抽象行政行為講義課件

第八講、抽象行政行為第八講、抽象行政行為1主要內(nèi)容：1、抽象行為的種類；2、抽象行為的制定；3、抽象行為的效力與監(jiān)督。核心考點(diǎn)：抽象行為的效力與監(jiān)督。主要內(nèi)容：2分類：依據(jù)其規(guī)范性文件在法律上的地位1、行政立法2、其他抽象行政行為抽象行政行為講義課件3抽象行政行為的種類種類權(quán)限范圍行政法規(guī)既可對(duì)上位法做出執(zhí)行性、補(bǔ)充性規(guī)定，也可自主創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)行政規(guī)章原則上只能對(duì)上位法做出執(zhí)行性、補(bǔ)充性規(guī)定，不得自主創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)其他行政規(guī)范性文件原則上只能嚴(yán)格遵循上位法，僅限于做出執(zhí)行性規(guī)定抽象行政行為的種類權(quán)限范圍行政法規(guī)既可對(duì)上位法做出執(zhí)行性、補(bǔ)4

行政立法行為

行政立法行為

5一、行政立法的意義

在我國(guó)，行政立法大致有如下三點(diǎn)意義：

第一，減輕立法的負(fù)擔(dān)。

第二，現(xiàn)代行政國(guó)家的需要。

第三，“因地制宜”的需要。一、行政立法的意義6二、行政立法的分類（一）授權(quán)立法

根據(jù)授權(quán)的來源不同，又可將授權(quán)立法分為以下兩類：

1．替代法律的授權(quán)立法

根據(jù)《立法法》第9條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律事項(xiàng)，在尚未制定法律前，全國(guó)人大及其常委會(huì)可授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。

二、行政立法的分類7第八條下列事項(xiàng)只能制定法律：

（一）國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)；

（二）各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；

（三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；

（四）犯罪和刑罰；

（五）對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；

（六）對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收；

（七）民事基本制度；

（八）基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；

（九）訴訟和仲裁制度；

（十）必須由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。

第八條下列事項(xiàng)只能制定法律：

（一）國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)；

82．特別授權(quán)立法

例如《第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議關(guān)于國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議授權(quán)深圳市制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和規(guī)章的議案的決定》（1989年4月4日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過）。

抽象行政行為講義課件9（二）職權(quán)立法

職權(quán)立法是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和組織法所進(jìn)行的立法活動(dòng)。

建國(guó)以來特別是改革開放以來，我國(guó)政府制定了大量的行政法規(guī)，有力的促進(jìn)了我國(guó)依法治國(guó)方略的實(shí)施。（二）職權(quán)立法

職權(quán)立法是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和組織法10其他分類形式：執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法中央行政立法和地方行政立法

其他分類形式：11行政立法權(quán)限1種類權(quán)限范圍說明行政法規(guī)執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)不得違背上位法國(guó)務(wù)院固有行政職權(quán)范圍憲法89條規(guī)定國(guó)務(wù)院享有的17項(xiàng)職權(quán)；限制不能制定立法法第8條規(guī)定的只能制定法律的事項(xiàng)：國(guó)家主權(quán)；組織法；民族自治、特別行政區(qū)、基層自治；犯罪和刑罰；剝奪政治權(quán)利、限制人身自由；對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收；民事基本制度；基本經(jīng)濟(jì)制度；訴訟和仲裁；其他。全國(guó)人大及其常委會(huì)的授權(quán)立法范圍立法法8條規(guī)定中只能制定法律的9項(xiàng)內(nèi)容，全國(guó)人大及其常委會(huì)可以授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)。但是有關(guān)犯罪和刑罰、剝奪公民政治權(quán)利、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度不得授權(quán)立法。限制被授予的權(quán)力不得轉(zhuǎn)授終止成熟后人大及其常委會(huì)立法，原立法、授權(quán)終止行政立法權(quán)限1種類權(quán)限范圍說明行政法規(guī)執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)不12部門規(guī)章執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)從屬性很強(qiáng)，注重單行法的限制國(guó)務(wù)院組成部門、直屬（特設(shè)）機(jī)構(gòu)、部分直屬事業(yè)單位可以制定執(zhí)行行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院決定命令地方政府規(guī)章執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)執(zhí)行行政法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)執(zhí)行地方性法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)本區(qū)域內(nèi)具體行政管理事項(xiàng)地方政府規(guī)章的權(quán)限比部門規(guī)章的權(quán)限要廣，因?yàn)榭梢员拘姓^(qū)域內(nèi)的具體行政管理事項(xiàng)制定規(guī)章，也要注意單行法的限制省級(jí)政府、較大市政府可以制定行政立法權(quán)限2部門規(guī)章執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)從屬性很強(qiáng)，注重單行法的限制國(guó)務(wù)院13三、行政立法過程（以行政法規(guī)為線索）《立法法》對(duì)行政法規(guī)和規(guī)章制定程序作了概括性規(guī)定，2001年11月16日國(guó)務(wù)院公布了《行政法規(guī)制定程序條例》（2002年1月1日起施行）和《規(guī)章制定程序條例》（2002年1月1日起施行）則加以具體化。

抽象行政行為講義課件14主體國(guó)務(wù)院權(quán)限1、為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；2、國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)；3、執(zhí)行全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)立項(xiàng)1、由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)；2、由國(guó)務(wù)院法制辦擬訂年度工作計(jì)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批。起草1、由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門起草或法制機(jī)構(gòu)起草、組織起草；2、由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽字送審（并不是只由牽頭部門負(fù)責(zé)人簽字）。審查1、國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查（初審）；2、涉及相對(duì)人利益的可以聽證，有關(guān)行政許可的必須聽證。3、重要的行政法規(guī)送審稿，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，向社會(huì)公布，征求意見

3、由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人建議提請(qǐng)審議，但調(diào)整范圍單一，各方面意見一致，或法律配套法規(guī)的，可以傳批。主體國(guó)務(wù)院權(quán)限1、為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；215決定1、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，法制機(jī)構(gòu)或起草部門作說明，或直接由國(guó)務(wù)院審批；2、總理簽署國(guó)務(wù)院令公布實(shí)施。公布1、標(biāo)準(zhǔn)文本為國(guó)務(wù)院公報(bào)；2、公布后30日后施行，但涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的，可自公布之日起實(shí)施。3、公布后30日內(nèi)由辦公廳報(bào)請(qǐng)備案。（全國(guó)人大常委會(huì)）解釋1、屬條文本身問題的，國(guó)務(wù)院各部門和省級(jí)政府可要求解釋，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂解釋草案報(bào)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)務(wù)院或授權(quán)部門公布；2、屬具體應(yīng)用問題的，國(guó)務(wù)院各部門與省級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)可請(qǐng)求解釋，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋答復(fù)；3、涉及重大問題的由其提出意見報(bào)國(guó)務(wù)院同意答復(fù)注意：解釋中的一個(gè)規(guī)律：機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)，機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu)（總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書長(zhǎng)）決定1、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，法制機(jī)構(gòu)或起草部門作說明，或直接16行政法規(guī)制定的流程

建議送審主體

權(quán)限

立項(xiàng)

