǎng)陳列式觀(guān)光游覽表演式展示參與式體驗(yàn)旅游類(lèi)型人文自然景觀(guān)型旅游人造景觀(guān)型科技參與型資料來(lái)源：魏小安，2000旅游規(guī)劃是基于所規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展條件和現(xiàn)狀，選取上述各發(fā)展階段中的相應(yīng)階段，也可根據(jù)發(fā)展形勢(shì)的實(shí)際需要適度超前，同時(shí)旅游規(guī)劃必須要符合國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)政策。此外，還可根據(jù)我國(guó)入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游“三大旅游市場(chǎng)”的順序劃分發(fā)展階段，特別是國(guó)內(nèi)旅游、休閑度假熱的興起，使對(duì)于旅游資源的評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)利用，旅游接待設(shè)施的建設(shè)等規(guī)模、方向都發(fā)生了根本性的變化。（二）我國(guó)旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程從全國(guó)范圍看，我國(guó)旅游規(guī)劃的發(fā)展可分為四個(gè)階段。1．第一階段（1978—1985年）：資源導(dǎo)向階段1978年，經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開(kāi)放方針逐步確立，一系列的改革措施使得我國(guó)工作的重心開(kāi)始回到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。在這次改革浪潮中，旅游業(yè)的創(chuàng)匯作用被許多中央領(lǐng)導(dǎo)所重視。在中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，以國(guó)務(wù)院名義組織召開(kāi)的4次全國(guó)旅游工作會(huì)議為旅游業(yè)的發(fā)展提供了切實(shí)的條件和動(dòng)力。在這個(gè)大背景下，旅游業(yè)在我國(guó)開(kāi)始興起，主要是以入境觀(guān)光旅游為主，旅游接待設(shè)施和條件相對(duì)而言較為落后。由于地理學(xué)家與經(jīng)濟(jì)學(xué)家的學(xué)術(shù)背景和學(xué)科特長(zhǎng)，最早介入到旅游規(guī)劃領(lǐng)域的專(zhuān)家和學(xué)者大多是具有地理學(xué)背景的，因而這一時(shí)期的旅游規(guī)劃主要是以旅游資源普查、評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)為主。1984年，張克東先生翻譯的《旅游業(yè)規(guī)劃》一文（譯自H.Robinson的AGeographyofTourism）刊登在《經(jīng)濟(jì)地理》上，這是我國(guó)最早以旅游規(guī)劃為題的論文。當(dāng)時(shí)最為重要的旅游規(guī)劃工作是郭來(lái)喜等人完成的我國(guó)學(xué)術(shù)界第一個(gè)嚴(yán)格意義上的旅游規(guī)劃課題——《華北海濱風(fēng)景區(qū)昌黎段開(kāi)發(fā)研究》（即中國(guó)黃金海岸的旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)研究）。這項(xiàng)課題的完成是以資源為基礎(chǔ)的旅游規(guī)劃的重要成果。1979年底，中國(guó)科學(xué)院地理研究所組建了以郭來(lái)喜為領(lǐng)導(dǎo)的旅游地理學(xué)科研究組，開(kāi)始編輯出版《旅游地理文集》，這是中國(guó)旅游科學(xué)研究最早的專(zhuān)業(yè)出版物。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家也對(duì)旅游學(xué)科的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，其中，王立綱、劉世杰（1982）出版了國(guó)內(nèi)第一本具有現(xiàn)代意義的，較為系統(tǒng)、全面地研究旅游經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)著——《中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)》。該書(shū)構(gòu)建了旅游經(jīng)濟(jì)的研究體系，包括對(duì)研究對(duì)象、研究?jī)?nèi)容和研究方法的探討，對(duì)旅游資源和設(shè)施的開(kāi)發(fā)、興建、利用和保護(hù)的經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行研究，以及對(duì)旅游業(yè)管理、價(jià)格體系、商品供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)核算的原理、原則、方法等的論述。這一時(shí)期發(fā)表的論文幾乎都是源自于旅游資源的分析、評(píng)價(jià)等。宋力夫（1980）對(duì)旅游資源的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了研究。翟輔東（1982）認(rèn)為資源分為自然資源和人文資源，這一認(rèn)識(shí)代表了當(dāng)時(shí)的主流看法。陳傳康、徐君亮（1983）首次提出了旅游資源層次結(jié)構(gòu)理論，并進(jìn)行了系統(tǒng)的分析。覃浩浩（1984）用《環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法》中介紹的模式來(lái)對(duì)旅游資源進(jìn)行評(píng)價(jià)。在關(guān)于旅游資源評(píng)價(jià)的研究上，張凌云（1985）對(duì)旅游業(yè)的布局區(qū)位做了初步研究。2．第二階段（1986—1991年）：資源與市場(chǎng)相結(jié)合階段1986年后，我國(guó)旅游業(yè)被視為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，特別是進(jìn)入90年代，各地政府紛紛將旅游業(yè)的地位提升到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等，加大了對(duì)于旅游業(yè)的投入。在這一階段，政府開(kāi)始規(guī)范旅游業(yè)與旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃，主要表現(xiàn)為1987年《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法》和1989年《中國(guó)旅游資源普查規(guī)范》的制定，以及在1990年6月，國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家旅游局、商業(yè)部頒發(fā)的《旅館設(shè)計(jì)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，將星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)正式列入了國(guó)家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同一時(shí)期，各類(lèi)主題樂(lè)園、旅游度假區(qū)、出境旅游等新事物不斷出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)旅游的發(fā)展大大刺激了旅游需求，旅游客源市場(chǎng)日趨多元化。