職務任免與升降制度范本課件

第七講

職務任免與升降制度第七講1“80后”當上副廳級干部不到28歲，“80后”，副廳級干部，“史上最牛公務員”，這些都是人們給張輝貼的“標簽”。張輝，男，1980年6月生，山東曹縣人，畢業(yè)于山東經濟學院財政金融系貨幣銀行學專業(yè)，2002年7月參加工作，2008年3月起，擔任共青團山東省委副書記、黨組成員。出生在山東版圖上一個不顯眼的地方，就讀過一所省內普通高校，畢業(yè)在大學生就業(yè)問題成為焦點的年代，張輝用了5年零8個月的工作時間，成為一名副廳級干部。“80后”當上副廳級干部不到28歲，“802本講涉及到《公務員法》第六章“職務任免”、第七章“職務升降”的內容，共10條。本講涉及到《公務員法》第六章“職務任免”、第七章“職務升降”3第七講職務任免與升降制度一、職務任免制度二、職務升降制度第七講一、職務任免制度二、職務升降制度4一、職務任免制度（一）公務員職務任免的含義（二）公務員的任職形式（三）國家對公務員任職的限制（四）有關公務員兼職的規(guī)定一、職務任免制度（一）公務員職務任免的含義（二）公務員的任職5（一）公務員職務任免的含義與意義1、職務任免的法律法規(guī)2、公務員任職的含義3、公務員免職的含義4、職務任免制度的意義（一）公務員職務任免的含義與意義1、職務任免的法律法規(guī)2、公61、職務任免的法律法規(guī)職務任免的法律法規(guī)主要有：1951年制定的《中央人民政府任免國家機關工作人員暫行條例》；1957年制定的《國務院任免行政人員辦法》和全國人大常委會制定的《縣級以上人民委員會任免國家機關工作人員條例》；1983年中央組織部頒布的《關于任免國家機關和其他行政領導職務必須按照法律程序和有關規(guī)定辦理的通知》；1984年中共中央下發(fā)的《關于任免國家機關領導人員必須嚴格按照法律程序辦理的通知》；1995年人事部頒發(fā)了《國家公務員職務任免暫行規(guī)定》、2006年人大通過的《公務員法》，對公務員的任用方式、任免機關、任免權限、任免程序、辦理任免手續(xù)的條件等作的規(guī)定。1、職務任免的法律法規(guī)7另外，《憲法》、《全國人民代表大會組織法》、《國務院組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級政府組織法》等，也對各級國家機關工作人員的任免作了規(guī)定。當然，有些法規(guī)已經被廢除了。另外，《憲法》、《全國人民代表大會組織法》、《國務院組織法》82、公務員任職的含義公務員任職是指任免機關根據有關法律規(guī)定及任職條件要求，通過法定的程序任用公務員擔任某一職務。國家公務員有下列情形之一的，應當予以任命職務：（1）新錄用人員試用期滿合格的；（2）從其他機關及企業(yè)、事業(yè)單位調入國家機關的；（3）轉換職位的；（4）晉升或降低職務的；（5）免職后需要恢復工作的；（6）因其他原因職務發(fā)生變化需要任職的。2、公務員任職的含義93、公務員免職的含義免職是指任免機關根據有關法律規(guī)定，通過一定的法律程序，免除公務員所擔任的職務。公務員具有下列情形之一的，應免去現(xiàn)任職務：（1）轉換職位的；（2）晉升或者降低職務的；（3）離職學習期限超過一年的；（4）因健康原因不能堅持正常工作一年以上的；（5）調出國家機關的；（6）退休的；（7）因其他原因需要免職的。3、公務員免職的含義104、職務任免制度的意義（1）它是合理選拔使用公務員的重要制度保障（2）它是實現(xiàn)公務員職務管理制度化的重要措施4、職務任免制度的意義（1）它是合理選拔使用公務員的重要制度11（1）它是合理選拔使用公務員的重要制度保障要做到合理使用人才，關鍵在于任免公務員得當。只有任免得當，才能做到適才適位，人盡其才，充分發(fā)揮公務員的積極性和創(chuàng)造性。因此很有必要建立科學的公務員職務任免制度，以防止公務員任免出現(xiàn)偏差和不正之風。（1）它是合理選拔使用公務員的重要制度保障12（2）它是實現(xiàn)公務員職務管理制度化的重要措施任免實際上是一種職務管理，通過任職確認國家機關與公務員的某種職務關系，通過免職而解除國家機關與公務員的某種職務關系。職務管理是公務員管理的核心內容。公務員的錄用、晉升、降職、交流、退休等，都離不開職務管理，都必須通過職務任免來實現(xiàn)。職務管理也是實施公務員管理的前提。如根據公務員所任職務和履行職責的情況對公務員進行考核、獎懲，根據公務員所任職務對其進行培訓，確定其工資福利待遇等。因此，很有必要通過建立科學的公務員職務任免制度，為公務員管理打下基礎，實現(xiàn)公務員管理的制度化、科學化。（2）它是實現(xiàn)公務員職務管理制度化的重要措施任免實際上是一種131、我國公務員的任職形式2、公務員的任免機關和任免權限3、聘任制、委任制、選任制的比較（二）我國公務員的任職形式1、我國公務員的任職形式2、公務員的任免機關和任免權限3、聘14公務員法第38條：公務員職務實行選任制和委任制。公務員法專章規(guī)定了聘用制。公務員法第38條：151、公務員的任職形式（1）選任制（3）聘任制（2）委任制1、公務員的任職形式（1）選任制（3）聘任制（2）委任制16選任制：按照有關法律、章程的規(guī)定，通過民主選舉的方式來確定任用對象的任用方式。選任制公務員相對較少，但職位一般很重要。選任制：按照有關法律、章程的規(guī)定，通過民主選舉的方式來確定任17選任制的適用范圍（1）中國共產黨機關中央政治局委員、候補委員，中央政治局常委和中央委員會總書記；中央紀檢委常委和書記、副書記；地方各級委員會常務委員會委員和書記、副書記，地方各級紀律檢查委員會常委和書記副書記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委書記、副書記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀律檢查委員會書記、副書記。選任制的適用范圍18中共中央組織結構圖中共中央組織結構圖19（2）人大機關A：全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長；B：縣級以上地方各級人大常委會主任、副主任、秘書長；C：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席。（2）人大機關20全國人大組織結構圖全國人大組織結構圖21（3）行政機關中央政府公務員的選任全國人民代表大會根據中華人民共和國主席的提名，決定國務院總理的人選，根據國務院總理的提名，決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選，并有權罷免上列人員。在全國人民代表大會閉會期間，人大常委會根據國務院總理的提名、決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選。（3）行政機關22地方政府公務員的選任地方各級人民政府的正副領導人由本級人民代表大會主席團或者十人以上代表聯(lián)名提名，經選舉產生。人民代表大會有權罷免本級人民政府的組成人員。閉會期間，由本級人大常委會決定副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個別任免；在省長，自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長因故不能擔任職務時，從本級人民政府副職領導人中決定代理的人選；根據省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長的提名，決定本級人民政府的秘書長、廳長、局長、主任、科長的任免。地方政府公務員的選任23國務院總理：溫家寶國務院副總理：李克強、回良玉、張德江、王岐山國務委員：劉延東、梁光烈、馬凱、孟建柱、戴秉國國務院秘書長：馬凱(兼)外交部部長：楊潔篪國防部部長：梁光烈(兼)國家發(fā)展和改革委員會主任：張平教育部部長：周濟科學技術部部長：萬鋼工業(yè)和信息化部部長：李毅中國家民族事務委員會主任：楊晶公安部部長：孟建柱(兼)國家安全部部長：耿惠昌監(jiān)察部部長：馬馼民政部部長：李學舉司法部部長：吳愛英財政部部長：謝旭人人力資源和社會保障部部長：尹蔚民國土資源部部長：徐紹史住房和城鄉(xiāng)建設部部長：姜偉新鐵道部部長：劉志軍交通運輸部部長：李盛霖水利部部長：陳雷農業(yè)部部長：孫政才環(huán)境保護部部長：周生賢商務部部長：陳德銘文化部部長：蔡武衛(wèi)生部部長：陳竺國家人口和計劃生育委員會主任：李斌中國人民銀行行長：周小川審計署審計長：劉家義國務院總理：溫家寶24國務院全體會議成員合照國務院全體會議成員合照25（4）審判機關最高人民法院院長，地方各級人民法院院長（5）檢察機關最高人民檢察院檢察長，地方各級人民檢察院檢察長。（6）政協(xié)機關政協(xié)全國委員會主席、副主席、秘書長；政協(xié)各級地方委員會主席、副主席、秘書長。（7）民主黨派機關中央和地方各級委員會主席、副主席、秘書長。（4）審判機關26政協(xié)全國委員會機構設置政協(xié)全國委員會機構設置27（2）委任制委任制是指由任免機關在其任免權限內，直接委派工作人員擔任一定職務的任用方式。（2）委任制28