起草審查決定公布實(shí)施備案解釋

傳批主體

立項(xiàng)

決定公布備案提綱挈領(lǐng)、綱舉目張行政法規(guī)制定的流程提綱挈領(lǐng)、綱舉目張17授權(quán)立法的范圍犯罪與刑罰、剝奪政治權(quán)利、限制人身自由的強(qiáng)制措施與處罰、司法制度屬于法律絕對(duì)保留授權(quán)立法中的特殊問題授權(quán)立法的義務(wù)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使權(quán)力；權(quán)力不得轉(zhuǎn)授；立法須報(bào)授權(quán)規(guī)定機(jī)關(guān)備案授權(quán)立法的終止條件成熟時(shí)國(guó)務(wù)院應(yīng)報(bào)請(qǐng)人大及其常委會(huì)立法，立法后原授權(quán)立法及授權(quán)終止（公務(wù)員暫行條例公務(wù)員法為例）授權(quán)立法的識(shí)別授權(quán)制定的行政法規(guī)一般稱“某某暫行條例”，而普通行政法規(guī)一般稱“某某條例”“法律相對(duì)保留”授權(quán)立法的范圍犯罪與刑罰、剝奪政治權(quán)利、限制人身自由的強(qiáng)制措18行政規(guī)章的制定問題制定機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)決定公布備案部門規(guī)章國(guó)務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、部分直屬事業(yè)單位部門工作機(jī)構(gòu)部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議決定標(biāo)準(zhǔn)文本為本部門或國(guó)務(wù)院公報(bào)公布后30日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)（不是辦公廳）報(bào)請(qǐng)備案地方性規(guī)章省級(jí)政府和較大市政府政府工作部門或其下級(jí)政府政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議決定標(biāo)準(zhǔn)文本為地方政府公報(bào)說明：對(duì)于其他行政規(guī)范性文件的制定問題，尚無法律集中調(diào)整，原則上參照規(guī)章的制定進(jìn)行。行政規(guī)章的制定問題報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)決定公布備案部門國(guó)務(wù)院組成部門、直19說明：重點(diǎn)掌握行政法規(guī)的制定，通過比較，兼顧行政規(guī)章的制定說明：20司考真題（03-76-多選）關(guān)于規(guī)章制定，下列說法哪些是正確的？

A.起草的規(guī)章直接涉及公民切身利益的，起草單位必須舉行聽證會(huì)

B.部門規(guī)章送審稿，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查

C.除特殊情況外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行

D.規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由法制機(jī)構(gòu)依法報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案司考真題（03-76-多選）關(guān)于規(guī)章制定，下列說法哪些是正確21（06-39-單選）下列關(guān)于行政法規(guī)解釋的哪種說法是正確的？A．國(guó)務(wù)院各部門可以根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)解釋行政法規(guī)B．行政法規(guī)條文本身需要作出補(bǔ)充規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院解釋C．在審判活動(dòng)中行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限的，由最高人民法院解釋D．對(duì)具體應(yīng)用行政法規(guī)的問題，各級(jí)政府可以請(qǐng)求國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋（06-39-單選）下列關(guān)于行政法規(guī)解釋的哪種說法是正確的？22司考07真題-45題單選：關(guān)于起草規(guī)章，下列哪一選項(xiàng)是正確的？

A.參加為起草規(guī)章舉行的聽證會(huì)的公民有權(quán)提問B.起草單位與其他部門經(jīng)充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院決定C.規(guī)章的起草可以直接委托有關(guān)組織，但不得委托專家起草D.起草規(guī)章舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，該筆錄是規(guī)章起草的主要根據(jù)司考07真題-45題單選：關(guān)于起草規(guī)章，下列哪一選項(xiàng)是正確的23真題（08-41-單選）關(guān)于行政法規(guī)制定程序的說法，下列哪一選項(xiàng)是正確的？A．行政法規(guī)的制定程序包括起草、審查、決定和公布，立項(xiàng)不屬于行政法規(guī)制定程序B．幾個(gè)部門共同起草的行政法規(guī)送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院，應(yīng)當(dāng)由牽頭部門主要負(fù)責(zé)人簽署C．對(duì)重要的行政法規(guī)送審稿，國(guó)務(wù)院法制辦經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后向社會(huì)公布D．行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公布后30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案真題（08-41-單選）關(guān)于行政法規(guī)制定程序的說法，下列哪一24行政法規(guī)規(guī)章部門規(guī)章地方政府規(guī)章立項(xiàng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門向國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門的行政機(jī)構(gòu)向部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)政府工作部門或者下級(jí)政府向政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)起草國(guó)務(wù)院組織起草，國(guó)務(wù)院的一個(gè)部門或者幾個(gè)部門或者國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草。國(guó)務(wù)院部門組織起草，由其行政機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草政府組織起草，由政府工作部門或者法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有重大意見分歧的，草案應(yīng)當(dāng)公布、可以聽證審查國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查行政法規(guī)送審稿部門內(nèi)或政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查規(guī)章送審稿行政立法程序比較行政法規(guī)規(guī)章部門規(guī)章地方政府規(guī)章立項(xiàng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門向國(guó)務(wù)院報(bào)25征求意見送審稿涉及重大、疑難問題的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開座談會(huì)、論證會(huì)；送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽證會(huì)送審稿涉及重大問題的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開座談會(huì)、論證會(huì)；送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未向社會(huì)公布，也未舉行聽證會(huì)的，法制機(jī)構(gòu)經(jīng)本部門或者本級(jí)政府批準(zhǔn)，可以公布、舉行聽證會(huì)審議部門主要負(fù)責(zé)人（共同）簽署送審，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議起草單位主要負(fù)責(zé)人（共同）簽署，部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議審議起草單位主要負(fù)責(zé)人（共同）簽署，政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議注意：行政法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋，適用本條例。

行政法規(guī)規(guī)章部門規(guī)章地方政府規(guī)章征求意見送審稿涉及重大、疑難問題的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開座26公布總理簽署國(guó)務(wù)院令公布，在國(guó)務(wù)院公報(bào)（標(biāo)準(zhǔn)文本）和在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登部門首長(zhǎng)簽署命令公布，在部門公報(bào)或者國(guó)務(wù)院公報(bào)（標(biāo)準(zhǔn)文本）和全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報(bào)紙上刊登政府首長(zhǎng)簽署命令公布，在本級(jí)政府公報(bào)（標(biāo)準(zhǔn)文本）和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登施行行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙施行的，可以自公布之日起施行。備案在公布后的30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)備案公布后30日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院備案省級(jí)規(guī)章公布后30日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)備案行政法規(guī)規(guī)章部門規(guī)章地方政府規(guī)章公總理簽署國(guó)務(wù)院令公布，在國(guó)務(wù)院公報(bào)（標(biāo)準(zhǔn)文本）和在全國(guó)范圍27解釋1.條文本身需要明確界限或作出補(bǔ)充規(guī)定的——機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)；2.具體應(yīng)用問題——機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu)；規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機(jī)關(guān)。解釋包括：規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。行政法規(guī)規(guī)章部門規(guī)章地方政府規(guī)章解釋1.條文本身需要明確界限或作出補(bǔ)充規(guī)定的——機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)；28說明：1、國(guó)務(wù)院部門可以是行政法規(guī)的起草單位2、有規(guī)章制定權(quán)的地方政府可以直接依據(jù)法律制定規(guī)章3、聯(lián)合制定規(guī)章的情形：根據(jù)《立法法》第72條，涉及兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，不可以由一個(gè)國(guó)務(wù)院部門單獨(dú)制定規(guī)章，但可以由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。說明：2905年司考真題單選：下列有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章的哪一種說法是正確的？A.涉及兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，不得制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)B.行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查收取費(fèi)用須由法規(guī)規(guī)章規(guī)定C.行政法規(guī)應(yīng)由國(guó)務(wù)院起草、討論和通過，國(guó)務(wù)院部門不能成為行政法規(guī)的起草單位D.有規(guī)章制定權(quán)的地方政府可以直接依據(jù)法律制定規(guī)章依據(jù)許可法58條：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。05年司考真題單選：下列有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章的哪一種說法是正確30對(duì)行政立法的監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督機(jī)關(guān)的不同，可將對(duì)行政立法的監(jiān)督分為立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督：

