《我國社會保障籌資現(xiàn)狀與不足分析（3200字）》

我國社會保障籌資現(xiàn)狀與不足分析目錄TOC\o"1-2"\h\u2750我國社會保障現(xiàn)狀分析 18297（一）我國社會保障資金籌集的現(xiàn)狀 125652（二）現(xiàn)行社會保障籌資制度的缺陷 149551、社會保障費征收力度弱，籌資渠道窄 2152332、統(tǒng)籌層次低、共濟性差 2293633、征收管理部門不一，權(quán)責(zé)劃分模糊 332964、社保費管理混亂 321244（三）我國開征社會保障稅的必要性 417761、為我國籌集穩(wěn)定的社會保障資金的需要 4193772、保證我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的需要 4167093、提高我國社會保障資金使用效率的需要 492024、保證人力資源自由流動的需要 4（一）我國社會保障資金籌集的現(xiàn)狀我國的社會保障制度由社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置四個部分組成。其中社會保險是我國社會保障制度最重要的組成部分。當(dāng)前我國社會保險資金籌集的模式是獨特的統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累模式。我國社會保險項目——養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險都遵從了統(tǒng)賬結(jié)合的模式，采用繳費的形式籌集項目資金，但各項目具體操作存在著一定的差異。其中，養(yǎng)老保險資金籌集模式為企業(yè)的繳費比例為職工工資的19%，個人繳費比例為工資的8%；醫(yī)療保險資金籌集模式為企事業(yè)單位按照工資總額的6%繳納保險費，個人按照工資的2%繳納保險費，其中個人繳納的保險費與單位繳納的保險費的30%合并進入到個人賬戶，其余部分進入社會統(tǒng)籌；生育保險資金籌集模式為由企事業(yè)單位為職工繳納不超過單位工資總額的1%的生育保險費；失業(yè)保險資金籌集模式為企事業(yè)單位按照單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費進入社會統(tǒng)籌，個人按照其工資的1%繳納失業(yè)保險費進入個人賬戶。（二）現(xiàn)行社會保障籌資制度的缺陷我國經(jīng)濟體制是不斷改革和完善的，而相對來說社會保障制度改革的步伐仍是滯后的，雖然養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，但實際施行中，由于社會保險費缺乏剛性要求，不夠規(guī)范，公眾的參與熱情不足，在籌集過程中仍然存在諸多困難，另外統(tǒng)籌層次低，征管部門權(quán)責(zé)劃分模糊，基金管理不力，使得社保基金出現(xiàn)了極大空缺。1、社會保障費征收力度弱，籌資渠道窄目前社會保障費的行政征收力量弱，缺乏對征收對象的強約束力，社會保險的征收依據(jù)一般是《勞動法》和《社會保險法》、以及國務(wù)院制定的《社會勞動保險費征繳暫行條例》，尤其很多都是通知、意見等。對于不及時甚至故意不繳納的做法，懲戒措施是收取滯納金，嚴(yán)重的情況下可以申請法院強制執(zhí)行。但是在現(xiàn)實操作中，前者滯納金處罰的威懾力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，形同虛設(shè)；同時受各種因素的影響，后者這條措施執(zhí)行起來手續(xù)相當(dāng)繁瑣，難以達(dá)到期望的效果，拒繳、少繳、拖欠等現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)。我國社?；鸹I資渠道窄，雖然《暫行條例》對于征收范圍作出了這樣的規(guī)定，將國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)集體和私營企業(yè)、其他等都包括在內(nèi)，但對很多企業(yè)參加社保相關(guān)的征收辦法等具體事項并沒有作出明確規(guī)定，法律方面更是缺乏相對應(yīng)的規(guī)制和約束，社會保障覆蓋面的擴大便成了空口號，統(tǒng)籌范圍將涵蓋更多經(jīng)濟類型的企業(yè)也成為了虛話，所以實際上大部分省僅國有企業(yè)、集體企業(yè)真正參加了社會保險，而其他非國有經(jīng)濟性質(zhì)的企業(yè)參加的很小，大量民營企業(yè)并未包含在社保費征繳制度內(nèi)，因此造成了社會保險費覆蓋范圍窄，收支缺口很大甚至還在擴大。其次，很多勞動者會出現(xiàn)需要去外地工作的情況，尤其是農(nóng)民工，這時候就需要劃轉(zhuǎn)原先繳納的社保費，但是很多地區(qū)社保部門只關(guān)注自身利益，僅僅將職工繳納費用劃轉(zhuǎn)，對于單位所繳納往往推諉延遲甚至不轉(zhuǎn)，這樣一來一部分人的參保積極性就被磨滅了。2、統(tǒng)籌層次低、共濟性差原本我國各地區(qū)發(fā)展就不平衡，因為各地社會管理能力不一，居民收入消費也不均等，而且社會保險費用的管理各地區(qū)是各自決定，各地區(qū)管理辦法也有所差異，十分分散，因此很難達(dá)到省級及以上的社會保障統(tǒng)籌等級?