發(fā)揮基層安全生產(chǎn)監(jiān)管作用的措施

發(fā)揮基層安全生產(chǎn)監(jiān)管作用的措施黃煉發(fā)

（福建省南安市梅山鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)，福建泉州362300）

0引言

近年來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，危害到了人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)社會(huì)造成了一定的影響。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因主要是由于部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視了生產(chǎn)安全的重要性，從而埋下了一定的生產(chǎn)安全隱患，嚴(yán)重威脅到人民的生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全。我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的安監(jiān)隊(duì)伍承擔(dān)了大部分安監(jiān)任務(wù)，發(fā)揮著極其重要的作用。但是，當(dāng)前我國(guó)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安監(jiān)隊(duì)伍存在著一定的問(wèn)題與不足，無(wú)法充分發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安監(jiān)隊(duì)伍的作用，為此，就需要對(duì)安全監(jiān)管工作的基本現(xiàn)狀進(jìn)行分析，制定出有效的策略與措施，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全監(jiān)管工作的整體水平，發(fā)揮安監(jiān)隊(duì)伍的作用與價(jià)值。

1我國(guó)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀

2022年新《安全生產(chǎn)法》第九條明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，按照職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助人民政府有關(guān)部門(mén)或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)綱領(lǐng)文件，成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其工作內(nèi)容主要是對(duì)轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，并履行屬地管理的職責(zé)。一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊(duì)伍的任務(wù)量相對(duì)較多，承擔(dān)了各行各業(yè)的監(jiān)管任務(wù)，是監(jiān)管工作中最為主要的執(zhí)行者，同時(shí)也是安監(jiān)工作的中堅(jiān)力量。

近年來(lái)，隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革，為了提高職能機(jī)關(guān)的整體效率與質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)基層人員進(jìn)行了精簡(jiǎn)，但其工作內(nèi)容并沒(méi)有減少，諸多繁瑣雜亂的工作都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的工作人員來(lái)完成，因此出現(xiàn)了人員少，任務(wù)重的情況。負(fù)責(zé)安監(jiān)工作的人員也同樣存在這一情況，不僅要負(fù)責(zé)安監(jiān)工作，同時(shí)還需要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)所安排的重點(diǎn)項(xiàng)目、信訪維穩(wěn)、環(huán)保整治、社區(qū)管理、包村等諸多工作任務(wù)，由此導(dǎo)致安監(jiān)人員并沒(méi)有足夠的時(shí)間來(lái)開(kāi)展安監(jiān)工作。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員對(duì)安監(jiān)工作并沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與職責(zé)也不甚了解，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)工作水平相對(duì)較低，無(wú)法充分發(fā)揮出安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的作用，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展的監(jiān)管工作也只是“走過(guò)場(chǎng)，表面工”[1]。在缺乏專業(yè)知識(shí)與專業(yè)人員的情況下，監(jiān)管內(nèi)容也極為有限，只能對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)地中的消防設(shè)施與易燃物品等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，也就無(wú)法充分體現(xiàn)出監(jiān)管隊(duì)伍的作用與價(jià)值。其次，基層安監(jiān)隊(duì)伍的個(gè)別人員在思想理念方面也存在一定的不足，對(duì)安全生產(chǎn)事故比較重視，卻輕視了預(yù)防工作，導(dǎo)致監(jiān)管工作成效較低，同時(shí)也阻礙了相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及政策的實(shí)施。

2基層安全生產(chǎn)監(jiān)管中的主要問(wèn)題

2.1缺乏監(jiān)管力量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全監(jiān)管人員的任務(wù)比較繁重，既要做好上傳下達(dá)，又要做出對(duì)應(yīng)的宣傳教育，還需要督察隱患，及時(shí)整改，面對(duì)量大面廣的安全監(jiān)管工作，就顯現(xiàn)出較多的問(wèn)題，包括：編制數(shù)量太少、監(jiān)管力量缺乏等[2]。大量的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作一般會(huì)依靠基層工作人員的分管領(lǐng)導(dǎo)，或者由兼職的行政人員進(jìn)行完成，因?yàn)槠洳痪邆鋵I(yè)知識(shí)以及對(duì)應(yīng)的執(zhí)法職能、監(jiān)管質(zhì)量以及監(jiān)管力度，和專職的安全監(jiān)管人員無(wú)法比較。