（一）立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

在我國(guó)，對(duì)行政法規(guī)和規(guī)章的立法監(jiān)督，大致有以下幾條途徑：

1．撤銷

《憲法》第67條第6項(xiàng)規(guī)定全國(guó)人民大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督國(guó)務(wù)院的工作，第67條第7項(xiàng)則規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。

對(duì)行政立法的監(jiān)督312．備案

根據(jù)《立法法》的規(guī)定，行政法規(guī)公布三十日內(nèi)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；地方政府規(guī)章應(yīng)同時(shí)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府備案。

還要注意研究《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》

抽象行政行為講義課件323．質(zhì)詢

《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》第33條規(guī)定“在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議期間，常務(wù)委員會(huì)組成人員十人以上，可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出對(duì)國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的質(zhì)詢案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上或者有關(guān)的專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)。在專門委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會(huì)組成人員可以出席會(huì)議，發(fā)表意見。”據(jù)此，全國(guó)人大常委會(huì)可以就行政法規(guī)、部門規(guī)章的內(nèi)容和實(shí)施情況對(duì)國(guó)務(wù)院及下屬部門進(jìn)行質(zhì)詢。

抽象行政行為講義課件33

（二）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

《行政訴訟法》第53條第1款則規(guī)定"人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。"該法第53條第2款則規(guī)定"人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國(guó)務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，由最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或者裁決。"

34（三）對(duì)行政立法的行政監(jiān)督

1．改變或撤銷

《立法法》第88條第3項(xiàng)規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章”；第88條第6項(xiàng)則規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章?！?/p>

2．備案

《立法法》第89條第4項(xiàng)規(guī)定，部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府備案。

抽象行政行為講義課件35圖表：抽象行政行為的效力與監(jiān)督圖表：抽象行政行為的效力與監(jiān)督36文本與效力法律低于憲法行政法規(guī)低于憲法、法律地方性法規(guī)低于憲法、法律、行政法規(guī)、上級(jí)地方法規(guī)部門規(guī)章低于憲法、法律、行政法規(guī)地方性規(guī)章低于憲法、法律、行政法規(guī)、本級(jí)以上地方法規(guī)、上級(jí)地方規(guī)章自治條例單行條例與經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)類似本級(jí)地方性法規(guī)，但可對(duì)上位法做變通規(guī)定并在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)先適用沖突與適用①特別法優(yōu)于一般法②新法優(yōu)于舊法③法不溯及既往，但有利溯及除外④新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定沖突的，由制定機(jī)關(guān)裁決（制定機(jī)關(guān)為某級(jí)人大的，則替換為其常委會(huì)）①授權(quán)制定的行政法規(guī)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)與法律沖突無法決定適用的，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決②部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的，由國(guó)務(wù)院裁決③地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國(guó)務(wù)院可決定適用地方性法規(guī)，適用部門規(guī)章的則應(yīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決④省政府規(guī)章與較大市法規(guī)沖突，省級(jí)人大常委會(huì)處理改變與撤銷①領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，則上級(jí)既可撤銷也可改變下級(jí)立法②監(jiān)督關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為監(jiān)督關(guān)系，則上級(jí)只能撤銷不能改變下級(jí)立法③授權(quán)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為授權(quán)關(guān)系，則上級(jí)可撤銷下級(jí)立法乃至撤銷授權(quán)④批準(zhǔn)關(guān)系：經(jīng)過批準(zhǔn)的立法視為批準(zhǔn)者的立法對(duì)待（但審查結(jié)果僅為撤銷）批準(zhǔn)與備案批準(zhǔn)問題（兩級(jí)主體）①自治區(qū)條例報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)②較大市法規(guī)、自治州縣條例報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)備案問題：①備案找上級(jí)②人大不備案③批準(zhǔn)當(dāng)備案④規(guī)章有例外（全國(guó)人大常不管規(guī)章備案）法律低于憲法行政低于憲法、法律地方性法規(guī)低于憲法、法律、行政37說明1：1、備案找上級(jí)：原則上找上級(jí)備案，上級(jí)的確定，要看誰(shuí)制定的規(guī)范性文件的地位高。2、人大不備案：人大并非常設(shè)機(jī)關(guān)，會(huì)期限制。3、批準(zhǔn)當(dāng)備案：批準(zhǔn)事實(shí)上也是一種事前監(jiān)督的方式，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)就不再備案，因此，要跳過批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，找批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)備案。（都是一種事前監(jiān)督形式）4、規(guī)章有例外：全國(guó)人大常不管規(guī)章備案說明1：38例子1：成都市政府地方規(guī)章全國(guó)人大全國(guó)人大常委會(huì)國(guó)務(wù)院省人大省常委會(huì)省政府市人大市人大常委會(huì)例子1：成都市政府地方規(guī)章全國(guó)人大省人大市人大39例子2：成都市人大常委會(huì)的地方性法規(guī)全國(guó)人大全國(guó)人大常委會(huì)國(guó)務(wù)院省人大省人大常委會(huì)省政府市人大例子2：成都市人大常委會(huì)的地方性法規(guī)全國(guó)人大省人大市人大40說明2：領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的3種情況

1、人大領(lǐng)導(dǎo)自己的常委會(huì)2、上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)政府3、政府領(lǐng)導(dǎo)自己的各個(gè)部門說明3：監(jiān)督關(guān)系的2種情況

1、權(quán)利機(jī)關(guān)監(jiān)督本級(jí)政府2、上級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)監(jiān)督下級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)改變與撤銷①領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，則上級(jí)既可撤銷也可改變下級(jí)立法②監(jiān)督關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為監(jiān)督關(guān)系，則上級(jí)只能撤銷不能改變下級(jí)立法③授權(quán)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為授權(quán)關(guān)系，則上級(jí)可撤銷下級(jí)立法乃至撤銷授權(quán)④批準(zhǔn)關(guān)系：經(jīng)過批準(zhǔn)的立法視為批準(zhǔn)者的立法對(duì)待（但審查結(jié)果僅為撤銷）說明2：領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的3種情況改變與撤銷①領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為領(lǐng)41說明3：授權(quán)關(guān)系的2種情況1、授權(quán)國(guó)務(wù)院制定特殊的行政法規(guī)2、授權(quán)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)說明4：批準(zhǔn)關(guān)系的特殊情形