旅游業(yè)也由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)換。隨著全國(guó)范圍的旅游資源普查工作基本結(jié)束，以資源為導(dǎo)向的旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃開(kāi)始受到業(yè)內(nèi)人士的質(zhì)疑，曾一度出現(xiàn)了所謂“資源派”和“市場(chǎng)派”之爭(zhēng)。事實(shí)上，這一階段并沒(méi)有出現(xiàn)純粹的“資源派”和“市場(chǎng)派”，只是因?yàn)橘Y源普查相對(duì)于市場(chǎng)調(diào)查更為容易，也容易制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，且隨時(shí)間的變化也較小。因而在規(guī)劃中，資源評(píng)價(jià)部分往往著墨較多，而市場(chǎng)評(píng)價(jià)由于是基于主要客源地的研究，基礎(chǔ)資料不易獲得且時(shí)效性較強(qiáng)，調(diào)研難度和工作量都較大，因而在規(guī)劃文本中常常是一筆帶過(guò)，但從規(guī)劃理念上一般都主張以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將市場(chǎng)與資源結(jié)合。這標(biāo)志著旅游規(guī)劃從各家爭(zhēng)鳴開(kāi)始走向了整合性規(guī)劃的新階段。由于這樣的旅游規(guī)劃指導(dǎo)思想適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下旅游業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展具有一定的實(shí)際指導(dǎo)作用。這一時(shí)期，區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃也開(kāi)始關(guān)注城市的旅游功能，出現(xiàn)了一批風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城的景觀(guān)規(guī)劃，同時(shí)，園林、建筑、環(huán)境、管理等眾多學(xué)科的學(xué)者紛紛加入到旅游規(guī)劃研究隊(duì)伍中，改變了前期規(guī)劃隊(duì)伍由單一學(xué)科專(zhuān)家組成的格局。論文方面，劉家麒（1987）引進(jìn)了國(guó)外風(fēng)景建筑學(xué)的理論概念體系。邢道隆等（1987）與王家駿（1987）分別將美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家薩蒂（A.L.Saaty）的層次分析法（AHP）應(yīng)用于旅游資源評(píng)價(jià)。張凌云（1988）運(yùn)用普洛格理論對(duì)旅游流進(jìn)行了研究。保繼剛等（1988）提出了區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)，這一基礎(chǔ)由旅游資源、區(qū)位條件和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景三大部分構(gòu)成，旅游資源決定了區(qū)域旅游的吸引向性和旅游活動(dòng)行為層次，區(qū)位條件決定了區(qū)域的可進(jìn)入性和門(mén)檻游客量，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景部分決定了投資能力和開(kāi)發(fā)規(guī)模。孫曰瑤（1989）認(rèn)為“區(qū)域旅游總體規(guī)劃”有如下程序：首先將區(qū)域旅游資源結(jié)構(gòu)與整個(gè)旅游行為結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)應(yīng)變換分析，從而確定該區(qū)域的旅游行為結(jié)構(gòu)；其次考慮區(qū)位因素與資源評(píng)價(jià)，確定該區(qū)域旅游資源開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)；最后考慮環(huán)境容量來(lái)確定區(qū)域旅游接待服務(wù)設(shè)施，并進(jìn)一步分析區(qū)域旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，而隨著旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，對(duì)資源開(kāi)發(fā)與接待服務(wù)設(shè)施又產(chǎn)生一定的促進(jìn)調(diào)控作用；在整個(gè)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)及早確定合理的區(qū)域旅游組織管理結(jié)構(gòu)，以確保規(guī)劃順利完成與實(shí)施。路紫（1989）利用模糊數(shù)學(xué)方法（Fuzzy）對(duì)于旅游資源進(jìn)行了定量評(píng)價(jià)。著作方面，同濟(jì)大學(xué)陳德昌（1988）主編的《風(fēng)景名勝研究》論文集，其中既有旅游資源的評(píng)價(jià)問(wèn)題，也有開(kāi)發(fā)規(guī)劃問(wèn)題的論述。盧云亭（1988）著有《現(xiàn)代旅游地理學(xué)》。同年，孫仲明任主編的《旅游開(kāi)發(fā)研究論集》也是當(dāng)時(shí)一部重要的著作。到了20世紀(jì)90年代，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的理論研究已經(jīng)較為系統(tǒng)，丁文魁（1990）完成了《風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)與規(guī)劃編制》。3．第三階段（1992—2002年）：市場(chǎng)導(dǎo)向階段隨著各地旅游開(kāi)發(fā)的持續(xù)升溫，旅游區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，規(guī)劃者的關(guān)注點(diǎn)也由資源開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)調(diào)研轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)上來(lái)。一些學(xué)者將戰(zhàn)略管理、行為科學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等相關(guān)學(xué)科引入規(guī)劃研究中，如SWOT分析、波士頓矩陣、邁克爾·波特（MichaelE.Porter）的競(jìng)爭(zhēng)力（五種力）模型、藍(lán)海戰(zhàn)略、菲利普·科特勒（PhilipKotler）市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)（4P等）理論、形象識(shí)別（CI）系統(tǒng)等。1992年，國(guó)家旅游局聯(lián)合其他部門(mén)，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，舉辦了首次國(guó)家旅游年活動(dòng)，這是旅游業(yè)第一次以國(guó)家為名義開(kāi)展的市場(chǎng)促銷(xiāo)活動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)旅游界之先河，反映了政府主導(dǎo)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的意識(shí)開(kāi)始成熟。同年，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。