根據憲法和有關法律，縣級以上各級人民政府及其工作部門的任免權限具體為：

（1）國務院任免各部、委員會的副部長、副主任，各直屬機構、辦事機構的局長、副局長、主任、副主任，中華人民共和國常駐聯(lián)合國副代表，駐聯(lián)合國有關常設機構及部分國際組織的代表、副代表，駐外總領事及相當職務。（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府任免各廳、局、委員會的副廳長、副局長、副主任，各直屬機構、辦事機構的局長、副局長、主任、副主任，各行政公署的專員、副專員、巡視員、副巡視員及相當職務。（3）自治州、設區(qū)的市人民政府任免各局、委員會的副局長、副主任，各直屬機構、辦事機構的局長、副局長、主任、副主任、調研員、副調研員及相當職務。

根據憲法和有關法律，縣級以上各級人民政府及其工作部門的任29鏈接：2008年4月國務院任免國家工作人員

任命尤權為國務院副秘書長(負責國務院辦公廳常務工作，正部長級)；任命王勇、丘小雄、畢井泉為國務院副秘書長；任命丁學東為財政部副部長；任命華建(女)為國務院港澳事務辦公室副主任。

免去畢井泉的國家發(fā)展和改革委員會副主任職務；免去王勇的國務院國有資產監(jiān)督管理委員會副主任職務；免去丘小雄的國務院研究室副主任職務；免去陳佐洱的國務院港澳事務辦公室副主任職務。鏈接：2008年4月國務院任免國家工作人員

任命尤權為國務院30（3）聘任制聘任制是指用人單位通過合同契約形式任用工作人員的一種任用方式。聘任制公務員則依合同確立機關與公務員雙方的權利義務。聘任合同經雙方協(xié)商一致可以變更或者解除。（3）聘任制312、公務員的任免機關和任免權限（1）任免機關（2）任免權限2、公務員的任免機關和任免權限（1）任免機關（2）任免權限32（1）任免機關A、人大如全國人大、省級人大、市級人大、縣級人大、鄉(xiāng)級人大B、政府國務院、省級政府、市級政府、縣級政府、鄉(xiāng)級政府（1）任免機關33鏈接：周濟部長被免職2009年10月31日第十一屆全國人大常委會第十一次會議決定免去周濟教育部部長職務，任命袁貴仁為教育部部長。

免職不是處分，它只屬于干部任用的一種組織措施。鏈接：周濟部長被免職34鏈接：金人慶被免職

中國政府網2008年11月23日消息，國務院于日前正式免去國務院發(fā)展研究中心副主任金人慶的職務。1944年出生的金人慶2008年正是65周歲，已到了正部級干部的退休年齡，這位兩屆“亞洲最佳財長”或將就此退出歷史舞臺。鏈接：金人慶被免職