在改變和撤消的問題上，經(jīng)過批準(zhǔn)的立法視為批準(zhǔn)者的立法對(duì)待，需要由批準(zhǔn)者的上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行審查（成都市地方法規(guī)省人大、全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)）改變與撤銷①領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，則上級(jí)既可撤銷也可改變下級(jí)立法②監(jiān)督關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為監(jiān)督關(guān)系，則上級(jí)只能撤銷不能改變下級(jí)立法③授權(quán)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為授權(quán)關(guān)系，則上級(jí)可撤銷下級(jí)立法乃至撤銷授權(quán)④批準(zhǔn)關(guān)系：經(jīng)過批準(zhǔn)的立法視為批準(zhǔn)者的立法對(duì)待（但審查結(jié)果僅為撤銷）說明3：授權(quán)關(guān)系的2種情況改變與撤銷①領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為領(lǐng)42說明：①領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，則上級(jí)既可撤銷也可改變下級(jí)立法②監(jiān)督關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為監(jiān)督關(guān)系，則上級(jí)只能撤銷不能改變下級(jí)立法③授權(quán)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為授權(quán)關(guān)系，則上級(jí)可撤銷下級(jí)立法乃至撤銷授權(quán)④批準(zhǔn)關(guān)系：經(jīng)過批準(zhǔn)的立法視為批準(zhǔn)者的立法對(duì)待（但審查結(jié)果僅為撤銷）規(guī)律：國(guó)務(wù)院對(duì)地方性法規(guī)有備案權(quán)，但不享有撤銷或改變權(quán)說明：規(guī)律：國(guó)務(wù)院對(duì)地方性法規(guī)有備案權(quán)，但不享有撤銷或改變權(quán)43沖突與適用①特別法優(yōu)于一般法②新法優(yōu)于舊法③法不溯及既往，但有利溯及除外④新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定沖突的，由制定機(jī)關(guān)裁決（制定機(jī)關(guān)為某級(jí)人大的，則替換為其常委會(huì)）①授權(quán)制定的行政法規(guī)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)與法律沖突無法決定適用的，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決②部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的，由國(guó)務(wù)院裁決③地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國(guó)務(wù)院可決定適用地方性法規(guī)，適用部門規(guī)章的則應(yīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決（中央版本）④省政府規(guī)章與較大市法規(guī)沖突，省級(jí)人大常委會(huì)處理（地方版本）沖突與適用①特別法優(yōu)于一般法①授權(quán)制定的行政法規(guī)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)法44補(bǔ)充：對(duì)行政立法行為的異議權(quán)1、對(duì)行政法規(guī)的異議權(quán)：①中央軍委、兩高和省級(jí)人大常委會(huì)向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查的要求；②其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位和公民可向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查的建議。補(bǔ)充：對(duì)行政立法行為的異議權(quán)452、對(duì)部門規(guī)章的異議權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民認(rèn)為部門規(guī)章與法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國(guó)務(wù)院提出書面審查的意見，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究處理。2、對(duì)部門規(guī)章的異議權(quán)463、對(duì)地方政府規(guī)章的異議權(quán)：①國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民認(rèn)為地方政府規(guī)章與法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國(guó)務(wù)院提出書面審查的意見，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究處理。②國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民認(rèn)為較大的市制定的地方政府規(guī)章與法律、行政法規(guī)相抵觸的或者違反上位法規(guī)定的，也可以由省、自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)研究處理。

抽象行政行為講義課件47司考真題（05-43-單選）：下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？A．地方性法規(guī)與部門規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院作出最終裁決B．不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決C．地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)?，?guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷D．凡被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷司考真題（05-43-單選）：下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的48其他抽象行政行為

在本章中，用行政規(guī)定來指代除行政法規(guī)和規(guī)章之外的行政文件。

其他抽象行政行為49概念其他抽象行政行為，是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)施法律、執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定除法規(guī)、規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令、規(guī)定、通知等規(guī)范性文件的行為。其他抽象行政行為具有普遍性，所針對(duì)的是不特定的人或事，在其效力所及的范圍內(nèi)，對(duì)于任何組織和個(gè)人都具有約束力。概念50分類：在我國(guó)，可以分別采取形式性的和實(shí)質(zhì)性的標(biāo)準(zhǔn)，來對(duì)行政規(guī)定加以分類：

（一）以制定主體為分類標(biāo)準(zhǔn)（浙大版教材）

1．國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政規(guī)定

例如《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理的規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔1999）25號(hào)）等。

分類：512．有權(quán)制定規(guī)章的有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)定

這類行政機(jī)關(guān)既可以制定行政規(guī)章，也可以制定行政規(guī)定。其判斷標(biāo)準(zhǔn)在于看所制定文件是否遵循了《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》中規(guī)章制定程序的要求，又經(jīng)歷了怎樣的簽署公布程序，其形式和名稱又是怎樣的。例如《衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)傳染病防治工作的通知》（2003年5月13日）就屬行政規(guī)定。

3．無權(quán)制定規(guī)章的有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)定

無權(quán)制定規(guī)章的有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的文件，都屬行政規(guī)定。（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府發(fā)布決定、命令的行為）抽象行政行為講義課件522、從行政主體的角度劃分（人大版教材）（1）國(guó)務(wù)院規(guī)定行政措施，發(fā)布決定、命令的行為；（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府規(guī)定行政措施，發(fā)布決定、命令的行為；（3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府發(fā)布決定、命令的行為；（4）國(guó)務(wù)院各部門和縣以上各級(jí)地方人民政府工作部門針對(duì)非特定對(duì)象制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。2、從行政主體的角度劃分（人大版教材）53其他抽象行政行為雖然和行政立法行為同屬于抽象行政行為,但二者有所不同。1、行政立法行為是依據(jù)憲法和法律的具體規(guī)定而進(jìn)行的，程序上有較嚴(yán)格的要求，也較為復(fù)雜，表現(xiàn)形式也較為規(guī)范，名稱也相對(duì)統(tǒng)一。其他規(guī)范性文件的形式、名稱、程序一直缺乏比較統(tǒng)一的要求。抽象行政行為講義課件54

2、從效力來看，行政立法可以成為法院審理行政案件的依據(jù)或參照，《行政訴訟法》對(duì)此作了明確規(guī)定。而其他抽象行政行為則不同。3、從依據(jù)上看，除國(guó)務(wù)院的其他抽象行政行為和國(guó)務(wù)院各部、委的其他抽象行政行為有嚴(yán)格依據(jù)外，其他行政機(jī)關(guān)的其他抽象行政行為則大多沒有嚴(yán)格意義上的規(guī)范制定依據(jù)。

55對(duì)行政規(guī)定的監(jiān)督

（一）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

（二）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督

1．備案審查制度

備案審查制度是一種上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政規(guī)定的專門監(jiān)督方式。目前我國(guó)對(duì)行政規(guī)定的備案往往由部門或地方規(guī)章各自規(guī)范。