國(guó)家為了支持國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)項(xiàng)目，采取了傾斜的政策措施，為其提供了一系列當(dāng)時(shí)最為優(yōu)厚的優(yōu)惠措施和開(kāi)放力度。首批11個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)是我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)全面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)驗(yàn)田。這一時(shí)期的主題樂(lè)園的規(guī)劃開(kāi)發(fā)開(kāi)始興起，這一新型的旅游規(guī)劃已經(jīng)帶有很強(qiáng)的市場(chǎng)導(dǎo)向的特點(diǎn)。鄒統(tǒng)釬（2009）認(rèn)為：1992年是資源基礎(chǔ)時(shí)期向市場(chǎng)導(dǎo)向時(shí)期轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。許春曉（2004）在研究中發(fā)現(xiàn)，從研究論文的數(shù)量和方向上看，從1979年開(kāi)始，旅游資源研究最先成為學(xué)者們關(guān)注的學(xué)術(shù)問(wèn)題，使其成為旅游規(guī)劃最早的研究熱點(diǎn)；在1979—1992年間，研究論文發(fā)表的總數(shù)量出現(xiàn)了一次明顯的變化過(guò)程，1979—1987年呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，1988—1997年逐年下降，其中，在1992年出現(xiàn)明顯的快速下滑；而旅游市場(chǎng)的研究則出現(xiàn)了相反的情況，這一點(diǎn)從相對(duì)發(fā)展速度上看得很清楚；許春曉得出結(jié)論：1992年是旅游資源研究下滑明顯、旅游市場(chǎng)研究急劇上升的交替時(shí)期。何禮蓀（1992）更進(jìn)一步指出，1992年意味著進(jìn)入歷史新階段，其主要標(biāo)志是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的理論突破。由此可以看出，1992年之后，旅游規(guī)劃的重點(diǎn)向市場(chǎng)分析或客源分析偏移。宋力夫（1993）在總結(jié)旅游規(guī)劃失誤教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出旅游規(guī)劃要“嚴(yán)格遵守市場(chǎng)導(dǎo)向的指導(dǎo)思想，把客源保證和效益保證作為開(kāi)發(fā)可行性的首要條件，以市場(chǎng)為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)確定產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)，避免盲目的重復(fù)建設(shè)”。這一時(shí)期，具有市場(chǎng)導(dǎo)向特色的是王興斌和李蕾蕾兩位學(xué)者的理論。王興斌主持完成了國(guó)內(nèi)第一部省級(jí)（海南?。┞糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其成果對(duì)編制旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，特別是建設(shè)大旅游產(chǎn)業(yè)群具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用，并于2000年出版了著作《旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指南》，提出了編制旅游發(fā)展規(guī)劃的五大原則。李蕾蕾在博士論文的基礎(chǔ)上完成了《旅游地形象策劃：理論與實(shí)務(wù)》，這是國(guó)內(nèi)第一本系統(tǒng)研究旅游形象的專(zhuān)著。她將營(yíng)銷(xiāo)學(xué)中的核心概念“定位”引入旅游地形象領(lǐng)域，提出了“形象定位”的概念；她融合了旅游地與企業(yè)識(shí)別系統(tǒng)理論，構(gòu)筑了“旅游地形象系統(tǒng)設(shè)計(jì)模式（TDIS）”的理論框架，對(duì)我國(guó)旅游形象研究產(chǎn)生了重大的影響。她關(guān)于旅游形象的研究改變了過(guò)去旅游研究模式，使得旅游規(guī)劃研究進(jìn)入了一個(gè)新的領(lǐng)域。此后，重視市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和形象策劃一時(shí)成為研究主流。楊開(kāi)忠（2000）主持的《洛陽(yáng)市旅游發(fā)展規(guī)劃》最早將美國(guó)管理學(xué)教授韋里克（H.Weihrich）和麥肯錫咨詢(xún)公司的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)——威脅——優(yōu)勢(shì)——劣勢(shì)（SWOT）分析方法應(yīng)用于旅游規(guī)劃。期間比較有影響的成果有：1993年，中國(guó)旅游出版社從世界旅游組織引進(jìn)翻譯了因斯克普與科倫伯格主編的《旅游度假區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)模式——世界六個(gè)旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)實(shí)例研究》，對(duì)中國(guó)旅游開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)導(dǎo)向起到了重要作用；鄒統(tǒng)釬主編的《旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)》（1993）、《旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃：理論、方法與案例》（1996）、《旅游開(kāi)發(fā)與規(guī)劃》（1999）采用國(guó)際通行的規(guī)劃框架，把市場(chǎng)需求、競(jìng)爭(zhēng)、資源約束、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)估、總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、規(guī)劃選優(yōu)實(shí)施與監(jiān)控等系統(tǒng)規(guī)劃理論完整地引介到我國(guó)旅游界；范業(yè)正（1997）的《區(qū)域旅游規(guī)劃與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研究》是國(guó)內(nèi)第一篇有關(guān)旅游規(guī)劃理論的博士論文，在已故學(xué)者陳傳康教授提出的“文脈”的基礎(chǔ)上，提出了“地脈”的概念；李蕾蕾的《旅游地形象策劃：理論與實(shí)務(wù)》（1999）是我國(guó)最早系統(tǒng)闡述旅游地形象傳播的專(zhuān)著；吳必虎的《區(qū)域旅游規(guī)劃原理》（2001）是我國(guó)區(qū)域旅游規(guī)劃的集大成之作（2010年該書(shū)出版了第二版，書(shū)名改成了《旅游規(guī)劃原理》）。4．第四階段（2003年—至今）：目的地整合階段2003年以后，我國(guó)旅游規(guī)劃研究進(jìn)入了目的地整合規(guī)劃時(shí)期。世界旅游組織在全世界范圍內(nèi)推廣“世界最佳旅游目的地城市”的做法使旅游目的地的觀(guān)念深入人心。中國(guó)的北京、西安、上海、桂林四個(gè)城市成為中國(guó)首批向世界各國(guó)推介的最佳旅游目的地城市。鄒統(tǒng)釬（2009）指出：到了新世紀(jì)，隨著形象導(dǎo)向和產(chǎn)品導(dǎo)向的建立以及前兩個(gè)導(dǎo)向的繼續(xù)發(fā)展深化，我國(guó)旅游規(guī)劃逐漸步入到目的地整合的旅游規(guī)劃階段。