中國政府網2008年11月23日消息，國35（2）任免權限任免權限是指任免機關對國家公務員行使職務任免的權力范圍。任免機關只有在任免權限范圍內實施任免才是有效的。（2）任免權限36A、權力機關各級人民代表大會及其常委會任免同級政府組成人員。A、權力機關37B、各級政府一是任免職能部門的副職人員。如國務院任免各部委的副職人員，如國務院副秘書長、各部委副部長、副主任、副審計長、中國人民銀行副行長、各直屬機構的局長（副局長）、主任（副主任）等。二是任免各工作部門及派出機構、直屬機構中除政府組成人員之外的領導職務和部分非領導職務。如：省政府任免各廳局的副職、直屬機構的正副職、廳局級非領導職務等。B、各級政府38C、人事部門其他公務員職務，一般由任免機關授權各工作部門的人事部門任命。C、人事部門393、聘任制、委任制、選任制的比較（1）從權力來源看（3）從任職形式上看（2）從產生方式上看（4）從任職時間上看（5）從任職期限上看（6）從管理依據上看3、聘任制、委任制、選任制的比較（1）從權力來源看（3）從任40（1）從權力來源看選任制公務員的職權直接來自于選舉人的授予，直接體現(xiàn)人民意志。委任制公務員和聘任制公務員都是機關任命的，其職權來自于機關的授予，間接地反映人民意志。（1）從權力來源看41（2）從產生方式上看選任制公務員經選舉產生。委任制公務員通過錄用、調入、公開選拔產生。聘任制公務員通過公開招聘或者直接選聘產生。（2）從產生方式上看42（3）從任職形式上看選任制公務員在選舉結果出來后，發(fā)布任職公告。委任制公務員由任免機關印發(fā)任職決定或任職通知任命。聘任制公務員通過聘任合同任命職務。（3）從任職形式上看43（4）從任職時間上看選任制公務員在選舉結果生效時即任當選職務。委任制公務員自任職決定或命令通過之日起任職。聘任制公務員自聘任合同之日起任職。（4）從任職時間上看44（5）從任職期限上看選任制公務員的任期都有法律的明確規(guī)定，一般與人大會議的任期一致。委任制公務員一般沒有任期，非因法定事由、非經法定程序，可以一直工作到退休。聘任制公務員的任期，由合同約定。（5）從任職期限上看45（6）從管理依據上看選任制公務員和委任制公務員依據法律、法規(guī)的規(guī)定進行管理。聘任制公務員依據公務員法與有關法規(guī)和聘任合同管理。（6）從管理依據上看46公務員法第38條：領導成員職務按照國家規(guī)定實行任期制。第39條：選任制公務員在選舉結果生效時即任當選職務；任期屆滿不再連任，或者任期內辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務即終止。公務員法第38條：47（三）國家對公務員任職上的限制1、領導成員的范圍2、領導成員任期制的具體規(guī)定（三）國家對公務員任職上的限制1、領導成員的范圍2、領導成員481、領導成員的范圍2006年出臺的《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》規(guī)定：它適用于中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)的工作部門和工作機構的正職領導成員；縣級以上地方黨委、政府領導成員，紀委、人民法院、人民檢察院的正職領導成員；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委、人大常委會、政府、政協(xié)的工作部門和工作機構的正職領導成員。1、領導成員的范圍492、領導成員任期制的具體規(guī)定（1）黨政領導職務每個任期為５年（2）黨政領導干部在任期內應保持穩(wěn)定（3）同一層次領導職務只能任15年（4）同一職位只能連續(xù)任職兩個任期2、領導成員任期制的具體規(guī)定（1）黨政領導職務每個任期為５年50（1）黨政領導職務每個任期為５年各級黨政領導職務每個任期為５年，5年為一任。（2）黨政領導干部在任期內應保持穩(wěn)定黨政領導干部在任期內應當保持穩(wěn)定。除有下列情形之一的，應當任滿一個任期。A、達到退休年齡的。B、由于健康原因不能或不宜繼續(xù)擔任現(xiàn)職務的。C、不稱職需要調整職務的。D、自愿辭職或者引咎辭職、責令辭職的。E、因受處分或處罰需要變動職務或者被罷免職務的。F、因工作特殊需要調整職務的。（1）黨政領導職務每個任期為５年（2）黨政領導干部在任期內應51（3）同一層次領導職務只能任15年黨政領導干部擔任同一層次領導職務累計達到15年的，不再推薦、提名或者任命擔任同一層次領導職務。根據干部個人情況和工作需要對其工作予以適當安排。（3）同一層次領導職務只能任15年52（4）同一職位只能連續(xù)任職兩個任期黨政領導干部在同一職位上連續(xù)任職達到兩個任期，不再推薦、提名或者任命擔任同一職務。（4）同一職位只能連續(xù)任職兩個任期53（四）有關公務員兼職的規(guī)定1、國家公務員原則上一人一職2、因工作需要，可兼任一個實職3、不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼職（四）有關公務員兼職的規(guī)定1、國家公務員原則上一人一職2、541、國家公務員原則上一人一職行政機關依據一定的職務關系對公務員實行管理。如果公務員身兼數職，就會出現(xiàn)多種職務關系和多種包含職務身份，容易造成管理上的矛盾和紊亂。同時，一個職務意味著一定的職責和工作任務，包含一定的工作量，要保質保量完成工作任務，就需要公務員全身心地投入工作，如果身兼數職，公務員將難以專心致志、精益求精地做好本職工作，而且還會導致職務虛設，使某些職務的工作落不到實處，降低工作效率。1、國家公務員原則上一人一職552、確因工作需要，經任免機關批準，公務員可以在國家行政機關內兼任一個實職有必要指出，在實際工作中確實存在公務員因特殊需要而兼職的情況。因此我國公務員制度規(guī)定公務員因特殊需要在行政機關內兼職時，經任免機關批準可以兼任一個實職。所謂實職是指有實際職位和實實在在的工作任務，需要兼職者實際參與工作并履行職責。2、確因工作需要，經任免機關批準，公務員可以在國家行政機關內563、國家公務員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務在市場經濟條件下，企業(yè)是相對獨立的自主經營者。營利性事業(yè)單位也必須自主經營。如果公務員兼任企業(yè)、事業(yè)單位的職務，就不利于政企分開和政事分開，不利于公務員客觀公正地行使職權和從事行政管理活動。規(guī)定公務員不準在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼職，既能防止企業(yè)和營利性事業(yè)單位利用國家權力從事非法營利活動，也有利于防止機關及公務員個人以權謀私、滋生腐敗現(xiàn)象。這一規(guī)定與公務員紀律中禁止公務員“經商、辦企業(yè)以及參與其他營利性的經營活動”的規(guī)定是一致的。3、國家公務員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務57二、職務升降制度（一）公務員晉升職務（二）公務員降低職務（三）公務員的級別升降二、職務升降制度（一）公務員晉升職務（二）公務員降低職務（三58（一）公務員晉升職務1、晉升的依據2、晉升的原則3、晉升的資格條件4、晉升的程序5、逐級晉升與越級晉升（一）公務員晉升職務1、晉升的依據2、晉升的原則3、晉升的資591、晉升的依據國家公務員晉升職務的主要依據是本人的德才表現(xiàn)和工作實績?！暗隆笔侵腹珓諉T的政治覺悟和道德品質；“才”是指公務員的工作水平、能力和才干，包括工作業(yè)務能力、組織協(xié)調能力、文化水平、專業(yè)知識和技能等方面?！肮ぷ鲗嵖儭笔枪珓諉T在實際工作過程中的表現(xiàn)和成績，是其德才情況的客觀反映。1、晉升的依據602、晉升的原則1）德才兼?zhèn)?、任人唯賢；2）注重工作實績；3）公開、平等、競爭、擇優(yōu)；4）逐級晉升。個別確因工作需要，德才表現(xiàn)和工作實績又特別突出的，可以越一級晉升領導職務。2、晉升的原則61公務員法第43條：公務員晉升職務，應當具備擬任職務所要求的思想政治素質、工作能力、文化程度和任職經歷等方面的條件和資格。公務員法第43條：623、晉升的資格條件（1）考核結果（2）任職年限（3）基層經驗（4）文化程度（5）其余條件3、晉升的資格條件（1）考核結果（2）任職年限（3）基層經驗63（1）考核結果規(guī)定擬晉升人員必須在近兩年年度考核連續(xù)為優(yōu)秀或近三年連續(xù)為稱職以上。（1）考核結果64（2）任職年限以非領導職務為例：A、巡視員應具備大學?？埔陨衔幕潭?，任副廳級職務五年以上；B、副巡視員應具備大學專科以上文化程度，任正處級職務五年以上；C、調研員應具備大學專科以上文化程度，任副處級職務四年以上；D、副調研員應具備大學?？埔陨衔幕潭?，任正科級職務四年以上；E、主任科員應具備中專、高中以上文化程度，任副科級職務三年以上；F、副主任科員應具備中專、高中以上文化程度，任科員級職務三年以上；G、科員應具備中專、高中以上文化程度，任辦事員三年以上。（2）任職年限65（3）基層經驗晉升地(市)以上政府機關處級以上領導職務的，需具有三年以上基層工作經歷。其中擬晉升一定層次領導職務的，還需具有在下一級兩個以上職位任職的經歷。（3）基層經驗66（4）文化程度晉升科員、副科、正科級職務，需具有高中、中專以上文化程度。晉升副處，正處、副司(廳)正司(廳)級職務，需具有大專以上文化程度。晉升副部級職務屆具有大學本科以上文化程度。當然，也有特殊情況。（4）文化程度67國家發(fā)改委主任張平，學歷中專。江蘇省委常委、蘇州市委書記蔣宏坤，學歷在職大專。上海浦東新區(qū)區(qū)長姜樑，學歷在職大專。張平蔣宏坤姜樑國家發(fā)改委主任張平，學歷中專。張平蔣宏坤姜樑68（5）其余條件符合任職回避規(guī)定。身體健康，能堅持正常工作。任免機關根據職位需要規(guī)定的其他條件。（5）其余條件69公務員法第44條：公務員晉升領導職務，按照下列程序辦理：