對(duì)行政規(guī)定的監(jiān)督

562．行政復(fù)議制度：間接附帶審查制。

《行政復(fù)議法》第7條規(guī)定行政復(fù)議申請(qǐng)人在就具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，可一并對(duì)該行為所依據(jù)的規(guī)定的合法性提出復(fù)議申請(qǐng)。

所謂間接審查，是指復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)不能根據(jù)復(fù)議程序本身直接對(duì)“規(guī)定”進(jìn)行審查。

所謂附帶審查，是指復(fù)議機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)對(duì)“規(guī)定”的審查是以對(duì)具體行政行為的審查為前提的。

2．行政復(fù)議制度：間接附帶審查制。

57

（三）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

1999年頒布的行政訴訟法司法解釋第62條第2款規(guī)定“人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件?！边@就將行政規(guī)定隱然置于類似于規(guī)章的地位，法院可以通過對(duì)規(guī)范性文件是否合法有效的判斷，進(jìn)行選擇適用，也隱含了對(duì)行政規(guī)定的間接審查。

58案例：

艷芳照相館自1985年到1986年6月，將帶有“富士”、“櫻花”、“柯達(dá)”等照相膠卷商標(biāo)標(biāo)識(shí)的彩色膠卷廢舊暗盒13000個(gè)，以每個(gè)0．20元至0．30元的價(jià)格出售，共得款3761元。某區(qū)工商行政管理局認(rèn)為艷芳照相館大批量銷售帶有商標(biāo)標(biāo)識(shí)的膠卷盒，屬于侵犯注冊(cè)商標(biāo)權(quán)的行為，故依據(jù)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》和國(guó)家經(jīng)委、輕工業(yè)部、國(guó)家工商行政管理局的(1985)440號(hào)文件第5條規(guī)定：“擅自出賣帶有他人注冊(cè)商標(biāo)的廢棄標(biāo)識(shí)的單位和個(gè)人，除賠償被侵犯權(quán)人的損失外，其余非法所得全部沒收，并處以非法所得等值的罰款”，做出處理決定：(一)追繳非法所得3761元；(二)處以罰款700元。

案例：59艷芳照相館對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的處罰不服，便向人民法院起訴。它訴稱：出售的照相膠卷暗盒屬?gòu)U品下腳料，符合省商業(yè)局《關(guān)于食品、飲食、服務(wù)行業(yè)下腳料回收工作的試行辦法》的規(guī)定，不能認(rèn)定為銷售他人商標(biāo)標(biāo)識(shí)之行為，要求人民法院撤消工商行政管理機(jī)關(guān)的處理決定。抽象行政行為講義課件60重點(diǎn)提示：《商標(biāo)法》及《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》對(duì)擅自銷售他人商標(biāo)標(biāo)識(shí)的，只規(guī)定賠償損失，并可罰款，但沒有“追繳非法所得”的規(guī)定。440號(hào)文對(duì)上述侵權(quán)行為規(guī)定了沒收非法所得，顯然與《商標(biāo)法》及《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》相抵觸，因而不能作為判別行政行為是否合法的依據(jù)。至于，該省商業(yè)局制定的《關(guān)于食品、飲食、服務(wù)行業(yè)下腳料回收工作的試行辦法》，不屬于行政規(guī)章，是屬于規(guī)章以下的行政規(guī)定，它更不能作為審判的依據(jù)。重點(diǎn)提示：61演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！62第八講、抽象行政行為第八講、抽象行政行為63主要內(nèi)容：1、抽象行為的種類；2、抽象行為的制定；3、抽象行為的效力與監(jiān)督。核心考點(diǎn)：抽象行為的效力與監(jiān)督。主要內(nèi)容：64分類：依據(jù)其規(guī)范性文件在法律上的地位1、行政立法2、其他抽象行政行為抽象行政行為講義課件65抽象行政行為的種類種類權(quán)限范圍行政法規(guī)既可對(duì)上位法做出執(zhí)行性、補(bǔ)充性規(guī)定，也可自主創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)行政規(guī)章原則上只能對(duì)上位法做出執(zhí)行性、補(bǔ)充性規(guī)定，不得自主創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)其他行政規(guī)范性文件原則上只能嚴(yán)格遵循上位法，僅限于做出執(zhí)行性規(guī)定抽象行政行為的種類權(quán)限范圍行政法規(guī)既可對(duì)上位法做出執(zhí)行性、補(bǔ)66

行政立法行為

行政立法行為

67一、行政立法的意義

在我國(guó)，行政立法大致有如下三點(diǎn)意義：

第一，減輕立法的負(fù)擔(dān)。

第二，現(xiàn)代行政國(guó)家的需要。

第三，“因地制宜”的需要。一、行政立法的意義68二、行政立法的分類（一）授權(quán)立法

根據(jù)授權(quán)的來源不同，又可將授權(quán)立法分為以下兩類：

1．替代法律的授權(quán)立法

根據(jù)《立法法》第9條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律事項(xiàng)，在尚未制定法律前，全國(guó)人大及其常委會(huì)可授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。

二、行政立法的分類69第八條下列事項(xiàng)只能制定法律：

（一）國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)；

（二）各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；

（三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；

（四）犯罪和刑罰；

（五）對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；

（六）對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收；

（七）民事基本制度；

（八）基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；

（九）訴訟和仲裁制度；

（十）必須由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。

第八條下列事項(xiàng)只能制定法律：

（一）國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)；

702．特別授權(quán)立法

例如《第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議關(guān)于國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議授權(quán)深圳市制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和規(guī)章的議案的決定》（1989年4月4日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過）。

抽象行政行為講義課件71（二）職權(quán)立法

職權(quán)立法是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和組織法所進(jìn)行的立法活動(dòng)。

建國(guó)以來特別是改革開放以來，我國(guó)政府制定了大量的行政法規(guī)，有力的促進(jìn)了我國(guó)依法治國(guó)方略的實(shí)施。（二）職權(quán)立法

職權(quán)立法是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和組織法72其他分類形式：執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法中央行政立法和地方行政立法