王家駿（1994）在《無(wú)錫教育學(xué)院學(xué)報(bào)》發(fā)表了《旅游決策行為研究：旅游者對(duì)旅游目的地的選擇》一文，這是我國(guó)第一篇系統(tǒng)介紹旅游目的地的論文。魏小安的《旅游目的地發(fā)展實(shí)證研究》（2002）是我國(guó)最早的系統(tǒng)研究旅游目的地的著作。2005年的《平遙旅游目的地發(fā)展規(guī)劃》可能是我國(guó)第一個(gè)旅游目的地規(guī)劃。2005年1月在?？谑姓匍_(kāi)的首屆“中國(guó)生態(tài)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新與旅游目的地規(guī)劃”研討會(huì)上，魏小安明確指出：旅游目的地規(guī)劃將成為中國(guó)旅游規(guī)劃發(fā)展的新趨勢(shì)。2000年形成旅游規(guī)劃熱后，國(guó)家旅游局開(kāi)始加快對(duì)旅游規(guī)劃管理的步伐。2003年5月，三部涉及旅游規(guī)劃的中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式開(kāi)始實(shí)施，分別是《旅游規(guī)劃通則》、《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)》和《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量的評(píng)價(jià)和劃分》。這表明旅游規(guī)劃的管理逐漸規(guī)范。這期間的國(guó)內(nèi)主要代表性專(zhuān)著有：陸林的《旅游規(guī)劃原理》（2005）開(kāi)始引介旅游目的地規(guī)劃內(nèi)容；俞孔堅(jiān)的《“反規(guī)劃”途徑》（2005）一書(shū)從過(guò)程上革新了以往的規(guī)劃流程。在這一領(lǐng)域的另一個(gè)重要措施是加快建立中國(guó)國(guó)家旅游附屬統(tǒng)計(jì)賬戶(hù)項(xiàng)目（又譯旅游衛(wèi)星賬戶(hù)，TAC）。我國(guó)2001年開(kāi)始構(gòu)建的江蘇省區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶(hù)是中國(guó)第一個(gè)旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的實(shí)踐，并于2004年9月在國(guó)家旅游局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的聯(lián)合主持下進(jìn)行了評(píng)審。浙江、廣西、北京、貴州、秦皇島等地也進(jìn)行了類(lèi)似的實(shí)踐研究。旅游衛(wèi)星賬戶(hù)對(duì)于全面客觀(guān)地認(rèn)識(shí)旅游業(yè)對(duì)于地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和影響、制定旅游發(fā)展政策和規(guī)劃，提供了重要的實(shí)證依據(jù)。二、我國(guó)旅游規(guī)劃的“引進(jìn)外智”實(shí)踐最早引進(jìn)國(guó)外專(zhuān)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行區(qū)域旅游規(guī)劃的地區(qū)是西藏自治區(qū)，20世紀(jì)80年代末，由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、世界旅游組織作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，為中國(guó)西藏制定旅游發(fā)展規(guī)劃（CPR/88/012項(xiàng)目），1990年6月，世界旅游組織委托英國(guó)駐中國(guó)香港機(jī)構(gòu)香可蘭·考柯斯公司（ShanklandCox）的9位專(zhuān)家與中方專(zhuān)家合作編制了《西藏自治區(qū)旅游規(guī)劃》。自1997年起，國(guó)家旅游局開(kāi)始了與世界旅游組織在旅游規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)的合作，同年10月，國(guó)家旅游局在杭州舉辦的旅游規(guī)劃培訓(xùn)班上邀請(qǐng)了世界旅游組織專(zhuān)家愛(ài)德華·因斯克普（當(dāng)時(shí)譯為因斯基普）做了題為“旅游業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃”的報(bào)告；2001年6月，因斯克普應(yīng)邀在世界旅游組織和云南省旅游局聯(lián)合舉辦的“云南省旅游規(guī)劃·人力資源開(kāi)發(fā)·市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)”高級(jí)研討培訓(xùn)班做專(zhuān)題講座。2005年，因斯克普等四位專(zhuān)家一行還對(duì)黑龍江省大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣進(jìn)行了為期一周的考察，并對(duì)當(dāng)?shù)芈糜伍_(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的資源永續(xù)利用、小規(guī)模重復(fù)性建設(shè)以及引進(jìn)投資者等問(wèn)題提出了自己的看法，強(qiáng)調(diào)了旅游規(guī)劃的重要性。對(duì)于旅游開(kāi)發(fā)與資源可持續(xù)利用的兩難境地問(wèn)題，他認(rèn)為，旅游資源的開(kāi)發(fā)在很多情況下會(huì)影響到該地區(qū)資源的可持續(xù)利用。旅游總體規(guī)劃的一個(gè)主要任務(wù)應(yīng)該是保護(hù)自然資源的永續(xù)利用，如果有認(rèn)真負(fù)責(zé)的規(guī)劃與管理，我們可以達(dá)到旅游開(kāi)發(fā)與資源可持續(xù)利用的雙重目標(biāo)，關(guān)于這一點(diǎn)，世界上有許多成功的案例。對(duì)于小規(guī)模重復(fù)性建設(shè)問(wèn)題，他說(shuō)：小規(guī)模重復(fù)性建設(shè)是旅游開(kāi)發(fā)初期比較常見(jiàn)的現(xiàn)象，這是旅游綜合規(guī)劃應(yīng)該解決的問(wèn)題，各種已有的旅游計(jì)劃都應(yīng)受到科學(xué)的、整體的考慮與評(píng)估，并進(jìn)行連續(xù)性管理。盡管詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)際操作性較強(qiáng)，但總體規(guī)劃應(yīng)在詳細(xì)規(guī)劃之前，提前為旅游的發(fā)展戰(zhàn)略確立整體框架，從而決定不同區(qū)域的發(fā)展策略。從總體規(guī)劃到控制性詳細(xì)規(guī)劃，再到修建性詳細(xì)規(guī)劃是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，忽視任何一個(gè)階段都將影響當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。對(duì)于旅游發(fā)展與貧困的惡性循環(huán)問(wèn)題，因斯克普提出：許多旅游資源比較豐富的地區(qū)在初期經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困，而經(jīng)濟(jì)貧困又影響了該地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模與整體規(guī)劃。這時(shí)，政府應(yīng)該大力發(fā)揮私人企業(yè)的作用，除公路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)由政府承擔(dān)外，其他旅游建設(shè)應(yīng)廣泛吸引私人投資與海外投資。