（一）民主推薦，確定考察對象；

（二）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據需要在一定范圍內進行醞釀；

（三）按照管理權限討論決定；

（四）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。

公務員晉升非領導職務，參照前款規(guī)定的程序辦理。公務員法第44條：704、晉升的程序（1）公布職位空缺、任職條件；（2）采取領導與群眾相結合的辦法推薦預選對象；（3）按照擬任職務所要求的條件，對預選對象進行資格審查，產生初選對象；（4）在年度考核的基礎上對初選對象進行全面考核，擇優(yōu)提出晉升人選，其中對晉升領導職務的，還應當進行民主評議或民意測驗；（5）按照管理權限由有關機關領導集體討論決定任命。4、晉升的程序71公務員法第43條：公務員晉升職務，應當逐級晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務。公務員法第43條：725、逐級晉升與越級晉升的關系在正常情況下，公務員每次晉升職務，只能晉升一級。對于公務員越級晉升職務，具有十分嚴格的特別限定，有以下3個方面：（1）條件限制。越級晉升的公務員必須是德才表現(xiàn)和工作實績特別突出。（2）數量限制。越級晉升的公務員在數量上只能是“個別”，而不是成批的。（3）級數限制。越級晉升，每次只能越一級，而不能越過兩級以上的職務等次。如一個現(xiàn)任副科長，越級晉升只能是越過科長或主任科員這一職務等級而晉升為副處長。5、逐級晉升與越級晉升的關系73職務晉升的特殊方式和特有制度職務晉升的特殊方式1.競爭上崗機關內設機構廳局級正職以下領導職務出現(xiàn)空缺時，可以在本機關或者本系統(tǒng)內通過競爭上崗的方式，產生任職人選。程序包括：（1）制定并公布實施方案（2）報名與資格審查（3）筆試與面試（4）民主測評與組織考察（5）黨委（黨組）討論決定（6）辦理任職手續(xù)職務晉升的特殊方式和特有制度職務晉升的特殊方式742.公開選拔廳局級正職以下領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產生任職人選。程序如下：（1）發(fā)布公告（2）報名與資格審查（3）統(tǒng)一考試（4）組織考察，研究提出人選方案（5）黨委（黨組）討論決定（6）辦理任職手續(xù)2.公開選拔75確定初任法官和檢察官的任職人選的時候，可以向社會公開選拔，但選拔對象是已經通過了國家司法考試的人員。確定初任法官和檢察官的任職人選的時候，可以向社會公開選拔，但76擔任領導職務公務員的

特有制度1.任前公示制度（1）公示對象。提拔擔任地（廳）級以下（含地廳級）委任制領導職務的擬任人選，除特殊崗位外，都應列為公示對象。（2）公示范圍。黨政領導班子及黨政工作部門領導成員的選拔任用應向社會公示；部門內設機構中層領導干部的選拔任用，原則上在其所在的工作部門（單位）或系統(tǒng)內進行公示，也可根據崗位特點在更大范圍內公示；異地交流提拔任職的干部，在原工作所在地或單位公示。擔任領導職務公務員的