其他分類形式：73行政立法權(quán)限1種類權(quán)限范圍說明行政法規(guī)執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)不得違背上位法國(guó)務(wù)院固有行政職權(quán)范圍憲法89條規(guī)定國(guó)務(wù)院享有的17項(xiàng)職權(quán)；限制不能制定立法法第8條規(guī)定的只能制定法律的事項(xiàng)：國(guó)家主權(quán)；組織法；民族自治、特別行政區(qū)、基層自治；犯罪和刑罰；剝奪政治權(quán)利、限制人身自由；對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收；民事基本制度；基本經(jīng)濟(jì)制度；訴訟和仲裁；其他。全國(guó)人大及其常委會(huì)的授權(quán)立法范圍立法法8條規(guī)定中只能制定法律的9項(xiàng)內(nèi)容，全國(guó)人大及其常委會(huì)可以授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)。但是有關(guān)犯罪和刑罰、剝奪公民政治權(quán)利、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度不得授權(quán)立法。限制被授予的權(quán)力不得轉(zhuǎn)授終止成熟后人大及其常委會(huì)立法，原立法、授權(quán)終止行政立法權(quán)限1種類權(quán)限范圍說明行政法規(guī)執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)不74部門規(guī)章執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)從屬性很強(qiáng)，注重單行法的限制國(guó)務(wù)院組成部門、直屬（特設(shè)）機(jī)構(gòu)、部分直屬事業(yè)單位可以制定執(zhí)行行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院決定命令地方政府規(guī)章執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)執(zhí)行行政法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)執(zhí)行地方性法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)本區(qū)域內(nèi)具體行政管理事項(xiàng)地方政府規(guī)章的權(quán)限比部門規(guī)章的權(quán)限要廣，因?yàn)榭梢员拘姓^(qū)域內(nèi)的具體行政管理事項(xiàng)制定規(guī)章，也要注意單行法的限制省級(jí)政府、較大市政府可以制定行政立法權(quán)限2部門規(guī)章執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)從屬性很強(qiáng)，注重單行法的限制國(guó)務(wù)院75三、行政立法過程（以行政法規(guī)為線索）《立法法》對(duì)行政法規(guī)和規(guī)章制定程序作了概括性規(guī)定，2001年11月16日國(guó)務(wù)院公布了《行政法規(guī)制定程序條例》（2002年1月1日起施行）和《規(guī)章制定程序條例》（2002年1月1日起施行）則加以具體化。

抽象行政行為講義課件76主體國(guó)務(wù)院權(quán)限1、為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；2、國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)；3、執(zhí)行全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)立項(xiàng)1、由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)；2、由國(guó)務(wù)院法制辦擬訂年度工作計(jì)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批。起草1、由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門起草或法制機(jī)構(gòu)起草、組織起草；2、由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽字送審（并不是只由牽頭部門負(fù)責(zé)人簽字）。審查1、國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查（初審）；2、涉及相對(duì)人利益的可以聽證，有關(guān)行政許可的必須聽證。3、重要的行政法規(guī)送審稿，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，向社會(huì)公布，征求意見

3、由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人建議提請(qǐng)審議，但調(diào)整范圍單一，各方面意見一致，或法律配套法規(guī)的，可以傳批。主體國(guó)務(wù)院權(quán)限1、為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；277決定1、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，法制機(jī)構(gòu)或起草部門作說明，或直接由國(guó)務(wù)院審批；2、總理簽署國(guó)務(wù)院令公布實(shí)施。公布1、標(biāo)準(zhǔn)文本為國(guó)務(wù)院公報(bào)；2、公布后30日后施行，但涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的，可自公布之日起實(shí)施。3、公布后30日內(nèi)由辦公廳報(bào)請(qǐng)備案。（全國(guó)人大常委會(huì)）解釋1、屬條文本身問題的，國(guó)務(wù)院各部門和省級(jí)政府可要求解釋，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂解釋草案報(bào)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)務(wù)院或授權(quán)部門公布；2、屬具體應(yīng)用問題的，國(guó)務(wù)院各部門與省級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)可請(qǐng)求解釋，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋答復(fù)；3、涉及重大問題的由其提出意見報(bào)國(guó)務(wù)院同意答復(fù)注意：解釋中的一個(gè)規(guī)律：機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)，機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu)（總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書長(zhǎng)）決定1、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，法制機(jī)構(gòu)或起草部門作說明，或直接78行政法規(guī)制定的流程

建議送審主體

權(quán)限

立項(xiàng)

起草審查決定公布實(shí)施備案解釋

傳批主體

立項(xiàng)

決定公布備案提綱挈領(lǐng)、綱舉目張行政法規(guī)制定的流程提綱挈領(lǐng)、綱舉目張79授權(quán)立法的范圍犯罪與刑罰、剝奪政治權(quán)利、限制人身自由的強(qiáng)制措施與處罰、司法制度屬于法律絕對(duì)保留授權(quán)立法中的特殊問題授權(quán)立法的義務(wù)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使權(quán)力；權(quán)力不得轉(zhuǎn)授；立法須報(bào)授權(quán)規(guī)定機(jī)關(guān)備案授權(quán)立法的終止條件成熟時(shí)國(guó)務(wù)院應(yīng)報(bào)請(qǐng)人大及其常委會(huì)立法，立法后原授權(quán)立法及授權(quán)終止（公務(wù)員暫行條例公務(wù)員法為例）授權(quán)立法的識(shí)別授權(quán)制定的行政法規(guī)一般稱“某某暫行條例”，而普通行政法規(guī)一般稱“某某條例”“法律相對(duì)保留”授權(quán)立法的范圍犯罪與刑罰、剝奪政治權(quán)利、限制人身自由的強(qiáng)制措80行政規(guī)章的制定問題制定機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)決定公布備案部門規(guī)章國(guó)務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、部分直屬事業(yè)單位部門工作機(jī)構(gòu)部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議決定標(biāo)準(zhǔn)文本為本部門或國(guó)務(wù)院公報(bào)公布后30日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)（不是辦公廳）報(bào)請(qǐng)備案地方性規(guī)章省級(jí)政府和較大市政府政府工作部門或其下級(jí)政府政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議決定標(biāo)準(zhǔn)文本為地方政府公報(bào)說明：對(duì)于其他行政規(guī)范性文件的制定問題，尚無法律集中調(diào)整，原則上參照規(guī)章的制定進(jìn)行。行政規(guī)章的制定問題報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)決定公布備案部門國(guó)務(wù)院組成部門、直81說明：重點(diǎn)掌握行政法規(guī)的制定，通過比較，兼顧行政規(guī)章的制定說明：82司考真題（03-76-多選）關(guān)于規(guī)章制定，下列說法哪些是正確的？

A.起草的規(guī)章直接涉及公民切身利益的，起草單位必須舉行聽證會(huì)

B.部門規(guī)章送審稿，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查

C.除特殊情況外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行

D.規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由法制機(jī)構(gòu)依法報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案司考真題（03-76-多選）關(guān)于規(guī)章制定，下列說法哪些是正確83（06-39-單選）下列關(guān)于行政法規(guī)解釋的哪種說法是正確的？A．國(guó)務(wù)院各部門可以根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)解釋行政法規(guī)B．行政法規(guī)條文本身需要作出補(bǔ)充規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院解釋C．在審判活動(dòng)中行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限的，由最高人民法院解釋D．對(duì)具體應(yīng)用行政法規(guī)的問題，各級(jí)政府可以請(qǐng)求國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋（06-39-單選）下列關(guān)于行政法規(guī)解釋的哪種說法是正確的？84司考07真題-45題單選：關(guān)于起草規(guī)章，下列哪一選項(xiàng)是正確的？