首先做好一個(gè)完備的旅游規(guī)劃的意義在于，可以鑒別出適合于特定資源的特定投資者，促進(jìn)有效的招商外資，這也是政府對(duì)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)以及投資者認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度的體現(xiàn)。按照美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，市、縣在發(fā)展初期也缺少資金做規(guī)劃，大都是上一級(jí)政府給予資金支持；也有幾個(gè)相關(guān)市、縣聯(lián)合起來(lái)作整體規(guī)劃，以降低成本。以使旅游者滿(mǎn)意為目標(biāo)實(shí)施建設(shè)。從市場(chǎng)角度看，目前黑龍江省的基礎(chǔ)設(shè)施不很完善，賓館星級(jí)水平不高，尤其是廁所臟，都有待于改進(jìn)。（2）政府只要把基礎(chǔ)設(shè)施做好，其余可全部放開(kāi)，吸引私人投資者，最好吸引大中型投資者，他們既可以建設(shè)又有能力進(jìn)行管理。（3）根據(jù)黑龍江省旅游企業(yè)大都處于起步階段的現(xiàn)狀，建議吸引省外或海外有實(shí)力的旅游企業(yè)，以各種方式進(jìn)行整體性運(yùn)作。（4）有些國(guó)家成立中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的做法效果很好，他們?yōu)橹行∑髽I(yè)提供低息貸款并提供顧問(wèn)咨詢(xún)，告訴他們?cè)撟瞿姆N類(lèi)型旅游、怎么做，這一做法很值得借鑒。外國(guó)專(zhuān)家學(xué)者除了講課外，自1996年起，應(yīng)國(guó)家旅游局的邀請(qǐng)，世界旅游組織相繼派出各國(guó)專(zhuān)家，先后在四川、山東（全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃和全省海濱度假旅游規(guī)劃）、云南、海南、安徽（“兩山一湖”）、貴州、黑龍江等省，分別主持編制了全省旅游發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域?qū)ｎ}旅游規(guī)劃。這些項(xiàng)目有些是由世界旅游組織通過(guò)全球招標(biāo)遴選國(guó)外規(guī)劃公司，有些是由世界旅游組織根據(jù)項(xiàng)目的需要在全球范圍推薦外方專(zhuān)家。對(duì)于這些合作項(xiàng)目，世界旅游組織的官員表示，與中國(guó)的出色合作，是該組織在歷史上技術(shù)合作項(xiàng)目的典范。除了世界旅游組織外，國(guó)內(nèi)的一些規(guī)劃團(tuán)隊(duì)也常邀請(qǐng)國(guó)外學(xué)者參與編制區(qū)域旅游規(guī)劃，如中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃中心主持的《湖北省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《新疆喀納斯旅游區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》、華東師范大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃研究院主持的《湖北省神農(nóng)架林區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃及優(yōu)先投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目》等課題中都有邀請(qǐng)外國(guó)旅游專(zhuān)業(yè)教授參與，以及西班牙政府無(wú)償提供資金通過(guò)國(guó)際招標(biāo)選定的巴塞羅那E.TSL公司編制的《南京旅游發(fā)展規(guī)劃》等。對(duì)于外國(guó)專(zhuān)家參與編制的這些區(qū)域規(guī)劃，各方對(duì)于外國(guó)專(zhuān)家的成果評(píng)價(jià)褒貶不一，我國(guó)學(xué)者吳必虎等曾就世界旅游組織主持的《山東省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》分別做過(guò)評(píng)論，他認(rèn)為，《山東旅游總規(guī)》優(yōu)點(diǎn)突出，不足難免，其優(yōu)點(diǎn)在于規(guī)劃的框架體系與理念具有先進(jìn)性，敢于對(duì)地方政府規(guī)劃部門(mén)提出的不合理方案提出率直的批評(píng)，對(duì)傳統(tǒng)生活方式作為旅游資源和當(dāng)?shù)鼐用竦睦嬗枰猿浞肿鹬兀瑥?qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；而其缺點(diǎn)在于對(duì)中國(guó)文化特別是儒家文化和國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)特征難免理解不深，因而在全省旅游的總體定位、空間布局和市場(chǎng)預(yù)測(cè)等方面存在若干值得商榷的地方?！端拇糜慰傄?guī)》的優(yōu)點(diǎn)是：世界旅游組織利用其咨詢(xún)功能，發(fā)揮其編制旅游規(guī)劃的強(qiáng)大技術(shù)力量和豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)旅游規(guī)劃的進(jìn)步起到了很大推動(dòng)作用，它在規(guī)劃體例、發(fā)展理念、運(yùn)作方式和編制技術(shù)四方面為中國(guó)學(xué)者提供了借鑒。同時(shí)在文章中還提到：在注意到《四川旅游規(guī)劃》的諸多優(yōu)點(diǎn)時(shí)，也應(yīng)看到由于一些客觀(guān)原因，特別是西方規(guī)劃師對(duì)中國(guó)地理背景、文化底蘊(yùn)、中國(guó)國(guó)情和國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)特點(diǎn)缺乏深刻的了解而產(chǎn)生的一些可以包涵的不足之處，如資源評(píng)價(jià)與文化定位的失誤、對(duì)近程國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的忽視以及非生態(tài)與非經(jīng)濟(jì)后果等。因此他提出的建議是：為了克服WTO組織的外方規(guī)劃者的上述不足，有必要成立對(duì)應(yīng)的相對(duì)獨(dú)立的中方專(zhuān)家組，來(lái)與西方規(guī)劃師共同協(xié)作編制合乎實(shí)際的規(guī)劃方案。總之，由于中西方文化習(xí)俗、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)制度不同，西方學(xué)者對(duì)于中國(guó)文化旅游資源的內(nèi)涵、國(guó)內(nèi)旅游的消費(fèi)習(xí)慣和需求、旅游管理的體制和機(jī)制運(yùn)作等認(rèn)識(shí)不深，直接照搬一些國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)和做法往往在中國(guó)出現(xiàn)“水土不服”，但他們?cè)诳沙掷m(xù)發(fā)展，如旅游地承載力控制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的一些規(guī)劃理念和管理手段仍然是有啟發(fā)和借鑒意義的。從總體規(guī)劃層面上看，西方的旅游規(guī)劃偏向于理性，規(guī)劃者的立場(chǎng)較為獨(dú)立，往往是站在當(dāng)?shù)卣?