特有制度77（3）公示內容。一般包括公示對象的姓名、性別、出生年月、籍貫、學歷學位、政治面貌、現(xiàn)任職務等自然情況和工作簡歷。（4）公示方式。需要向社會公示的，一般通過報紙、電視、廣播等新聞媒體發(fā)布公告；在部門（單位）或系統(tǒng)內公示的，可以采取發(fā)布公示通知或會議公布、張榜公告等形式進行。（5）公示時間。公示期一般以7—15天為宜。（3）公示內容。一般包括公示對象的姓名、性別、出生年月、籍貫782.任職試用期制度該規(guī)定適用于提拔擔任非選舉產生的地（廳）、司（局）級以下領導職務的公務員。此外，由非領導職務轉任上述同級領導職務的，也要實行任職試用期制。領導公務員任職試用期為一年，從任免機關下發(fā)試用任職通知之日起計算。2.任職試用期制度79（二）公務員降低職務1、降職的條件2、降職的程序（二）公務員降低職務1、降職的條件2、降職的程序80公務員法第47條：公務員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務層次任職。公務員法第47條：81我國公務員職務升降制度中的降職，與作為行政處分種類的撤職、降級的區(qū)別在于：第一，目的不同。懲戒是通過懲處違法違紀人員來規(guī)范工作人員的行為。職務升降的降職主要目的在于為職位選擇適宜的人選和合理使用公務員。第二，原因不同。懲處工作人員的原因是有違法違紀行為。對公務員實施降職的原因則是公務員不稱職，或者是不勝任現(xiàn)職。第三，實施的后果不同。公務員受行政處分時，公務員的某些權利被限制。而公務員降職作為職務關系的正常變更，其權利不受任何限制。我國公務員職務升降制度中的降職，與作為行政處分種類的821、降職的條件（1）在年度考核中被確定為不稱職的。（2）因機構撤銷、調整，需要降低職務安排的。（3）本人要求改任較低職務的。（4）其他原因應予以降低職務的。1、降職的條件（1）在年度考核中被確定為不稱職的。（2）因機832、降職的程序（1）提出降職安排意見（2）征求擬降職公務員的意見（3）任免機關審批2、降職的程序（1）提出降職安排意見（2）征求擬降職公務員的84（1）所在單位根據降職條件，提出降職安排意見實施降職的前提首先是認定降職條件。降職條件的認定可以通過兩種途徑，即年度考核或者在平時考核基礎上專門組織的任職考核。在降職條件認定后，所在單位提出降職安排意見、降職后的安排使用打算等等。（1）所在單位根據降職條件，提出降職安排意見85（2）征求擬降職公務員的意見所在單位向任免機關及其人事部門提出降職安排意見，經任免機關審核后，由任免機關人事部門和所在單位主管領導向擬降職公務員本人說明情況，征求公務員本人的意見。（2）征求擬降職公務員的意見86（3）任免機關審批任免機關領導集體根據所在單位提出的意見，公務員本人的意見等材料，集體研究討論，作出降職決定后，辦理任免手續(xù)。（3）任免機關審批87（三）國家公務員的級別升降1、隨職務的升降而升降2、年度考核結果決定級別升降（三）國家公務員的級別升降1、隨職務的升降而升降2、年度考核881、隨職務的升降而升降國家公務員在晉升職務以后，其原級別未達到新任職務所對應的最低職別的，可同時升至新任職務所對應的最低級別。在這種情況下，級別可以越級晉升。職務晉升后，原級別在新任職務對應級別以內的，則不再晉升級別。國家公務員降職時，原級別如果高于降任職務所對應的最高級別，應同時降至降任職務所對應的最高級別。如果原級不高，可以保留原級別。1、隨職務的升降而升降892、年度考核結果決定級別升降規(guī)定年度考核連續(xù)三年被評為優(yōu)秀或者連續(xù)五年被評為稱職的，可以在本職務對應的級別內晉升一個級別。這種晉升只有逐級晉升，而且只能在本職務對應的級別范圍內晉升，達到本職務對應的最高級后，即不能再晉升級別。年度考核被評為不稱職的，首先必須降職，再按第一種途徑決定是否降級。2、年度考核結果決定級別升降90應屆博士為主任科員國家公務員局在其官方網站上公布了《公務員職務任免與職務升降規(guī)定(試行)》(簡稱《任職》)、《公務員調任規(guī)定(試行)》(簡稱《調任》)和《新錄用公務員任職定級規(guī)定》(簡稱《定級》)三個規(guī)定。根據《定級》規(guī)定，直接從各類學校畢業(yè)生中錄用的、沒有工作經歷的公務員，獲得博士學位的研究生，任命為主任科員，定為22級；獲得碩士學位的研究生，任命為副主任科員，定為24級；大學本科畢業(yè)生、獲得雙學士學位的大學本科畢業(yè)生(含學制為六年以上的大學本科畢業(yè)生)、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學位的研究生，任命為科員，定為25級；大學專科畢業(yè)生，任命為科員，定為26級；高中和中專畢業(yè)生，任命為辦事員，定為27級。應屆博士為主任科員國家公務員局在其官方網站上公91年齡限制：調任廳局級不應超55歲根據《調任》規(guī)定，公務員調任必須在規(guī)定的編制限額和職數內進行，并有相應的職位空缺。規(guī)定要求，公務員調入中央機關、省級機關任職的，應當具有大學本科以上文化程度；調入市(地)級以下機關任職的，應當具有大學?？埔陨衔幕潭?。規(guī)定要求，調任廳局級職務的，原則上不超過55周歲；調任縣(市)領導班子成員職務的，原則上不超過50周歲，調任其他處級職務的，原則上不超過45周歲；調任科級領導職務的，原則上不超過40周歲。年齡限制：調任廳局級不應超55歲根據《調任》規(guī)定，公務員調任92演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！93第七講