2.2監(jiān)管手段比較落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作問(wèn)題是財(cái)力較少，專業(yè)裝備相對(duì)缺乏，安全監(jiān)管工作人員在監(jiān)察期間，主要是通過(guò)眼看、鼻聞、手摸等方法進(jìn)行兼顧。尤其是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作中，在工作人員在接收到事故報(bào)告以后，到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，因?yàn)闆](méi)有專業(yè)的防護(hù)裝備、防護(hù)意識(shí)以及相關(guān)專業(yè)知識(shí)，無(wú)法做好一線指揮，極容易成為次生事故的受害者。

2.3監(jiān)管體制不完善

基層安全監(jiān)管工作中采用雙重管理模式進(jìn)行管理，業(yè)務(wù)上一般會(huì)接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導(dǎo)，其行政關(guān)系屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，導(dǎo)致行政管理以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)相對(duì)脫節(jié)[3]。因?yàn)榫o抓安全工作相對(duì)難以出政績(jī)，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)會(huì)抱有僥幸心理，思想認(rèn)知上會(huì)存在偏差，總是會(huì)認(rèn)為安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率十分低，萬(wàn)一發(fā)生事故，就會(huì)依靠關(guān)系平息事態(tài)的發(fā)展，少數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至?xí)榱嗽鲩L(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，會(huì)以犧牲生產(chǎn)安全作為代價(jià)，在執(zhí)法過(guò)程中，存在地方保護(hù)主義傾向。

2.4存在瀆職現(xiàn)象

幾乎所有的重大責(zé)任事故的背后和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職問(wèn)題具有密切聯(lián)系，其主要涉及在行政管理、行業(yè)管理、生產(chǎn)安全管理等環(huán)節(jié)。相關(guān)工作人員對(duì)于不安全生產(chǎn)比較縱容，甚至是主動(dòng)參與當(dāng)中，這就是重大安全生產(chǎn)事故的主要發(fā)生原因。比如：2022年年底，上海靜安區(qū)有一幢民宅發(fā)生重大火災(zāi)，當(dāng)場(chǎng)有至少50人直接死亡。從這起重大事故中，可以看到無(wú)法饒恕的安全相關(guān)問(wèn)題。電焊工作人員沒(méi)有特種作業(yè)人員的工作資格證，其操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)操作相違背，在發(fā)生大火時(shí)，急忙逃離現(xiàn)場(chǎng)；裝修工程不合法合規(guī)，多次分包，導(dǎo)致無(wú)法落實(shí)安全責(zé)任；施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的管理十分混亂，沒(méi)有落實(shí)安全措施，存在搶工、搶進(jìn)、突擊施工的行為；事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)違規(guī)使用尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等容易燃燒的材料，從而使火情蔓延速度大大加快；相關(guān)部門(mén)缺乏對(duì)于火災(zāi)等安全監(jiān)管，出現(xiàn)多次分包、多家作業(yè)。對(duì)停產(chǎn)復(fù)工后的項(xiàng)目，沒(méi)有做好安全管理。從表面上來(lái)看，這場(chǎng)重大火災(zāi)的直接原因是無(wú)證電焊工的違規(guī)操作，但是，在其深層次的原因之中，從業(yè)人員技能缺乏、從業(yè)人員的資質(zhì)管理問(wèn)題缺失，凸顯出深層次的監(jiān)管體系不完善。職能部門(mén)的任務(wù)不單是發(fā)發(fā)文件，形式主義，而是要具體落實(shí)，對(duì)于存在分包、轉(zhuǎn)包等違法行為，做好嚴(yán)查嚴(yán)打，拒絕分包、轉(zhuǎn)包，如果各方面的監(jiān)管工作十分到位，就會(huì)杜絕重大事故的差生。