、居民以外?dú)立的第三方立場(chǎng)來(lái)平衡各種利益集團(tuán)之間的關(guān)系，規(guī)劃文本呈現(xiàn)出一種技術(shù)性文件風(fēng)格，文字較為規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，也較呆板，內(nèi)容較為單一和內(nèi)斂，以管理控制和行為規(guī)劃為主。反觀(guān)我們的一些規(guī)劃文本由于規(guī)劃者的依附身份，或許是受甲方要求的影響，文本呈現(xiàn)出一定的“藝術(shù)性”特質(zhì)，強(qiáng)調(diào)可讀性，有形象宣傳口號(hào)、視覺(jué)形象設(shè)計(jì)（CI）圖案，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展要有“想象力”和“創(chuàng)新性”，能規(guī)劃產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)的產(chǎn)品和項(xiàng)目，能吸引市場(chǎng)眼球和注意力。特別是要求規(guī)劃出大的招商引資項(xiàng)目，文本內(nèi)容要求有“大思路、大手筆、大發(fā)展”，內(nèi)容安排上較為隨意和開(kāi)放，無(wú)一定之規(guī)，有形象宣傳口號(hào)，有營(yíng)銷(xiāo)策劃方案，有對(duì)聯(lián)，有詩(shī)歌，有“講故事”式的敘事方式，文字上較為感性和煽情，可以說(shuō)是理性不足，激情有余，使規(guī)劃成為一個(gè)迎合少數(shù)好大喜功者的需要，但又不可能達(dá)到的“烏托邦愿景”。三、我國(guó)旅游規(guī)劃的熱點(diǎn)及其發(fā)展趨勢(shì)我國(guó)旅游規(guī)劃編制發(fā)生明顯變化是在20世紀(jì)90年代以后，尤其是1992年中央提出業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下，催生出大量的旅游規(guī)劃編制任務(wù)，在大量旅游規(guī)劃實(shí)踐的基礎(chǔ)上，旅游規(guī)劃理論與方法的研究也得到了較快的發(fā)展。因此，可將1992年以來(lái)的旅游規(guī)劃變化稱(chēng)為近今趨勢(shì)。這個(gè)時(shí)期旅游規(guī)劃呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。（一）我國(guó)旅游規(guī)劃的現(xiàn)狀近十多年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，人們的思想觀(guān)念、生活方式發(fā)生了很大的變化，旅游已成為人們生活中不可缺少的組成部分，而且其市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，從近年火爆的假日經(jīng)濟(jì)就可見(jiàn)一斑，各地政府也從旅游業(yè)的發(fā)展中看到了實(shí)實(shí)在在的好處，旅游業(yè)的文化先導(dǎo)效應(yīng)和強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)已為越來(lái)越多的地方領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)識(shí)。目前，全國(guó)已有24個(gè)省市將旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，也已有24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和各級(jí)城市制定并出臺(tái)了當(dāng)?shù)氐摹堵糜螛I(yè)管理?xiàng)l例》，有17個(gè)省在近兩年內(nèi)出臺(tái)了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》。為此，一些地方政府，特別是一些地市和縣一級(jí)的政府紛紛聘請(qǐng)專(zhuān)家為本地編制旅游發(fā)展規(guī)劃，共同描繪當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。實(shí)踐的需要形成了我國(guó)20世紀(jì)末21世紀(jì)初旅游規(guī)劃的高潮。為促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)旅游規(guī)劃，提高旅游規(guī)劃水平，國(guó)家旅游局接連出臺(tái)了《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》、《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定辦法》和《旅游規(guī)劃通則》，要求編制和實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法規(guī)；編制旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從旅游發(fā)展規(guī)劃；旅游資源的開(kāi)發(fā)和旅游發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求?！堵糜伟l(fā)展規(guī)劃管理辦法》和《旅游規(guī)劃通則》要求旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，重視對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點(diǎn)、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。在具體類(lèi)型的旅游景區(qū)的規(guī)劃管理上，國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理方面做出規(guī)定。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》的第七條規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在所屬人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制。編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和人民群眾的意見(jiàn)，進(jìn)行多方案的比較和論證。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)主管部門(mén)審查后，報(bào)審定該風(fēng)景名勝區(qū)的人民政府審批，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。”1999年11月，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB50298—1999），是我國(guó)第一部旅游景區(qū)類(lèi)規(guī)劃的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中第2.0.2條對(duì)風(fēng)景名勝規(guī)劃做了界定：“風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃也稱(chēng)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，是保護(hù)培育、開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)景區(qū)，并發(fā)揮其多種功能作用的統(tǒng)籌部署和具體安排。經(jīng)相應(yīng)的人民政府審查批準(zhǔn)后的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，具有法律權(quán)威，必須嚴(yán)格執(zhí)行?！