職務任免與升降制度第七講94“80后”當上副廳級干部不到28歲，“80后”，副廳級干部，“史上最牛公務員”，這些都是人們給張輝貼的“標簽”。張輝，男，1980年6月生，山東曹縣人，畢業(yè)于山東經濟學院財政金融系貨幣銀行學專業(yè)，2002年7月參加工作，2008年3月起，擔任共青團山東省委副書記、黨組成員。出生在山東版圖上一個不顯眼的地方，就讀過一所省內普通高校，畢業(yè)在大學生就業(yè)問題成為焦點的年代，張輝用了5年零8個月的工作時間，成為一名副廳級干部?！?0后”當上副廳級干部不到28歲，“8095本講涉及到《公務員法》第六章“職務任免”、第七章“職務升降”的內容，共10條。本講涉及到《公務員法》第六章“職務任免”、第七章“職務升降”96第七講職務任免與升降制度一、職務任免制度二、職務升降制度第七講一、職務任免制度二、職務升降制度97一、職務任免制度（一）公務員職務任免的含義（二）公務員的任職形式（三）國家對公務員任職的限制（四）有關公務員兼職的規(guī)定一、職務任免制度（一）公務員職務任免的含義（二）公務員的任職98（一）公務員職務任免的含義與意義1、職務任免的法律法規(guī)2、公務員任職的含義3、公務員免職的含義4、職務任免制度的意義（一）公務員職務任免的含義與意義1、職務任免的法律法規(guī)2、公991、職務任免的法律法規(guī)職務任免的法律法規(guī)主要有：1951年制定的《中央人民政府任免國家機關工作人員暫行條例》；1957年制定的《國務院任免行政人員辦法》和全國人大常委會制定的《縣級以上人民委員會任免國家機關工作人員條例》；1983年中央組織部頒布的《關于任免國家機關和其他行政領導職務必須按照法律程序和有關規(guī)定辦理的通知》；1984年中共中央下發(fā)的《關于任免國家機關領導人員必須嚴格按照法律程序辦理的通知》；1995年人事部頒發(fā)了《國家公務員職務任免暫行規(guī)定》、2006年人大通過的《公務員法》，對公務員的任用方式、任免機關、任免權限、任免程序、辦理任免手續(xù)的條件等作的規(guī)定。1、職務任免的法律法規(guī)100另外，《憲法》、《全國人民代表大會組織法》、《國務院組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級政府組織法》等，也對各級國家機關工作人員的任免作了規(guī)定。當然，有些法規(guī)已經被廢除了。另外，《憲法》、《全國人民代表大會組織法》、《國務院組織法》1012、公務員任職的含義公務員任職是指任免機關根據有關法律規(guī)定及任職條件要求，通過法定的程序任用公務員擔任某一職務。國家公務員有下列情形之一的，應當予以任命職務：（1）新錄用人員試用期滿合格的；（2）從其他機關及企業(yè)、事業(yè)單位調入國家機關的；（3）轉換職位的；（4）晉升或降低職務的；（5）免職后需要恢復工作的；（6）因其他原因職務發(fā)生變化需要任職的。2、公務員任職的含義1023、公務員免職的含義免職是指任免機關根據有關法律規(guī)定，通過一定的法律程序，免除公務員所擔任的職務。公務員具有下列情形之一的，應免去現(xiàn)任職務：（1）轉換職位的；（2）晉升或者降低職務的；（3）離職學習期限超過一年的；（4）因健康原因不能堅持正常工作一年以上的；（5）調出國家機關的；（6）退休的；（7）因其他原因需要免職的。3、公務員免職的含義1034、職務任免制度的意義（1）它是合理選拔使用公務員的重要制度保障（2）它是實現(xiàn)公務員職務管理制度化的重要措施4、職務任免制度的意義（1）它是合理選拔使用公務員的重要制度104（1）它是合理選拔使用公務員的重要制度保障要做到合理使用人才，關鍵在于任免公務員得當。只有任免得當，才能做到適才適位，人盡其才，充分發(fā)揮公務員的積極性和創(chuàng)造性。因此很有必要建立科學的公務員職務任免制度，以防止公務員任免出現(xiàn)偏差和不正之風。（1）它是合理選拔使用公務員的重要制度保障105（2）它是實現(xiàn)公務員職務管理制度化的重要措施任免實際上是一種職務管理，通過任職確認國家機關與公務員的某種職務關系，通過免職而解除國家機關與公務員的某種職務關系。職務管理是公務員管理的核心內容。公務員的錄用、晉升、降職、交流、退休等，都離不開職務管理，都必須通過職務任免來實現(xiàn)。職務管理也是實施公務員管理的前提。如根據公務員所任職務和履行職責的情況對公務員進行考核、獎懲，根據公務員所任職務對其進行培訓，確定其工資福利待遇等。因此，很有必要通過建立科學的公務員職務任免制度，為公務員管理打下基礎，實現(xiàn)公務員管理的制度化、科學化。（2）它是實現(xiàn)公務員職務管理制度化的重要措施任免實際上是一種1061、我國公務員的任職形式2、公務員的任免機關和任免權限3、聘任制、委任制、選任制的比較（二）我國公務員的任職形式1、我國公務員的任職形式2、公務員的任免機關和任免權限3、聘107公務員法第38條：公務員職務實行選任制和委任制。公務員法專章規(guī)定了聘用制。公務員法第38條：1081、公務員的任職形式（1）選任制（3）聘任制（2）委任制1、公務員的任職形式（1）選任制（3）聘任制（2）委任制109選任制：按照有關法律、章程的規(guī)定，通過民主選舉的方式來確定任用對象的任用方式。選任制公務員相對較少，但職位一般很重要。選任制：按照有關法律、章程的規(guī)定，通過民主選舉的方式來確定任110選任制的適用范圍（1）中國共產黨機關中央政治局委員、候補委員，中央政治局常委和中央委員會總書記；中央紀檢委常委和書記、副書記；地方各級委員會常務委員會委員和書記、副書記，地方各級紀律檢查委員會常委和書記副書記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委書記、副書記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀律檢查委員會書記、副書記。選任制的適用范圍111中共中央組織結構圖中共中央組織結構圖112（2）人大機關A：全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長；B：縣級以上地方各級人大常委會主任、副主任、秘書長；C：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席。（2）人大機關113全國人大組織結構圖全國人大組織結構圖114（3）行政機關中央政府公務員的選任全國人民代表大會根據中華人民共和國主席的提名，決定國務院總理的人選，根據國務院總理的提名，決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選，并有權罷免上列人員。在全國人民代表大會閉會期間，人大常委會根據國務院總理的提名、決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選。（3）行政機關115地方政府公務員的選任地方各級人民政府的正副領導人由本級人民代表大會主席團或者十人以上代表聯(lián)名提名，經選舉產生。人民代表大會有權罷免本級人民政府的組成人員。閉會期間，由本級人大常委會決定副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個別任免；在省長，自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長因故不能擔任職務時，從本級人民政府副職領導人中決定代理的人選；根據省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長的提名，決定本級人民政府的秘書長、廳長、局長、主任、科長的任免。地方政府公務員的選任116國務院總理：溫家寶國務院副總理：李克強、回良玉、張德江、王岐山國務委員：劉延東、梁光烈、馬凱、孟建柱、戴秉國國務院秘書長：馬凱(兼)外交部部長：楊潔篪國防部部長：梁光烈(兼)國家發(fā)展和改革委員會主任：張平教育部部長：周濟科學技術部部長：萬鋼工業(yè)和信息化部部長：李毅中國家民族事務委員會主任：楊晶公安部部長：孟建柱(兼)國家安全部部長：耿惠昌監(jiān)察部部長：馬馼民政部部長：李學舉司法部部長：吳愛英財政部部長：謝旭人人力資源和社會保障部部長：尹蔚民國土資源部部長：徐紹史住房和城鄉(xiāng)建設部部長：姜偉新鐵道部部長：劉志軍交通運輸部部長：李盛霖水利部部長：陳雷農業(yè)部部長：孫政才環(huán)境保護部部長：周生賢商務部部長：陳德銘文化部部長：蔡武衛(wèi)生部部長：陳竺國家人口和計劃生育委員會主任：李斌中國人民銀行行長：周小川審計署審計長：劉家義國務院總理：溫家寶117國務院全體會議成員合照國務院全體會議成員合照118（4）審判機關最高人民法院院長，地方各級人民法院院長（5）檢察機關最高人民檢察院檢察長，地方各級人民檢察院檢察長。（6）政協(xié)機關政協(xié)全國委員會主席、副主席、秘書長；政協(xié)各級地方委員會主席、副主席、秘書長。（7）民主黨派機關中央和地方各級委員會主席、副主席、秘書長。（4）審判機關119政協(xié)全國委員會機構設置政協(xié)全國委員會機構設置120（2）委任制委任制是指由任免機關在其任免權限內，直接委派工作人員擔任一定職務的任用方式。（2）委任制121

根據憲法和有關法律，縣級以上各級人民政府及其工作部門的任免權限具體為：

（1）國務院任免各部、委員會的副部長、副主任，各直屬機構、辦事機構的局長、副局長、主任、副主任，中華人民共和國常駐聯(lián)合國副代表，駐聯(lián)合國有關常設機構及部分國際組織的代表、副代表，駐外總領事及相當職務。（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府任免各廳、局、委員會的副廳長、副局長、副主任，各直屬機構、辦事機構的局長、副局長、主任、副主任，各行政公署的專員、副專員、巡視員、副巡視員及相當職務。（3）自治州、設區(qū)的市人民政府任免各局、委員會的副局長、副主任，各直屬機構、辦事機構的局長、副局長、主任、副主任、調研員、副調研員及相當職務。

根據憲法和有關法律，縣級以上各級人民政府及其工作部門的任122鏈接：2008年4月國務院任免國家工作人員

任命尤權為國務院副秘書長(負責國務院辦公廳常務工作，正部長級)；任命王勇、丘小雄、畢井泉為國務院副秘書長；任命丁學東為財政部副部長；任命華建(女)為國務院港澳事務辦公室副主任。

免去畢井泉的國家發(fā)展和改革委員會副主任職務；免去王勇的國務院國有資產監(jiān)督管理委員會副主任職務；免去丘小雄的國務院研究室副主任職務；免去陳佐洱的國務院港澳事務辦公室副主任職務。鏈接：2008年4月國務院任免國家工作人員