，F(xiàn)今籌集社會保障基金的標(biāo)準(zhǔn)和辦法都是各地政府分別規(guī)定，每個地方所要承擔(dān)的社會保障壓力也不一樣，造成了各地區(qū)社會統(tǒng)籌不盡相同。統(tǒng)籌層次低不同地區(qū)社會保障水平參差不齊，勞動者都不情愿到保障水平低的地方，導(dǎo)致很難實現(xiàn)勞動者自由流動，經(jīng)濟落后地區(qū)引進人才也成為難題，這樣一來社會保障水平進一步拉大了差距，致使社會保障基金的共濟性得不到保證。能夠統(tǒng)籌到市或縣的各地區(qū)管理能力不一，資金分散，抗風(fēng)險水平差，上級部門也不易監(jiān)督，這將直接威脅到社會成員的利益以及社會安穩(wěn)。各地區(qū)社會保險費負(fù)擔(dān)不同，不僅不利于各地區(qū)企業(yè)進行平等競爭，而且對于人力資源的配置也不能到達(dá)最優(yōu)。3、征收管理部門不一，權(quán)責(zé)劃分模糊《社會保險法》對社會保險費的征收部門機構(gòu)的規(guī)定，導(dǎo)致我國存在這樣幾種不同的征繳方法：一是征收工作只交給社會保障經(jīng)辦機構(gòu)；二是稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)征收；三是這兩者共同征收。②這幾種方式都各有缺陷：只由社會保障經(jīng)辦機構(gòu)一個部門征收社保費，同時該機構(gòu)又負(fù)責(zé)費用支付的相關(guān)工作，這樣就可能導(dǎo)致社保基金收支管理合二為一；當(dāng)采用第二種辦法時，雖然我國法規(guī)中是允許稅務(wù)機關(guān)征收的，而現(xiàn)實工作中它卻僅僅充當(dāng)了一個代征人的角色，因為關(guān)于社會保險的登記、申報等工作稅務(wù)機關(guān)無權(quán)處分，這樣一來其對繳費人數(shù)、基數(shù)等信息掌握就不準(zhǔn)確，并且我國當(dāng)前規(guī)定的是能夠?qū)ι鐣ｋU費的繳費狀況進行檢查的只有審計、勞動保障、財務(wù)三個部門，假如出現(xiàn)某個企業(yè)故意拖延繳費，稅務(wù)部門只管征收卻沒有查處的資格，而且它和社保經(jīng)辦機構(gòu)的職責(zé)權(quán)利界定模糊不清，并不利于征收工作的開展；由兩者一塊負(fù)責(zé)社保費征收工作時，現(xiàn)如今還缺乏有效的機制進行溝通，在信息溝通、部分材料共享、具體數(shù)據(jù)的傳輸記錄等方面就十分容易出現(xiàn)各種問題。致使工作不連貫交接有誤、工作效率低下等，有時還會出現(xiàn)部門之間為了本部門利益，貪圖手續(xù)費，在責(zé)任面前互相推諉的現(xiàn)象，各部門間難以協(xié)調(diào)。4、社保費管理混亂我國社會保險基金是由社會保障部門負(fù)責(zé)管理工作的，其管理的這部分資金主要是指由個人和單位所繳費用構(gòu)成的統(tǒng)籌賬戶，實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，目前問題主要集中在統(tǒng)籌賬戶基金的安全性和收益性難以保障上。我國當(dāng)前第一部分的基金社保基金由各級地方政府分級管理，盡管該方式一定程度上有利于資金籌集發(fā)放，但是卻給監(jiān)督管理帶來來更大的風(fēng)險。因為該方式關(guān)系到大量的管理部門及其人員，同時各地工作人員綜合素質(zhì)良莠不齊，其中在管理上任何一個小小的環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會對社?；鸬陌踩孕纬赏{。另外我國采取繳費方式籌集社會保障基金，意味著社會保障基金未納入國家稅收體系，因此不被《預(yù)算法》等稅收有關(guān)法律所規(guī)定、調(diào)整，這也使得相關(guān)部門人員違法挪用社會保障基金擁有了更多機會。同時，由于不存在對社會保障基金明確的法律定位，規(guī)范的監(jiān)管機制的缺失，導(dǎo)致不能實現(xiàn)安全的運營管理，如果只從我們國家眼前能夠規(guī)制管理基金運營的法律法規(guī)方面看，監(jiān)督管理地方政府的社保基金的力度還是非常弱小的。（三）我國開征社會保障稅的必要性1、為我國籌集穩(wěn)定的社會保障資金的需要隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會風(fēng)險在不斷的加大，人們的擔(dān)憂也在累積，失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題日漸突出且超出了個人的控制能力，市場經(jīng)濟下需要建立和健全社會保障制度，需要充足的社會保障資金。社會保障稅以法律形式開征，具有強制性、固定性的特征，可以做到應(yīng)征盡征，從而減少社會保障資金的流失。市場風(fēng)險是動力，法律依據(jù)是保障。2、保證我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的需要社會保障制度的建設(shè)是影響個人消費的重要因素，而充足的社會保障資金能夠有效增強人們面對市場不確定的消費信心。十九大報告多次提及消費已連續(xù)三年成為經(jīng)濟首要動力，為了繼續(xù)擴大消費對經(jīng)濟增長的刺激，社會保障資金建設(shè)必須盡快得到完善。3、提高我國社會保障資金使用效率的需要實行社會保障稅，中央統(tǒng)一征收，由專門的部門負(fù)責(zé)管理，不僅能夠監(jiān)督資金的使用