A.參加為起草規(guī)章舉行的聽證會(huì)的公民有權(quán)提問B.起草單位與其他部門經(jīng)充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院決定C.規(guī)章的起草可以直接委托有關(guān)組織，但不得委托專家起草D.起草規(guī)章舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，該筆錄是規(guī)章起草的主要根據(jù)司考07真題-45題單選：關(guān)于起草規(guī)章，下列哪一選項(xiàng)是正確的85真題（08-41-單選）關(guān)于行政法規(guī)制定程序的說法，下列哪一選項(xiàng)是正確的？A．行政法規(guī)的制定程序包括起草、審查、決定和公布，立項(xiàng)不屬于行政法規(guī)制定程序B．幾個(gè)部門共同起草的行政法規(guī)送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院，應(yīng)當(dāng)由牽頭部門主要負(fù)責(zé)人簽署C．對(duì)重要的行政法規(guī)送審稿，國(guó)務(wù)院法制辦經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后向社會(huì)公布D．行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公布后30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案真題（08-41-單選）關(guān)于行政法規(guī)制定程序的說法，下列哪一86行政法規(guī)規(guī)章部門規(guī)章地方政府規(guī)章立項(xiàng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門向國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門的行政機(jī)構(gòu)向部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)政府工作部門或者下級(jí)政府向政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)起草國(guó)務(wù)院組織起草，國(guó)務(wù)院的一個(gè)部門或者幾個(gè)部門或者國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草。國(guó)務(wù)院部門組織起草，由其行政機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草政府組織起草，由政府工作部門或者法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有重大意見分歧的，草案應(yīng)當(dāng)公布、可以聽證審查國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查行政法規(guī)送審稿部門內(nèi)或政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查規(guī)章送審稿行政立法程序比較行政法規(guī)規(guī)章部門規(guī)章地方政府規(guī)章立項(xiàng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門向國(guó)務(wù)院報(bào)87征求意見送審稿涉及重大、疑難問題的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開座談會(huì)、論證會(huì)；送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽證會(huì)送審稿涉及重大問題的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開座談會(huì)、論證會(huì)；送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未向社會(huì)公布，也未舉行聽證會(huì)的，法制機(jī)構(gòu)經(jīng)本部門或者本級(jí)政府批準(zhǔn)，可以公布、舉行聽證會(huì)審議部門主要負(fù)責(zé)人（共同）簽署送審，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議起草單位主要負(fù)責(zé)人（共同）簽署，部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議審議起草單位主要負(fù)責(zé)人（共同）簽署，政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議注意：行政法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋，適用本條例。

行政法規(guī)規(guī)章部門規(guī)章地方政府規(guī)章征求意見送審稿涉及重大、疑難問題的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開座88公布總理簽署國(guó)務(wù)院令公布，在國(guó)務(wù)院公報(bào)（標(biāo)準(zhǔn)文本）和在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登部門首長(zhǎng)簽署命令公布，在部門公報(bào)或者國(guó)務(wù)院公報(bào)（標(biāo)準(zhǔn)文本）和全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報(bào)紙上刊登政府首長(zhǎng)簽署命令公布，在本級(jí)政府公報(bào)（標(biāo)準(zhǔn)文本）和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登施行行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙施行的，可以自公布之日起施行。備案在公布后的30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)備案公布后30日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院備案省級(jí)規(guī)章公布后30日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)備案行政法規(guī)規(guī)章部門規(guī)章地方政府規(guī)章公總理簽署國(guó)務(wù)院令公布，在國(guó)務(wù)院公報(bào)（標(biāo)準(zhǔn)文本）和在全國(guó)范圍89解釋1.條文本身需要明確界限或作出補(bǔ)充規(guī)定的——機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)；2.具體應(yīng)用問題——機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu)；規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機(jī)關(guān)。解釋包括：規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。行政法規(guī)規(guī)章部門規(guī)章地方政府規(guī)章解釋1.條文本身需要明確界限或作出補(bǔ)充規(guī)定的——機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)；90說明：1、國(guó)務(wù)院部門可以是行政法規(guī)的起草單位2、有規(guī)章制定權(quán)的地方政府可以直接依據(jù)法律制定規(guī)章3、聯(lián)合制定規(guī)章的情形：根據(jù)《立法法》第72條，涉及兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，不可以由一個(gè)國(guó)務(wù)院部門單獨(dú)制定規(guī)章，但可以由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。說明：9105年司考真題單選：下列有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章的哪一種說法是正確的？A.涉及兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，不得制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)B.行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查收取費(fèi)用須由法規(guī)規(guī)章規(guī)定C.行政法規(guī)應(yīng)由國(guó)務(wù)院起草、討論和通過，國(guó)務(wù)院部門不能成為行政法規(guī)的起草單位D.有規(guī)章制定權(quán)的地方政府可以直接依據(jù)法律制定規(guī)章依據(jù)許可法58條：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。05年司考真題單選：下列有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章的哪一種說法是正確92對(duì)行政立法的監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督機(jī)關(guān)的不同，可將對(duì)行政立法的監(jiān)督分為立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督：

（一）立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

在我國(guó)，對(duì)行政法規(guī)和規(guī)章的立法監(jiān)督，大致有以下幾條途徑：

1．撤銷

《憲法》第67條第6項(xiàng)規(guī)定全國(guó)人民大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督國(guó)務(wù)院的工作，第67條第7項(xiàng)則規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。

對(duì)行政立法的監(jiān)督932．備案

根據(jù)《立法法》的規(guī)定，行政法規(guī)公布三十日內(nèi)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；地方政府規(guī)章應(yīng)同時(shí)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府備案。

還要注意研究《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》

抽象行政行為講義課件943．質(zhì)詢

《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》第33條規(guī)定“在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議期間，常務(wù)委員會(huì)組成人員十人以上，可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出對(duì)國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的質(zhì)詢案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上或者有關(guān)的專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)。在專門委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會(huì)組成人員可以出席會(huì)議，發(fā)表意見?！睋?jù)此，全國(guó)人大常委會(huì)可以就行政法規(guī)、部門規(guī)章的內(nèi)容和實(shí)施情況對(duì)國(guó)務(wù)院及下屬部門進(jìn)行質(zhì)詢。

抽象行政行為講義課件95

（二）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

《行政訴訟法》第53條第1款則規(guī)定"人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。"該法第53條第2款則規(guī)定"人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國(guó)務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，由最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或者裁決。"

96（三）對(duì)行政立法的行政監(jiān)督

1．改變或撤銷

《立法法》第88條第3項(xiàng)規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章”；第88條第6項(xiàng)則規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章?！?/p>

2．備案

《立法法》第89條第4項(xiàng)規(guī)定，部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府備案。