任命尤權為國務院123（3）聘任制聘任制是指用人單位通過合同契約形式任用工作人員的一種任用方式。聘任制公務員則依合同確立機關與公務員雙方的權利義務。聘任合同經雙方協(xié)商一致可以變更或者解除。（3）聘任制1242、公務員的任免機關和任免權限（1）任免機關（2）任免權限2、公務員的任免機關和任免權限（1）任免機關（2）任免權限125（1）任免機關A、人大如全國人大、省級人大、市級人大、縣級人大、鄉(xiāng)級人大B、政府國務院、省級政府、市級政府、縣級政府、鄉(xiāng)級政府（1）任免機關126鏈接：周濟部長被免職2009年10月31日第十一屆全國人大常委會第十一次會議決定免去周濟教育部部長職務，任命袁貴仁為教育部部長。

免職不是處分，它只屬于干部任用的一種組織措施。鏈接：周濟部長被免職127鏈接：金人慶被免職

中國政府網2008年11月23日消息，國務院于日前正式免去國務院發(fā)展研究中心副主任金人慶的職務。1944年出生的金人慶2008年正是65周歲，已到了正部級干部的退休年齡，這位兩屆“亞洲最佳財長”或將就此退出歷史舞臺。鏈接：金人慶被免職

中國政府網2008年11月23日消息，國128（2）任免權限任免權限是指任免機關對國家公務員行使職務任免的權力范圍。任免機關只有在任免權限范圍內實施任免才是有效的。（2）任免權限129A、權力機關各級人民代表大會及其常委會任免同級政府組成人員。A、權力機關130B、各級政府一是任免職能部門的副職人員。如國務院任免各部委的副職人員，如國務院副秘書長、各部委副部長、副主任、副審計長、中國人民銀行副行長、各直屬機構的局長（副局長）、主任（副主任）等。二是任免各工作部門及派出機構、直屬機構中除政府組成人員之外的領導職務和部分非領導職務。如：省政府任免各廳局的副職、直屬機構的正副職、廳局級非領導職務等。B、各級政府131C、人事部門其他公務員職務，一般由任免機關授權各工作部門的人事部門任命。C、人事部門1323、聘任制、委任制、選任制的比較（1）從權力來源看（3）從任職形式上看（2）從產生方式上看（4）從任職時間上看（5）從任職期限上看（6）從管理依據上看3、聘任制、委任制、選任制的比較（1）從權力來源看（3）從任133（1）從權力來源看選任制公務員的職權直接來自于選舉人的授予，直接體現(xiàn)人民意志。委任制公務員和聘任制公務員都是機關任命的，其職權來自于機關的授予，間接地反映人民意志。（1）從權力來源看134（2）從產生方式上看選任制公務員經選舉產生。委任制公務員通過錄用、調入、公開選拔產生。聘任制公務員通過公開招聘或者直接選聘產生。（2）從產生方式上看135（3）從任職形式上看選任制公務員在選舉結果出來后，發(fā)布任職公告。委任制公務員由任免機關印發(fā)任職決定或任職通知任命。聘任制公務員通過聘任合同任命職務。（3）從任職形式上看136（4）從任職時間上看選任制公務員在選舉結果生效時即任當選職務。委任制公務員自任職決定或命令通過之日起任職。聘任制公務員自聘任合同之日起任職。（4）從任職時間上看137（5）從任職期限上看選任制公務員的任期都有法律的明確規(guī)定，一般與人大會議的任期一致。委任制公務員一般沒有任期，非因法定事由、非經法定程序，可以一直工作到退休。聘任制公務員的任期，由合同約定。（5）從任職期限上看138（6）從管理依據上看選任制公務員和委任制公務員依據法律、法規(guī)的規(guī)定進行管理。聘任制公務員依據公務員法與有關法規(guī)和聘任合同管理。（6）從管理依據上看139公務員法第38條：領導成員職務按照國家規(guī)定實行任期制。第39條：選任制公務員在選舉結果生效時即任當選職務；任期屆滿不再連任，或者任期內辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務即終止。公務員法第38條：140（三）國家對公務員任職上的限制1、領導成員的范圍2、領導成員任期制的具體規(guī)定（三）國家對公務員任職上的限制1、領導成員的范圍2、領導成員1411、領導成員的范圍2006年出臺的《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》規(guī)定：它適用于中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)的工作部門和工作機構的正職領導成員；縣級以上地方黨委、政府領導成員，紀委、人民法院、人民檢察院的正職領導成員；省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委、人大常委會、政府、政協(xié)的工作部門和工作機構的正職領導成員。1、領導成員的范圍1422、領導成員任期制的具體規(guī)定（1）黨政領導職務每個任期為５年（2）黨政領導干部在任期內應保持穩(wěn)定（3）同一層次領導職務只能任15年（4）同一職位只能連續(xù)任職兩個任期2、領導成員任期制的具體規(guī)定（1）黨政領導職務每個任期為５年143（1）黨政領導職務每個任期為５年各級黨政領導職務每個任期為５年，5年為一任。（2）黨政領導干部在任期內應保持穩(wěn)定黨政領導干部在任期內應當保持穩(wěn)定。除有下列情形之一的，應當任滿一個任期。A、達到退休年齡的。B、由于健康原因不能或不宜繼續(xù)擔任現(xiàn)職務的。C、不稱職需要調整職務的。D、自愿辭職或者引咎辭職、責令辭職的。E、因受處分或處罰需要變動職務或者被罷免職務的。F、因工作特殊需要調整職務的。（1）黨政領導職務每個任期為５年（2）黨政領導干部在任期內應144（3）同一層次領導職務只能任15年黨政領導干部擔任同一層次領導職務累計達到15年的，不再推薦、提名或者任命擔任同一層次領導職務。根據干部個人情況和工作需要對其工作予以適當安排。（3）同一層次領導職務只能任15年145（4）同一職位只能連續(xù)任職兩個任期黨政領導干部在同一職位上連續(xù)任職達到兩個任期，不再推薦、提名或者任命擔任同一職務。（4）同一職位只能連續(xù)任職兩個任期146（四）有關公務員兼職的規(guī)定1、國家公務員原則上一人一職2、因工作需要，可兼任一個實職3、不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼職（四）有關公務員兼職的規(guī)定1、國家公務員原則上一人一職2、1471、國家公務員原則上一人一職行政機關依據一定的職務關系對公務員實行管理。如果公務員身兼數職，就會出現(xiàn)多種職務關系和多種包含職務身份，容易造成管理上的矛盾和紊亂。同時，一個職務意味著一定的職責和工作任務，包含一定的工作量，要保質保量完成工作任務，就需要公務員全身心地投入工作，如果身兼數職，公務員將難以專心致志、精益求精地做好本職工作，而且還會導致職務虛設，使某些職務的工作落不到實處，降低工作效率。1、國家公務員原則上一人一職1482、確因工作需要，經任免機關批準，公務員可以在國家行政機關內兼任一個實職有必要指出，在實際工作中確實存在公務員因特殊需要而兼職的情況。因此我國公務員制度規(guī)定公務員因特殊需要在行政機關內兼職時，經任免機關批準可以兼任一個實職。所謂實職是指有實際職位和實實在在的工作任務，需要兼職者實際參與工作并履行職責。2、確因工作需要，經任免機關批準，公務員可以在國家行政機關內1493、國家公務員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務在市場經濟條件下，企業(yè)是相對獨立的自主經營者。營利性事業(yè)單位也必須自主經營。如果公務員兼任企業(yè)、事業(yè)單位的職務，就不利于政企分開和政事分開，不利于公務員客觀公正地行使職權和從事行政管理活動。規(guī)定公務員不準在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼職，既能防止企業(yè)和營利性事業(yè)單位利用國家權力從事非法營利活動，也有利于防止機關及公務員個人以權謀私、滋生腐敗現(xiàn)象。這一規(guī)定與公務員紀律中禁止公務員“經商、辦企業(yè)以及參與其他營利性的經營活動”的規(guī)定是一致的。3、國家公務員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務150二、職務升降制度（一）公務員晉升職務（二）公務員降低職務（三）公務員的級別升降二、職務升降制度（一）公務員晉升職務（二）公務員降低職務（三151（一）公務員晉升職務1、晉升的依據2、晉升的原則3、晉升的資格條件4、晉升的程序5、逐級晉升與越級晉升（一）公務員晉升職務1、晉升的依據2、晉升的原則3、晉升的資1521、晉升的依據國家公務員晉升職務的主要依據是本人的德才表現(xiàn)和工作實績?！暗隆笔侵腹珓諉T的政治覺悟和道德品質；“才”是指公務員的工作水平、能力和才干，包括工作業(yè)務能力、組織協(xié)調能力、文化水平、專業(yè)知識和技能等方面?！肮ぷ鲗嵖儭笔枪珓諉T在實際工作過程中的表現(xiàn)和成績，是其德才情況的客觀反映。1、晉升的依據1532、晉升的原則1）德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt；2）注重工作實績；3）公開、平等、競爭、擇優(yōu)；4）逐級晉升。個別確因工作需要，德才表現(xiàn)和工作實績又特別突出的，可以越一級晉升領導職務。2、晉升的原則154公務員法第43條：公務員晉升職務，應當具備擬任職務所要求的思想政治素質、工作能力、文化程度和任職經歷等方面的條件和資格。公務員法第43條：1553、晉升的資格條件（1）考核結果（2）任職年限（3）基層經驗（4）文化程度（5）其余條件3、晉升的資格條件（1）考核結果（2）任職年限（3）基層經驗156（1）考核結果規(guī)定擬晉升人員必須在近兩年年度考核連續(xù)為優(yōu)秀或近三年連續(xù)為稱職以上。（1）考核結果157（2）任職年限以非領導職務為例：A、巡視員應具備大學?？埔陨衔幕潭?，任副廳級職務五年以上；B、副巡視員應具備大學?？埔陨衔幕潭龋握幖壜殑瘴迥暌陨?；C、調研員應具備大學?？埔陨衔幕潭龋胃碧幖壜殑账哪暌陨?；D、副調研員應具備大學?？埔陨衔幕潭龋握萍壜殑账哪暌陨?；E、主任科員應具備中專、高中以上文化程度，任副科級職務三年以上；F、副主任科員應具備中專、高中以上文化程度，任科員級職務三年以上；G、科員應具備中專、高中以上文化程度，任辦事員三年以上。（2）任職年限158（3）基層經驗晉升地(市)以上政府機關處級以上領導職務的，需具有三年以上基層工作經歷。其中擬晉升一定層次領導職務的，還需具有在下一級兩個以上職位任職的經歷。（3）基層經驗159（4）文化程度晉升科員、副科、正科級職務，需具有高中、中專以上文化程度。晉升副處，正處、副司(廳)正司(廳)級職務，需具有大專以上文化程度。晉升副部級職務屆具有大學本科以上文化程度。當然，也有特殊情況。（4）文化程度160國家發(fā)改委主任張平，學歷中專。江蘇省委常委、蘇州市委書記蔣宏坤，學歷在職大專。上海浦東新區(qū)區(qū)長姜樑，學歷在職大專。張平蔣宏坤姜樑國家發(fā)改委主任張平，學歷中專。張平蔣宏坤姜樑161（5）其余條件符合任職回避規(guī)定。身體健康，能堅持正常工作。任免機關根據職位需要規(guī)定的其他條件。（5）其余條件162公務員法第44條：公務員晉升領導職務，按照下列程序辦理：