3發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍作用的措施

3.1建立專業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，提高安監(jiān)隊(duì)伍的整體素質(zhì)

為了更好地發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊(duì)伍的作用，提高安全監(jiān)管的整體水平，首先需要建立專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，使安監(jiān)機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，確保該部門(mén)主要工作就是圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作而開(kāi)展，避免由于其他工作影響到安監(jiān)工作的整體效率，從而能夠更好地完成上級(jí)指派的各項(xiàng)任務(wù)，有效完成安監(jiān)的各項(xiàng)工作，保證安監(jiān)工作的整體水平與效率。其次，安監(jiān)工作對(duì)人員有著一定的要求，安監(jiān)人員不僅需要具備較高的政治素質(zhì)、較強(qiáng)的責(zé)任心，還需要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能，所以必須重視安監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)。在隊(duì)伍人員組成方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以將各部門(mén)正式在編人員中工作認(rèn)真謹(jǐn)慎，責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員安排到安監(jiān)機(jī)構(gòu)當(dāng)中，配備足夠的素質(zhì)高的安監(jiān)人員，積極落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任。安監(jiān)隊(duì)伍應(yīng)由具備專業(yè)知識(shí)及專業(yè)技能的人員組成，可以對(duì)原有安監(jiān)人員開(kāi)展專業(yè)性的知識(shí)技能培訓(xùn)活動(dòng)，以提高安監(jiān)人員的綜合素質(zhì)，還可以通過(guò)聘用相關(guān)專業(yè)的人才加入到安監(jiān)隊(duì)伍中，輔助安監(jiān)工作的開(kāi)展。積極開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)干部員工安全素質(zhì)，把安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)治本措施來(lái)抓，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)工作，采取多種形式，定期開(kāi)展培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核，努力提高持證上崗率。認(rèn)真開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動(dòng)，督促企業(yè)針對(duì)不同崗位特點(diǎn)開(kāi)展全員安全培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)新員工、農(nóng)民工和外來(lái)人員的安全教育和培訓(xùn)，重點(diǎn)解決應(yīng)知應(yīng)會(huì)、遵章守紀(jì)問(wèn)題。開(kāi)展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，結(jié)合以“安全責(zé)任，重在落實(shí)”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，大力開(kāi)展以“杜絕違章，遠(yuǎn)離事故，珍愛(ài)生命”為主題的安全教育活動(dòng)，全面提高企業(yè)員工的安全意識(shí)，充分利用各類新聞媒體，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，從而來(lái)進(jìn)一步提高安監(jiān)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。最后，還需要重視安監(jiān)人員的思想教育，定期開(kāi)展思想教育工作，以提高其思想水平，使其切實(shí)認(rèn)識(shí)到安監(jiān)工作的重要性，使安監(jiān)工作的開(kāi)展更加全面、細(xì)致，有效排查出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的潛在安全隱患，以確保生產(chǎn)的安全性。只有這樣，才能夠有效提高安監(jiān)工作的整體水平與效率，從而充分發(fā)揮出安監(jiān)隊(duì)伍的作用與價(jià)值。

3.2改善安監(jiān)人員待遇，完善責(zé)任體系

我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的安監(jiān)工作量相對(duì)較大，且責(zé)任重大，并且具有較高的危險(xiǎn)性。政府不僅需要加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)，配置更加完善的基礎(chǔ)設(shè)備，還需要確保安監(jiān)人員的經(jīng)費(fèi)、裝備與工作任務(wù)相適應(yīng)，如果待遇方面出現(xiàn)偏差，將會(huì)影響到安監(jiān)人員的工作積極性。政府應(yīng)積極關(guān)注國(guó)家相關(guān)政策，出臺(tái)相應(yīng)的配套政策來(lái)改善安監(jiān)人員的待遇，使其享有特殊崗位津貼與意外傷害保險(xiǎn)[4]。除了改善安監(jiān)人員待遇之外，還需要進(jìn)一步完善責(zé)任體系，明確具體的責(zé)任劃分，將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人，并加大對(duì)安監(jiān)工作的考核力度，將考核的結(jié)果作為干部選拔任用及獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，嚴(yán)格按照個(gè)人安監(jiān)工作的水平來(lái)予以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。這樣，不僅能夠激發(fā)安監(jiān)人員的工作積極性，同時(shí)還能使安監(jiān)人員保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度來(lái)開(kāi)展工作，從而保證監(jiān)管工作的整體水平，充分發(fā)揮安監(jiān)隊(duì)伍的作用。