睘榱诉M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的規(guī)范化管理，2000年2月，建設(shè)部發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理工作的通知》（建城[2000]94號(hào)），重申對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制和規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的管理。1996年1月，原林業(yè)部（今國(guó)家林業(yè)局）頒布《森林公園總體設(shè)計(jì)規(guī)范》，為森林公園的總體設(shè)計(jì)提供了標(biāo)準(zhǔn)。2001年4月，國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布《自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制大綱》，其中對(duì)自然保護(hù)區(qū)中的生態(tài)旅游部分提出了明確的規(guī)劃內(nèi)容要求。同時(shí)，一些地方政府也制定了本地方的旅游業(yè)發(fā)展管理?xiàng)l例（辦法）或風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例（辦法）等，并對(duì)景區(qū)的規(guī)劃也提出了管理規(guī)定。如2001年12月，山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《山東省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》中第三章即為“規(guī)劃”，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃類(lèi)型、規(guī)劃程序和內(nèi)容、規(guī)劃的審批和實(shí)施等方面都做出了規(guī)定。（二）我國(guó)旅游規(guī)劃中存在的問(wèn)題1．旅游規(guī)劃的性質(zhì)不明確，體系不完整日前，我國(guó)旅游理論界對(duì)于旅游規(guī)劃的提法較多，常見(jiàn)的有“旅游區(qū)規(guī)劃”、“旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃”、“旅游景區(qū)總體規(guī)劃”、“旅游區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃”等，可謂“百花齊放”。這些模糊概念的出現(xiàn)使得旅游規(guī)劃的性質(zhì)不明、內(nèi)容不一，旅游規(guī)劃管理比較混亂，使得各地編制的旅游規(guī)劃內(nèi)容一直沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各單位所編制的規(guī)劃體系不同、內(nèi)容不一，均根據(jù)規(guī)劃編制單位的學(xué)術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)不同各有側(cè)重。大多數(shù)旅游規(guī)劃對(duì)區(qū)域旅游發(fā)展中的相關(guān)產(chǎn)業(yè)缺乏系統(tǒng)分析，對(duì)旅游的投入產(chǎn)出分析采取回避態(tài)度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的時(shí)序安排和投資估算缺乏科學(xué)的依據(jù)，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀(guān)研究不夠。2．旅游規(guī)劃的內(nèi)容深度不夠旅游規(guī)劃是指導(dǎo)區(qū)域旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，編制單位應(yīng)在對(duì)景區(qū)所在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、旅游業(yè)發(fā)展條件以及比較優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)等進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，采取科學(xué)的手段、求實(shí)的態(tài)度進(jìn)行設(shè)計(jì)。但實(shí)際情況卻是很多不同類(lèi)型、不同發(fā)展條件的區(qū)域，其規(guī)劃思想、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓甚至總體形象策劃都大同小異，表明規(guī)劃編制的深度存在一定的問(wèn)題，規(guī)劃編制人員對(duì)規(guī)劃區(qū)域的研究不夠，不能準(zhǔn)確地把握其地方特色、地區(qū)差異和歷史文化脈絡(luò)，主要表現(xiàn)在：旅游資源調(diào)查不深入、分析不透徹、評(píng)價(jià)較片面，旅游客源市場(chǎng)分析缺乏科學(xué)依據(jù)，對(duì)旅游業(yè)開(kāi)發(fā)條件的分析不夠全面。在一些旅游規(guī)劃中，一些規(guī)劃編制單位為了迎合委托單位的需要，為了建立起管理者發(fā)展旅游的信心，過(guò)分地夸大旅游資源的價(jià)值。另外，有些專(zhuān)家過(guò)分地夸大了文物古跡的旅游作用，沒(méi)有分清文物古跡的學(xué)術(shù)價(jià)值和旅游價(jià)值之間的區(qū)別，或是在潛意識(shí)中夸大了文物古跡的旅游作用，對(duì)地方旅游資源缺乏全面的分析，特別是缺乏對(duì)旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)分析和區(qū)位分析以及對(duì)本地旅游資源的全面考察和分析。由于對(duì)旅游資源的評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確，對(duì)市場(chǎng)的研究不透徹，導(dǎo)致對(duì)地方旅游的產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)、目標(biāo)定位不切合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，從而使規(guī)劃無(wú)法實(shí)現(xiàn)。旅游客源市場(chǎng)有一定時(shí)空規(guī)律性，游客的地域構(gòu)成、人文特征、旅游的偏好等方面都要通過(guò)系統(tǒng)的市場(chǎng)調(diào)查研究，不少旅游規(guī)劃的編制過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行市場(chǎng)的系統(tǒng)研究，甚至連基本的接待旅游者的人數(shù)統(tǒng)計(jì)資料都沒(méi)有，或者有但很不準(zhǔn)確。因此在旅游規(guī)劃中，僅僅靠規(guī)劃編制單位組織的一至幾次的抽樣調(diào)查是無(wú)法準(zhǔn)確把握客源的整體時(shí)空特征和消費(fèi)特征，在規(guī)劃中往往對(duì)促進(jìn)地方旅游業(yè)發(fā)展的有利條件分析得比較多，而對(duì)存在的問(wèn)題則剖析得較少。3．旅游規(guī)劃的可操作性和前瞻性不夠一些旅游管理者片面地理解規(guī)劃的可操作性，要求規(guī)劃編制單位違背規(guī)劃編制的程序或跨層次編制規(guī)劃。一些規(guī)劃編制單位為了迎合地方政府的這種需要，在規(guī)劃的編制中對(duì)細(xì)節(jié)問(wèn)題涉及過(guò)多，一方面使得規(guī)劃的重點(diǎn)不突出，另一方面旅游規(guī)劃做得過(guò)細(xì)限制了旅游景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，也不利于旅游發(fā)展靈活地順應(yīng)市場(chǎng)的變化，更不利于投資商的市場(chǎng)化運(yùn)作。