（一）民主推薦，確定考察對象；

（二）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據需要在一定范圍內進行醞釀；

（三）按照管理權限討論決定；

（四）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。

公務員晉升非領導職務，參照前款規(guī)定的程序辦理。公務員法第44條：1634、晉升的程序（1）公布職位空缺、任職條件；（2）采取領導與群眾相結合的辦法推薦預選對象；（3）按照擬任職務所要求的條件，對預選對象進行資格審查，產生初選對象；（4）在年度考核的基礎上對初選對象進行全面考核，擇優(yōu)提出晉升人選，其中對晉升領導職務的，還應當進行民主評議或民意測驗；（5）按照管理權限由有關機關領導集體討論決定任命。4、晉升的程序164公務員法第43條：公務員晉升職務，應當逐級晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務。公務員法第43條：1655、逐級晉升與越級晉升的關系在正常情況下，公務員每次晉升職務，只能晉升一級。對于公務員越級晉升職務，具有十分嚴格的特別限定，有以下3個方面：（1）條件限制。越級晉升的公務員必須是德才表現(xiàn)和工作實績特別突出。（2）數量限制。越級晉升的公務員在數量上只能是“個別”，而不是成批的。（3）級數限制。越級晉升，每次只能越一級，而不能越過兩級以上的職務等次。如一個現(xiàn)任副科長，越級晉升只能是越過科長或主任科員這一職務等級而晉升為副處長。5、逐級晉升與越級晉升的關系166職務晉升的特殊方式和特有制度職務晉升的特殊方式1.競爭上崗機關內設機構廳局級正職以下領導職務出現(xiàn)空缺時，可以在本機關或者本系統(tǒng)內通過競爭上崗的方式，產生任職人選。程序包括：（1）制定并公布實施方案（2）報名與資格審查（3）筆試與面試（4）民主測評與組織考察（5）黨委（黨組）討論決定（6）辦理任職手續(xù)職務晉升的特殊方式和特有制度職務晉升的特殊方式1672.公開選拔廳局級正職以下領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產生任職人選。程序如下：（1）發(fā)布公告（2）報名與資格審查（3）統(tǒng)一考試（4）組織考察，研究提出人選方案（5）黨委（黨組）討論決定（6）辦理任職手續(xù)2.公開選拔168確定初任法官和檢察官的任職人選的時候，可以向社會公開選拔，但選拔對象是已經通過了國家司法考試的人員。確定初任法官和檢察官的任職人選的時候，可以向社會公開選拔，但169擔任領導職務公務員的

特有制度1.任前公示制度（1）公示對象。提拔擔任地（廳）級以下（含地廳級）委任制領導職務的擬任人選，除特