抽象行政行為講義課件97圖表：抽象行政行為的效力與監(jiān)督圖表：抽象行政行為的效力與監(jiān)督98文本與效力法律低于憲法行政法規(guī)低于憲法、法律地方性法規(guī)低于憲法、法律、行政法規(guī)、上級(jí)地方法規(guī)部門規(guī)章低于憲法、法律、行政法規(guī)地方性規(guī)章低于憲法、法律、行政法規(guī)、本級(jí)以上地方法規(guī)、上級(jí)地方規(guī)章自治條例單行條例與經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)類似本級(jí)地方性法規(guī)，但可對(duì)上位法做變通規(guī)定并在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)先適用沖突與適用①特別法優(yōu)于一般法②新法優(yōu)于舊法③法不溯及既往，但有利溯及除外④新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定沖突的，由制定機(jī)關(guān)裁決（制定機(jī)關(guān)為某級(jí)人大的，則替換為其常委會(huì)）①授權(quán)制定的行政法規(guī)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)與法律沖突無法決定適用的，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決②部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的，由國(guó)務(wù)院裁決③地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國(guó)務(wù)院可決定適用地方性法規(guī)，適用部門規(guī)章的則應(yīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決④省政府規(guī)章與較大市法規(guī)沖突，省級(jí)人大常委會(huì)處理改變與撤銷①領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，則上級(jí)既可撤銷也可改變下級(jí)立法②監(jiān)督關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為監(jiān)督關(guān)系，則上級(jí)只能撤銷不能改變下級(jí)立法③授權(quán)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為授權(quán)關(guān)系，則上級(jí)可撤銷下級(jí)立法乃至撤銷授權(quán)④批準(zhǔn)關(guān)系：經(jīng)過批準(zhǔn)的立法視為批準(zhǔn)者的立法對(duì)待（但審查結(jié)果僅為撤銷）批準(zhǔn)與備案批準(zhǔn)問題（兩級(jí)主體）①自治區(qū)條例報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)②較大市法規(guī)、自治州縣條例報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)備案問題：①備案找上級(jí)②人大不備案③批準(zhǔn)當(dāng)備案④規(guī)章有例外（全國(guó)人大常不管規(guī)章備案）法律低于憲法行政低于憲法、法律地方性法規(guī)低于憲法、法律、行政99說明1：1、備案找上級(jí)：原則上找上級(jí)備案，上級(jí)的確定，要看誰(shuí)制定的規(guī)范性文件的地位高。2、人大不備案：人大并非常設(shè)機(jī)關(guān)，會(huì)期限制。3、批準(zhǔn)當(dāng)備案：批準(zhǔn)事實(shí)上也是一種事前監(jiān)督的方式，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)就不再備案，因此，要跳過批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，找批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)備案。（都是一種事前監(jiān)督形式）4、規(guī)章有例外：全國(guó)人大常不管規(guī)章備案說明1：100例子1：成都市政府地方規(guī)章全國(guó)人大全國(guó)人大常委會(huì)國(guó)務(wù)院省人大省常委會(huì)省政府市人大市人大常委會(huì)例子1：成都市政府地方規(guī)章全國(guó)人大省人大市人大101例子2：成都市人大常委會(huì)的地方性法規(guī)全國(guó)人大全國(guó)人大常委會(huì)國(guó)務(wù)院省人大省人大常委會(huì)省政府市人大例子2：成都市人大常委會(huì)的地方性法規(guī)全國(guó)人大省人大市人大102說明2：領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的3種情況

1、人大領(lǐng)導(dǎo)自己的常委會(huì)2、上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)政府3、政府領(lǐng)導(dǎo)自己的各個(gè)部門說明3：監(jiān)督關(guān)系的2種情況

1、權(quán)利機(jī)關(guān)監(jiān)督本級(jí)政府2、上級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)監(jiān)督下級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)改變與撤銷①領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，則上級(jí)既可撤銷也可改變下級(jí)立法②監(jiān)督關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為監(jiān)督關(guān)系，則上級(jí)只能撤銷不能改變下級(jí)立法③授權(quán)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為授權(quán)關(guān)系，則上級(jí)可撤銷下級(jí)立法乃至撤銷授權(quán)④批準(zhǔn)關(guān)系：經(jīng)過批準(zhǔn)的立法視為批準(zhǔn)者的立法對(duì)待（但審查結(jié)果僅為撤銷）說明2：領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的3種情況改變與撤銷①領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為領(lǐng)103說明3：授權(quán)關(guān)系的2種情況1、授權(quán)國(guó)務(wù)院制定特殊的行政法規(guī)2、授權(quán)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)說明4：批準(zhǔn)關(guān)系的特殊情形

在改變和撤消的問題上，經(jīng)過批準(zhǔn)的立法視為批準(zhǔn)者的立法對(duì)待，需要由批準(zhǔn)者的上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行審查（成都市地方法規(guī)省人大、全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)）改變與撤銷①領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，則上級(jí)既可撤銷也可改變下級(jí)立法②監(jiān)督關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為監(jiān)督關(guān)系，則上級(jí)只能撤銷不能改變下級(jí)立法③授權(quán)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為授權(quán)關(guān)系，則上級(jí)可撤銷下級(jí)立法乃至撤銷授權(quán)④批準(zhǔn)關(guān)系：經(jīng)過批準(zhǔn)的立法視為批準(zhǔn)者的立法對(duì)待（但審查結(jié)果僅為撤銷）說明3：授權(quán)關(guān)系的2種情況改變與撤銷①領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為領(lǐng)104說明：①領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，則上級(jí)既可撤銷也可改變下級(jí)立法②監(jiān)督關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為監(jiān)督關(guān)系，則上級(jí)只能撤銷不能改變下級(jí)立法③授權(quán)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為授權(quán)關(guān)系，則上級(jí)可撤銷下級(jí)立法乃至撤銷授權(quán)④批準(zhǔn)關(guān)系：經(jīng)過批準(zhǔn)的立法視為批準(zhǔn)者的立法對(duì)待（但審查結(jié)果僅為撤銷）規(guī)律：國(guó)務(wù)院對(duì)地方性法規(guī)有備案權(quán)，但不享有撤銷或改變權(quán)說明：規(guī)律：國(guó)務(wù)院對(duì)地方性法規(guī)有備案權(quán)，但不享有撤銷或改變權(quán)105沖突與適用①特別法優(yōu)于一般法②新法優(yōu)于舊法③法不溯及既往，但有利溯及除外④新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定沖突的，由制定機(jī)關(guān)裁決（制定機(jī)關(guān)為某級(jí)人大的，則替換為其常委會(huì)）①授權(quán)制定的行政法規(guī)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)與法律沖突無法決定適用的，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決②部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的，由國(guó)務(wù)院裁決③地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國(guó)務(wù)院可決定適用地方性法規(guī)，適用部門規(guī)章的則應(yīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決（中央版本）④省政府規(guī)章與較大市法規(guī)沖突，省級(jí)人大常委會(huì)處理（地方版本）沖突與適用①特別法優(yōu)于一般法①授權(quán)制定的行政法規(guī)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)法106補(bǔ)充：對(duì)行政立法行為的異議權(quán)1、對(duì)行政法規(guī)的異議權(quán)：①中央軍委、兩高和省級(jí)人大常委會(huì)向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查的要求；②其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位和公民可向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查的建議。補(bǔ)充：對(duì)行政立法行為的異議權(quán)1072、對(duì)部門規(guī)章的異議權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民認(rèn)為部門規(guī)章與法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國(guó)務(wù)院提出書面審查的意見，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究處理。2、對(duì)部門規(guī)章的異議權(quán)1083、對(duì)地方政府規(guī)章的異議權(quán)：①國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民認(rèn)為地方政府規(guī)章與法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國(guó)務(wù)院提出書面審查的意見，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究處理。②國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民認(rèn)為較大的市制定的地方政府規(guī)章與法律、行政法規(guī)相抵觸的或者違反上位法規(guī)定的，也可以由省、自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)研究處理。

抽象行政行為講義課件109司考真題（05-43-單選）：下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？A．地方性法規(guī)與部門規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院作出最終裁決B．不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與