這樣的規(guī)劃既失去了作為戰(zhàn)略規(guī)劃的前瞻性和指導(dǎo)意義，也會(huì)因其過(guò)于詳細(xì)失去其市場(chǎng)的應(yīng)變而缺乏可操作性。4．規(guī)劃編制隊(duì)伍參差不齊，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理目前，我國(guó)的一些規(guī)劃單位按其學(xué)術(shù)背景大致可分為以下幾類(lèi)：地理類(lèi)、建筑設(shè)計(jì)類(lèi)、園林設(shè)計(jì)類(lèi)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)、人文歷史類(lèi)、旅游類(lèi)。由于旅游學(xué)科在我國(guó)發(fā)展較晚，學(xué)科發(fā)展尚不成熟，所以旅游研究人員的學(xué)術(shù)背景十分復(fù)雜。由于旅游規(guī)劃涉及的方面很廣泛、復(fù)雜，需要地理、經(jīng)濟(jì)、建筑、環(huán)境、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、文化、歷史、美學(xué)等諸多方面人員的共同合作，然而很少有一個(gè)規(guī)劃單位同時(shí)具有上述學(xué)術(shù)背景與專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的人員，因而造成規(guī)劃編制人員構(gòu)成、學(xué)術(shù)背景與專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，編制的旅游規(guī)劃必然存在偏差。（三）旅游規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)1．由產(chǎn)業(yè)規(guī)劃向系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展由于旅游活動(dòng)的復(fù)雜性，涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，旅游規(guī)劃從嚴(yán)格的意義上講并非僅僅是一種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，所以，國(guó)家旅游局在《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》中稱(chēng)其為“旅游發(fā)展規(guī)劃”而不稱(chēng)為“旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。旅游涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境、心理、審美活動(dòng)等諸多方面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，所以旅游規(guī)劃應(yīng)是旅游系統(tǒng)的規(guī)劃。旅游規(guī)劃就是對(duì)旅游系統(tǒng)進(jìn)行全面的分析，找出旅游系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素間的相互影響、相互制約的反饋關(guān)系，遵循其系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，對(duì)各要素進(jìn)行合理的干預(yù)，以增強(qiáng)系統(tǒng)的功能，促進(jìn)系統(tǒng)的良性循環(huán)。因此，旅游規(guī)劃應(yīng)是對(duì)景區(qū)旅游系統(tǒng)的整體規(guī)劃，應(yīng)是“整合規(guī)劃”（integratedplanning）或“綜合規(guī)劃”（comprehensiveplanning）。旅游規(guī)劃要考慮自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和社會(huì)管理等因素，因此在旅游規(guī)劃的實(shí)踐中，必然要將旅游規(guī)劃與交通規(guī)劃、城市規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、綠化規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和綜合規(guī)劃相結(jié)合，遵循上述有關(guān)規(guī)劃成果或?qū)⒙糜我?guī)劃的成果納入上述規(guī)劃之中。2．由領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃、專(zhuān)家規(guī)劃向參與性規(guī)劃發(fā)展目前，我國(guó)旅游規(guī)劃主要是專(zhuān)家組成的規(guī)劃編制組和由地方政府有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或旅游景區(qū)管理當(dāng)局組成的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)地方或景區(qū)各部門(mén)之間的關(guān)系，以便為規(guī)劃編制的專(zhuān)家組提供更多的資料和考察上的方便以及當(dāng)?shù)氐囊恍?shí)際情況；規(guī)劃編制組主要是進(jìn)行規(guī)劃的編制工作。由于未來(lái)的旅游規(guī)劃將更多的是一種旅游的系統(tǒng)規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展的旅游規(guī)劃也必須考慮到企業(yè)、政府和目的地社區(qū)三方面的利益，因此，未來(lái)的旅游規(guī)劃更應(yīng)是一種有多方利益共享者參加的參與性的規(guī)劃，參與的人員中除規(guī)劃編制專(zhuān)家組和政府有關(guān)的部門(mén)以外，還應(yīng)有本地的專(zhuān)家、政府有關(guān)的部門(mén)、當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化名人、社區(qū)居民代表和企業(yè)家、投資商等方面的人員，在規(guī)劃編制小組的人員構(gòu)成中還應(yīng)增加公路交通、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、形象策劃、文化、歷史、美學(xué)、攝影、網(wǎng)絡(luò)方面的專(zhuān)家，以體現(xiàn)旅游規(guī)劃是一種整合規(guī)劃和系統(tǒng)規(guī)劃的性質(zhì)。國(guó)家旅游局在《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)評(píng)定暫行辦法》中就對(duì)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的技術(shù)力量進(jìn)行了限定，但這一限定只是最基本的要求。參與性旅游規(guī)劃的過(guò)程既是一種充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、挖掘地方文化內(nèi)涵、集思廣益的過(guò)程，也是一種交流思想、統(tǒng)一思想、提高當(dāng)?shù)貙?duì)發(fā)展旅游的認(rèn)識(shí)、調(diào)動(dòng)各方面積極性的過(guò)程，同時(shí)也是一種宣傳的過(guò)程，這也使得規(guī)劃編制的專(zhuān)家組對(duì)當(dāng)?shù)匾懈鼮樯羁痰恼J(rèn)識(shí)和了解，便于旅游規(guī)劃的各種準(zhǔn)確的定位。參與性旅游規(guī)劃將是未來(lái)我國(guó)旅游規(guī)劃的主要方法。3．由規(guī)范化向多樣化發(fā)展國(guó)家旅游局頒布的《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》、《旅游規(guī)劃通則》中