3.3加大安全生產(chǎn)投入

為了更好地發(fā)揮安監(jiān)隊(duì)伍的作用，需要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)方面的投入。要探索并建立政府、企業(yè)、社會(huì)共同承擔(dān)安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，完善安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收、信貸政策。政府還需要統(tǒng)籌使用好安全生產(chǎn)的專項(xiàng)資金，對(duì)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施與安監(jiān)裝備進(jìn)行完善與升級(jí)，為安監(jiān)人員提供標(biāo)準(zhǔn)的配套裝備，從而更好地對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展監(jiān)督工作，從而有效排查出相應(yīng)的安全生產(chǎn)隱患，提高安監(jiān)工作的整體水平。此外，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢測(cè)、應(yīng)急救援、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等相關(guān)安全生產(chǎn)設(shè)備的配備，并對(duì)監(jiān)管裝備的整體水平與信息化水平進(jìn)行有效地優(yōu)化與提升，從而保障安監(jiān)工作的正常開(kāi)展。

3.4提升基層干部的工作素質(zhì)

對(duì)基層干部素質(zhì)做好有效的安全教育培訓(xùn)以及企業(yè)安全文化建設(shè)，以人為本，提升管理干部、從業(yè)人員的整體工作素質(zhì)，能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的目標(biāo)。強(qiáng)化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的安全培訓(xùn)，堅(jiān)持做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)，必須要做到持證上崗；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)管人員的安全進(jìn)行強(qiáng)化，尤其是高危行業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人以及安全人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)安監(jiān)部門(mén)考核合格，不允許上崗；強(qiáng)化從業(yè)工作人員的安全生產(chǎn)教育，將“三級(jí)教育”制度進(jìn)行貫徹落實(shí)，重點(diǎn)是將工作人員的安全操作技能、自我保安意識(shí)進(jìn)行提升，做到培訓(xùn)后進(jìn)行上崗，強(qiáng)化對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)、村民以及學(xué)生進(jìn)行安全知宣傳教育，強(qiáng)化建設(shè)基層象征的安全文化，營(yíng)造良好的安全文化的氛圍以及環(huán)境[5]。

通過(guò)安全教育以及相關(guān)培訓(xùn)，提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作素質(zhì)以及安全認(rèn)知，使其充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作的重要性及緊迫性，堅(jiān)決避免片面政績(jī)觀，樹(shù)立起保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全的主要工作目標(biāo)。在安全監(jiān)督過(guò)程中，需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展作為目的，將企業(yè)作為主體，將規(guī)范化作為重中之重，將執(zhí)法作為安全保障，努力形成政府監(jiān)管、企業(yè)約束、群眾參與的安全生產(chǎn)的新型工作格局，將基礎(chǔ)進(jìn)行努力夯實(shí)，幫助基層安全生產(chǎn)不脫離健康的軌道。

3.5配備基層監(jiān)管裝備

隨著經(jīng)濟(jì)的逐漸增長(zhǎng)，需要將財(cái)力加大傾斜在安全裝備上，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管車(chē)輛、個(gè)人防護(hù)以及檢測(cè)裝備的徹底到位。時(shí)代在改變、科技在發(fā)展，規(guī)則也在不斷完善，安監(jiān)工作人員的工作效率需要與新時(shí)代發(fā)展要求相適應(yīng)，充分利用先進(jìn)技術(shù)裝維，做好現(xiàn)